KİK Kararı: 2021/UH.II-770

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/014
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 07.04.2021
Karar No : 2021/UH.II-770
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ayber İnşaat Medikal Sağ. Hizm. İç Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Edremit Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/54874 İhale Kayıt Numaralı “Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak, Meydan ve Pazaryerlerinin Makine ile Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Edremit Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 09.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak, Meydan ve Pazaryerlerinin Makine ile Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ayber İnşaat Medikal Sağ. Hizm. İç Dış Tic. Ltd. Şti.nin 03.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.03.2021 tarih ve 13582 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/490 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale mevzuatında yer alan hükümlere göre ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak istenecek belgelerin rekabeti engellemeyecek şekilde istenilmesi gerektiği, ancak ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin yapılması için istenilen toplam 44 adet aracın isteklinin kendi malı olması şartı aranmamasına rağmen, söz konusu araçlara ilişkin ruhsat, teknik özelliklerin tevsikine ilişkin belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulmasının hem İdari Şartname’de hem de Teknik Şartname'de düzenlendiği, araçların idare tarafından komisyon oluşturularak gerekli kontrollerinin yapılmak suretiyle teslim alınacağı, işin başlama tarihi 01.04.2021 olduğu dolayısıyla bu tarihe kadar idareye teslim edilmesinin istendiği, bu durumda ihale üzerinde bırakılan isteklinin komisyon kararının alınmasını müteakip 10 gün içinde herhangi bir şikayet olmazsa davet yazısından itibaren de sözleşme imzalamak için 10 günü bulduğu, buna göre yüklenicinin sözleşmeyi imzaladığının ertesi günü işe başlamak durumunda olduğu, bunun da sözleşmenin imzalanmadan, hatta sözleşme davet yazısı bile tebliğ edilmeden ihale üzerinde bırakılan isteklinin araçları hazırlayarak Edremit’e sevkini yapmak zorunda olduğu anlamına geldiği, aksi takdirde işe zamanında başlanmasının mümkün olamayacağı, ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 10'uncu maddesinde sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması gereken belgeler sayılmış olup bunun dışında bu aşamada başka belge istenilmeyeceği, bu haliyle de mevcut düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
Sözleşme Tasarısı'nın 16'ncı maddesinde cezalar ve sözleşmenin feshi düzenlenmiş olup söz konusu düzenleme Tip Sözleşme'nin dipnotuna uygun olmadığı, mevcut düzenleme ile sözleşmenin yürütülmesi aşamasında sorun ortaya çıkacağı,
İdari Şartname'nin 46'ncı maddesinde fiyat farkına ilişkin düzenleme yapılmış ancak söz konusu düzenlemede Yo, Yn, Go, Gn, Mo ve Mn için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksi Kısım, Bölüm ve Gruplar Tablosunun hangi sütunundaki sayıların esas alınacağı ile ilgili bir düzenleme yapılmadığı,
İhale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin teknik özellikler yabancı menşeili araçları tarif etmekte olup, her ne kadar 2018 ve üzeri model yılına sahip araçlar istenilmişse de piyasada hazır bulunmaları mümkün olmadığı, araç listesinin 3, 4, 8 ve 10'uncu sırasında yer alan araçların yetkili satıcılar tarafından teslim süresinin 2-5 ay arasında değiştiği hususu da göz önünde bulundurulduğunda söz konusu araç parkının bir iki firmaya yönelik olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

…

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,

“İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10’uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir.” hükmü,

“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,

“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde ise “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.” hükmü

