KİK Kararı: 2021/UH.II-660

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/012
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 24.03.2021
Karar No : 2021/UH.II-660
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Olimpiyat Turizm Otom. Sağ. Danış. Eğit. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/617624 İhale Kayıt Numaralı “Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 15.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Olimpiyat Turizm Otom. Sağ. Danış. Eğit. Tic. Ltd. Şti. nin 23.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.03.2021 tarih ve 11169 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/411 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli İsmail Eren’in aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu,

- İsteklinin açıklama kapsamında kiralık araçlar için fiyat teklifi aldığı, fiyat tekliflerinde yer alan araçların markaları, plakaları, modelleri, kapasiteleri ve ruhsatları ile ilgili bilgi ve belgelerin sunulmadığı, alınan fiyat tekliflerinin lastik, yağ, bakım onarım, sigorta, vergi ve araç muayene giderlerinin fiyata dâhil edilerek fiyat teklifi alındığı, maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmediği ve bu giderlere ilişkin tevsik edici belgelerin sunulmadığı, bahse konu hususun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine aykırı olarak verildiği, araç bakım ve onarım masrafları ile araç lastik masraflarına ilişkin giderlerin tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifinde teklifi veren firmanın teklife konu alanda faaliyet göstermediği, her marka, model araca ilişkin yetkili servislerden fiyat teklifi alınmadığı, isteklinin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, mevzuat uyarınca bulunması gereken ibarenin yer almadığı, meslek mensubunun iletişim bilgilerinin yer almadığı ve meslek mensubunca kaşelenip imzalanmadığı, teklif veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-0.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-0.6) mevzuata aykırı şekilde düzenlenerek sunulduğu, fiyat teklifi ve tutanaklarda yer alan tarih ve numaraların uyumlu olmadığı, serbest muhasebecinin onay yetkisinin bulunmadığı, tutanakların standart forma uygun olmadığı, tutanaklarda defter kayıt ve tutanak bilgilerinin eksik beyan edildiği, kiralama hesaplamalarında aritmetik hata bulunduğu, tutanakların ekinde teklif veren firma yetkilisinin imza sirküleri ile belgeyi düzenleyen meslek mensubunun faaliyet belgesinin onaylı olarak sunulmadığı, araç kiralama giderlerinde gelecek yıllara ilişkin artış öngörülmediği, fiyat teklifi ve tutanaklarda yeterlik kriterlerinde belirlenen araçlardan farklı araçların yer aldığı, açıklamada mevzuata aykırı şekilde tüm araçların kiralık olacağı hususuna yer verildiği, araç kiralama fiyat teklifinde ihale adına yer verilmediği, teklif fiyatının sözleşme süresini kapsamadığı, araç kiralama süresi ile şoför çalışma sürelerinin uyumlu olmadığı,

- İstekli tarafından 60 adet aracın amortisman payı tespit tutanağının sunulmadığı, araçların plakaları, modelleri, kapasiteleri ve aktif değerleri gösterilerek amortisman hesabı yapılmadığı, araçlara ait Motorlu Taşıtlar Vergisi giderleri ile muayene giderlerine ilişkin yapılan açıklamada 2021 yılı yeniden değerlendirme oranı göz önüne alınmadan hesaplama yapıldığı, araçlar için Motorlu Taşıtlar Vergisi hesaplanırken Gelir İdaresi Başkanlığının https://intvd.gib.gov.tr adresinden veya Motorlu Taşıtlar Genel Tebliği’nde belirtilen tarifelerin dikkate alınmadan hesaplama yapıldığı,

- İhale üzerinde bırakılan isteklinin kasko, trafik sigortası ve koltuk sigortalarına ilişkin giderlerin tevsiki amacıyla sunduğu fiyat teklifi veya poliçelerinde sigorta şirketinin genel müdürlük veya bölge müdürlüğü onayı yer almadığı, belgelere ilişkin teyit yazılarının açıklama ekinde sunulmadığı, ayrıca sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını karşılamadığı, 2021 yılı için öngörülen artışın; ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oranı esas alarak güncellenmediği,

- Açıklama kapsamında sözleşme giderlerinin ayrı ayrı hesaplanması gerektiği, KİK payı (on binde
5 ), sözleşme karar pulu (binde 4,69), sözleşmeden doğan damga vergisi (binde 9,48), hakedişten doğan damga vergisi(binde 9,48)’nin teklif açıklamasında belirtilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Sürücüsüz araç kiralama hizmet alımı

b) Miktarı ve türü:

60 adet aracın 12ay süre ile sürücüsüz olarak kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Balıkesir İl geneli

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulaması sırasında ilgili mevzuat gereğince; ödenecek vergi, resim, harç, fon ve benzeri giderler ile ulaşım ve nakliye her türlü sigorta ve gümrük giderleri ile idarece alınan karar pulu ve damga vergisi, on binde beş Kamu ihale kurumu payı Motorlu Taşıtlar Vergisi, Kasko Sigortası, Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, Araçların her türlü Bakım ve onarım giderleri ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. " düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Gerekli araçlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.Yüklenici tarafından temin edilecek araç listesi, teknik özellikleri ve çalışma süreleri aşağıdadır.

