KİK Kararı: 2021/UH.II-681

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/013
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 31.03.2021
Karar No : 2021/UH.II-681
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şekerler Global Taşım. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/27238 İhale Kayıt Numaralı “İkitelli Garajı İşlettirme” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 23.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İkitelli Garajı İşlettirme” ihalesine ilişkin olarak Şekerler Global Taşım. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.03.2021 tarih ve 10732 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/396 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş tanımının ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleri ile nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak belirlenmediği, aksine bakım onarımın her bir maddede benzer iş tanımına eklenerek olmazsa olmaz olarak belirlendiği ve benzer iş tanımının daraltıldığı, ihaleye katılımın ve rekabetin engellenerek kamu zararına neden olunacağı ve isteklilerin eşit şartlarda yarıştırılamayacağı, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

2. Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde yer alan düzenlemeye göre kesin teminat mektubunun süresinin işin bitiş tarihinden itibaren 4 ay daha fazla süreli istenildiği, bu durumun yükleniciyi mali açıdan zora sokabileceği ve hizmetin ifasını güçleştirebileceği, bu nedenle anılan düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yer alan mevcut düzenlemenin Tip Sözleşme Tasarısı’nın dip notunda yer alan düzenlemelere ve mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği, bu nedenle anılan düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

4. İdarece hazırlanan İdari Şartname, Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda yer alan düzenlemeler incelendiğinde, fiyat farkına ilişkin formüllere ve katsayılara yönelik olarak herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

5. Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler ile İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dâhil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler incelendiğinde birçok giderin birbiriyle uyuşmadığı ve tereddüt yarattığı, söz konusu çelişen düzenlemelerin ihaleye katılımı zorlaştırıcı ve fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olduğu, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

6. Teknik Şartname’de “3.2.2. İdare araçları ihtiyaç durumuna göre direkt servis veya dinlenmeli servis olarak planlayabilir. Direkt servisler yaklaşık 16-17 saat, dinlenmeli servisler yaklaşık 8-9 saat çalışacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede direkt servis ve dinlenmeli servis sayısı, çalıştırılacak personel sayısı, vardiya sayısı, personelin hafta sonu çalışması ve personelin resmi tatil çalışması maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

-Anılan Şartname’de “3.2.17. İdare gerekli gördüğü takdirde müşavirlik hizmeti alarak (bedeli idareye ait olmak üzere) yüklenici faaliyetlerini denetletebilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede yüklenicinin faaliyetlerinin denetlenmesi hususunda detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

-Teknik Şartname’nin eki olan EKLER dokümanında “3.1. Yüklenici sözleşme kapsamındaki ana garajlarda idarenin uygun gördüğü bir kanala aşağıda tanımlanan cihazların kurulumunu yapacaktır. Kanallar TÜVTÜRK standartlarına uygun olacak, fayansları, bozuk zeminleri, yağ ve su toplama giderleri düzenlenecek, raylar sağlamlaştırılacak, ledli aydınlatma yapılacak ve hava tesisatları yenilenecek veya onarılacaktır.” ve “3.2. Arıza yapan cihazlar en fazla 10 gün içinde tamiri yapılacaktır. cihazların kurulumu yüklenici tarafından yapılacaktır. (yapım işleri, enerji çekme vb.)” ve “3.3. Sözleşme süresinde bütün cihazların kalibrasyonu, güncelleme ücretleri yüklenici tarafından karşılanacak ve sözleşme sonunda kalibrasyon ve güncellemeleri yapılmış çalışır olarak teslim edilecektir.” düzenlemelerinin bulunduğu, söz konusu düzenlemelerde maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

-Anılan dokümanda “3.4.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 120 gün içinde ağır araç fren test cihazını temin edecek ve sözleşme sonunda çalışır ve kalibrasyonu yapılmış halde ücretsiz şekilde idareye teslim edecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

-Anılan dokümanda “3.5.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 120 gün içinde aks boşluk test cihazını temin edecek ve sözleşme sonunda çalışır ye kalibrasyonu yapılmış halde ücretsiz şekilde idareye teslim edecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

-Anılan dokümanda “3.6.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 120 gün içinde far ayar cihazını temin edecek ve sözleşme sonunda çalışır ve kalibrasyonu yapılmış halde ücretsiz şekilde idareye teslim edecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

-Anılan dokümanda “3.7.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 90 gün içinde araçların hava basınçlarını ölçmek için en az 2 adet alttan bağlantılı gliserinli paslanmaz gövdeli hassasiyeti 0,1 bar olan 0-16 bar arası hava basıncı ölçebilen manometreleri temin ederek idareye teslim edilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

-Anılan dokümanda “3.8.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 90 gün içinde, araçların arızalarının tespiti ve Ecu sistemine program atılabilmesi için gerekli olan 2 adet diagnosu, kabloları ve araçlarda kullanılacak bütün aparatları ile birlikte set olarak idareye bedelsiz teslim edecektir. Sözleşme süresince cihazlara ait arıza ve cihaz kalibrasyonları yüklenici tarafından karşılanacaktır.” ve “3.8.2. Yüklenici, yer teslimine müteakip 90 gün içinde, 2 adet şanzıman test cihazını kabloları ve araçlarda kullanılacak bütün aparatları ile birlikte set olarak (0345 Mercedes araçları da kapsayacak) idareye bedelsiz teslim edilecektir.” ve “3.8.3. Yüklenici, yer teslimine müteakip 30 gün içinde, 1 adet com portu olan dizüstü bilgisayar (i7 (en az 8. nesil) işlemcili, en az 512 GB SSD hard diskli ve en az 16 GB ram özellikli ve en az 15 inç ekranlı) ve aşağıda belirtilen yazılımları bağlantı adaptörleri ile beraber idareye bedelsiz teslim edecektir. Sözleşme süresince cihazlara ait lisanslar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Arızalı cihazlar 1 ay içinde çalışır hale getirilecek, aksi takdirde yenisi ile değiştirilecektir.” düzenlemelerinin bulunduğu, söz konusu düzenlemelerde maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

-Anılan dokümanda “3.8.3.1. Wabco EBS Bus Standart”, “3.8.3.2. Wabco ECAS CAN 2”, “3.8.3.3. Wabco MTS”, “3.8.3.4. Wabco TEBS-E”, “3.8.3.5. Cummins INSITE (dozajlama test ve silme işlemleri yapılabilmeli)”, “3.8.3.6. Allison DOC for PC AED (hibrit sistemleri için)”, “3.8.3.7. Mobil Elektronik Win ACR”, “3.8.3.8. Mobil Elektronik Win PCS”, “3.8.3.9. Mobil Elektronik Win EEA” ve “3.8.3.10. Hubner ACU_COM” düzenlemelerinin bulunduğu, söz konusu düzenlemelerde maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

-Teknik Şartname’de “5.4.1.9. İdare periyodik bakım föylerinde güncelleme yapabilecektir. idare gerekirse bakım, arıza ve hasarlarda kullanılan malzemeler ile ilgili (maliyeti yükleniciye ait olmak üzere) analiz yaptırabilir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede analiz maliyet kalemlerinin detaylarına ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

-Anılan Şartname’de “5.4.1.17. Araçlarda yangın çıkması halinde oluşacak bütün maddi ve hukuki sorumluluk yükleniciye aittir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede yüklenicinin herhangi bir kusurunun bulunmaması durumunda mevcut düzenleme gereği maddi ve hukuki tüm sorumluluğun sadece ve sadece yüklenicinin olacağına yönelik düzenlemelere yer verildiği, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

-Anılan Şartname’de “5.4.1.41. İdare tarafından araçlara takılacak olan yeni tip araç PC, ücret toplama, kamera vb. cihazların enerji ve sigortaları yüklenici tarafından çekilerek ön torpidoda hazır hale getirilecektir. Söz konusu yeni takılacak sistemler için yüklenici bir elektrikçi ve bir karoseri personelini idareye tahsis edecektir. (Çalışma yapılan her garaj için personel hazır bulundurulacaktır.)” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede personel maliyet kalemlerine yönelik detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

-Anılan Şartname’de “5.4.1.46. Hasar onarımı, araçlarda oluşan her türlü hasarın giderilmesi için malzeme değişimi, düzeltme ve boyama işlemlerinin tümüdür. Hasar onarımları yüklenici tarafından yapılacak olup bunun için yükleniciye herhangi bir bedel ödenmeyecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede hasar onarımı maliyet kalemlerine yönelik detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

-Anılan Şartname’de “5.4.1.50.2. Yüklenici yol yardım için; en az 4 adet yol yardım aracı ve 1 adet mobil yol yardım lastik değişim aracı bulunduracaktır. Yüklenici sisteme doğru bilgiyi zamanında girmelidir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede araçlara ve araçlarda çalıştırılacak personel maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

-Anılan Şartname’de “5.4.1.50.9. Yüklenici, yol yardım sürecinin sağlıklı yürütülmesi için idarenin filo yönetim merkezinde (idare yeri değiştirebilir) 06:00-23:00 saatleri arasında yol yardım kontrolörü bulunduracaktır. Bu kontrolör iletişimini, idarenin verdiği haberleşme sistemi ile yapacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede çalıştırılacak kontrolör maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

-Anılan Şartname’de “5.4.1.50.10. Çekici ve kurtarıcı hizmeti idare tarafından verilecek olup her çekme ve kurtarma için araç başı 1.000,00-TL+KDV yüklenicinin hakedişinden kesilir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede çekici ve kurtarıcı hizmeti maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

-Anılan Şartname’de “5.4.1.52.5. Yüklenici, yolcuların kullanımı için araç ön kapı kısmına yakın, uygun bir yerde el dezenfektanı aparatı bulunduracak ve araçlar servise çıkmadan önce ilgili mevzuatlara uygun tedarik ettiği dezenfektan ile doldurulacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede dezenfektan maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

-Anılan Şartname’de “5.4.2.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (servis, yemek, elektrik, su doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma sistemleri, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri, ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti, jeneratör ve forklift yakıtı vs.) yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

-Anılan Şartname’de “5.4.2.15. Yüklenicinin kullanacağı her türlü el aleti ve teçhizatlar yüklenici tarafından temin edilecektir. Tamir bakım ve onarımda kullanılacak bütün cihazlar CE onaylı, sertifikalı olacaktır. Kalibrasyon gereken el aletleri ve teçhizatların kalibrasyonları da yüklenici sorumluluğundadır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

-Anılan Şartname’de “5.4.2.17. Yüklenici faaliyetleri sonucu oluşan tüm atıkların bertaraf maliyeti yüklenici tarafından karşılanacaktır. Hurda değeri olan atıklar idareye teslim edilecektir. Akülerin depozitolu alındığının belgelendirilmesi halinde hurda kapsamında değerlendirilmeyecek olup (idareye teslim edilmeyecek) bertarafı yüklenici tarafından yapılacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

-Anılan Şartname’de “5.4.2.18. Sözleşme süresince garajlardaki arıtma tesislerinin işletilmesi yüklenici sorumluluğundadır. Arıtma tesislerinin işletilmesi idare tarafından gerçekleştirilmesi durumunda arıtma tesisini ilgilendiren tüm işletme giderleri yüklenici hakedişinden kesilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

-Anılan Şartname’de “5.4.2.20. Garajdaki kar küreme ve tuzlama faaliyetleri yüklenici sorumluluğundadır. Kar küreme ve tuzlama işleme eksikliğinden dolayı araçların servise verilememesi durumunda araçlar servise mani olarak değerlendirilerek servis oranı hesaplanacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

-Anılan Şartname’de “5.4.2.21. Yüklenici faaliyet gösterdiği her garajda 01 Aralık - 01 Nisan tarihleri arasında en az 1 adet kar küreme ve tuzlama (tuz serpici) kamyon/kamyonet bulunduracaktır. Yüklenici kış şartlarında garaj alanının ve giriş çıkış bölgesinin kar küreme ve tuzlama işleminin yapılmasını sağlanacaktır. Belirtilen tarihler arasında araç 24 saat aktif olacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

-Anılan Şartname’de “5.4.2.23. Yüklenicinin hizmet alanı içerisinde bulunan yeşil alanların bakımı, sulama, çim biçme, yabani ot kontrolü, ağaç, çalı ve güllerin kuru dallarının budanması, tutmayan/kuruyan/ölen bitkilerin sökülmesi, yeşil alanın temiz, düzenli ve bakımlı tutulmasından ve ekipmanların temininden yüklenici sorumludur.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

-Anılan Şartname’de “5.4.2.25. Yüklenici faaliyet gösterdiği garajdaki açık veya kapalı alanlardaki haşereler ile mücadeleden sorumludur.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

-Anılan Şartname’de “5.4.2.29. Yükleniciye teslim edilen garajlardaki egzos emisyon cihazının arıza ve kalibrasyonları yüklenici tarafından yapılacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. …” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması bulunmaktadır.

21.01.2021 tarihli İhale İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “Kamu veya Özel sektörde bedel içeren tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen;

a- Her türlü otobüs bakım ve onarımı ile birlikte gerçekleştirilen şehir içi toplu taşıma hizmeti,

b- Her türlü otobüs satışı ve bakım onarım hizmetleri,

c- Her türlü otobüs bakım onarım hizmetleri,

Yukarda belirtilen a,b ve c maddelerinde belirtilen işler her biri ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İkitelli Garajı İşlettirme

b) Miktarı ve türü: İdareye ait 139 adet KARSAN marka AVANCITY S PLUS (Körüklü) ve 60 adet MERCEDES marka CITARO (Körüklü) model araç ile toplamda 26.500.000 km kat edilmek suretiyle İkitelli Garajında servise verilerek, işlettirme hizmetinin gerçekleştirilmesi işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul ili sınırları içerisinde İdarenin yürütüm ve denetiminde olan toplu ulaşım ağı

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel sektörde bedel içeren tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen;

a- Her türlü otobüs bakım ve onarımı ile birlikte gerçekleştirilen şehir içi toplu taşıma hizmeti,

b- Her türlü otobüs satışı ve bakım onarım hizmetleri,

c- Her türlü otobüs bakım onarım hizmetleri,

Yukarda belirtilen a,b ve c maddelerinde belirtilen işler her biri ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1.İşin konusu; idarece belirlenmiş çalışma çizelge ve koşullarına uygun olarak İdareye ait 139 adet KARSAN marka A VAN CITY S PLUS (Körüklü) ve 60 adet MERCEDES marka CITARO (Körüklü) model araç ile İkitelli Garajında servise verilerek, işlettirme hizmetinin gerçekleştirilmesi işidir.

1.2.Şartnameye konu iş kapsamında yüklenici tarafından İdareye ait iş yerlerinden otobüsün alınarak İdarece belirlenen güzergâhlarda ve programa uygun olarak otobüsün işletilmesidir.

1.3.Sözleşme kapsamındaki otobüslerin periyodik bakımlarını, arıza ve hasar onarımlarının, garaj içi parklanmalarını, araçların servise hazır olması için ikmal ve temizlenmelerini, yol yardım hizmeti, garaj açık ve kapalı alanlarının temizliklerini, her türlü sıvı (yakıt hariç) ürünlerin ikmalini ve her türlü araç ve garaj işletme operasyonlarını kapsamaktadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalenin İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak üzere gerçekleştirilen “İkitelli Garajı İşlettirme” işi olduğu, ihalede 41 adet doküman edinildiği, 4 adet teklif sunulduğu, 25.02.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin tek geçerli teklif olan Beydağ Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi bulunmadığı, başvuru sahibi Şekerler Global Taşım. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise teklif sunulmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin benzer işe yönelik iddiasının 17.02.2021 tarihli idareye şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 01.03.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikayet yoluna başvurulmadan itirazen şikayet yoluna başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlenmelerine yönelik ise ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içinde) bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddianın, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlenmelerine yönelik ise ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içinde) ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği 21.01.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 01.03.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “…Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır. …” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların;

…

b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “…(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir. …” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinin birinci fıkrasında “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “Ek-7 Hizmet Tip Sözleşme”sinin “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1.1.Yüklenici bu işe ilişkin olarak ........... (rakam ve yazıyla) .......................... kesin teminat vermiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi …../…/…. tarihine kadardır. Kanunda veya sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.18” hükmü bulunmakta olup, 18 numaralı dipnotta ise “(1) Kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.” ifadesi yer almaktadır.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 18 (OnSekiz) aydır. …” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Kesin teminat

11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ................................................... (rakam ve yazıyla) kesin teminat vermiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.

…

11.4. Kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesi:

11.4.1. Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin İdareye verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamı, Yükleniciye iade edilecektir. …” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “İşbu sözleşme tasarısının 11. maddesinde "Teminata ilişkin hükümler" aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi sözleşme tarihinden itibaren 22 aydır. Kanunda veya sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, kesin teminat mektuplarının süresinin ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirleneceği, hizmet işlerinde taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiğinin anlaşılması ve yüklenicinin bu iş dolayısıyla idareye herhangi bir borcunun olmadığının tespit edilmesinden sonra Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamının yükleniciye iade edileceği hüküm altına alınmış olup, işin Sözleşme Tasarısı’nın 11.4.1’inci maddesinde de kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesine ilişkin hususların düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan doküman düzenlemelerinden ihale konusu işin süresinin 18 ay olduğu, taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin idareye verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamının yükleniciye iade edileceği, zira Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin ne kadar sürede alınacağının ve yüklenici tarafından idareye verileceğinin idare açısından belirsiz olduğu, ayrıca isteklilerin ihale üzerinde kalması halinde 4734 sayılı Kanun’un 34’üncü maddesinde sayılan ve teminat olarak kabul edilen değerler ile de kesin teminatı karşılayabileceği, kaldı ki mevzuatta kesin teminat mektuplarının süresinin işin bitim süresinden daha fazla olamayacağına ilişkin bir hüküm de bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, kesin teminat mektubu süresinin işin bitiminden dört ay fazla olacak şekilde 22 ay istenilmesinin mevzuata aykırı olmadığı ve söz konusu düzenlemenin isteklilerin teklif vermesini engelleyici bir nitelik taşımadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yapılan düzenlemelerin öğrenildiği tarihin ihale dokümanının edinildiği tarih olan 17.02.2021 tarihi olduğu, anılan maddeye yönelik itirazın 17.02.2021 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 01.03.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikayet yoluna başvurulmadan itirazen şikayet yoluna başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar) bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddianın, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar) ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği 17.02.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 01.03.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Esasların amacı, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idareler tarafından sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı hesabına ilişkin usul ve esasların belirlenmesidir.” açıklaması,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

…

(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.” açıklaması,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “Ek-7 Hizmet Tip Sözleşme”nin “Fiyat farkı” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2.24 …………………………..

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü bulunmakta olup, ilgili kısmın 24 numaralı dipnotunda “(1)İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak gerekli düzenleme bu maddede yapılacaktır.

(2)İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde; “Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” ibaresi yazılacaktır.” ifadeleri yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri ile KİK payı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (her türlü personel gideri, servis, yemek, elektrik, su, doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma sitemleri, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri, ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti, jeneratör ve forklift yakıtı vs.) yükleniciye ait olacaktır.

25.3.2. Yukarıda belirtilen giderlerin dışında ihale dokümanında belirtilen hususların şartnamesine uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli bütün giderler yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde ve 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 7.3’üncü maddesinde, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu belirtilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari ve Teknik Şartname ile Sözleşme Tasarısı düzenlemeleri incelendiğinde iş kapsamında çalıştırılacak net personel sayısı ile personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanacağı hususuna ilişkin olarak herhangi bir düzenleme bulunmadığı; ayrıca İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağının belirtildiği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler bir arada değerlendirildiğinde, itirazen şikâyete konu ihalede çalıştırılacak personel sayısı ile haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağına yönelik düzenlemelere ihale dokümanı kapsamında yer verilmediği tespit edildiğinden, fiyat farkına ilişkin düzenleme yapılmasının zorunlu olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde, itirazen şikâyet dilekçelerinde başvurunun konusunun, sebeplerinin ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği, aynı maddenin onuncu fıkrasında da, başvurunun şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, Yönetmelik’in 8’inci maddesinin (ç) bendinde de, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi yinelenmiş, başvuru dilekçelerinde başvurunun konusunun, sebeplerinin ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınırken, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin son fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dâhil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri ile KİK payı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (her türlü personel gideri, servis, yemek, elektrik, su, doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma sitemleri, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri, ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti, jeneratör ve forklift yakıtı vs.) yükleniciye ait olacaktır.

25.3.2. Yukarıda belirtilen giderlerin dışında ihale dokümanında belirtilen hususların şartnamesine uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli bütün giderler yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 5.4.2’nci maddesinde “5.4.2.1.Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (servis, yemek, elektrik, su, doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma sitemleri, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri, ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti, jeneratör ve forklift yakıtı vs.) yükleniciye ait olacaktır.

...

5.4.2.14. Yüklenici araç bakım, onarım faaliyeti yürüttüğü kendi sorumluluk bölgesindeki sabit tesislerin (arıtma tesisi, atık alanı, jeneratör, yıkama fırçası, boya fırını, ısıtma merkezi-soğutma sistemleri, elektrik panoları) bakım - onarımını, gerekli olan tadilatlarını yapmakla yükümlüdür. Yükleniciye tahsis edilmiş sabit tesislerden kaynaklanan olumsuzluklardan araçları servise verilememesi durumunda tüm sorumluluk yükleniciye aittir. (Örneğin jeneratörün çalışmaması sonucu araçlara yakıt ikmali yapılamaması durumunda servise verilemeyen araçlar servis oranına servise mani olarak dahil edilir.) …” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olacak giderlere ayrıntılı olarak yer verilmiş olup, her türlü personel gideri, servis, yemek, elektrik, su, doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma sitemleri, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri, ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti, jeneratör ve forklift yakıtının teklif fiyata dahil olduğu ve ihale dokümanında belirtilen hususların şartnamesine uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli bütün giderlerin de yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, anılan maddede bahsi geçen gider kalemlerinin ayrıca Teknik Şartname’de de düzenlendiği, bu doğrultuda tekliflerin oluşturulmasında ihale dokümanında belirtilen hususlara ilişkin her türlü giderin yüklenici tarafından karşılanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Diğer yandan, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen Teknik Şartname'de yer alan mevcut düzenlemeler ile İdari Şartname'nin 25'inci maddesi düzenlemeleri bir bütün olarak değerlendirildiğinde birçok maddede yer alan giderlerin birbiriyle uyuşmadığı, dolayısıyla birbiriyle çelişen düzenlemelerin istekliler nezdinde tereddüt yaratacağı iddiasının somut dayanaktan uzak genel hukuki aykırılık ifadelerini içerdiği, Teknik Şartname’de yer alan hangi düzenlemelerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan hangi düzenlemelerle uyuşmadığının ve hangi düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği anlaşılamadığından dolayısıyla söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “3.2.2. İdare araçları ihtiyaç durumuna göre direkt servis veya dinlenmeli servis olarak planlayabilir. Direkt servisler yaklaşık 16-17 saat, dinlenmeli servisler yaklaşık 8-9 saat çalışacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’de “3.2.17. İdare gerekli gördüğü takdirde müşavirlik hizmeti alarak (bedeli idareye ait olmak üzere) yüklenici faaliyetlerini denetletebilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “5.4.1.9. İdare periyodik bakım föylerinde güncelleme yapabilecektir. idare gerekirse bakım, arıza ve hasarlarda kullanılan malzemeler ile ilgili (maliyeti yükleniciye ait olmak üzere) analiz yaptırabilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’de “5.4.1.17. Araçlarda yangın çıkması halinde oluşacak bütün maddi ve hukuki sorumluluk yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’de “5.4.1.41. İdare tarafından araçlara takılacak olan yeni tip araç PC, ücret toplama, kamera vb. cihazların enerji ve sigortaları yüklenici tarafından çekilerek ön torpidoda hazır hale getirilecektir. Söz konusu yeni takılacak sistemler için yüklenici bir elektrikçi ve bir karoseri personelini idareye tahsis edecektir. (Çalışma yapılan her garaj için personel hazır bulundurulacaktır.)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’de “5.4.1.46. Hasar onarımı, araçlarda oluşan her türlü hasarın giderilmesi için malzeme değişimi, düzeltme ve boyama işlemlerinin tümüdür. Hasar onarımları yüklenici tarafından yapılacak olup bunun için yükleniciye herhangi bir bedel ödenmeyecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’de “5.4.1.50.2. Yüklenici yol yardım için; en az 4 adet yol yardım aracı ve 1 adet mobil yol yardım lastik değişim aracı bulunduracaktır. Yüklenici sisteme doğru bilgiyi zamanında girmelidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’de “5.4.1.50.9. Yüklenici, yol yardım sürecinin sağlıklı yürütülmesi için idarenin filo yönetim merkezinde (idare yeri değiştirebilir) 06:00-23:00 saatleri arasında yol yardım kontrolörü bulunduracaktır. Bu kontrolör iletişimini, idarenin verdiği haberleşme sistemi ile yapacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’de “5.4.1.50.10. Çekici ve kurtarıcı hizmeti idare tarafından verilecek olup her çekme ve kurtarma için araç başı 1.000,00-TL+KDV yüklenicinin hakedişinden kesilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’de “5.4.1.52.5. Yüklenici, yolcuların kullanımı için araç ön kapı kısmına yakın, uygun bir yerde el dezenfektanı aparatı bulunduracak ve araçlar servise çıkmadan önce ilgili mevzuatlara uygun tedarik ettiği dezenfektan ile doldurulacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’de “5.4.2.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (servis, yemek, elektrik, su doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma sistemleri, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri, ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti, jeneratör ve forklift yakıtı vs.) yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’de “5.4.2.15. Yüklenicinin kullanacağı her türlü el aleti ve teçhizatlar yüklenici tarafından temin edilecektir. Tamir bakım ve onarımda kullanılacak bütün cihazlar CE onaylı, sertifikalı olacaktır. Kalibrasyon gereken el aletleri ve teçhizatların kalibrasyonları da yüklenici sorumluluğundadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’de “5.4.2.17. Yüklenici faaliyetleri sonucu oluşan tüm atıkların bertaraf maliyeti yüklenici tarafından karşılanacaktır. Hurda değeri olan atıklar idareye teslim edilecektir. Akülerin depozitolu alındığının belgelendirilmesi halinde hurda kapsamında değerlendirilmeyecek olup (idareye teslim edilmeyecek) bertarafı yüklenici tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’de “5.4.2.18. Sözleşme süresince garajlardaki arıtma tesislerinin işletilmesi yüklenici sorumluluğundadır. Arıtma tesislerinin işletilmesi idare tarafından gerçekleştirilmesi durumunda arıtma tesisini ilgilendiren tüm işletme giderleri yüklenici hakedişinden kesilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’de “5.4.2.20. Garajdaki kar küreme ve tuzlama faaliyetleri yüklenici sorumluluğundadır. Kar küreme ve tuzlama işleme eksikliğinden dolayı araçların servise verilememesi durumunda araçlar servise mani olarak değerlendirilerek servis oranı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’de “5.4.2.21. Yüklenici faaliyet gösterdiği her garajda 01 Aralık - 01 Nisan tarihleri arasında en az 1 adet kar küreme ve tuzlama (tuz serpici) kamyon/kamyonet bulunduracaktır. Yüklenici kış şartlarında garaj alanının ve giriş çıkış bölgesinin kar küreme ve tuzlama işleminin yapılmasını sağlanacaktır. Belirtilen tarihler arasında araç 24 saat aktif olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’de “5.4.2.23. Yüklenicinin hizmet alanı içerisinde bulunan yeşil alanların bakımı, sulama, çim biçme, yabani ot kontrolü, ağaç, çalı ve güllerin kuru dallarının budanması, tutmayan/kuruyan/ölen bitkilerin sökülmesi, yeşil alanın temiz, düzenli ve bakımlı tutulmasından ve ekipmanların temininden yüklenici sorumludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’de “5.4.2.25. Yüklenici faaliyet gösterdiği garajdaki açık veya kapalı alanlardaki haşereler ile mücadeleden sorumludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’de “5.4.2.29. Yükleniciye teslim edilen garajlardaki egzos emisyon cihazının arıza ve kalibrasyonları yüklenici tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin eki olan EKLER dokümanında “3.1. Yüklenici sözleşme kapsamındaki ana garajlarda idarenin uygun gördüğü bir kanala aşağıda tanımlanan cihazların kurulumunu yapacaktır. Kanallar TÜVTÜRK standartlarına uygun olacak, fayansları, bozuk zeminleri, yağ ve su toplama giderleri düzenlenecek, raylar sağlamlaştırılacak, ledli aydınlatma yapılacak ve hava tesisatları yenilenecek veya onarılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan dokümanda “3.2. Arıza yapan cihazlar en fazla 10 gün içinde tamiri yapılacaktır. cihazların kurulumu yüklenici tarafından yapılacaktır. (yapım işleri, enerji çekme vb.)” düzenlemesi,

Anılan dokümanda “3.3. Sözleşme süresinde bütün cihazların kalibrasyonu, güncelleme ücretleri yüklenici tarafından karşılanacak ve sözleşme sonunda kalibrasyon ve güncellemeleri yapılmış çalışır olarak teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan dokümanda “3.4.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 120 gün içinde ağır araç fren test cihazını temin edecek ve sözleşme sonunda çalışır ve kalibrasyonu yapılmış halde ücretsiz şekilde idareye teslim edecektir.” düzenlemesi,

Anılan dokümanda “3.5.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 120 gün içinde aks boşluk test cihazını temin edecek ve sözleşme sonunda çalışır ye kalibrasyonu yapılmış halde ücretsiz şekilde idareye teslim edecektir.” düzenlemesi,

Anılan dokümanda “3.6.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 120 gün içinde far ayar cihazını temin edecek ve sözleşme sonunda çalışır ve kalibrasyonu yapılmış halde ücretsiz şekilde idareye teslim edecektir.” düzenlemesi,

Anılan dokümanda “3.7.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 90 gün içinde araçların hava basınçlarını ölçmek için en az 2 adet alttan bağlantılı gliserinli paslanmaz gövdeli hassasiyeti 0,1 bar olan 0-16 bar arası hava basıncı ölçebilen manometreleri temin ederek idareye teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan dokümanda “3.8.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 90 gün içinde, araçların arızalarının tespiti ve Ecu sistemine program atılabilmesi için gerekli olan 2 adet diagnosu, kabloları ve araçlarda kullanılacak bütün aparatları ile birlikte set olarak idareye bedelsiz teslim edecektir. Sözleşme süresince cihazlara ait arıza ve cihaz kalibrasyonları yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan dokümanda “3.8.2. Yüklenici, yer teslimine müteakip 90 gün içinde, 2 adet şanzıman test cihazını kabloları ve araçlarda kullanılacak bütün aparatları ile birlikte set olarak (0345 Mercedes araçları da kapsayacak) idareye bedelsiz teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan dokümanda “3.8.3. Yüklenici, yer teslimine müteakip 30 gün içinde, 1 adet com portu olan dizüstü bilgisayar (i7 (en az 8. nesil) işlemcili, en az 512 GB SSD hard diskli ve en az 16 GB ram özellikli ve en az 15 inç ekranlı) ve aşağıda belirtilen yazılımları bağlantı adaptörleri ile beraber idareye bedelsiz teslim edecektir. Sözleşme süresince cihazlara ait lisanslar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Arızalı cihazlar 1 ay içinde çalışır hale getirilecek, aksi takdirde yenisi ile değiştirilecektir.” düzenlemesi,

Anılan 3.8.3’üncü maddede “3.8.3.1. Wabco EBS Bus Standart”, “3.8.3.2. Wabco ECAS CAN 2”, “3.8.3.3. Wabco MTS”, “3.8.3.4. Wabco TEBS-E”, “3.8.3.5. Cummins INSITE (dozajlama test ve silme işlemleri yapılabilmeli)”, “3.8.3.6. Allison DOC for PC AED (hibrit sistemleri için)”, “3.8.3.7. Mobil Elektronik Win ACR”, “3.8.3.8. Mobil Elektronik Win PCS”, “3.8.3.9. Mobil Elektronik Win EEA” ve “3.8.3.10. Hubner ACU_COM” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin, idareye ait otobüslerin periyodik bakımlarını, arıza ve hasar onarımlarının, garaj içi parklanmalarını, araçların servise hazır olması için ikmal ve temizlenmelerini, yol yardım hizmeti, garaj açık ve kapalı alanlarının temizliklerini, her türlü sıvı (yakıt hariç) ürünlerin ikmalini ve her türlü araç ve garaj işletme operasyonları maliyetlerinden meydana geldiği, birim fiyat teklif cetvelinin ise “körüklü” araçların 26.500.000 km üzerinden tek bir iş kalemi şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale dokümanının bir bütün olduğu, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen isteklilerin Teknik Şartname’de ve dolayısıyla ihale dokümanında yer verilen bilgiler ışığında iddia kapsamında yer verilen Teknik Şartname maddelerinde bahsi geçen maliyet kalemleri (direk ve dinlenmeli servis sayısı, personel ve vardiya sayısı ile hafta sonu çalışması ve resmi tatil çalışması maliyetleri, bedeli idareye ait olan müşavirlik hizmeti maliyeti, bakım-arıza-hasarlarda kullanılan malzeme ve analizinin maliyetleri, yangın durumunda ortaya çıkabilecek maliyetler, PC,ücret toplama ve kamera gibi cihazların enerji ve sigortalarının çekimi maliyetleri, hasar gideriminde kullanılan malzeme değişimi, düzeltme ve boyama maliyetleri, dört adet yol yardım aracı ve bir adet mobil yol yardım lastik değişim aracı maliyeti, yol yardım kontrolörü maliyeti, çekici/kurtarıcı maliyeti, araçlara konulacak el dezenfektanı maliyeti, tüm işletme giderleri maliyetleri, her türlü el aleti, teçhizhat ve bunların sertifikasyonları ile kalibrasyonlarının maliyetleri, atıkların bertaraf maliyeti, arıtma tesislerinin işletim giderleri maliyeti, bir adet kar küreme ve tuzlama aracı ile garajların kar küreme ve tuzlama maliyetleri, iş alanlarının temiz düzenli ve bakımlı tutulması ile bunun için kullanılacak ekipmanların temini maliyetleri, haşere ile mücadele giderleri maliyeti, egzos emisyon ölçüm cihazının arıza ve kalibrasyonu maliyetleri, cihazların kurulum maliyetleri, ağır araç fren test cihazı maliyeti, aks boşluk test cihazı maliyeti, far ayar cihazı maliyetleri, manometre maliyetleri, iki adet diagnos kablo ve bütün aparatları maliyeti, şanzıman test cihazı ve kabloları ile tüm aparatları maliyeti, bir adet portlu dizüstü bilgisayar ve bu cihazlara ait lisans maliyeti, “Wabco EBS Bus Standart, Wabco ECAS CAN 2, Wabco MTS, Wabco TEBS-E, Cummins INSITE, Allison DOC for PC AED, Mobil Elektronik Win ACR, Mobil Elektronik Win PCS, Mobil Elektronik Win EEA ve Hubner ACU_COM” yazılımlarının maliyetleri) ile ilgili öngörüde bulunmasının ve ortaya çıkacak maliyet kalemlerini dikkate alarak teklifini oluşturmasının mümkün olduğu, söz konusu giderlere ilişkin maliyetleri teklifine yansıtabileceği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasında yer verilen hususların teklif vermeye engel nitelikte olmadığı, bu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı, ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde km üzerinden miktarlarının belirlendiği ve bu miktarlar üzerinden tekliflerin oluşturulmasının istenildiği, bu gider kalemlerinin km birim fiyatına dâhil edilerek teklif verilmesi gerektiği, bu durumun teklif oluşturulması bakımından engel teşkil etmediği,

Diğer yandan, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen Teknik Şartname'de yer alan iddia konusu düzenlemelerin mevzuat hükümlerine ve 4737 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırı olduğu iddialarının somut dayanaktan uzak genel hukuki aykırılık ifadelerini içerdiği, Teknik Şartname’de yer alan iddia konusu düzenlemelerin hangi mevzuat hükümlerine ve hangi temel ilkelere hangi gerekçelerle aykırı olduğu anlaşılamadığından, başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.