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak, Meydan ve Pazaryerlerinin Makine ile Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere 01.04.2021-31.12.2021 tarihleri arasında yaz döneminde (Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül) personelsiz 44 araç, kış döneminde (Ocak, Şubat, Mart, Nisan, Mayıs, Ekim, Kasım, Aralık) personelsiz 34 araç kiralanması” düzenlemesi, “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Sözleşme aşamasında araçların ruhsatları, teknik özelliklerini gösterir belgelerin onaylı birer fotokopileri idareye teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “D-Genel Bilgiler” başlıklı maddesinin 2 numaralı alt maddesinde “Araçlar yüklenici firma tarafından idareye teslim edilirken tutanak ile kayıt altına alınarak teslim alınacak, yine işin bitim süresinde tutanak ile teslim edilecektir.” düzenlemesi, 5 numaralı alt maddesinde “Sözleşme imzalanırken Araç ruhsatları ve teknik özelliklerini gösterir belgelerin onaylı birer fotokopisi klasör halinde dosyalanarak idareye teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 41’inci maddesinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verileceği, ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, İdari Şartname’de, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verileceği, fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerektiği hükmü altına alınmıştır.

Bu çerçevede, sözleşme imzalama aşamasında tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin olarak belge istenilmesinin yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, sözleşmenin imzalanması aşamasında idarelerin isteklilerden isteyebileceği belgelerin mevzuatta belirli olduğu, dolayısıyla ihale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemeleriyle bahsi geçen belgelerin sözleşme aşamasında sunulmasının istenemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmuştur.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme halinde alınacak cezalar.” hükmü, “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “a) Bu Kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve malî özerkliğe sahip Kamu İhale Kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir.

…

b) Bu Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri aşağıda sayılmıştır:

…

Bu Kanuna ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa ilişkin bütün mevzuatı, standart ihale dokümanlarını ve tip sözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı yönlendirmek.” hükmü,

Hizmet Tip Sözleşmesi’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’nci maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi, anılan maddenin 16.1.1 numaralı alt maddesine ait 26 numaralı dip notta ise “Bu maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için süresinde tamamlanmayan kısmın bedelinin yüzde [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

İdarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Binde 1 tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 10'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir. Ancak işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, İdarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak suretiyle sözleşme bedelinin 0,001 (binde bir) oranında cezai işlem uygulanır. Yüklenici tarafından işin başında bulundurması gereken araçlardan her birini iş başında bulundurmaması halinde, çalışmayan aracın ödemesi yapılmaz ve araç başına her bir gün için sözleşme bedelinin 0,001 (binde bir) oranında ceza uygulanır.

Yüklenicinin şartname ve sözleşme hükümlerinin herhangi birini yerine getirmemesi halinde, aykırı her bir işlem için sözleşme bedelinin 0,001 (binde bir) oranında ceza uygulanır.
Bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak 10 (on) defa tekrar etmesi durumunda yukarıda belirtilen cezaların uygulanması ile birlikte 4735 sayılı Kanunun 20. maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme fesh edilecektir hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Binde 1 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde, ihale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgilerin bulunacağı, idari şartnamede ihale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme halinde alınacak cezalara yer verileceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca anılan Kanun’da Kamu İhale Kurumu’nun bu Kanuna ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa ilişkin bütün mevzuatı, standart ihale dokümanlarını ve tip sözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı yönlendirmek görevi de bulunmaktadır.

Bu çerçevede Kurum tarafından Tip Hizmet Sözleşmesi de hazırlanmış olup idarelerin ihale dokümanını hazırlarken Kurum tarafından hazırlanan standart ihale dokümanı ve Tip Sözleşmelerin esas alması gerekmektedir.

Yapılan incelemede idarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin Kurum tarafından yayımlanan Tip Sözleşme’ye aykırı olarak hazırlandığı anlaşılmaktadır. Şöyle ki; Hizmet Tip Sözleşmesi’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’nci maddesinin 16.1.1 numaralı alt maddesine ait 26 numaralı dipnotun 3’üncü bendi ihale konusu iş için düzenlenmesi gereken bent olup söz konusu düzenlemede yer alan “(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma 2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır] hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.” düzenlemesinde ancak ifadesinden sonra idarece ağır aykırılık hallerinin düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak ağır aykırılık halinde aykırılığın bir defa dahi gerçekleşmiş olması sözleşmenin fesih sebebidir. Buna göre idarece yapılan mevcut düzenlemede yer alan “yüklenicinin şartname ve sözleşme hükümlerinin herhangi birini yerine getirmemesi halinde, aykırı her bir işlem için sözleşme bedelinin 0,001 (binde bir) oranında ceza uygulanır.
Bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak 10 (on) defa tekrar etmesi durumunda yukarıda belirtilen cezaların uygulanması ile birlikte 4735 sayılı Kanunun 20. maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme fesh edilecektir hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.” ifadesi ile bir defa tekrar edecek ağır aykırılık durumu değil, aykırılığın 10 defa tekrar etmesi durumu tekrar düzenlenmiştir. Bu nedenle başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmuştur.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği.” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]

