KİK Kararı: 2021/UH.II-730

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/013
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 31.03.2021
Karar No : 2021/UH.II-730
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Imc Sigorta ve Reasürans Brokerliği Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/691134 İhale Kayıt Numaralı “TTK Genel Müdürlük Merkez Teşkilatı ve Müesseseleri Sigortacılık Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 25.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TTK Genel Müdürlük Merkez Teşkilatı ve Müesseseleri Sigortacılık Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Imc Sigorta ve Reasürans Brokerliği Anonim Şirketi’nin 25.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.03.2021 tarih ve 12151 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/444 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelindeki 11 farklı iş kalemi için yarım kuruşun altında teklifte bulunulduğu, tutarı “0,00 (sıfır) TL” olan söz konusu 11 adet iş kalemine ilişkin tekliflerin gerek ayrı ayrı gerekse birlikte toplam teklif bedeline hiçbir katkı sağlamadığı, kendileri tarafından sunulan teklif ile ilgili isteklilerce sunulan toplam teklif tutarı arasında dokuz kuruşluk (0,09 TL) farkın bulunduğu, haksız maliyet avantajının sağlandığı, bu farkın ayrı ayrı ve toplamda yarım kuruşun altında olan, toplam teklif fiyatına hiçbir katkı sağlamayan fiyatların teklif edilmesinden ya da bazı iş kalemlerinde ilgili mevzuatı gereğince öngörülen asgari tutarın altında teklif verilmiş olmasından kaynaklandığı, ancak idare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta söz konusu isteklilerin bazı iş kalemlerinde ilgili mevzuatı gereğince öngörülen asgari tutarın altında teklif verilmesi durumunun söz konusu olmadığını belirttiği, dolayısıyla anılan isteklilerin söz konusu iş kalemlerine “0,00 (sıfır) TL” teklifte bulunmuş olduklarının idarece kabul edildiği, idarece verilen cevabın mevzuat ve emsal içtihatlara aykırı olduğu, öte yandan söz konusu isteklilerce İdari Şartname’nin “Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ve “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde belirtilen belgelerin usulüne uygun şekilde idareye sunulmadığı, bu nedenlerle isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.…” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı 2’nci maddesinde “…Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TTK Genel Müdürlük Merkez Teşkilatı ve Müesseseleri Sigorta Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

e) Miktarı: 33 kalem sigorta hizmeti alımı

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TTK Genel Müdürlük Merkez Teşkilatı ve Müesseseleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

ı) T.C. Hazine Müsteşarlığından alınmış 5684 sayılı Sigortacılık Kanununa göre Türkiye'de faaliyette bulunduğuna dair tasdikli ruhsat ve yetki belgesi.

İsteklinin acente veya broker olması halinde; Türkiye Sigorta ve Reasürans Şirketleri Birliğine üye sigorta şirketinden alınmış yetki belgesi,

Acentelerin veya brokerlerin birden fazla sigorta şirketi adına ihaleye katılmaları halinde her sigorta şirketinden ayrı ayrı yetki belgesi alması gerekmektedir.

İstekli, bir Sigorta Şirketinin Acentesi ise; Acentesi olduğu sigorta şirketi tarafından verilmiş, acentelik belgesi ile acentelik sözleşmesini sunacaktır.

i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeyecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhale üzerinde kalan istekli ile çalıştığı reasürans şirketleri arasında tespit edilmiş bulunan özel ve genel hükümler İdareyi bağlamaz. İhale üzerinde kalan istekli bu hükümleri gerekçe göstererek teknik şartname hükümleri hilafına bir iddiada bulunamaz.

48.2. İhaleye Sigorta Şirketlerinin Genel Müdürlükleri veya Genel Müdürlüklerin ihaleye girmeye tam ve tek olarak yetkili kıldığı Bölge müdürlükleri, acenteler ve sigorta brokerliği yetki belgesiyle katılabileceklerdir.

48.3. İş deneyim kapsamında sunulacak belgelere ek olarak sözleşme, poliçe ve ücretlere ait ödeme makbuzlarının da teklif mektubunda sunulması gerekmektedir.

48.4. Maden Çalışanları Zorunlu Ferdi Kaza Sigortası, 06.02.2015 tarihli 29259 sayılı Resmi Gazete?de yayımlanan, 2015/7249 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Maden Çalışanları Zorunlu Ferdi Kaza Sigortası Hakkında Karar çerçevesinde 06.05.2015 tarih, 29347 sayılı Resmi Gazete?de yayımlanarak yürürlüğe giren, ?Maden Çalışanları Zorunlu Ferdi Kaza Sigortası Hakkındaki Tarife ve Talimatı Tebliği? nde ki teminat ve genel şartlara uygun olarak hazırlanıp istekliler tarafından teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Maden Çalışanları Zorunlu Ferdi Kaza Sigortası

adet

7.066

2

Emtea Nakliyat Sigortası Yurt İçi Malzeme

yüzde (%)

5.000.000

3

Emtea Nakliyat Sigortası Yurt Dışı Malzeme

yüzde (%)

10.000.000

4

Yangın Sigortası Sivil Binalar 5.Bölge Betonarme

binde (‰)

6.335.496,64

5

Yangın Sigortası Sivil Binalar 5.Bölge Kagir

binde (‰)

4.385.040

6

Yangın Sigortası Sivil Binalar 6.Bölge Betonarme

binde (‰)

17.078.885,96

7

Yangın Sigortası Sivil Binalar 6.Bölge Kagir

binde (‰)

27.930.097

8

Yangın Sigortası Ticari Binalar 5.Bölge Betonarme

binde (‰)

17.929.006,74

9

Yangın Sigortası Ticari Binalar 5.Bölge Kagir

binde (‰)

10.951.074,82

10

Yangın Sigortası Ticari Binalar 6.Bölge Betonarme

binde (‰)

62.143.436,24

11

Yangın Sigortası Ticari Binalar 6.Bölge Kagir

binde (‰)

14.370.677,24

12

Yangın Sigortası Tesis ve Demirbaşlar 5.Bölge Betonarme

binde (‰)

51.624.142,1

13

Yangın Sigortası Tesis ve Demirbaşlar 6.Bölge Betonarme

binde (‰)

324.174.184,75

14

Yangın Sigortası Ambarlar Malzeme 5.Bölge Betonarme

binde (‰)

12.174.740

15

Yangın Sigortası Ambarlar Malzeme 6.Bölge Betonarme

binde (‰)

52.052.953,05

16

Yangın Sigortası Koltuk Ambarları Malzeme 5.Bölge Betonarme

binde (‰)

1.406.000

17

Yangın Sigortası Koltuk Ambarları Malzeme 6.Bölge Betonarme

binde (‰)

1.691.000

18

Kasko Sigortası Karanakil Vasıtaları

binde (‰)

8.070.229

19

Kasko Sigortası İş Makineleri

binde (‰)

5.752.730

20

Kasko Sigortası Demiryolu Nakil Vasıtaları

binde (‰)

7.000.000

21

Tekne Kaza Sigortası Taşkömürü-1 Römorkörü

binde (‰)

20.000.000

22

Tekne Kaza Sigortası Alçıtepe Botu

binde (‰)

2.500.000

23

Zorunlu Trafik Sigortası Otomobil

adet

21

24

Zorunlu Trafik Sigortası Minibüs(9-15)

adet

6

25

Zorunlu Trafik Sigortası Otobüs(16-25)

adet

5

26

Zorunlu Trafik Sigortası Kamyonet

adet

36

27

Zorunlu Trafik Sigortası Kamyon

adet

16

28

Zorunlu Trafik Sigortası İş Makinesi

adet

31

29

Zorunlu Trafik Sigortası Çekici

adet

2

30

Zorunlu Trafik Sigortası Özel Amaçlı Taşıt

adet

14

31

Tehlikeli Madde Taşıma Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası

adet

13

32

Tehlikeli Madde Bulundurulan Dinamit, Akaryakıt Benzeri Ambar ve Depoların Zorunlu Sorumluluk Sigortaları (Azami Cirolar : 1.300.000,00 TL.)

adet

25

33

Kıyı Tesisleri Deniz Kirliliği Zorunlu Sorumluluk Sigortası (Kişi Başı Sakatlık Ölüm:300.000,00 TL. Kaza Başı Skt. Ölüm: 6.000.000,00 TL. Kişi Başına Tedavi Masrafları:300.000,00 TL. Kaza Başına Tedavi Masrafları: 6.000.000,00 TL. Atıkların Taşınması ve Bertarafı, Maddi Zarar- Temizleme Masrafları: 4.000.000,00 TL.)

adet

1

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ile ihale edilen “TTK Genel Müdürlük Merkez Teşkilatı ve Müesseseleri Sigorta Hizmet Alımı” ihalesi için 9 adet ihale dokümanı indirildiği, 25.01.2021 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 15.02.2021 tarihli ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Zonguldak İlke Sigorta Aracılık Hizmetleri Anonim Şirketi’nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Neza Sigorta Aracılık Hizmetleri Anonim Şirketi’nin belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların ilgili iş kalemi miktarları ile çarpımında elde edilen birim fiyatlarda aritmetik hata bulunmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin 33 adet iş kalemi için teklif ettiği tutar toplamının 5.858.556,093646980 TL’ye karşılık geldiği, istekli tarafından toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak 5.858.556,09 TL şeklinde oluşturulduğu, toplam teklif fiyatında da aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 18 adet iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın yarım kuruşun altında olduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte bahse konu 18 iş kalemi toplam tutarının 0,0093933070 TL’ye karşılık geldiği tespit edilmiştir. İstekli tarafından 18 farklı iş kaleminde birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarın, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verildiği, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yarım kuruşun altında olan tutara sahip iş kalemleri toplamının toplam teklif bedeline 0,0093933070 TL katkı sağladığı, bahse konu birim fiyat tekliflerinin 0,00 TL olarak alınması halinde toplam teklif tutarının 5.858.556,084253670 TL olacağı, bu tutarın da virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanması halinde toplam teklif tutarının 5.858.556,08 TL şeklinde oluşacağı anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından teklif edilen birim fiyatların ilgili iş kalemi miktarları ile çarpımında elde edilen birim fiyatlarda aritmetik hata bulunmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca anılan isteklinin 33 adet iş kalemi için teklif ettiği tutar toplamının 5.858.556,090085980 TL’ye karşılık geldiği, istekli tarafından toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak 5.858.556,09 TL şeklinde oluşturulduğu, toplam teklif fiyatında da aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sunduğu birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 18 adet iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın yarım kuruşun altında olduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte bahse konu 18 iş kalemi toplam tutarının 0,00583231290 TL’ye karşılık geldiği tespit edilmiştir. İstekli tarafından 18 farklı iş kaleminde birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarın, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verildiği, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından yarım kuruşun altında olan tutara sahip iş kalemleri toplamının toplam teklif bedeline 0,00583231290 TL katkı sağladığı, bahse konu birim fiyat tekliflerinin 0,00 TL olarak alınması halinde toplam teklif tutarının 5.858.556,084253670 TL olacağı, bu tutarın da virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanması halinde toplam teklif tutarının 5.858.556,08 TL şeklinde oluşacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuattan, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler tarafından işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebileceği, ancak toplam teklif tutarının virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağı, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır. Açıklamalardan söz konusu düzenlemenin asıl amacının yüksek miktarlarda alım yapılacak iş kalemleri için virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde teklif verilebilmesine imkân sağlayarak tekliflerin farklılaşmasına ve rekabetin artmasına imkân tanımak olduğu anlaşılmıştır.

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı 2’nci maddesinde Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödemelerinde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı, yarım kuruşun altındaki değerlerin dikkate alınmayacağı hükmü yer almakta olup söz konusu hüküm madde başlığı ile bir arada değerlendirildiğinde Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödemelerinde yarım kuruş ile üzerindeki ve altındaki değerlerin yuvarlamadaki akıbetinin ne yönde gerçekleşeceği anlaşılmış ve söz konusu hükmün yarım kuruşun altındaki değerlerin ödeme aracı olarak kullanılmasına engel teşkil etmediği değerlendirilmiştir.

Kaldı ki anılan Kanun'un ilgili madde gerekçesinde; “… Yeni Türk Lirası cinsinden yapılacak işlemlerde bir Yeni Kuruşun altındaki tutarları ödemeye olanak verecek madeni para bulunmaması nedeniyle yarım Yeni Kuruşun üzerindeki değerlerin bir üst Yeni Kuruşa tamamlanması; yarım Yeni Kuruş ve altındaki değerlerin ise dikkate alınmaması öngörülmüştür.

Mal ve hizmetlerin fiyatları bir Yeni Kuruşun altında olabileceği gibi, bir Yeni Kuruşun altındaki değer küsuratlı olarak da belirlenebilecektir. Vergiler, yabancı para alım satımı ve benzeri belli sabit sayılarla çarpım yapılarak elde edilen sonuç üzerinde tahakkuk, tahsil ve ödeme işlemlerinde, işlem sonuçları da bir Yeni Kuruşun altında veya değer küsuratı bir Yeni Kuruşun altında olabilecek şekilde sonuç verebilecektir.

Bu madde ile, tamamlama işlemlerinin birim fiyatlarda değil, işlem sonuçlarında ve ödeme aşamasında gerçekleştirilmesi, ödeme kayıtlarının virgülden sonra en çok iki hane ile yapılması amaçlanmaktadır. …” açıklamalarına yer verilmiş olup yapılan tamamlama işlemlerinin de birim fiyatlarda değil, işlem sonuçlarında ve ödeme aşamasında uygulanacağı açıkça ortaya konulmuştur.

Başvuruya konu ihalede yarım kuruşun altında olan tutara sahip iş kalemlerinin, ayrı ayrı ele alındığında, toplam teklif bedeline katkı sağlamadığı, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan söz konusu toplam 18 iş kaleminin toplam teklif bedeline 0,0093933070 TL katkı sağladığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan söz konusu toplam 18 iş kaleminin ise toplam teklif bedeline 0,00583231290 TL katkı sağladığı, anılan istekliler açısından bu tutarların son aşamada yuvarlanması suretiyle isteklilerin tekliflerine 1 kuruş katkı sağladığı, dolayısıyla yarım kuruşun altında olan tekliflerin toplam teklif bedeline katkı sağlamadığı yönünde bir sonuca ulaşılamayacağı, ilgili isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hataya rastlanmadığı, söz konusu istekliler tarafından yapılan yuvarlama işlemlerinin Tebliğ’in 16.5.2’nci maddesine uygun olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde itirazen şikâyete konu ilgili hususlar bakımında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde; “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller”in dilekçelerde yer verilecek hususlar arasında olduğu hükme bağlanmış olup başvuru sahibinin iddiasında belirttiği İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ve “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde belirtilen hangi belgelerin usulüne uygun şekilde idareye sunulmadığı belirtilmeden, soyut ve genel nitelikli iddialara yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.