4.2. Gerekli Araçlar Listesi

ARAÇLAR

Adet

4.2.1

Kamyonet

30

4.2.2

Çift Kabin Pikap

18

4.2.3

Çift Kabin Pikap (4x4)

2

4.2.4

Arazi Tipi Binek Araç 4x4

3

4.2.5

D Segmenti Binek Araç

3

4.2.6

Kapalı Kasa Camlı Kamyonet Van

4

”düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2021

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif sınır değerinin 3.070.827,20 TL olduğu, söz konusu değerin altında teklif veren İsmail Eren’in aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 27.01.2021 tarih ve 2021/UH.II-245 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “…teklifte önemli olduğu tespit edilen teklif bileşenlerinin belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması…” yönünde düzeltici işlem kararı alınması üzerine idare tarafından istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Sürücüsüz araç kiralama hizmet alımına ait aşırı düşük teklifinize ait bu düşüklüğe neden olan aşağıda belirtilen maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı belgeleri ile birlikte 15/02/2021 saat 17:00 tarihine kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir.4734 sayılı kamu ihale kanunun 38.maddesi hükmüne göre bilgi edinilmesi hususunu rica ederim.

1-Araç amortisman giderleri

2-Kiralık araçların kiralama giderleri

3--Araç periyodik bakım giderleri

5-Zorunlu trafik sigorta giderleri

6-Kasko Giderleri

7-Araç Fenni Muayene ve egzoz muayene giderleri

8-Vergi giderleri” (Araç MTV Giderleri, Sözleşme D.V. Karar Pulu D.V. KİK Payı)” ibarelerine yer verildiği tespit edilmiştir. İstekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görüldüğü ve ihalenin İsmail Eren üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işin yürütümü aşamasında 6 farklı türde toplam 60 aracın kullanılacağı tespit edilmiştir.

İsmail Eren tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde 31 adet araca ilişkin “Kiralanan Araçların 1 (Bir) Yıllık Gider Listesi” başlıklı tablo sunulduğu, tabloda amortisman gideri, sigorta, kasko, periyodik araç bakım onarım gideri, MTV giderlerine yer verildiği, ayrıca sözleşme giderlerine ayrı ayrı yer verildiği, araçların tamamına ilişkin “Ad-Soyad: İsmail Eren” bilgisinin yer aldığı, 31 adet araç toplam giderinin 841.458,84 TL olarak öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İstekli tarafından 31 adet araca ilişkin araç ruhsatlarının sunulduğu, tabloda yer alan araç plaka numaraları ile araç ruhsatlarının uyumlu olduğu, araç ruhsatlarından araçların İsmail Eren’e ait olduğu tespit edilmiştir.

İstekli tarafından ayrıca “Kiralanan Araçların 1 (Bir) Yıllık Gider Listesi” başlıklı tabloya yer verildiği, bahse konu tabloda araç alış bedelleri, amortisman oranlarına ve yıllar itibariyle amortisman giderlerine yer verildiği anlaşılmıştır. Ancak tablo ekinde araç alış bedellerini tevsik eden herhangi bir belgeye açıklama kapsamında yer verilmediği anlaşılmıştır.

İstekli tarafından 29 adet araca ilişkin “Kiralanan Araçların 1 (Bir) Yıllık Gider Listesi” başlıklı tablo sunulduğu, tabloda araç kiralama giderlerine yer verildiği, sözleşme giderlerine ayrıca yer verilmediği, araçlara ilişkin “Ad-Soyad” satırından araçların İsmail Eren’e ait olmadığı anlaşılmış olup 29 adet araç toplam giderinin 1.044.000,00 TL olarak öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Açıklama kapsamında “Belirli süre araç kiralama sözleşmesi” sunulduğu, sözleşmenin Yaşar Erki ile İsmail Eren arasında “29 adet araç kiralama”ya ilişkin, kiralama bedeli 3000,00 TL + KDV olarak 01.01.2021-31.12.2021 tarihleri arasında geçerli olmak üzere düzenlendiği tespit edilmiştir. Ayrıca, toplam 15 adet araca ilişkin Yaşar Erki ile diğer altyükleniciler arasında imzalanan sözleşmelerin yer aldığı anlaşılmıştır.

İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç şasi numaraları belirtilen 4 adet araca ilişkin zorunlu mali sorumluluk trafik sigorta poliçesi sunulduğu anlaşılmıştır. Bahse konu poliçelerin poliçe bitiş tarihi en erken 05.02.2022, en geç 27.02.2022 olmak üzere farklı bitiş tarihlerine sahip poliçelerden oluştuğu tespit edilmiştir. Ayrıca araç şase numaraları belirtilen dört adet araca ilişkin kasko poliçesi sunulduğu anlaşılmıştır.

Poliçelerin ekinde sigorta acentelerinin sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği tespit edilmiştir. Bununla birlikte sunulan sigorta ve kasko poliçelerinde Doğa Sigorta A.Ş. ve Bereket Sigorta A.Ş. yetkililerinin imzalarının yer aldığı tespit edilmiştir.