İo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,
231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı “Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” düzenlemesi,

Tip Hizmet Sözleşmesi’nin “Fiyat farkı” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi, söz konusu Tip Sözleşme’nin anılan maddesine ait 24 numaralı dip notta ise, “(1) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak gerekli düzenleme bu maddede yapılacaktır.

(2) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde; “Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” ibaresi yazılacaktır.” düzenlemesi,

İdarece hazırlanan İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 31.08.2013 ve 28751 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar" hükümleri doğrultusunda Fiyat Farkı verilecektir.

Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Katsayılar:

Akaryakıt Ağırlık Oranı (b1)=0,5130

Malzeme veya Diğer Giderlerin Ağırlık Oranı (b2) = 0,1079

Makine ve Ekipmanın Amortismanı Ağırlık Oranı (c) = 0,3791

olup toplam 1'e eşittir.” düzenlemesi,

İdarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde ise “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Katsayılar :

Akaryakıt Ağırlık Oranı (b1) = 0,5130

Malzeme veya Diğer Giderlerin Ağırlık Oranı (b2) = 0,1079

Makine ve Ekipmanın Amortismanı Ağırlık Oranı (c) = 0,3791

olup toplam 1'e eşittir.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesi Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan standart ihale dokümanı ve Tip Sözleşme’ye ve anılan Sözleşme’nin 14’üncü maddesine ait 24 numaralı dipnotta yer alan düzenlemelere uygun olarak düzenlenmiştir.

Hizmet alımı ihalelerinde uygulanacak fiyat farkına ilişkin kararname 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olup, ihale konusu iş için idarelerce fiyat farkı verilmesi öngörülen işlerde yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak gerekli düzenlemenin yapılması gerekmektedir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerde fiyat farkına ilişkin olarak “…Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

31.08.2013 ve 28751 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar" hükümleri doğrultusunda Fiyat Farkı verilecektir…” ifadesine yer verilerek fiyat farkının hesabında dikkate alınacak esasın ne olduğu belirtilmiştir.

31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde, fiyat farkının hangi formülle hesap edileceği, formülde yer alan katsayıların ne anlama geldiği ve başvuru sahibinin iddia etmiş olduğu Yo, Yn, Go, Gn, Mo ve Mn için alınması gereken değerlerin neler olduğu ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir. Hatta Go ve Gn için idarelerce; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunlu olmakla birlikte idarelerce bu tespitin yapılmaması durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayıların esas alınacağı özellikle belirtilmiştir.

Buna göre ihale dokümanında fiyat farkı için yapılan mevcut düzenlemenin bu haliyle 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

…

(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir.” hükmü,

“Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir…” düzenlemesi, “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” düzenlemesi,

“Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18’inci maddesinde “(1) İtirazen şikayet başvuruları;

a) İlan veya ön yeterlik/ihale dokümanına yapılan başvurular, başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlarla sınırlı incelenir.” hükmü,

“Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) İtirazen şikayet başvuruları üzerine Kurul tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

