KİK Kararı: 2021/UH.II-603

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/011
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 17.03.2021
Karar No : 2021/UH.II-603 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İkh Hafriyat İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Alanya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/602185 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Merkez Şantiyelerinde Kullüz 14-15 Ton Taşıma Kapasiteli Damperli Kamyon Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Alanya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 08.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Merkez Şantiyelerinde Kullüz14-15 Ton Taşıma Kapasiteli Damperli Kamyon Kiralama” ihalesine ilişkin olarak İkh Hafriyat İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 22.02.2021 tarih ve 9298 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/326 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 03.02.2021 tarihli ve 2021/UH.II-288 sayılı Kurul kararı gereği aşırı düşük teklif açıklamaları sunan isteklilerin açıklamalarının reddedildiği, daha sonra idarece ihalenin geçerli teklif bulunmadığı gerekçesiyle iptal edildiği, idarece Kurul kararının gereğinin yerine getirilmediği ve düzeltici işlem tesis edilmediği, idarece ihalenin keyfi olarak iptal edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b ) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2)İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “(2) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde ,bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kararların uygulanması” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.

(2) Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış uygulandığını iddia eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.

(3) Kurul tarafından alınan kararların hiç uygulanmaması halinde doğrudan Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Belediyemiz Merkez Şantiyelerinde Kullüz14-15 Ton Taşıma Kapasiteli Damperli Kamyon Kir

b) Miktarı ve türü:

14-15 Ton Taşıma Kapasiteli Damperli Kamyon 4 Adet (168000 Km. ) Belediyemiz Merkez Şantiyelerinde Kull.Üz.14-15 Ton Taşıma Kapasiteli Damperli Kamyon Kir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: T.C.Alanya Belediyesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. İsteklilerin teklifleri kalem bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir iş kalemi için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan iş kaleminden biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir. İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin damperli kamyon kiralama işi olduğu ve 4 kısımdan oluştuğu, 24.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararına göre aşırı düşük teklif sorgulamaları sonucunda ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmının Eybe Nakliyat Hafriyat Temizlik Makina Otomotiv İnşaat Emlak Gıda Tarım Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, 1’inci kısımda Çarşamba Adn Yapı İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nin, 2’nci kısımda Lıne Mimarlık Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,

İhalenin 3’üncü kısmının Çarşamba Adn Yapı İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Alanya Gürkan İnşaat Taahhüt Gıda Hayvancılık Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,

İhalenin 4’üncü kısmının Lıne Mimarlık Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Alanya Gürkan İnşaat Taahhüt Gıda Hayvancılık Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Mirza Ulaşım Personel Hizmetleri İnşaat Gıda Emlak Giyim Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 1, 2, 3 ve 4’üncü kısımlar için, Mustafa Toros’un da teklif verdiği 1 ve 2’nci kısımlar için açıklama sunmadığı,

Başvuru sahibi İkh Hafriyat İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları sunan isteklilerin açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle 11.01.2021 tarihli ve 1353 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

Başvuru üzerine 03.02.2021 tarihli ve 2021/UH.II-288 sayılı Kurul kararı ile şikayete konu kısımlarda açıklama sunan isteklilerin aşırı düşük tekliflerinin reddedilmesi yönünde 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

Akabinde İdarece istekilere EKAP üzerinden 16.02.2021 tarihinde tebliğ edilen yazı ihalede geçerli teklif bulunmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği,

Söz konusu yazıya göre öncelikli olarak Kurul kararı gereği Eybe Nakliyat Hafriyat Temizlik Makina Otomotiv İnşaat Emlak Gıda Tarım Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Alanya Gürkan İnşaat Taahhüt Gıda Hayvancılık Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Çarşamba Adn Yapı İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti., Lıne Mimarlık Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesine ve İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesi gereği tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgeyi sunmadığı gerekçesiyle başvuru sahibi İkh Hafriyat İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Eybe Nakliyat Hafriyat Temizlik Makina Otomotiv İnşaat Emlak Gıda Tarım Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Alanya Gürkan İnşaat Taahhüt Gıda Hayvancılık Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği ve ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği tespit edilmiştir.

Öncelikli olarak başvuru sahibi tarafından “idarece Kurul kararının gereğinin yerine getirilmediği ve düzeltici işlem tesis edilmediği,” iddia edilmekle birlikte, 15.02.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile Kurul kararının yerine getirildiği ve anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği, kaldı ki İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kararların uygulanması” başlıklı 23’üncü maddesinde yer alan “Kurul tarafından alınan kararların hiç uygulanmaması halinde doğrudan Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulabilir.” hükmü gereği, söz konusu hususların Kurum’un görev alanında bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi gereği ihalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, aday veya isteklinin tüzel kişi olması halinde Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır. Söz konusu bilgilerin yer aldığı Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” (KİK030.10H) standart formuna ihale dokümanı kapsamında yer verildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, başvuru sahibi isteklinin teklif dosyası kapsamında tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgeyi sunmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgeyi sunmadığı, dolayısıyla idarece bu yönde tesis edilen işlemin yerinde olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, diğer taraftan başvuru sahibinin 03.02.2021 tarihli ve 2021/UH.II-288 sayılı Kurul kararının gereğinin yerine getirilmediği yönündeki iddiasının da reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İsteklilerden Mirza Ulaşım Personel Hizmetleri İnşaat Gıda Emlak Giyim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif dosyası kapsamında tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgeyi sunmadığı tespit edilmiştir. Anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekle birlikte, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifi reddedildiğinden, düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.