KİK Kararı: 2021/UH.II-693

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/013
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 31.03.2021
Karar No : 2021/UH.II-693
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hanedan Kur. Hizm. Gıda Yem. Tem. İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/680529 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Doğalgaz Santralları İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 75 Kişi ile 3 Yıl Süreli Genel Temizlik Hizmet” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) tarafından 21.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Doğalgaz Santralları İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 75 Kişi ile 3 Yıl Süreli Genel Temizlik Hizmet” ihalesine ilişkin olarak Hanedan Kur. Hizm. Gıda Yem. Tem. İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.03.2021 tarih ve 12457 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/454 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen 16.159.626,00 TL bedel ile söz konusu işin gerçekleştirilmesinin ve mevzuata uygun şekilde açıklama yapılabilmesinin mümkün olmadığı, şöyle ki, ihale komisyonunca tespit edilen 14.580.771,12 TL asgari işçilik maliyeti üzerine 934.416,00 TL ayni yemek bedelinin eklenmesi sureti ile asgari işçilik ve ayni yemek bedeli dahil sınır değerin 15.515.187,12 TL olduğu ve ulaşım giderine ilişkin kalan 644.438,88 TL tutar ile 36 ay süre boyunca ayni ulaşımın karşılanması ve mevzuata uygun şekilde aşırı düşük teklif açıklaması yapılabilmesinin mümkün bulunmadığı,

Anılan istekli tarafından işin süresi boyunca gerçekleştirilecek olan ayni ulaşımın herhangi bir taşıma firması ile anlaşılarak sağlanması öngörülmüş ise bu bedelin İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde yer verilen “Yemek ve yol giderleri: Ayni Yol Gideri: Karayolları Trafik Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği ile Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Yönetmeliği ile İBB UKOME kararları gereğince belirlenen şartlara ve özelliklere uygun olmalıdır.” düzenlemesine aykırı olduğu, çünkü İBB 24.09.2020 tarihli 2020/5-12.A sayılı UKOME kararında belirlenen ücretler/tarifelerin alt sınırı gösterdiği, bu tutarlar ve yapılacak seferler değerlendirildiğinde ise 816.791,04 TL ulaşım maliyetinin ortaya çıktığı,

Anılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak araçların kiralama yoluyla edinilmesi halinde fiyat teklifi alınan mükellefin servis taşımacılığı alanında faaliyet göstermediği, maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-0.6) mevzuata uygun şekilde sunulmadığı, araçlara ilişkin kendi malı ile sağlama öngörülmüş ise kullanılacak 5 araca ilişkin SMMM tarafından onaylanmış amortisman maliyet tablolarının sunulmadığı,

Araçlara ilişkin akaryakıt maliyetinin ihale tarihinde geçerli EPDK tarafından açıklanan birim fiyatlara göre tevsik edilmediği ve ihale konusu işin süresinin 36 ay olması nedeniyle güncelleme yapılmadığı,

İhale konusu işte kullanılacak 5 adet aracın sigorta maliyetinin tevsiki amacıyla sunulan Genel Müdürlük veya Bölge Müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olmadığı, anılan araçlara ilişkin MTV, fenni muayene maliyetlerinin açıklanmadığı ve işin süresinin 36 ay olmasından dolayı tüm bu giderlerin 36 ay olmak üzere güncellenmesi gerektiği,

Araçların bakım onarımları ile yazlık ve kışlık lastik takılacağının belirtilmediği, belirtilmiş ise maliyet tespit tutanağı (Ek-0.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-0.6) mevzuata uygun bir şekilde sunulmadığı,

Anılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak araçların Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Yönetmeliği’nin “Personel Servis Araçlarında Aranacak Şartlar” başlıklı 12’nci maddesinde belirtilen özelliklere uygun olmadığı, ayrıca istekli tarafından kiralama üzerine bu hizmetin yapılacak olması halinde araçları kullanacak sürücülerin maliyetlerinin teklif fiyata dâhil edilmediği,

