KİK Kararı: 2021/UH.II-659

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/012
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 24.03.2021
Karar No : 2021/UH.II-659
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Arben Tat Yemek Gıda Tem. Petr. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çanakkale Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/637321 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüze Bağlı 6 Kuruluşumuza Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 30.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı 6 Kuruluşumuza Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arben Tat Yemek Gıda Tem. Petr. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.02.2021 tarih ve 7042 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/260 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci ve 3’üncü kısmında ihale üzerinde bırakılan Hakan Gün tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanına ve Kamu İhale Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu,

Şöyle ki;

1. Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) açıklama yöntemi kısmında hangi belge ile tevsik edildiği ve ekli belgelerin kaçıncı sayfada olduklarının açıkça yazılmadığı, tevsik edici belgelerle ana çiğ girdi listesinde bulunan birim fiyatların birbiriyle uyumlu olmadığı,

Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının %0,80 - %0,95 arasında olması gerektiği, hesaplanan toplam ana girdi tutarı ve hesaplanan toplam işçilik tutarının toplanarak toplam teklif tutarına bölünmesi gerektiği, oysa ilgili istekli tarafından yapılan hesaplamalarda her öğün için birim ana girdi ve işçilik birim maliyeti toplanıldığı ve teklif birim fiyatına bölünerek oranın hesaplandığı,

İdare tarafından tanzim edilen iki haftalık örnek menüde bulunan her öğün yemeğin mevzuat gereği birim maliyetlerinin hesaplanması gerekmekteyken ilgili istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik birim maliyeti ile her bir yemeğin ana girdi birim maliyetinin toplamının, istekli tarafından teklif edilen birim fiyatlardan yüksek olmaması gerektiği, birim işçilik maliyetinin, maaş giderleri, ulusal bayram ve tatil günleri mesai gideri ve personel yol ücreti olmak üzere toplam asgari işçilik maliyetinin toplam öğün miktarına bölünmesiyle bulunan işçilik birim maliyeti olarak hesaplanması gerektiği,

Açıklamaların İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesindeki düzenlemeler dikkate alınmadan yapıldığı, KİK işçilik hesaplama modülüne göre hesaplanması gereken asgari işçilik maliyetinin altında işçilik hesaplaması yapıldığı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde gerçekleşecek çalışma sürelerinin işçilik hesabına dahil edilmediği, ihale dokümanında belirtilmesine rağmen personele verilmesi gereken yemek ve yol giderlerinin işçilik hesabına dahil edilmediği,

Çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin, “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirmesi gerekirken “işçilik giderleri” kısmına dahil edildiği, mevzuata aykırı olarak yapılan bu yanlış hesaplama ile işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranı ve dolayısıyla da işçilik oranının değiştiği, bu hesaplama neticesinde Ek- H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki işçilik giderlerinin yanlış hesaplandığı,

Örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki arpa şehriye, aysberg marul, beyaz lahana, damla sakızı, diyet peynir, diyet zeytin, erik, grisini, hellim peynir, karışık turşu, kepekli light bisküvi, kivi, konserve fasulye, krema, makarna (kepekli), mısır unu, nektarı', paket ayran, paket yoğurt, sivri biber, tarhana, taze fasulye, tereyağı, tozşeker, yeşil zeytin ve yumurta ana girdilerin birim fiyatlarının Ek-H.4 cetveline hatalı olarak yansıtıldığı,

2. İlgili istekli tarafından ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmasına rağmen üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı, fiyat teklifi ile sunulan gıda malzemelerine ait “neden fiyat teklifi sunularak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığına dair” ilgili meslek mensubunun beyanının sunulmadığı, fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB kaşesi bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine aykırı davranıldığı, fiyat tekliflerinin kapsamında imza sirküleri ile fiyat teklifi alınan ve firmalar ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgelerinin sunulmadığı,

3. Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması gerekirken sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı ve ilgili kurumlardan teyitlerinin yapılması gerektiği,

Sunulan toptancı hali fiyatlarının, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatlar olduğu,

Açıklama ekinde sunduğu bültenlerin ilgili ticaret borsalarından teyitlerinin yapılmasının önem arz ettiği, zira birçok ticaret borsası bültenlerinde farklılıkların ortaya çıktığı, borsa idaresi tarafından ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde yayınlanan ortalama birim fiyatlar yerine ve asgari birim fiyatlar kullanarak açıklama yaptıkları,