İstekli tarafından “Messar Oto Servis Listesi” başlıklı tablonun açıklama kapsamında sunulduğu, tabloda motor yağı, yağ filtresi, hava filtresi, polen filtresi, yakıt filtresi, karter tapası, balata spreyi, servis işçilik satırlarına ve 2021 yılı için geçerli olduğu beyan edilen teklif fiyatlarına yer verildiği anlaşılmıştır. Ayrıca “Özkan Kardeşler” tarafından düzenlendiği anlaşılan “Fiyat teklif mektubudur” başlıklı başka fiyat teklifine de açıklama kapsamında yer verildiği, fiyat teklifi üzerinde motor yağı, yağ filtresi, hava filtresi, polen filtresi, yakıt filtresi, karter tapası, balata spreyi, servis işçilik satırlarına ve 2021 yılı için geçerli olduğu beyan edilen teklif fiyatlarına yer verildiği anlaşılmıştır. Ayrıca fiyat teklifleri üzerinde sadece firma imza ve kaşesine yer verildiği, meslek mensubu beyanı ile imza ve kaşesine yer verilmediği tespit edilmiştir. Ayrıca, her iki fiyat teklifi ekinde firmanın isminin yer aldığı Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı, tutanağı düzenleyen meslek mensubu faaliyet belgesine yer verildiği tespit edilmiştir.

Açıklama kapsamında 2021 yılı için geçerli TÜVTÜRK araç muayene fiyat listesine ve egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatına yer verildiği, ayrıca isteklinin kendi envanterinde yer alan araçların MTV ödeme dekontlarına yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri olarak araç bakım ve onarım giderlerine ilişkin fiyat teklifleri sunulduğu, fiyat teklifleri veren firmaların fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmakla birlikte fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubu imza ve kaşesi ile meslek mensubu beyanının bulunmadığı, ayrıca fiyat teklifi üzerinde herhangi bir tutanak tarih ve numarasına yer verilmediğinden fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağının uyumlu olup olmadığının tespitinin yapılamadığı, açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin mevcut haliyle mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, istekli tarafından 29 araca ilişkin araç kira sözleşmesi sunulduğu, bahse konu sözleşmenin Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer verilen üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kapsamında değerlendirilemeyeceği, 29 adet araca ilişkin sunulan “Kiralanan Araçların 1 (Bir) Yıllık Gider Listesi” başlıklı tablonun üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi niteliğinde olmadığı, bu bağlamda 29 araca ilişkin sunulan “Belirli süre araç kiralama sözleşmesi”nin Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer verilen aşırı düşük teklif açıklama yöntemleri arasında sayılmadığı, ayrıca bu bağlamda herhangi bir tutanağa da açıklama kapsamında yer verilmediği, açıklamanın mevcut haliyle mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İsmail Eren’e ait 31 adet araca ilişkin sunulan “Kiralanan Araçların 1 (Bir) Yıllık Gider Listesi” başlıklı tabloda yıllık amortisman gideri, periyodik araç bakım onarım gideri, MTV gideri, araç muayene ücreti, egzoz emisyon ücreti, sigorta ve kasko bilgilerine yer verildiği, ancak söz konusu tabloda yer alan amortisman giderlerini göstermek amacıyla sunulan tabloda yer alan araç alış bedellerini tevsik eden herhangi bir belgeye açıklama kapsamında yer verilmediği, açıklamanın mevcut haliyle mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, MTV ve araç muayene giderlerinin 2021 yılı fiyatları esas alınarak açıklandığı, bu yönüyle mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko poliçeleri incelendiğinde, söz konusu poliçelerin ekinde ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği anlaşılmakla birlikte sigorta şirketi genel müdürlüğü yetkililerinin imzasının bulunduğu, ihale konusu işin süresinin 01.01.2021-31.12.2021 olduğu, ihale konusu işin geldiği aşama da dikkate alındığında poliçe bitiş sürelerinin işin süresiyle uyumlu olduğu, ayrıca poliçelerde yer alan sigorta ve kasko primlerinin 2021 yılına ilişkin düzenlendiği, bu yönüyle mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır. Ancak, isteklinin kendi envanterinde olan 31 aracın sadece 4’ü için zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi sunulduğu, benzer şekilde sadece 4 adet araç için kasko poliçesi sunulduğu, dolayısıyla isteklinin sunduğu araç giderleri tablosunda yer alan sigorta ve kasko poliçe giderlerinin tamamına dayanak belgelere açıklama kapsamında yer verilmediği, bu şekilde yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmış olup açıklamanın iddia konusu husus yönüyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından toplam 31 adet kendi malı araca ilişkin giderler üzerinden KİK payı (on binde
5 ), sözleşme karar pulu (binde 4,69), sözleşmeden doğan damga vergisi (binde 9,48) ve hakedişten doğan damga vergisine (binde 9,48) açıklama kapsamında yer verildiği, ancak sözleşmenin yürütümünde kullanılacak diğer 29 araca ilişkin sözleşme giderlerine açıklama kapsamında yer verilmediği, açıklamanın iddia konusu husus yönüyle Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, İsmail Eren’in teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.