Anılan istekli tarafından yapılan açıklama kapsamında araçların zorunlu mali sorumluluk sigortası giderine yer verilmediği, kiralama yöntemi ile 3. şahıslardan araç kiralayacak ise kiralama yapacağı firmadan almış olduğu fiyat teklifinde bahse konu sigortaya yer verilmediği, ilgili sigorta poliçelerinin sunulmadığı, işin 36 aylık olması sebebiyle verilen sigorta poliçesinin 3 yıllık TEFE-TÜFE farkının hesaplanmadığı, sigorta poliçesinin ilgili sigorta firmasının genel müdürlüğü tarafından onaylanmadığı,

2. Anılan istekli tarafından sunulan imza sirküleri, ticaret sicil gazetesi, geçici teminat mektubu, yeterlik belgeleri, iş deneyim belgesi, bilanço veya eşdeğer belgelerin de İdari Şartname düzenlemelerine uygun olup olmadığının tekrar detaylı şekilde incelenerek tespit edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

İhale ilan tarihinde (15.12.2020) yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İstanbul Doğalgaz Santralları İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 75 Kişi ile 3 Yıl Süreli Genel Temizlik Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 75 kişi ile 3 yıl süreli Genel Hizmet Alımı İşi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Doğalgaz Santralları İşletme Müdürlüğü Tesisler Yolu Cad. Ambarlı Avcılar/İSTANBUL” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümünü teklif fiyata dahil edecektir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

8 kişi Resepsiyonist (Vardiyalı) (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

3 Kişi Telefon Santral Operatörü (vardiyasız), 13 Kişi Garson-Çaycı (Vardiyasız), 3 Kişi Bulaşıkçı (Vardiyasız) olmak üzere toplam 19 kişi (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

12 Kişi Bahçıvan(vardiyasız), 33 kişi Temizlik görevlisi (Vardiyasız ) olmak üzere toplam 45 kişi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

3 kişi Engelli Temizlik Görevlisi (vardiyasız ) (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) verilecek olup teklif fiyata dahildir

ULUSAL BAYRAM, RESMİ VE DİNİ BAYRAM GÜNLERİ İLE 1 MAYIS EMEK VE DAYANIŞMA GÜNÜ, YILBAŞI GÜNÜ, 15 TEMMUZ DEMOKRASİ VE MİLLİ BİRLİK GÜNÜ YAPILACAK ÇALIŞMA

Brüt asgari ücretin % 25 fazlasını alacak 8 kişi olan Resepsiyonist için Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü yapılacak çalışma 360 gün gün teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Ayni Yemek Gideri: İşçilerin İdare yemekhanesinde çıkan yemeği yemesi zorunlu olup, yemek bedeli KDV hariç 14,00 TL/öğündür. Ramazan ayı hariç; işçiler yararlansa da yararlanmasa da haftada 5 (beş) gün çalışan 24 (yirmidört) kişi için ayda 22 (yirmiiki) gün, haftada 6 (altı) gün çalışan 51 (ellibir) kişi için ise ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden yemek bedeli hesap edilerek, yüklenici hak edişinden kesilecektir. Yüklenici ramazan ayında yemek yemeyen personeline günlük 14,00 TL/öğün üzerinden en geç 1 ay içinde ödeme yaparak banka dekontunu işletmeye ibraz edecektir.