4. a) Ana girdilerden olan "ceviz içi", "fındık", "Badem" ve “Dolmalık Fıstık/Çam Fıstık” ürünlerinin birim fiyatları ticaret borsası bültenlerinde yer aldığı, ancak aşırı düşük teklif savunması veren isteklinin ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan "kabuklu ceviz" ve "kabuklu fındık" birim fiyatlarını kullandığı ya da salt "fındık" ve salt "ceviz" üzerinden açıklamada bulunulduğu,

b) Örnek menüde bulunan yemeklerin içeriğindeki “Zeytinyağı” cinsinin “Zeytinyağı (Riviera)” yerine salt “zeytinyağı” şeklinde açıklandığı,

c) Örnek menüde yer alan bazı yemeklerin içerisinde (terbiyeli şehriye çorba, yayla çorba vb.) hem “yoğurt” hem de “süzme yoğurt” ürünlerinin yer aldığı, aşırı düşük teklif savunması veren isteklilerin ise sadece salt “yoğurt” ürünü üzerinden açıklama sunduğu,

d) Ana öğünlerde yemeklerle birlikte verilmesi gereken ekmeğin "poşetli 50 gr roll ekmek" olması gerektiği, ancak ilgili istekli tarafından ana girdi hesaplamasında "kg" cinsinden "normal ekmek" hesabı yapıldığı,

e) Kahvaltı, öğle ve akşam yemekleriyle birlikte verilmesi gereken pet bardak su maliyetinin ana girdi maliyet hesaplamasına dahil edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6.Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İl Müdürlüğümüze bağlı 6 kuruluşumuza yemek hizmeti alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Sabah Kahvaltısı : 124.860 Öğle Yemeği :147.727 Akşam Yemeği : 126.143 Ara Kahvaltı :177.010 Özel gün Menüsü :3.012 öğün yemek Genel Öğün Toplamı 578.752” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

• Çanakkale Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,

• Çanakkale Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü,

• Yenice Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü,

• Küçükkuyu Hamiyet Feridun Sözen Huzurevi Müdürlüğü,

• Hüseyin Özcan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü,

• Çanakkale Kadın Konukevi Müdürlüğü,

işinin tamamı veya kısmi teklif verilebilir. Ayrıca istekliler üzerinde kalan her kısım için ayrı ayrı kısım idaresi ile sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, nakliye giderleri, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.1.1. Kuruluş Mutfağının demirbaşına kayıtlı ve imza karşılığı sağlam olarak teslim edilen elektrik-su-tesisat, musluk, buzdolabı, ocak, ızgara, bulaşık makinesi ve soğutucu vb. demirbaş makine ve ekipmanların arızalarına ait masraf yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

25.1.2. Kuruluş Mutfağının kullanılacak elektrik-şebeke suyu- kuruluş durumuna göre sıcak su, süzme sayaç konularak tüketim giderleri firma hak edişinden kesinti yapılmak suretiyle düşülecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. Kısım Çanakkale Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için

Gıda Malzeme Özellikleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden;

Sabah kahvaltısı 45.990 öğün,

Öğle yemeği 59.860 öğün,

Akşam yemeği 47.085 öğün,

Ara kahvaltısı 83.320 öğün,

Özel gün menüsü 1.368 öğün.

TOPLAM 237.623 öğün adet yemek teklif fiyata dahildir.

İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (15,5 gün * 7 personel = 108,50 gün) çalışma giderleri:

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 4 servis ve 1 bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, giyim ve ulusal bayram resmi tatil günleri) teklif fiyata dâhildir. Hizmet alımı yoluyla çalışacak 7(yedi) personele aylık 26 gün üzerinden bir gün için brüt 11,00-TL (Onbir Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

…

3.Kısım Yenice Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehab. Merkezi Müdürlüğü için

Gıda Malzeme Özellikleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden,

Sabah kahvaltısı 38.325 öğün,

Öğle yemeği 38.325 öğün,

Akşam yemeği 38.325 öğün,

Ara Kahvaltısı 51.100 öğün,

Özel gün menüsü 744 öğün,

Toplam 166.819 öğün yemek teklif fiyata dahildir.

İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (15,5 gün * 5 personel = 77,50 gün) çalışma giderleri:

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 2 servis ve 1 bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, giyim ve ulusal bayram resmi tatil günleri) teklif fiyata dâhildir.Hizmet alımı yoluyla çalışacak 5(beş) personele aylık 26 gün üzerinden bir gün için brüt 11,00-TL (Onbir Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

…

1,2 ve 3.kısım Kuruluş mutfaklarında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

1- İki takım yazlık iş kıyafeti

2- İki takım kışlık iş kıyafeti

3- 4 çift terlik (ortapedik tavan)

4- 5 adet muşamba önlük

5- 2 adet aşçı kepi

6- 1 çift çizme

7- 1 adet yaka kartı.

…

25.3.1.2. Malzeme Giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı teklif fiyata dâhildir.

25.3.1.3. Diğer Giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin ve gıda ürünlerinin mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizleri, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik alınması gereken bütün tedbirlere ilişkin giderler ile mesai saati içerisinde çalışanlara verilecek eğitim gideri, hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında ve bulaşıkların yıkanmasında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile yemeğin ilgili kuruluşlara taşınması dahil her türlü nakliye giderleri, taşımada kullanılacak araçlar ile bu araçları kullanacak sürücülerin giderleri, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2 (iki) dir.” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde ise bahse konu ihalede kullanılacak gıda malzemelerinin ve özelliklerinin belirtildiği anlaşılmıştır.

19.01.2021 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmının Hakan GÜN üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Arben Tat Yemek Gıda Tem. Petr. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, ihalenin şikâyete konu 3’üncü kısmının aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Hakan GÜN üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise sınır değerin üzerinde teklif sunan Arben Tat Yemek Gıda Tem. Petr. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği,

05.01.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilmiş olan aşırı düşük açıklama talebi konulu yazıda “…ekte bulunan 14 günlük örnek menü tablosuna göre ayrıntılı açılamanızın 08.01.2021 tarihi mesai bitimine kadar verilmesi hususunda...” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Hakan GÜN tarafından 1’inci ve 3’üncü kısımlarına ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İsteklinin “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunduğu, anılan tabloda ana çiğ girdi maliyeti+işçilik maliyeti/toplam teklif tutarı oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmadığı görülmüş olup, aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin tamamını kapsadığı ve söz konusu tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ve açıklama yöntemlerinin cetvele doğru yansıtıldığı tespit edilmiştir.

Söz konusu istekli tarafından bahse konu bazı girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, bazı girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla ise ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatların kullanıldığı ticaret borsası bültenlerinin sunulduğu ve Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer alan söz konusu ürünlerin Ek-H.4 cetvelinin ana girdiler tablosunda bulunduğu ve ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtılmadığı, anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için hesapladıkları birim öğün maliyetleri ile birim işçilik maliyetlerinin toplanması sonucu bulunan tutarın her bir iş kalemi için teklif ettikleri birim fiyatların üzerinde olmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan söz konusu girdilerin ihale dokümanı ve ihale mevzuatına uygun olarak sunulduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İsteklinin KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden işçilik hesaplamalarını yaptığı ve çıktıları açıklamaları kapsamında sunduğu, tüm mesaisini kuruluşta geçiren personel bakımından asgari işçilik maliyetinin altında bir maliyet hesabı yapılmadığı, bir işçi için aylık 26 gün üzerinden yol giderinin hesaplamaya dahil edildiği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel için ayrıca bir gider hesaplandığı ve personel için yemek gideri öngörülerek bütün bu giderlerin toplam işçilik gideri tutarına dahil edildiği, giyim giderlerinin “yardımcı girdiler” başlığında tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından işçilik maliyetinin ihale dokümanına uygun olarak açıklandığı ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan Hakan GÜN tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde ekmek kadayıfı, hazır kuru pasta, hazır yaş pasta, pudra şekeri ve yaş maya fiyatlarını tevsik etmek üzere 4 adet fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu girdilerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer verilen üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı girdilerden olmadığı, ekmek kadayıfı, hazır kuru pasta, hazır yaş pastaya ilişkin fiyat teklifinin satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6), pudra şekeri ve yaş mayaya ilişkin fiyat teklifinin maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) dayanak alınarak düzenlendiği, fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması zorunlu ibarelerin bulunduğu, anılan belgelere tutanak tarih ve sayısının verildiği, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubunun kaşe/imzasının bulunduğu, fiyat tekliflerinin ekinde Ek-0.5 veya Ek-0.6 tutanaklarının sunulduğu, tutanakların ekinde faaliyet belgesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet alımı ihalelerinde, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin, bu tekliflerini “Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar” ile “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar” yöntemlerini kullanarak açıklayabileceği anılan Tebliğ’in 79.2.2.2’nci ve 79.2.2.3’üncü maddesinde açıklanmış olup bahse konu yöntemlerle yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi içinde kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunlu tutulmuştur.

Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, bazı girdilerin (hazır kek, paket roll ekmek) fiyatını tevsik etmek üzere ilan ile ihale tarihi arasında geçerli Bursa Büyükşehir Belediyesi iştiraki BESAŞ fiyatının, bazı girdilerin (salam, sucuk) fiyatını tevsik etmek üzere ilan ile ihale tarihi arasında geçerli Et ve Süt Kurumu fiyatının sunulduğu, söz konusu açıklamalarda mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Hizmet alımı ihalelerinde, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin, bu tekliflerini “Toptancı Hal Fiyatları”nı kullanarak açıklayabileceği anılan Tebliğ’in 79.2.2.5’inci maddesinde belirtilmiştir.

Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında balık, erik ve taze kayısı girdilerinin fiyatını tevsik etmek üzere son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren Ankara Büyükşehir Belediyesi Toptancı Hali fiyatlarının sunulduğu, söz konusu açıklamalarda mevzuata aykırılık bulunmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Söz konusu istekli tarafından sunulan ticaret borsası bültenlerinde yer alan fiyatların ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatlar olduğu tespit edilmiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

a) Gıda Malzemeleri Şartnamesi’nin “Ceviz İçi” başlığı altında “…Cevizlerin dış ve iç kabukları tamamen çıkarılmış olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden ceviz, fındık ve çam fıstığının ayıklanmış iç kısımlarının kullanılması gerektiği anlaşılmıştır. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında esas alınan örnek menüde yer alan bazı yemekler ve tatlılarda ceviz içi girdisinin yer aldığı görülmüş olup, isteklilerin bahse konu ceviz girdisini (ayıklanmış) açıklamaları gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde ceviz içi girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası Ocak 2020 bülteninde yer alan fiyatın sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından ihale dokümanına uygun şekilde ceviz girdisinin açıklandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

b) Gıda malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Zeytinyağı (sızma / riviera)” başlığında “… 5. Aksi belirtilmedikçe kuruluşa temin edilecek olan zeytinyağı “Riviera” tipi olacaktır. Kendine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdır. Rengi altın sarısı, yeşilimtrak sarı veya açık renkte olabilir. Berrak, tortusuz, şeffaf görünümde kendine has tatta olacaktır. Koku ve lezzeti doğal olacaktır.

…

9. Yağlar Net 16-18 kg’lık kutular içerisinde gelecek, denendikten sonra, net ağırlık üzerinden kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Gıda rasyosunda örnek menüde bulunan yemeklerin içeriğindeki zeytinyağı cinsinin zeytinyağı (riviera) olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; “zeytinyağı” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere her bir istekli tarafından İzmir Ticaret Borsası Şubat 2020 bülteninin sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekliler tarafından ihale dokümanına uygun şekilde zeytinyağı girdisinin “riviera” olarak açıklandığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

c) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Yoğurt/ kase yoğurt/süzme yoğurt / meyveli yoğurt” başlığı altında “…Kova yoğurtları ve süzme yoğurtlar, safi inek sütünden ve tam yağlı olarak yapılmış olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilen 14 günlük örnek menüde yer alan bazı yemeklerde yoğurt ve süzme yoğurdun kullanılması gerektiği görülmüş olup, isteklilerin tam yağlı yoğurt ve süzme yoğurdu açıklamaları gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; yoğurt girdisini tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, süzme yoğurt girdisinin fiyatını tevsik etmek İzmir Ticaret Borsası Şubat 2020 bülteninin “yoğurt süzme”ye ilişkin fiyatın sunulduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, ekmek fiyatını tevsik etmek üzere her bir istekli tarafından ilan ile ihale tarihi arasında geçerli Bursa Büyükşehir Belediyesi iştiraki BESAŞ’ın paket roll ekmek 50 gr fiyatının sunulduğu, söz konusu açıklamada mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

e) Teknik Şartname’nin “A) Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı bölümünde “…Yemeklerde su servisi; Pandemi Süresince Kahvaltıda her bir kişi için 1 x 0,5 lt,, öğle yemeklerinde her bir kişi için 2x0,5 lt. ve akşam yemeklerinde her bir kişi için 2 x 0,5 lt pet şişe su verilecektir.

Yemeklerde su servisi; Normal Süreçte Kahvaltıda her bir kişi için 1 x 0,5 lt, , öğle yemeklerinde her bir kişi için 2x0,5 lt. ve akşam yemeklerinde her bir kişi için 1 x 0,5 lt pet şişe su verilecektir.

…

Öğle ve akşam yemekleri termo tepsilerde servis edilecektir. Çatal, kaşık, bıçak ve su, kapalı 0,5 L pet şişede servis edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilen 14 günlük menüdeki tüm sabah, öğle ve akşam öğünlerinde ise “Su (2x250 ml)” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Hakan GÜN tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında su maliyetinin ikişer adet 250 ml’lik bardak su esas alınarak oluşturulduğu, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilen 14 günlük menüdeki tüm sabah, öğle ve akşam öğünlerinde “Su (2x250 ml)” ibaresinin yer aldığı dikkate alındığında anılan istekli tarafından 500 ml pet şişe su girdisi üzerinden açıklama yapılmamasında herhangi bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; yoğurt girdisini tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu bahse konu tutanağın güncel mevzuata göre sunulmadığı ve “ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarı”nın tespitinde esas alınan “fatura bilgileri tablosu”nun bulunmadığı, bu itibarla söz konusu tutanağın mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Arben Tat Yemek Gıda Tem. Petr. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.