İdarece hazırlanan İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesi, Teknik Şartname’nin “C - Bu İş Kapsamında Kiralanacak Araç ve İş Makineleri” başlıklı maddesinde ve ihale ilanının “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Küçük Çöp Kamyonu Hidrolik Sıkıştırmalı, En Az 6+1 m3 - En Fazla 8+1 m3 Atık Kapasiteli Euro 6 motor, İlaçlama tertibatlı En Az 140 kw Gücünde En Az 2018 Model

saat

17.745

Orta Büyüklükte Çöp Kamyonu Hidrolik Sıkıştırmalı, En Az 13+1,5 m3, en fazla 15+1,5 m3 Atık Kapasiteli Euro 6 motor, Arkadan yüklemeli, İlaçlama tertibatlı, tam otomatik 400, 800, 1100 Lt. çöp konteyneri boşaltabilecek donanıma sahip En Az 240 kw Gücünde En az 2018 Model

saat

2.779

Büyük Çöp Kamyonu Hidrolik sıkıştırmalı, En Az 30+1,5 m3, en fazla 32+2 m3 - Arkadan yüklemeli, Euro 6 motor, İlaçlama tertibatlı ve 400, 800, 1100 Lt. çöp konteyneri boşaltabilecek donanıma sahip En Az 310 Kw Gücünde En az 2018 Model

saat

4.582

Otomatik Vinç Sisitemli Yer altı - Yer üstü Çöp Toplama ve Konteyner Yıkama Aracı En az 18 m3, en fazla 20 m3 atık kapasiteli, Euro 6 motor, otomatik şanzıman, otomatik vitesli, şerit takip ve yokuş kalkış desteği sistemli, Araç kabini arkasına yerleştirilmiş dikey ve yatay yönlerde hareket edebilen teleskopik ve ucunda kavrama aparatı olan joystik ve monitörler yardımı ile araç kabininden aşağı inmeden yalnızca araç kullanıcısı tarafından kontrol edilebilen elektronik vinç sistemli 6x2 konfigirasyonlu, En az 3 dingilli, en arka dingili dümenlenebilir, yeraltı ve yerüstü çöp konteynerlerini aracın sağından ve solundan ataşman vasıtasıyla kaldırıp boşaltabilen üsten yüklemeli en az 3 m. uzanma mesafeli vince sahip olmalıdır. Yeraltı- yerüstü çöp konteynerlerini yıkamak için gerekli donanımlara sahip En az 325 Kw gücünde En az 2018 Model

saat

1.925

Vinçli Çöp Kamyonu En az 15+2,4 m3- en fazla 18+2,4 m3 atık kapasiteli çöp kasası üsten vinçli ilaçlama tertibatlı vinç uzunluğu en az 9 m. mantar başlıklı, 400, 800 lt. çöp konteyneri ile 2-3 m3 yerüstü ve yeraltı çöp konteynerlerini boşaltabilme ve sağa sola 180 derece dönme özelliğine sahip, En az 240 Kw gücünde En az 2018 Model

saat

1.925

Mini Damperli Çöp Aracı En Az 3 m3 - En Fazla 5 m3 Atık Kapasiteli, ilaçlama tertibatlı ve elektrik tahrikli ) En Az 90 Kw Gücünde En az 2018 Model

saat

12.117

Açık Kasa Damperli araç En Az 4 m3 -En Fazla 6 m3 Atık Kapasiteli, Euro 6 motor, En Az 140 Kw. Gücünde En az 2018 Model

saat

9.912

Arazöz En Az 10 ton en fazla 13 ton Tank Kapasiteli, yol yıkama üniteli, Euro 6 motor, ABS fren sistemli 6x4 çift çeker yürüyüş özellikli, yolcu kapasitesi şoför dahil en az 6 kişi, çift kabinli En Az 300 Kw. Gücünde En az 2018 Model

saat

1.652

Süpürge Aracı Çift taraflı yol süpürge sistemli, En Az 4 m3 - En Fazla 5 m3 Atık Kapasiteli, Araç 115 Kw. Süpürge üst motoru 95 Kw. Toplam En az 210 Kw. Gücünde En az 2018 Model