Ayni Yol Gideri: Firma personelini kendi temin edeceği araçlarla iş yerine taşır. Personel servis araçları 2016 model ve üzeri, klimalı ve klimaları da çalışır vaziyete olacaktır. Ayrıca karayolları Trafik kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği ile Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Yönetmeliği ile İBB UKOME kararları gereğince belirlenen şartlara ve özelliklere uygun olmalıdır. Yalnızca vardiyalı çalışan resepsiyon personeli 8 kişi İşletme Müdürlüğü Servis araçlarını ücretsiz kullanabilecek, diğer 67 kişi personel için İşletme Müdürlüğünden Esenyurt, Avcılar, Beylikdüzü ve Bağcılar’a servis düzenleyecektir. İşletme Müdürlüğü/Beylikdüzü-Esenyurt güzergahında 16+1 ve 16+1 kişilik 2 araçla günlük bir tam sefer araç başı 34 km, İşletme Müdürlüğü/Avcılar Cihangir Mah. 16+1 kişilik 1 araçla günlük bir tam sefer 13 km, İşletme Müdürlüğü/Avcılar Merkez Mah. 16-+1 kişilik 1 araçla günlük bir tam sefer 10 km., İşletme Müdürlüğü/Bağcılar 16+1 kişilik 1 araçla günlük bir tam sefer 60 km olacak ve servis durakları personelin ikametlerine uygun şekilde belirlenecektir. Bu mesafeler yaklaşık olarak hesaplanmış olup, mesafelerin eksik veya fazla olması durumunda herhangi bir ilave ödeme yapılmayacaktır. Servisler sözleşme süresince hafta içi 5 (beş) gün toplam 5 araçla, hafta sonu 1 gün 3 (üç) araçla yapılacaktır. Sözleşme süresince hafta içi 5 (beş) gün 2 (iki) aracın her biri için 780 tam sefer, hafta içi-hafta sonu 6 (altı) gün 3 (üç) aracın her biri için 936 tam sefer yapacağı hesaplanmıştır. Hafta sonu servis yapacak araçlar Esenyurt, Avcılar ve Beylikdüzü araçlarıdır.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranı %2'dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir.

31.7. Bu madde boş bırakılmıştır.

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler reddedilerek, EKAP üzerinden ?Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı? düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin çalıştıracağı personelle ilgili hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.11.Firma personellerini kendi temin edeceği araçlarla işyerine taşır. Personel servis araçları 2016 model ve üzeri, klimalı ve klimaları da çalışır vaziyette olacaktır. Ayrıca Karayolları Trafik Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği ile Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Yönetmeliği ile İBB UKOME kararları gereğince belirlenen şartlara ve özelliklere uygun olmalıdır. Yalnızca vardiyalı çalışan resepsiyon personel 8 kişi İşletme Müdürlüğümüz servis araçlarını ücretsiz kullanabilecek, diğer 67 kişi personel için İşletme Müdürlüğümüzden Esenyurt, Avcılar, Beylikdüzü ve Bağcılar’a servis düzenleyecektir. İşletme Miidürlüğü/Beylikdüzü-Esenyurt güzergahında 16+1 ve 16+1 kişilik 2 araçla günlük bir tam sefer araç başı 34 km, İşletme Müdürlüğü/ Avcılar Cihangir Mah. 16+1 kişilik 1 araçla günlük bir tam sefer 13 km, İşletme Müdürlüğü/ Avcılar Merkez Mah. 16+1 kişilik 1 araçla günlük bir tam sefer 10 km., İşletme Müdürlüğü/Bağcılar 16+1 kişilik 1 araçla günlük bir tam sefer 60 km. olacak ve servis durakları personellerin ikametlerine uygun şekilde belirlenecektir. Bu mesafeler yaklaşık olarak hesaplanmış olup mesafelerin eksik veya fazla olması durumunda herhangi bir ilave ödeme yapılmayacaktır. Servisler sözleşme süresince hafta içi 5 (beş) gün toplam 5 araçla, halta sonu 1 gün 3 (üç) araçla yapılacaktır. Sözleşme süresince hafta içi 5 (beş) gün 2 (iki) aracın her biri için 780 tam sefer, hafta içi-sonu 6 (altı )gün 3 (üç) aracın her biri için 936 tam sefer yapacağı hesaplanmıştır. Hafta sonu servis yapacak araçlar Esenyurt, Avcılar ve Beylikdüzü araçlarıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.14’üncü maddesinde “Çalışılmayan günlerde (izinli, raporlu, vizite vb. işe gelinmeyen günler) yol ve yemek ücreti ödenmeyecektir.

Personelin ünvanı/Mesleki

Yeterlilik belgesi

Çalıştırılacak yer

Vardiyalı/vardiyasız

Resmi tatil ve bayram çalışması gün sayısı

Asgari

ücretin

%

fazlası

Resepsiyonist 8 Kişi

Misafirhane/Bekar lojmanı

Vardiyalı

360

GÜN

%25

Telefon Santral Operatörü 3 Kişi

Telefon Santralı

Vardiyasız

YOK

%25

Garson-Çaycı

13

Çay Ocakları

Vardiyasız

YOK

%25

Bulaşıkçı 3 Kişi

Yemekhane (B)Santralı

Vardiyasız

YOK

%25

Bahçıvan 12 Kişi

Santral ve Lojman Sahaları

Vardiyasız

YOK

%15

Temizlik Görevlisi 36 Kişi (3 kişisi engelli personel olacaktır)

Santral Sahaları, Misafirhane, Bekar lojmanı, İdari binalar, Bakım işçileri banyo ve lavaboları

Vardiyasız

YOK

% 15

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.16’ncı maddesinde “4857 Sayılı Kanunu “Madde 30. İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli işçiyi meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmak zorundadır. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” Hükümleri doğrultusunda çalışma yapılacaktır. Ayrıca engelli personelin yaptığı işe uygun olduğunu belirtir rapor işyeri hekimi tarafından hazırlanacak ve Yüklenici tarafından ilgili çalışan işbaşı yapmadan önce İşletme Müdürlüğüne teslim edilecektir. Bu kapsamda 3 (üç) engelli işçi çalıştınlacaktır.3 engelli personel temizlik görevlisi olarak çalıştırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle 21.01.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 41 adet ihale dokümanı indirildiği ve ihaleye 18 adet teklif verildiği, idarece yaklaşık maliyetin 17.364.511,18 TL olarak hesaplandığı, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu ve ihalenin sınır değerinin (karsız yaklaşık maliyetin) 16.265.202,48 TL olarak belirlendiği,

İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan istekliler Tem-Ka Gem. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti. ve Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürün. Paz. San. Dış Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Tem-Ka Gem. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun bulunmaması nedeniyle teklifinin reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürün. Paz. San. Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Hanedan Kur. Hizm. Gıda Yem. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece EKAP üzerinden teklifi sınır değerin altında kalan 2 istekliye gönderilen 04.02.2021 tarihli sorgulama yazısında “Teklifiniz, İdarece belirlenen yaklaşık maliyete göre, İdari Şartnamenin 33. maddesi uyarınca aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. İdari Şartnamenin 25. maddesinde Teklif Fiyata Dâhil Olacak giderlerden;

-İşçilik giderleri,

-Ayni yemek gideri

-Ayni yol giderlerinin,

İdari Şartnamenin 33. maddesi gereği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79. maddesine göre ayrıntılı açıklamalarının belgelendirilmesi bu belgelerin gerekli onay ve ibareleri taşıması suretiyle yapılması… ” ifadelerine yer verildiği, bu bağlamda idare tarafından gönderilen sorgulama yazısında, işçilik giderleri, ayni yemek gideri ve ayni yol giderlerinin önemli maliyet bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürün. Paz. San. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelenmiş olup, aşağıda yer verilen tespitler yapılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirildiğinde, işçilik maliyeti için 14.580.771,12 TL, ayni yemek gideri için 934.416,00 TL, ayni ulaşım giderlerine ilişkin ise 619.200,00 TL öngörüldüğü,

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması üst yazısında ihale konusu işte çalışacak olan personelin taşınmasına ilişkin servis maliyetinin tevsiki amacıyla 3. kişilerden fiyat teklifi alındığının belirtildiği ve açıklama kapsamında fiyat teklifi, fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ve fiyat teklifi alınan firmanın ticaret sicil gazetesi ile firmaya ait yetkilinin imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür.

