KİK Kararı: 2021/UH.II-605

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/011
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 17.03.2021
Karar No : 2021/UH.II-605
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Arent Turizm Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) 3. Bölge Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/80932 İhale Kayıt Numaralı “TCDD 3Bölge Müdürlüğü ile Bağlı Birimlerince ve İzmir Liman İşletme Müdürlüğünce 30 Adedi Sürücülü Olmak Üzere 47 Adet Araç Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) 3. Bölge Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü tarafından 16.02.2021 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “TCDD 3.Bölge Müdürlüğü İle Bağlı Birimlerince ve İzmir Liman İşletme Müdürlüğünce 30 Adedi Sürücülü Olmak Üzere 47 Adet Araç Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Arent Turizm Ticaret Limited Şirketi’nin 17.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.02.2021 tarih ve 10071 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/363 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pazarlık usulü ile gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede Teknik Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen “Taşıt Marka, Model Yılı ve Kasko Değeri Listesi”nin Clas Tur. Gay. İnş. Loj. Oto Kir. Tem. ve Katı Atık Top. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin ilk oturumda sunulmamasına rağmen, idare tarafından ihalenin ikinci oturumuna davet edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, anılan isteklinin teklifinin ilk oturumda değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Diğer taraftan ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterlerinin (Taşıt Marka, Model Yılı ve Kasko Değeri Listesi) İdari Şartname yerine Teknik Şartname’de istenilmesinin istekliler arasında tereddüt yaşanmasına ve teklif fiyatlarının farklılaşmana sebep olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

…

İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,

…

Yüklenici : Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,…İfade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:

…

b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı veya can ve mal güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde veyahut idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.

…

(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir.

…

Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır.

….” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur…

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 İhale konusu hizmetin;

a)Adı: TCDD 3Bölge Müdürlüğü ile Bağlı Birimlerince ve İzmir Liman İşletme Müdürlüğünce 30 Adedi Sürücülü Olmak Üzer e 47 Adet Araç Kiralanması

1. Miktarı ve türü: 2 Ay süre ile 30 adedi, sürücülü olmak üzere 47 araç

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c)Yapılacağı yer: TÇDD 3;. Bölge Müdürlüğü ve İzmir Liman İşletme Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “….7.5.4 İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…..” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Son tekliflerin alınması” başlıklı 32’nci maddesinde “ 32.1. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda yeterliği tespit edilen isteklilerden, ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son yazılı fiyat tekliflerini vermeleri istenir. İstekliler, kendilerine bildirilen tarih ve saatte tekliflerini ihale komisyonuna sunar. İhale komisyonu, son teklifleri bir tutanakla isteklilerden teslim alır ve son teklif bedelleri ile işin yaklaşık maliyetini hazır bulunanlara açıklayarak tutanağa bağlar. Son yazılı fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifi, son teklifleri olarak kabul edilir ve teklifler değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.

32.2. İlk fiyat teklifi ile son yazılı fiyat teklifinin farklı kişiler tarafından imzalanması halinde, son yazılı fiyat teklifini imzalayan kişinin temsile yetkili olduğuna ilişkin belgelerin de teklif mektubuna eklenmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendi kapsamında pazarlık usulü ile gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede 5 firmanın EKAP üzerinden gönderilen 12.02.2021 tarihli yazılar ile doküman indirmeye ve teklif vermeye davet edildiği, 16.02.2021 tarihli ihale komisyonu kararına göre, ihaleye katılan isteklilerden Ada Kurum. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teşekkür mektubu sunulduğu, Aykar İnş. Kay. Tem. İnş. Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan İş Deneyim Belgesinin asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda aynı gün yeterliliği tespit edilen isteklilerin ilk yazılı tekliflerini aşmamak üzere son yazılı fiyat tekliflerini vermeye davet edildiği, anılan istekliler tarafından ikinci fiyat teklifinin idareye sunulduğu, Clas Tur. Gay. İnş. Loj. Oto Kir. Tem. ve Katı Atık Top. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibi Arent Tur. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, İhale İlanı ile İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu, İdari Şartname kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin Teknik Şartname’de yer alacağının ifade edildiği,

Diğer taraftan isteklilerden istenecek belgelerin ve aranılacak yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’de belirtilmemesi veya İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgeler kısmının boş bırakılması durumunda Teknik Şartname’de yer alan alıma ilişkin özelliklerin değerlendirmesinin sözleşme imzalandıktan sonra muayene ve kabul aşamasında yapılacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, iddiaya konu edilen Taşıt Marka, Model Yılı ve Kasko Değeri Listesi’nin İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, Teknik Şartname’de tekliflerle birlikte sunulacağına ilişkin düzenlemenin de bulunmadığı görülmüş olup anılan belgenin sadece Teknik Şartname’nin ekinde yer aldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Clas Tur. Gay. İnş. Loj. Oto Kir. Tem. ve Katı Atık Top. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından adı geçen belgenin teklif zarfı kapsamında sunulmasına gerek bulunmadığı, yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen söz konusu belge üzerinden yeterlik değerlendirmesi yapılamayacağı, ayrıca ihale dokümanının kesinleştiği ve isteklilerin bu dokümanda yer alan şartlara göre tekliflerini sunması gerektiği hususları göz önünde bulundurulduğunda idarece gerçekleştirilen teklif değerlendirme işleminin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır. Bu bağlamda başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.