KİK Kararı: 2021/UH.II-692

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/013
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 31.03.2021
Karar No : 2021/UH.II-692
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tekten Grup Taah. A.Ş.

VEKİLİ:

Av. Mehmet İlker Özkurt

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/680529 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Doğalgaz Santralları İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 75 Kişi ile 3 Yıl Süreli Genel Temizlik Hizmet” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü tarafından 21.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Doğalgaz Santralları İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 75 Kişi ile 3 Yıl Süreli Genel Temizlik Hizmet” ihalesine ilişkin olarak Tekten Grup Taah. A.Ş.nin 24.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.03.2021 tarih ve 12136 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/441 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif tutarının ihalede teklif edilmesi gereken zorunlu tutarın altında kaldığı, şöyle ki, İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde ayni yemek giderine ilişkin yüklenicinin ramazan ayında yemek yemeyen personeline günlük 14,00 TL/öğün üzerinden en geç 1 ay içinde ödeme yaparak banka dekontunu işletmeye ibraz edeceğinin düzenlendiği, anılan istekliler tarafından ramazan ayı süresince yemek giderlerinin nakdi olarak ödeneceği düzenlemesinin dikkate alınmadan teklif verildiği, yapılacak bu ödemenin prime tabi gider olduğu ve prim + % 4 sözleşme ve genel giderlerin eklenmesinin zorunlu olduğu, isteklilerin teklif tutarlarının bu nedenle ortaya çıkan prim ve benzeri giderleri karşılamadığı, ramazan ayında hangi personelin yemek yemeyeceğinin önceden belirlenmesinin mümkün olmaması sebebiyle bu hesaplamanın tüm personel üzerinden yapılmasının zorunlu olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde bulunan ayni yemek kalemine ait gidere ilişkin teklif edilmesi zorunlu maliyetin altında teklif sunan tüm isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İstanbul Doğalgaz Santralları İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 75 Kişi ile 3 Yıl Süreli Genel Temizlik Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 75 kişi ile 3 yıl süreli Genel Hizmet Alımı İşi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Doğalgaz Santralları İşletme Müdürlüğü Tesisler Yolu Cad. Ambarlı Avcılar/İSTANBUL” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümünü teklif fiyata dahil edecektir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

8 kişi Resepsiyonist (Vardiyalı) (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

3 Kişi Telefon Santral Operatörü (vardiyasız), 13 Kişi Garson-Çaycı (Vardiyasız), 3 Kişi Bulaşıkçı (Vardiyasız) olmak üzere toplam 19 kişi (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

12 Kişi Bahçıvan(vardiyasız), 33 kişi Temizlik görevlisi (Vardiyasız ) olmak üzere toplam 45 kişi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

3 kişi Engelli Temizlik Görevlisi (vardiyasız ) (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) verilecek olup teklif fiyata dahildir

ULUSAL BAYRAM, RESMİ VE DİNİ BAYRAM GÜNLERİ İLE 1 MAYIS EMEK VE DAYANIŞMA GÜNÜ , YILBAŞI GÜNÜ, 15 TEMMUZ DEMOKRASİ VE MİLLİ BİRLİK GÜNÜ YAPILACAK ÇALIŞMA

Brüt asgari ücretin % 25 fazlasını alacak 8 kişi olan Resepsiyonist için Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü yapılacak çalışma 360 gün gün teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Ayni Yemek Gideri: İşçilerin İdare yemekhanesinde çıkan yemeği yemesi zorunlu olup, yemek bedeli KDV hariç 14,00 TL/öğündür. Ramazan ayı hariç; işçiler yararlansa da yararlanmasa da haftada 5 (beş) gün çalışan 24 (yirmidört) kişi için ayda 22 (yirmiiki) gün, haftada 6 (altı) gün çalışan 51 (ellibir) kişi için ise ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden yemek bedeli hesap edilerek, yüklenici hak edişinden kesilecektir. Yüklenici ramazan ayında yemek yemeyen personeline günlük 14,00 TL/öğün üzerinden en geç 1 ay içinde ödeme yaparak banka dekontunu işletmeye ibraz edecektir.

Ayni Yol Gideri: Firma personelini kendi temin edeceği araçlarla iş yerine taşır. Personel servis araçları 2016 model ve üzeri, klimalı ve klimaları da çalışır vaziyete olacaktır. Ayrıca karayolları Trafik kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği ile Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Yönetmeliği ile İBB UKOME kararları gereğince belirlenen şartlara ve özelliklere uygun olmalıdır. Yalnızca vardiyalı çalışan resepsiyon personeli 8 kişi İşletme Müdürlüğü Servis araçlarını ücretsiz kullanabilecek, diğer 67 kişi personel için İşletme Müdürlüğünden Esenyurt, Avcılar, Beylikdüzü ve Bağcılar’a servis düzenleyecektir. İşletme Müdürlüğü/Beylikdüzü-Esenyurt güzergahında 16+1 ve 16+1 kişilik 2 araçla günlük bir tam sefer araç başı 34 km, İşletme Müdürlüğü/Avcılar Cihangir Mah. 16+1 kişilik 1 araçla günlük bir tam sefer 13 km, İşletme Müdürlüğü/Avcılar Merkez Mah. 16-+1 kişilik 1 araçla günlük bir tam sefer 10 km., İşletme Müdürlüğü/Bağcılar 16+1 kişilik 1 araçla günlük bir tam sefer 60 km olacak ve servis durakları personelin ikametlerine uygun şekilde belirlenecektir. Bu mesafeler yaklaşık olarak hesaplanmış olup, mesafelerin eksik veya fazla olması durumunda herhangi bir ilave ödeme yapılmayacaktır. Servisler sözleşme süresince hafta içi 5 (beş) gün toplam 5 araçla, hafta sonu 1 gün 3 (üç) araçla yapılacaktır. Sözleşme süresince hafta içi 5 (beş) gün 2 (iki) aracın her biri için 780 tam sefer, hafta içi-hafta sonu 6 (altı) gün 3 (üç) aracın her biri için 936 tam sefer yapacağı hesaplanmıştır. Hafta sonu servis yapacak araçlar Esenyurt, Avcılar ve Beylikdüzü araçlarıdır.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranı %2'dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin adı, türü, niteliği, miktarı ve yapılacağı yer” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşin adı: EÜAŞ İstanbul Doğalgaz Santralları İşletme Müdürlüğüne ait (A ve B) santrallarında bina ve bahçelerin genel temizliği, çay ocaklarında hizmet sağlanması ve misafirhane ile bekar lojmanında hizmet sağlanması işinin yetmişbeş(75) kişi ile 3 yıl (36 Ay) süreyle hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin çalıştıracağı personelle ilgili hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “7.10. İşçilerin, İdare yemekhanesinde çıkan yemeği yemesi zorunlu olup, yemek bedeli kdv hariç 14,00 TL/öğün’dür. Ramazan ayı hariç; işçiler yararlansa da yararlanmasa da haftada (5) gün çalışan yirmidört (24) kişi için ayda yirmi iki (22) gün, haftada altı (6) gün çalışan elli (51) kişi için ise ayda yirmi altı (26) gün üzerinden yemek bedeli hesap edilerek, yüklenici hak edişinden kesilecektir. Yüklenici Ramazan ayında yemek yemeyen personeline günlük 14,00 TL/öğün üzerinden en geç 1 ay içinde ödeme yaparak banka dekontunu İşletmemize ibraz edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıda yer verildiği gibi düzenlenmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

8 kişi Resepsiyonist (Vardiyalı) (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

8

36

2

3 Kişi Telefon Santral Operatörü (vardiyasız), 13 Kişi Garson-Çaycı (Vardiyasız), 3 Kişi Bulaşıkçı (Vardiyasız) olmak üzere toplam 19 kişi (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

19

36

3

12 Kişi Bahçıvan(vardiyasız), 33 kişiTemizlik görevlisi (Vardiyasız ) olmak üzere toplam 45 kişi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

45

36

4

3 kişi Engelli Temizlik Görevlisi (vardiyasız ) (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

3

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Brüt asgari ücretin % 25 fazlasını alacak 8 kişi olan Resepsiyonist için Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü yapılacak çalışma 360 gün

gün

360

2

Ayni Yemek Gideri

ay

36

3

Ayni Yol Gideri

ay

36

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle 21.01.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 41 adet ihale dokümanı indirildiği ve ihaleye 18 adet teklif verildiği, idarece yaklaşık maliyetin 17.364.511,18 TL olarak hesaplandığı, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu ve ihalenin sınır değerinin (karsız yaklaşık maliyetin) 16.265.202,48 TL olarak belirlendiği, idare tarafından sınır değerin altında teklif sunan istekliler Tem-Ka Gem. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti. ve Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürün. Paz. San. Dış Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Tem-Ka Gem. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun bulunmaması nedeniyle teklifinin reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürün. Paz. San. Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Hanedan Kur. Hizm. Gıda Yem. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,

İtirazen şikâyete konu olan ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı temizlik hizmet alımı olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin sadece işçilik kalemlerinden oluştuğu, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli ve ekleri incelendiğinde; sözleşme gideri ve genel giderler ile %7 yüklenici kârı dâhil yaklaşık maliyetin toplam 17.364.511,18 TL olarak hesaplandığı, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yapılan düzenlemeler ve birim fiyat teklif cetveli esas alınarak Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyetinin ise toplam 14.580.771,12 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ayni yemek bedeline ilişkin verilmesi gereken zorunlu bedelin altında teklif veren isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağının belirtildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürün. Paz. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının 16.159.626,00 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Hanedan Kur. Hizm. Gıda Yem. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının ise 16.331.978,16 TL olduğu, anılan isteklilerin teklif tutarlarının sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında bulunmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespit ve açıklamalar doğrultusunda yapılan incelemede, ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ayni yemek gideri için ayrı satır açıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürün. Paz. San. Dış Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Hanedan Kur. Hizm. Gıda Yem. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde yer verilen düzenlemesine uygun olarak her iki istekli tarafından da ayni yemek giderine ilişkin haftada 5 gün çalışan 24 personel için ayda 22 gün, haftada 6 gün çalışan 51 personel için ise ayda 26 gün üzerinden günlük 14 TL yemek bedelinin esas alınması suretiyle hesaplanan 25.956,00 TL teklif verildiği anlaşılmıştır. Ayrıca, Ramazan ayı süresince yemek yemeyecek personelin önceden öngörülemeyecek olması nedeniyle anılan istekliler tarafından personelin tümüne ilişkin yemek maliyeti hesaplamasının yapıldığı görülmüştür. Dolayısıyla söz konusu istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan düzenlemelere uygun teklif verildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.