Personel servis maliyetinin tevsiki amacıyla Reva Danışmanlık Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış 04.02.2021 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı, üzerinde TURMOB kaşesinin bulunduğu, fiyat tekliflerinin üzerinde meslek mensubu beyanının yer aldığı, fiyat teklifine dayanak satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu anlaşılmış olup, anılan fiyat tekliflerinin bu özellikleri yönüyle mevzuatta belirtilen şartları taşıdığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, anılan fiyat teklifi üzerinde “Not 1: Fiyatlarımızda KDV hariçtir.

Not 2: Araçlar Teknik şartnameye uygun 2016 model ve üzeri, klimalı ve klimaları da çalışır vaziyete olacaktır. Araçlar; Karayolları Trafik Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği İle Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Yönetmeliği İle İBB UKOME Kararları Gereğince Belirlenen Şartlara ve Özelliklere Uygun olacaktır.

Not 2: Araçların; akaryakıt, sürücü, motorlu taşıtlar vergisi, sigorta, araç bakım onarım, muayene giderleri, araçlarda zorunlu bulunması gereken zincir, çekme halatı, takoz, yangın söndürme cihazı, reflektör, sağlık seti v.b. giderleri teklif fiyatına dahildir.

Not 3: İşletme Müdürlüğü/Beylikdüzü-Esenyurt güzergahında 16+1 ve 16+1 kişilik 2 araçla günlük bir tam sefer araç başı 34 km, İşletme Müdürlüğü/Avcılar Cihangir Mah. 16+1 kişilik 1 araçla günlük bir tam sefer 13 km, İşletme Müdürlüğü/Avcılar Merkez Mah. 16-+1 kişilik 1 araçla günlük bir tam sefer 10 km., İşletme Müdürlüğü/Bağcılar 16+1 kişilik 1 araçla günlük bir tam sefer 60 km olacak olacaktır.

Not 4: 3 Yıl boyunca hafta içi 5 (beş) gün toplam 5 araçla, hafta sonu 1 gün 3 (üç) araçla yapılacaktır. Sözleşme süresince hafta içi 5 (beş) gün 2 (iki) aracın her biri için 780 tam sefer, hafta içi-hafta sonu 6 (altı) gün 3 (üç) aracın her biri için 936 tam sefer yapacaktır.” açıklamalarının yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinin alındığı firmaya ait ticaret sicil gazetesi incelendiğinde, fiyat teklifinin bu alanda faaliyet gösteren firmadan alındığının anlaşıldığı,

Söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olduğu, idare tarafından açıklama istenecek önemli teklif bileşenlerinin işçilik giderleri, ayni yemek gideri ve ayni yol giderleri olarak belirlendiği ve işin niteliği gereği istekliler tarafından yapılacak açıklamanın da personelin ayni olarak taşınmasına yönelik olduğu, anılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinin servis aracı çalıştırılmasına ilişkin alındığı, dolayısıyla anılan araçların akaryakıt, sürücü, motorlu taşıtlar vergisi, sigorta, araç bakım onarım, muayene giderleri vb. giderlerin tek tek açıklanmasının gerekmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, ayni yol giderine ilişkin açıklamaların mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirâzen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “…(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekli ile istekli olabilecekler tarafından Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği, şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillere yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinde, anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesine atıfta bulunularak başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği, işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, aynı Yönetmelik’in 8’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluğun başvurana ait olacağı açıklanmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan ve 10.03.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan imza sirküleri, ticaret sicil gazetesi, geçici teminat mektubu, yeterlik belgeleri, iş deneyim belgesi, bilanço veya eşdeğer belgelerin İdari Şartname düzenlemelerine uygun olup olmadığının tekrar detaylı şekilde incelenerek tespit edilmesi gerektiği iddiasına yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer verilen iddiaların, teklif kapsamında sunulması gereken belgelerin Kurum tarafından ilgili Şartname düzenlemelerine göre yeniden incelenmesi ve/veya tekraren değerlendirilmesinin talep edildiği genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren iddialar niteliğinde olduğu iddiaların net bir şekilde ortaya konmadığı ve somut bir hukuka aykırılık gerekçesi ile delillere dayandırılmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan Kurum’un ihale komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından dile getirilen iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.