KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/013
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 31.03.2021
Karar No : 2021/UH.II-684
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Denizli Asil Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/5803 İhale Kayıt Numaralı “İş Sağlığı ve Güvenliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 02.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği” ihalesine ilişkin olarak Denizli Asil Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Limited Şirketi’nin 25.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.03.2021 tarih ve 11907 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/432 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 2021/5803 İKN’li ihaleye yeterlik tablosunu uygun şekilde sundukları, yeterlik tablosunda istenilen bilgilerin doğru bir şekilde beyan edildiği, şikâyete konu e-ihalenin, E-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağında teklif mektubu ve geçici teminatının uygun olarak belirtildiği, bunun yanında yeterlik tablosu kısmında “VAR/Yeterlik bilgileri tablosunda bilgiler/beyanlar mevcuttur.” şeklinde ifadenin yer aldığı, bu tutanağın resmi bir tutanak olduğu, bu tutanağa göre yeterlik tablosunda eksikliğin olmadığı,

17.02.2021 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında “Yeterlik Bilgileri tablosunda beyan edilmesi gereken belgelerin beyan edilmemesi sebebiyle ilgili kritere/kriterlere ilişkin şartları sağlanamadığı anlaşılmıştır.” gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu durumun iki tutanak arasında bir tezatlık oluşturduğu, şöyle ki; hem yeterliği sağlayıp, hem de yeterliği sağlamadıkları gibi durumun ortaya çıktığı,

Yeterlik tablosunda istenilen bütün bilgilerin tek tek girildiği, yeterlik tablosunda imza sirküleri, ticaret sicil bilgileri, ticaret sicil gazeteleri, ortaklık durum bilgileri, iş deneyim belgesi ve geçici teminat mektubu bilgilerinin mevcut olduğu, yeterlik kriterlerini giriş işlemi yapılırken, ruhsat sicil ve izinler sütununa girilebilecek belgelerin girildiği, tablo da ayrıca ek istenilen evrak sütunları belirtilmediği için, o bölgeye girilemeyecek bilgilerin “diğer belgeler” sütununa girildiği, bunların dışında;

İdari Şartname’de, isteklilerin Sağlık Bakanlığı’ndan alınan ve akciğer film raporlarını imzalayacak uzmanının çalışma izninin olduğunu belirten radyoloji laboratuvar ruhsatını ve radyoloji uzmanlık belgelerini yeterlik bilgileri tablolarında beyan edeceklerinin belirtildiği, anılan düzenlemede yer alan radyoloji laboratuvarının ruhsat bilgileri, radyoloji uzmanı bilgileri ve film raporlarını imzalayacak uzmanın çalışma izninin yeterlik tablosunda uygun yerlere girildiği,

İdari Şartname’de, isteklilerin sağlık gözetimi ölçüm cihazlarının kalibrasyonlarının yapıldığına dair güncel belgelerini yeterlik bilgileri tablolarında beyan edeceklerinin belirtildiği, anılan düzenlemede istenilen kalibrasyonun yapıldığına dair belgelerin de yeterlik tablosunda beyan edildiği,

İdari Şartname’de, isteklilerin sağlık tetkiklerini yapabildiğine dair yetkilendirildiği İl Sağlık Müdürlüğünden alınmış belgelerini yeterlik bilgileri tablolarında beyan edeceklerinin belirtildiği, anılan düzenlemede istenilen gezici İSG aracında çalışacak olan personelin çalışma belgelerinin aracın çalışma belgeleri sistemde beyan edildiği,

Bütün yeterlik kriterlerinin yeterlik tablosuna tam olarak girildiği, belge kontrol tutanağında yeterlik kriterlerinde eksiklik görülmediği, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin uygun olmadığı,

2. İdari Şartname’de, isteklilerin sağlık tetkiklerini yapabilme yetkisine sahip olduğunu belgeleyen İSG Katip-OSGB Modülü-Gezici İSG yetki belgelerini yeterlik bilgileri tablolarında beyan edeceklerinin belirtildiği, anılan düzenlemede istenilen tire (-) işareti ile ayrılmış olan üç belgenin aynı belge olduğu için gezici İSG araçlarının yetki belgelerinin de yeterlik tablosunda beyan edildiği,

Söz konusu düzenlemede yer alan tire (-) işaretinin “veya” anlamında olduğu ve aynı belge iki kere girilemeyeceği için girilmediği,

3. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesine göre yeterlik tablosunda beyan ettikleri belgelerin teyit edilebildiği, teyit edilemeyen belgelerin de beyan edilebileceği ve yeterlik kriterini sağlayıp sağlamayacağının tespit edilebileceği, sundukları imza sirküleri, ticaret sicil bilgileri, ortaklık bilgileri, ticaret sicil bilgileri ve iş deneyim belgesinin kamu kurum ve kuruluşlarından teyit edilebildiği, geçici teminat mektubunun EKAP üzerinden ve gezici İSG araçlarının izinlerinin ise İSG-KATİP üzerinden teyit edilebildiği, teyit edilemeyen iki yeterlik kriterinde ise beyanlarının esas olacağı, bu işlemlerin yapılarak belge kontrol tutağının oluşacağı, bu durumda da yeterliliği sağladıklarının anlaşıldığı, yeterlik tablosunda beyan edilen hangi belgede eksiklik olduğunun anlaşılmadığı, tutanaklara göre beyan edilen belgelerinin eksiksiz olduğu, sundukları belgeler ile beyan ettikleri belgelerin aynı olduğu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “1) E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.

(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İş Sağlığı ve Güvenliği

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

10 Ay Süreli 6 Kalem Kısmi Zamanlı İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Muğla Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, bağlı işyerleri ve eklentileriyle iş yerinden sayılan kamuya açık (arazi, şantiye v.b.) geçici yerlerdir. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

g) Bu madde boş bırakılmıştır.

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu madde boş bırakılmıştır.

ı)

1- İstekliler, Sağlık Bakanlığından alınan ve akciğer film raporlarını imzalayacak uzmanının çalışma izninin olduğunu belirten radyoloji laboratuvar ruhsatını ve radyoloji uzmanlık belgelerini yeterlik bilgileri tablolarında beyan edeceklerdir.

2- İstekliler, sağlık gözetimi ölçüm cihazlarının kalibrasyonlarının yapıldığına dair güncel belgelerini yeterlik bilgileri tablolarında beyan edeceklerdir.

3- İstekliler, bu şartnamede istenilen sağlık tetkiklerini yapabilme yetkisine sahip olduğunu belgeleyen İSG Katip-OSGB Modülü-Gezici İSG yetki belgelerini yeterlik bilgileri tablolarında beyan edeceklerdir.

4- İstekliler, bu şartnamede istenilen sağlık tetkiklerini yapabildiğine dair yetkilendirildiği İl Sağlık Müdürlüğünden alınmış belgelerini yeterlik bilgileri tablolarında beyan edeceklerdir…” düzenlemesi,

Şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İstenen Belgeler” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, Sağlık Bakanlığından alınan ve akciğer film raporlarını imzalayacak uzmanının çalışma izninin olduğunu belirten radyoloji laboratuvar ruhsatını ve radyoloji uzmanlık belgesini teklifi ile birlikte İdareye sunacaktır.

14.2. Yüklenici sağlık gözetimi ölçüm cihazlarının kalibrasyonlarının yapıldığına dair güncel belgelerini teklifi ile birlikte İdareye sunacaktır.

14.3. Yüklenici, iş bu şartnamede istenilen sağlık tetkiklerini yapabilme yetkisine sahip olduğunu belgeleyen İSG Katip-OSGB Modülü-Gezici İSG yetki belgesinin onaylı ve kaşeli bir örneğini İdareye sunacaktır.

14.4. Yüklenici, iş bu şartnamede istenilen sağlık tetkiklerini yapabildiğine dair yetkilendirildiği İl Sağlık Müdürlüğünden alınmış belgeyi İdareye sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

17.02.2021 tarihli ihale komisyonu kararına göre, elektronik ihaleyle yapılan ihaleye 5 (beş) isteklinin katıldığı, bu isteklilerden başvuru sahibinin teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gereken belgeleri beyan etmediği ve Air Clinic İş Güvenliği Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin ise sunmuş olduğu iş deneyim belgesi ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Karaelmas İş Sağlığı ve İş Güvenliği Merkezi İnşaat Özel Sağlık Eğitim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

12.02.2021 tarihli “E-teklif Belge Açma ve Kontrol Tutanağı” incelendiğinde, tutanağın “Teklif Mektubu”, “Geçici Teminat” ve “Yeterlik Bilgileri Tablosu” başlıklı 3 (üç) sütundan oluştuğu, “Yeterlik Bilgileri Tablosu” başlıklı sütunun altında yer alan, başvuru sahibinin isminin bulunduğu satırda “Var/Yeterlik Bilgileri tablosunda beyanlar/bilgiler mevcuttur” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

17.02.2021 tarihli ihale komisyonu kararına göre, başvuru sahibi isteklinin yeterlik kriterlerine ilişkin hangi belgeyi sunmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılamamakla birlikte, anılan istekli tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından verilen cevabi yazıda, “İdari Şartname’nin 7.1.ı) 3. maddesinde istenilen İSG Katip belgesinin olmadığı ve beyan edilmediği görüldüğünden teklifiniz değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüş olup, anılan isteklinin İSG Katip modülünde Gezici İSG araçlarının sağlık tetkiklerini yapabilme yetkisine sahip olduğunun uygunluk kaydını gösteren belgeyi yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmediği için değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla inceleme bahse konu husus çerçevesinde yapılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu ve sunulan belgeler incelendiğinde; anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda İSG Katip modülünde Gezici İSG araçlarının sağlık tetkiklerini yapabilme yetkisine sahip olduğunun uygunluk kaydını gösteren belgenin beyan edilmediği ve idarenin isteği üzerine sunulan belgeler içerisinde de sunulmadığı tespit edilmiştir.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde açıkça belirtildiği üzere ilk oturumda idare yeterlik bilgileri tablosu ve içerisinde beyan edilen bilgilerin varlığı ile teklif mektubu ve geçici teminat mektubunun usulüne uygun olup olmadığına bakarak EKAP üzerinden “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nı düzenler. Aynı Yönetmelik’in 24’üncü maddesinde ise ikinci oturumda EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanacağı ve yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirmenin ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılarak, yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı ve bu hususun gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedileceği hüküm altına alınmıştır.

Şikâyet konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinin üçüncü maddesinde isteklilerin, istenilen sağlık tetkiklerini yapabilme yetkisine sahip olduğunu belgeleyen İSG Katip-OSGB Modülü-Gezici İSG yetki belgelerini yeterlik bilgileri tablolarında beyan edeceklerinin düzenlenme altında alındığı görülmüştür. Diğer bir ifadeyle, istekliler tarafından anılan düzenlemede yer alan 3 belgeyi yeterlik belgeleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

Başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen İSG Kâtip yetki belgesini idarenin ilk oturumda tespit ederek, bahse konu belgenin eksik olduğunu E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağında belirtmesi gerekmesine rağmen idarenin E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağında “Var/Yeterlik Bilgileri tablosunda beyanlar/bilgiler mevcuttur” ifadesine yer verdiği, söz konusu eksikliği ikinci oturumda fark ettiği ve anılan istekliyi değerlendirme dışı bıraktığı anlaşılmış olup, tekliflere yönelik değerlendirmenin ikinci oturumda yapıldığı dikkate alındığında, söz konusu durumun esasa etki etmeyeceği anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinin üçüncü maddesinde isteklilerin, istenilen sağlık tetkiklerini yapabilme yetkisine sahip olduğunu belgeleyen İSG Katip-OSGB Modülü-Gezici İSG yetki belgelerinin beyan edilmesi gerektiği düzenlenmiş olup, söz konusu düzenlemede istenilen belgelerin aralarına “tire (-)” işareti konulmak suretiyle ayrıldığı görülmüştür.

Şikâyete konu düzenlemeye yönelik idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, ihale dokümanının bu şekliyle kesinleştiği, ihaleye geçerli teklif veren istekliler tarafından söz konusu düzenlemede yer alan 3 belgenin ayrı ayrı beyan edildiği ve idarece istenilmesi üzerine 3 ayrı belgenin de sunulduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, şartname düzenlemesinin sektörde faaliyet gösteren ve ihale konusu işte tecrübesi olduğu kabul edilen basiretli tacir açısından tereddüt yaratacak nitelikte olmadığı, “tire (-)” işaretinin “veya” anlamına gelmediği ve istekliler tarafından İSG Katip, OSGB Modülü ve Gezici İSG yetki belgelerinin ayrı ayrı sunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir.

…İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından İSG Katip modülünde Gezici İSG araçlarının sağlık tetkiklerini yapabilme yetkisine sahip olduğunun uygunluk kaydını gösteren belgenin sunulmadığı ve bu belgenin kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği iddia edilmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinin 9’uncu bendine göre, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmede teyit işleminin yapılabilmesi için ilk olarak istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerin olması gerektiği, sonra beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak bilgi ve belgelerin temin veya teyit edilebileceği hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesine göre istenen Gezici İSG araçlarının sağlık tetkiklerini yapabilme yetkisine sahip olduğunun İSG Katip modülünde uygunluk kaydının temin ve teyit edilebilmesi için anılan istekli tarafından söz konusu bilgi/belgenin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği ancak anılan istekli tarafından bahse konu yeterlik kriterine yönelik beyanda bulunulmadığı görülmüş olup, teyit işleminin yapılmasının söz konusu olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.