saat

3.304

Vakumlu Hidrostatik Yol Süpürme Makinesi Euro 6 normunda dizel motorlu, en az 25 km/saat seyir hızında, en az 5,5 m3 paslanmaz çelik çöp hazneli en az 225 mm çapında paslanmaz çelik emiş borulu en az 14000 m3/h vakum kapasiteli, fan yıkama sistemli, en az 5.400 kg. yükleme kapasiteli, en az 500 lt. en fazla 600 lt, su depolu yan fırçaları ile vakum ağzı birlikte hareket eden, hidrolik olarak aracın önünü yükseltebilen-eğimli yerlerde aracın yola paralel kalmasını sağlayan seviyeleme sistemli kaldırımdan kaldırıma dönüş yarı çapı 3.300 mm olan, klimali kabinli, lastikleri 17,5'' çapında, ön tek dingil 2 teker arka tek dingil 4 teker en az 7 inçlik dokunmatik ekranlı, akıllı kontrol sistemi ile tüm işlevi kontrol eden operatör kapısı açıldığında süpürme işlevini durduran güvenlik sistemine sahip En az 155 Hp gücünde En az 2018 Model

saat

1.652

Konteyner Yıkama, İlaçlama ve Dezenfekte Aracı 6 ton temiz su tankına sahip, Euro 6 motor, Çöp konteyneri iç ve dış yıkama yüksek basınçlı, ilaçlama ve dezenfekte sistemli, su arıtmalı, geri dönüşüm sistemli En Az 240 Kw. Gücünde En az 2018 Model

saat

735

Kazıcı Yükleyici İş Makinesi Yükleyici kova kapasitesi 1 m3 ? 2 m3 aralığında, Kepçesi alttan açılır tip, Kazıcı kova kapasitesi 0,15 m3 ? 0,2 m3 aralığında, Teleskobik bomlu ve klimalı, En az 74 Kw. Gücünde En az 2018 Model

saat

4.956

Römorklu Traktör 4x4 çekiş sistemli, Klimalı Kabin, elektronik çift çeker En Az 90 Hp Gücünde En az 2018 Model

saat

545

Denetim Aracı En az 1300 cc, en fazla 1600 cc Euro 6 motor,otomatik veya yarı otomatik şanzıman En az 85 kw gücünde En az 2018 Model

Tamir Bakım Aracı En az 2,5 ton yük kapasiteli, motor hacmi en az 2,0 cc, 4x2 çekiş sistemli, Euro6 motor, Yolcu kapasitesi şoför dahil en az 6 kişi olan, çift kabin sac kasalı kamyonet, En az 125 KW Gücünde En az 2018 Model

düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde, Teknik Şartname’nin “C - Bu İş Kapsamında Kiralanacak Araç ve İş Makineleri” başlıklı maddesinde ve ihale ilanının “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde yapılan düzenlemelerde, ihale konusu işte kullanılacak araçlarda aranılan özelliklere yer verilmiş olup, gerek İdari Şartname, gerek Teknik Şartname, gerekse ihale ilanında yapılan düzenlemenin birbiriyle uyumlu ve aynı olduğu anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıya aktarılan hükümleri gereğince ihale ilanına yansıyan iddialarla ilgili şikayet başvurularında, ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on günlük süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, sürelerin, ilana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, tatil günlerinin sürelere dahil olacağı, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzayacağı, ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılmasının zorunlu olduğu, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde inceleneceği, ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine başvurular öncelikle; başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, yönlerinden inceleneceği, yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenleneceği, ön inceleme konularına aykırılık üzerine de başvurunun reddine karar verileceği düzenlenmiştir.

İhaleye ilişkin ihale ilanı 03.02.2021 tarihinde yayımlanmış olup, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin özelliklerin ihale ilanında da ihale dokümanına uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır. Bu nedenle ihale ilanına yansıyan iddialarla ilgili olarak başvuru sahibinin en geç 13.02.2021 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekmekte ise de bu tarih geçirilerek 03.03.2021 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulmuştur. Buna göre başvuru sahibinin söz konusu iddiası ile ilgili olarak başvuru süresinin geçirildiği anlaşıldığından başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2021/UH.II-770

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin