KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/012
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 24.03.2021
Karar No : 2021/UH.II-662
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Çelikbay Otomotiv Gıda Tarım Nakliyat Orman Ürünleri İnşaat Giyim Tekstil Elektrik İletişim Petrol Temizlik Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Adana Sen Turizm Petrol İnşaat Gıda Taşımacılık Tarım Tekstil İletişim Otomotiv Emlak Kuyumculuk Ticaret Limited Şirketi-Emza Bilişim İnşaat Tarım Petro,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

BOTAŞ Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü (Ceyhan),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/451886 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı Bağlı İstasyonlar İçin Personel Taşıma (Servis) Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

BOTAŞ Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü(Ceyhan) tarafından 09.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 Yılı Bağlı İstasyonlar için Personel Taşıma (Servis) Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çelikbay Otomotiv Gıda Tarım Nakliyat Orman Ürünleri İnşaat Giyim Tekstil Elektrik İletişim Petrol Temizlik Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Adana Sen Turizm Petrol İnşaat Gıda Taşımacılık Tarım Tekstil İletişim Otomotiv Emlak Kuyumculuk Ticaret Limited Şirketi-Emza Bilişim İnşaat Tarım Petro’nun 18.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.02.2021 tarih ve 6127 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/230 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından öz malı istenilen araçların Teknik Şartname’ye uygun olduğunu ispatlayıcı ruhsat katalog vb. belgelerin eksik sunulduğu, sunulan belgelerin Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinin a bendinin alt fıkralarında yer alan şartları sağlamadığı, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin “7.5,4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler” maddesi çerçevesinde ihaleye ilişkin olarak teklif kapsamında sunulması gerektiği, Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin de ihaleye katılım aşamasında yeterlik belgesi olarak sunulması gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ve ortak girişim firmalarının ihale konusu alanda faaliyet göstermediği ve Türk Ticaret Kanunu’ndaki genel düzenleme yerine özel kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi şartının isteklilerce de öncelikle sağlanması gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı gibi iş deneyimlerine esas sözleşmeler kapsamında SGK kayıtlarının ve damga vergilerinin yatırıldığına dair evrakların sunulmadığı, asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, iş deneyimine esas sözleşmelerin esas sözleşme kapsamında tam zamanlı personel çalıştırılmadığından bahisle SGK kayıtlarının sunulması gerekmediği yönündeki değerlendirmenin yanlış olduğu, bu bağlamda anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca ihale aşamasında sunulması gerektiği halde sunulmayan söz konusu belgelerin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılmasının da mümkün olmadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından ihaleye sunulan bilanço ve gelir tablolarının istenilen kriterleri sağlamadığı, isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin sunacakları bilanço ve eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0.75, öz kaynak oranının en az 0.15, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, isteklilerin toplam cirolarının teklif ettikleri bedelin % 20'sinden, hizmet işleri cirolarının ise teklif ettikleri bedelin % 12'sinden az olmaması gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklifleri kapsamında sundukları teklif mektubu ve geçici teminat mektuplarının süre yönünden yetersiz olduğu,
İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklifleri kapsamında sundukları ticaret sicil gazetelerindeki adresler, kaşelerdeki adresler ve teklif mektuplarındaki adreslerin birbirinden farklı olduğu,
İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif kapsamında sundukları imza sirkülerlerinin geçerlilik sürelerinin dolduğu, şirket müdürlerinin yetki süresi dolmasına rağmen isteklilerce ihaleye teklif verildiği,
İhale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte, ihale dokümanında personel çalıştırılacağına ilişkin düzenlemeler de yapıldığından, personel maliyeti hesaplanırken ihale dokümanında öngörülen işçilikle bağlantılı diğer giderlerin de teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği, %4 sözleşme giderleri kapsamında olan giderlere birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, İdari Şartname'nin 25.3.4'üncü maddesinde işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim giderinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği ancak birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemi olarak gösterilmediği, bu durumun ihaleye teklif verirken belirsizlik oluşturduğu, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim giderinin teklif fiyata dahil olduğu belirtilmekle birlikte söz konusu gider kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer verilen dezenfekte ilacının kim tarafından karşılanacağı hususuna ve dezenfekte ilacı özelliklerine dokümanda yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde bahse konu gidere ilişkin ayrı satır açılmadığı, kendi malı olması istenilen araçların amortisman giderleri için kasko değer listeleri ve teklif edilecek amortisman maliyetlerinin teklifin önemli bileşeni olması nedeniyle ayrı satır açılması gerektiği, öz malı amortisman, iş sağlığı güvenliği eğitimi, iş yeri hekimi, iş yeri uzmanı ve tehlike analizlerinin, ayrıca araçların dezenfekte edilmesi giderlerinin yaklaşık maliyette yer verilip verilmediğinin bilinmediği, teklifin hesaplamasında ve teklifin önemli bileşenlerinde belirsizlikler olduğundan, hak kaybı oluşmadan sınır değer tespit edilmesi, tekliflerin sağlıklı hesaplanabilmesi ve sağlıklı değerlendirilmesi ile hak kaybı olmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı, yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı, yaklaşık maliyette öngörülmeyen kalemlere aşırı düşük fiyat sorgulamasında yer verilemeyeceğinden, belirsiz maliyet kalemlerinin nasıl hesaplandığı hususu belirsiz olduğundan ihalenin iptal edilerek yaklaşık maliyetteki mevzuata aykırı hususların düzeltilerek ihalenin yeniden yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. (2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur….” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…7.5.2. İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak en az 2 adet araç Yüklenicinin öz malı olacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Servis Hizmetlerine İlişkin Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…(10) a) Bu sözleşme kapsamında hizmet verecek araçların modeli en az 2015 veya üstü, motor gücü asgari 150 HP (111 kW) asgari koltuk kapasiteleri ise Pompa İstasyonları Birim Başmühendislikleri Servis Bilgileri Tablosu yer alan şartlara uygun olacaktır. Araç ruhsatındaki koltuk sayısı, Tablo’ya göre farklılık göstermeyecektir. Servis araçları asgari olarak aşağıda belirtilen niteliklere sahip olacaklardır:

Kaportası düzgün olacak.
Dış görünüşü itibariyle boyalı ve bakımlı olacak.
Camlarında kırık ya da çatlak bulunmayacak.
Dış yüzeylerinde tehlike oluşturacak biçimde aksesuar bulunmayacak.
Ağır hasar kaydı bulunan (pert) araçlarla personel taşıma hizmeti yapılmayacaktır.
Servis araçlarına alınacak yolcu sayısı, aracın orijinalinde bulunan yolcu koltuk sayısını geçmeyecektir. Orijinal koltuk sayısına ilave koltuk yapılmayacaktır.
Aracın iç göstergeleri düzenli çalışır durumda olacaktır.
Aracın iç ışıklandırması için yeterli sayıda lamba çalışır durumda olacak, bu lambalar (fabrika orijinali hariç) renkli olmayacak, araç içinde ya da dışında yolculara zarar verebilecek bir ek ya da imalat yer almayacaktır.
Park lambaları, stop lambaları, uzun ve kısa farları düzenli çalışır ve ayarlanmış durumda olacaktır.
Aracın frenleri tam, gıcırtısız ve dengeli tutulabilir durumda olacaktır.
Aracın lastiklerinde, dışarıdan gözüken bombe ya da çatlak bulunmayacaktır.
Aracın rot ayarları yapılmış olacak, rot ve rotillerde boşluk bulunmayacaktır.
Servis araçlarında en az 1 (bir) adet 2 (iki) kilogramlık yangın söndürme cihazı bulundurulacaktır.
Araçlar Kış şartlarına uygun şartlarda çalışabilecek durumda olacaktır. Ayrıca ilgili yasa, tüzük ve yönetmeliğin zorunlu kıldığı cinste lastik ile çekici halat, zincir ve bu gibi malzemeler bulundurulacaktır.
Araçlarda imalat çıkışlı klima ve kalorifer (ısıtma ve soğutma) tertibatı olacaktır. (Araçlar soğuk havalarda ısıtılmış sıcak havalarda soğutulmuş olarak servise başlayacaktır.) Sadece fan sisteminin olduğu araçların çalışmasına müsaade edilmeyecektir.
Araçlarda bulunan klima tertibatının ısıtma ve soğutma işlemini gerçekleştirecek kapasitede ve çalışır durumda olacaktır. Araçların klima kapasiteleri ve fan debileri araç içinde 20-26 derece arasında sıcaklığı sağlamaya elverişli olacaktır. Yüklenici buna göre klima ile ilgili klima gazı, fan vd. bakımlarını yaptıracaktır.
Motorlu Araç Tescil Belgesinde sonradan yapılan tadilat nedeniyle model yükseltilmesi sonucu "görünümlü" ibaresi olan servis araçları kabul edilmeyecektir.
Araçların İmal, tadil ve montajı hakkındaki yönetmelik ile Türk Standartları Enstitüsünün TS 12257 no.lu standardında belirtilen hükümlere göre araçlar:

18.1) İmal edilmiş ve iç düzenlemesi yaralanmalara karşı yumuşak bir doku malzemesi ile donatılmış olacaktır.

18.2) Araca ait koltuk adedini gösteren tescil belgesi, aracın içerisinde görülebilecek bir yere monte edilecektir.

Tüm araçlarda 3 (üç) noktalı emniyet kemeri çalışır hâlde bulunacaktır.
Servis araçlarında, İdare’ye hizmet veren servis aracı olduğunu belirten, BOTAŞ amblemli (BOTAŞ) fiberglas malzemeden oluşan tabela, seyahat süresince ön camlarında asılı olacaktır.
Araçların tüm yolcu koltuklarında yer alması gereken perdelikleri/güneşlikleri temiz, noksansız şekilde olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

02.11.2020 tarihli 2 no’lu ihale komisyonu kararıyla başvuruya konu ihalenin Miço Taşımacılık Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Kamu İhale Kurulunun 16.12.2020 tarihli ve 2020/UH.II-2104 sayılı kararı üzerine Miço Taşımacılık Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedildiği, bunun üzerine 07.01.2020 tarihli ve 4 no’lu ihale komisyonu kararıyla ihalenin Nizip Akgün Petrol Nakliyat Gıda ve Hayvancılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Konvoy Grup Turizm İnsan Kaynakları Taşımacılık Oto Kiralama Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak en az 2 adet aracın yüklenicinin kendi malı olma koşulunun getirildiği, çalıştırılacak araçların sahip olması gerektiği niteliklere de Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer verildiği anlaşılmıştır.

Marka; Peugeot Boxer, Motor Gücü; 151-175 HP, Koltuk Sayısı; 16+1

Marka; Renault Master, Motor Gücü; 151-175 HP, Koltuk Sayısı; 16+1

Marka; Citroen Jumper, Motor Gücü; 151-175 HP, Koltuk Sayısı; 16+1

Marka; Fiat Ducato, Motor Gücü; 151-175 HP, Koltuk Sayısı; 16+1” ibarelerinin yer aldığı tespit edilmiştir. Pilot ortak tarafından sunulan iki adet araç ruhsatında araç model yıllarının 2015 olduğu, motor güçlerinin 96 kW olduğu, koltuk sayılarının sürücü dâhil 17 olduğu tespit edilmiştir. Aynı pilot ortak tarafından 5 araca ilişkin teklif edilen araç özellikleri başlıklı tablonun sunulduğu, tablo üzerinde araçların teknik özelliklerine yer verildiği, belge üzerinde sadece pilot ortağa ait imza ve kaşenin yer aldığı, belgenin pilot ortak tarafından hazırlandığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli özel ortağı tarafından sunulan yeterlilik bilgileri tablosunda “Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmanın Kendi Malı Olduğunu Gösteren Belgeler: Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi: Ankara Düzenlenme Tarihi:05.10.2017 Sayısı: 2017100508320117735 Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmanın Kendi Malı Olduğunu Gösteren Belgeler: Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi: Ankara Düzenlenme Tarihi: 04.10.2017 Sayısı: 2017100416283095720” beyanına yer verildiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belge numaralarıyla uyumlu olan idareye sunulan iki adet araç ruhsatında araç model yıllarının 2017 olduğu, motor güçlerinin 114 kW olduğu, koltuk sayılarının sürücü dâhil 20 olduğu, tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan yeterlilik bilgileri tablosunda “Belge Adları ve Açıklamaları:

Araç Ruhsatı / İst Beşiktaş 21 Noterliği Tarafından Düzenlenmiş Yakoss Turizm Aş Adına Kayıtlı 15.06.2020 Tarihinde Tesçillenmiş 2018 Model Ford Marka 14+1 Kapasiteli 125 Kv 2018 Model Araç Ruhsatı (Şasi No : NM0XXXTTGXJM63166 Plaka 34 CYK 690 ) )

Araç Ruhsatı / İst Bakırköy 50. Noterliği Tarafından Düzenlenmiş Yakoss Turizm Aş Adına Kayıtlı 06.10.2020 Tarihinde Tescillenmiş 2015 Model Ford Marka 16+1 Kapasiteli 120 Kv 2015 Model Araç Ruhsatı (Şasi No: WDB9066351P111659 Plaka 34 DIB 534)” beyanına yer verildiği, sunulan iki adet araç ruhsatında araç model yıllarının 2015 olduğu, motor güçlerinin 125 ve 120 kW olduğu, koltuk sayılarının sürücü dâhil 15 ve 17 olduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede kendi malı araçların taşıması gereken teknik özellikleri gösterir belgelere yeterlik kriteri olarak İdari Şartname’de yer verilmediği tespit edilmiştir. Bahse konu teknik özelliklere İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yeterlik kriteri olarak yer verilmemekle birlikte, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer alan, doğrulanabilir nitelikte ve araç donanımı olan araç motor gücü, araç model yılı ve koltuk sayısı özellikleri bilgilerinin istekliler tarafından sunulan araç ruhsatlarında yer aldığı, bahse konu özelliklerin istekliler tarafından karşılandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

29.06.1956 tarihli ve 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hükmi şahısların ehliyeti” başlıklı 137’nci maddesinde “Ticaret şirketleri hükmi şahsiyeti haiz olup şirket mukavelesinde yazılı işletme mevzuunun çevresi içinde kalmak şartıyla bütün hakları iktisap ve borçları iltizam edebilirler.” hükmü,

6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Ticaret şirketleri, Türk Medeni Kanunu’nun 48’inci maddesi çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.” hükmünün yer aldığı görülmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli olabilecek : ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü bulunmaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli standart formunda “…3) İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması veya yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri, anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” beyanına yer verildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan istekli özel ortağı tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 02.03.2010 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde özel ortak Konvoy Grup Turizm İnsan Kaynakları Taşımacılık Oto Kiralama Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin faaliyet konusu arasında personel taşımacılığının yer aldığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından idareye sunulan demirbaş tespitine dair serbest muhasebe mali müşavirlik raporunda şirket faaliyet konusunun “Personel taşımacılığı” olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

6102 sayılı Kanunla ultra vires (yetki aşımı) ilkesinin kaldırılmasıyla ticaret şirketlerinin, ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet konuları dışında da bütün haklardan yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından Türk Ticaret Kanunu açısından herhangi bir engelin kalmadığı anlaşılmaktadır. Ancak Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır. Bu bakımdan, ihale konusu alanda faaliyet gösterme şartı, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesi uyarınca kanuni istisna niteliğindedir. Anılan mevzuat hükmü uyarınca, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazanan kişi ya da kuruluşların öncelikle bu şartı sağlamaları gerekmektedir. Başvuruya konu uyuşmazlık kapsamında Türk Ticaret Kanunu’ndaki genel düzenleme yerine özel kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi şartının isteklilerce de öncelikle sağlanması gerekmektedir.

Bununla birlikte yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerine göre aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesinin gerektiği, ihale üzerinde kalan isteklinin bu durumu tevsik eden belgeleri sözleşme imzalanmadan önce idareye sunması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihaleye teklif sunan isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine dair herhangi bir belge sunmaları gerektiği yönünde kamu ihale mevzuatında herhangi bir hükme yer verilmediği anlaşılmakla birlikte ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiği, bu bağlamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 45’inci maddesinde “(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak; kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara, iş deneyim belgesi düzenlenmesi için başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.” hükmü bulunmaktadır.

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Tüm kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektörde yapılan her türlü “personel taşıma servis hizmeti, okul servisi ve şehir içi toplu taşıma hizmeti” benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Nizip Akgün Petrol Nakliyat Gıda ve Hayvancılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Konvoy Grup Turizm İnsan Kaynakları Taşımacılık Oto Kiralama Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi tarafından başvuruya konu ihaleye 2.748.989,76 TL teklif verildiği, istekli tarafından asgari 687.247,44 TL tutarında iş deneyim sunulması gerektiği tespit edilmiştir.

Pilot ortak tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Ekap’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi: Belgeye EKAP tarafından verilen sayı: 2016/160656-1606135-1-1” ibaresine yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Nizip Akgün Petrol Nakliyat Gıda ve Hayvancılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi adına “2016 Yılı 3 Yıllık Servis Aracı (Minibüs-Midübüs) (Şoförüyle Birlikte) Kiralama İşi 2016/160656” işine ilişkin iş tanımı “Servis aracı kiralama (Şoförü ve yakıtı yükleniciye ait) veya personel taşıma veya servis taşımacılığı” olan Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü (TİGEM) Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge tutarının 14.542.290,80 TL olduğu tespit edilmiştir.

Özel ortak tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Ekap’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi: Belgeye EKAP tarafından verilen sayı: 2014/72256-1015301-1-1” ibaresine yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Konvoy Grup Turizm İnsan Kaynakları Taşımacılık Oto Kiralama Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına “Personel Taşıma, 2014/72256” işine ilişkin iş tanımı “Personel taşıma ihalesi” olan Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü (TİGEM) Polatlı Tarım İşletmesi Müdürlüğü tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge tutarının 908.866,11 TL olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Yakoss Turizm Anonim Şirketi tarafından başvuruya konu ihaleye 3.067.621,00 TL teklif verildiği, istekli tarafından asgari 766.905,25 TL tutarında iş deneyim sunulması gerektiği tespit edilmiştir.

Yakoss Turizm Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Ekap’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi: Belgeye EKAP tarafından verilen sayı: 2018/450424-2948991-3-2

Belgeye EKAP tarafından verilen sayı: 2019/642844-3728925-1-1” ibaresine yer verildiği anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Yakoss Turizm Anonim Şirketi adına “Esenyurt İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Okullarda Öğrenim Gören 4215 Suriyeli Öğrencinin 2018-2019 Eğitim-Öğretim Dönemi İçinde 27 Merkezi Okula Toplam 55 Gün 312 Araç İle Taşınması, 2018/450424” işine ilişkin iş tanımı “Esenyurt İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Okullarda Öğrenim Gören 4215 Suriyeli Öğrencinin 2018-2019 Eğitim-Öğretim Dönemi İçinde 27 Merkezi Okula Toplam 55 Gün 312 Araç ile Taşınması” olan Esenyurt İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge tutarının 2.556.840,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından Yakoss Turizm Anonim Şirketi-Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı adına “Küçükçekmece MEM Okullarında okuyan 1073 öğrenci 319 velinin 29 iş günü taşınması 123 rehber personel, 2019/642844” işine ilişkin iş tanımı “Küçükçekmece MEM Okullarında okuyan 1073 öğrenci 319 velinin 29 iş günü taşınması 123 rehber personel” olan Küçükçekmece İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin de sunulduğu, belge tutarının 1.236.421,66 TL olduğu, bahse konu iş ortaklığında Yakoss Turizm Anonim Şirketinin ortaklık oranının %99 olduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ve özel ortakları ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan iş bitirme belgelerinin istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen iş deneyime ilişkin beyanlarla uyumlu olduğu, İdari Şartname’de belirlenen benzer iş tanımına uygun oldukları anlaşılmıştır. Ayrıca, istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ilişkin olmadığı, dolayısıyla iş bitirme belgeleri dışında belge sunma zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan her iki istekli tarafından sunulan iş bitirme belgeleri belge tutarlarının asgari iş deneyim yeterlik kriterini karşıladığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin iş deneyime ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede istekliler tarafından iş hacmine ilişkin sunulacak toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Nizip Akgün Petrol Nakliyat Gıda ve Hayvancılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Konvoy Grup Turizm İnsan Kaynakları Taşımacılık Oto Kiralama Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi tarafından başvuruya konu ihaleye 2.748.989,76 TL teklif verildiği, istekli tarafından asgari 687.247,44 TL tutarında toplam cironun tevsik edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli pilot ortağı Nizip Akgün Petrol Nakliyat Gıda ve Hayvancılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/Fatura Tutarı: 2019-6********* TRY” beyanına yer verildiği, ayrıntılı gelir tablosundan bahse konu firmanın 2019 yılı net satışlar tutarının 6********* TL olduğu, özel ortak Konvoy Grup Turizm İnsan Kaynakları Taşımacılık Oto Kiralama Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/Fatura Tutarı: 2019-6********* TRY” beyanına yer verildiği, ayrıntılı gelir tablosundan bahse konu firmanın 2019 yılı net satışlar tutarının 6********* TL olduğu tespit edilmiştir.

Öz Kaynak Oranı: 0,416086560467893

Kısa vadeli banka borçlarının Öz kaynaklara oranı: 0,0521155612730818

Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar: 2019” beyanına yer verildiği, pilot ortak tarafından sunulan ayrıntılı bilançodan cari oranın 1,8925965934022800, öz kaynak oranının 0,41608656046789300, kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranının 0,052115561273081800 olduğu, özel ortak Konvoy Grup Turizm İnsan Kaynakları Taşımacılık Oto Kiralama Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Cari Oran:3,67094768150708

Öz Kaynak Oranı: 0,469596229796087

Kısa vadeli banka borçlarının Öz kaynaklara oranı: 0

Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar: 2019” beyanına yer verildiği, tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosundan cari oranın 3,67, öz kaynak oranının 0,47, kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranının 0 olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Yakoss Turizm Anonim Şirketi Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/Fatura Tutarı: 2019-6******** TRY” beyanına yer verildiği, istekli tarafından sunulan ayrıntılı gelir tablosundan bahse konu firmanın 2019 yılı net satışlar tutarının 6******** TL olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Yakoss Turizm Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Cari Oran:0,966991343094792

Öz Kaynak Oranı: 0,7236675105133211

Kısa vadeli banka borçlarının Öz kaynaklara oranı: 0,092428671288787 Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar: 2019” beyanına yer verildiği, istekli tarafından sunulan ayrıntılı bilançodan cari oranın 0,96699134309479200, öz kaynak oranının 0,72367510513321100, kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranının 0,09242867128878700 olduğu tespit edilmiştir.

Yukarda yer verilen tespitler dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin sunduğu bilanço ve ayrıntılı gelir tabloları ile bilanço bilgileri tablosundan, isteklilerin başvuruya konu ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre ihale dokümanında belirtilir.

(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24 ‘üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 90 - Doksan (rakam ve yazıyla) takvim günüdür.

24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir.

24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.

24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak EKAP üzerinden yapılır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 05.02.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede tekliflerin geçerlilik süresinin, ihale tarihinden itibaren 90 - Doksan (rakam ve yazıyla) takvim günü olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin 05.02.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Nizip Akgün Petrol Nakliyat Gıda ve Hayvancılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Konvoy Grup Turizm İnsan Kaynakları Taşımacılık Oto Kiralama Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda “Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” beyanına yer verildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin istekliden talep edilmesi üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgeler kapsamında “…sözleşme koşulları değiştirilmemek kaydıyla 2.748.989,76 TL’sı tutarındaki teklifimiz 07.01.2021 tarihinden itibaren 90 gün daha geçerli kılınmasını bilgilerinize arz ederiz” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından pilot ortak Nizip Akgün Petrol Nakliyat Gıda ve Hayvancılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Geçici teminat mektubunun ayırt edici numarası: G0010-00044-20024349” beyanına yer verildiği, pilot ortak adına T.C. Ziraat Bankası Nizip/Gaziantep Şubesi tarafından elektronik ortamda düzenlenen geçici teminat mektubunun idareye sunulduğu, söz konusu geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin 05.02.2021 olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Yakoss Turizm Anonim Şirketi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda “Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” beyanına yer verildiği anlaşılmıştır.

Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin istekliden talep edilmesi üzerine ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan belgeler kapsamında “…Ancak teklifimizin günün koşullarında maliyet açısından herhangi bir sıkıntı görülmemekle beraber 07.01.2021 tarihinden sonra 90 gün uzatmakta herhangi bir sakınca yoktur…” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

İstekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Geçici teminat mektubunun ayırt edici numarası: G0032-00122-00006232” beyanına yer verildiği, ayrıca beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin istekliden talep edilme yazısında geçici teminat mektubunun istenilen belgeler arasında sayılmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından geçici teminat mektubuna sunulan belgeler arasında yer verilmediği tespit edilmekle birlikte, idare tarafından gönderilen belgelerden geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin 30.03.2021 olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif geçerlilik süresi ile geçici teminat geçerlilik süresinin ihale dokümanına aykırılık teşkil etmediği, bu bağlamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin elektronik ortamda gerçekleştirildiği, dolayısıyla ihale işlem dosyasında yer alan birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelleri üzerinde isteklilere ait imza veya kaşenin yer almadığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Nizip Akgün Petrol Nakliyat Gıda ve Hayvancılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Konvoy Grup Turizm İnsan Kaynakları Taşımacılık Oto Kiralama Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi pilot ortağı Nizip Akgün Petrol Nakliyat Gıda ve Hayvancılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan 27.07.2020 tarihli Ticaret Sicili Gazetesi’nden şirket adresinin “Mehmet Akif Mahallesi Viranşehir Caddesi 1. Nolu Sağlık Ocağı Karşısı No: 16 Ceylanpınar” olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli özel ortağı Konvoy Grup Turizm İnsan Kaynakları Taşımacılık Oto Kiralama Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan 22.11.2013 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nden şirket adresinin “Ergenekon Mah. Suadiye Cad. No: 8/A Yenimahalle/ANKARA” olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Ayrıca, beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin istekliden talep edilmesi üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgeler üzerinde pilot ortak ve özel ortağa ait imza ve kaşelerin yer aldığı, kaşelerde yer alan adreslerin isteklilerin sunduğu Ticaret Sicil Gazeteleri’nde yer alan adreslerle aynı olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Yakoss Turizm Anonim Şirketi tarafından sunulan 14.05.2020 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirket adresinin “Tevfikbey Mahallesi Ptt Sokak No: 6 Küçükçekmece/İstanbul” olarak düzenlendiği, istekli tarafından sunulan belgeler üzerinde yer alan kaşelerde bulunan adresle Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan adresin aynı olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan ilgili hükümleri çerçevesinde isteklinin tebligat adresine teklif zarfı ve birim fiyat teklif mektubu üzerinde yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin Ticaret Sicil Gazeteleri’nde yer alan adreslerle istekliler tarafından sunulan belgeler üzerinde yer alan kaşelerde bulunan adreslerin uyumlu olduğu, bu bağlamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri, “ düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Nizip Akgün Petrol Nakliyat Gıda ve Hayvancılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Konvoy Grup Turizm İnsan Kaynakları Taşımacılık Oto Kiralama Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi pilot ortağı Nizip Akgün Petrol Nakliyat Gıda ve Hayvancılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlilik bilgileri tablosunda “İmza sirküleri Noterlik Adı: T.C. Nizip 1. Noterliği- Remzi Canbeyli İmza Sirkülerinin tarihi ve yevmiye numarası: 19.04.2013/04321” beyanına yer verildiği, ayrıca idareye Abdülkerim Akgül adına düzenlenen imza sirkülerinin sunulduğu, anılan şahsın 17.04.2013 tarihinden itibaren 99 yıl süreyle şirketi temsile yetkili kılındığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli özel ortağı Konvoy Grup Turizm İnsan Kaynakları Taşımacılık Oto Kiralama Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlilik bilgileri tablosunda “Noterlik Adı: T.C. Ankara 23. Noterliği- Hayriye Akyol Tarihi:17.02.2020 Yevmiye numarası: 04560” beyanına yer verildiği, Mehmet Özçelik adına düzenlenen imza sirkülerinin sunulduğu, anılan şahsın imza sirkülerinin düzenlendiği 17.02.2020 tarihinden itibaren aksi karar alınıncaya kadar şirketi temsile yetkili kılındığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye gönderilen beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin talep edildiği yazıda, istenilen belgeler arasında imza sirkülerine yer verilmediği anlaşılmıştır. Bununla birlikte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunda yönetici ad-soyadının Recep Yuca olarak düzenlendiği anlaşılmıştır. Ayrıca, istekli tarafından idareye sunulan belgeler arasında yer alan imza sirkülerinden Recep Yuca isimli şahsın 04.05.2023 tarihine kadar şirketi temsile yetkili kılındığı tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin sunduğu belgelerden şirketleri temsile yetkili şahısların yetki sürelerinin geçerli olduğu, bu bağlamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)Süreler;

a)İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b)Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından 07.10.2020 tarihinde ihale dokümanının indirildiği, ihale tarihi olan 09.10.2020 tarihinde ihaleye teklif verildiği, bahse konu hususlara ilişkin idareye 18.01.2021 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiş olup, buna göre, başvuru sahibi isteklinin şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarih olan 07.10.2020 tarihini izleyen 10 gün içinde ve ihaleden 3 iş günü öncesinde idareye dokümana itiraz olarak kabul edilebilecek nitelikte şikâyet başvurusunda bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, başvuruya konu ihale tarihinin 09.10.2020 olduğu, bu bağlamda yaklaşık maliyete ilişkin iddiaların şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarih olan 09.10.2020 tarihini izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin yukarıda yer verilen iddiasının dokümana ve yaklaşık maliyete itiraz kapsamında olduğu, bulunulan aşama itibariyle ihale dokümanı düzenlemelerinin kesinleştiği, ihale komisyonunca kesinleşen ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alınarak değerlendirme yapıldığı, ayrıca şikâyete konu hususun farkına varıldığı tarihin dokümanın satın alındığı tarih olduğu ve dokümana yönelik olarak şikâyet süresi içinde herhangi bir başvuruda bulunulmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarının süre yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklandığı, bu bağlamda yaklaşık maliyete ilişkin iddiaların yaklaşık maliyetin açıklandığı tarihten itibaren süresi içinde idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, başvuru sahibinin yaklaşık maliyete ilişkin iddialarının süre yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2021/UH.II-662

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin