KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/010
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 10.03.2021
Karar No : 2021/UH.II-583
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İncity Organizasyon Reklam Turizm ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beykoz Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/10408 İhale Kayıt Numaralı “21 Aylık Muhtelif Cins ve Miktarlarda İş Makinesi ve Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beykoz Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 12.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “21 Aylık Muhtelif Cins ve Miktarlarda İş Makinesi ve Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İncity Organizasyon Reklam Turizm ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.02.2021 tarih ve 6324 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/240 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale ilanına yönelik yaptıkları şikâyet başvurusunun idarece reddedildiği, şikâyet konusu ihaleye daha önce de aynı doküman ile çıkıldığı ve Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerinde iptal edildiği, buna rağmen söz konusu ihaleye idare tarafından ısrarla aynı ihale dokümanı ile çıkıldığı,

İhale ilanı'nın 4.1.1.3’üncü maddesinde ve İdari Şartname’de “…Hizmetin ifası sırasında güçlüklerle karşılaşılmaması ve işin aksamadan devam etmesinin sağlanabilmesi amacıyla 1618 Sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu ve Seyahat Acentaları Yönetmeliğinin "Seyahat acentalarının hizmetleri" başlıklı 5 inci Maddesinde zorunluluğu ve detayları belirtilen Sosyal, Kültürel, Turizm, Sportif ve Eğitim amaçlı gezi faaliyetlerini yürütebilmesi için ayrıca yurtiçi ve yurtdışında turizm bölgelerine girmek, İstanbul da turizm bölgelerindeki tramvay yollarında seyahat etmek ve İstanbul’daki 15 Temmuz Şehitler köprüsü ve Fatih Sultan Mehmet Köprüsünü kullanabilmek için Tursab A Grubu Seyahat Acenteliği belgesinin sunulması zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak İhale İlanı'nda ve İdari Şartname’de ihaleye katılmak için yeterlik kriteri olarak belirlenen TURSAB belgesinin bu tür araç kiralama ihalelerinde istenilemeyeceğinin 02.12.2020 tarihli ve 2020/UH.I-1975 sayılı Kurul Kararında açıkça ifade edildiği, ayrıca söz konusu ihalenin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullere göre gerçekleştirildiği, bu çerçevede ihale konusu işte çalıştırılacak araçların görevlendirme yazısı ile bahsi geçen köprü ve tramvay yollarında rahatlıkla dolaşabileceği,

İdare tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak olan 221 adet araçtan 54 adet özel imalat gerektiren aracın yüklenicinin kendi malı olma şartı getirildiği, bu düzenlemenin ihale ilan tarihi itibari ile yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırı olduğu,
Fiyat dışı unsur uygulamasının özellik arz eden yapım ve hizmet alımı işlerinde kullanılan bir yöntem olduğu, taşıt kiralama ihalesinin özellik arz eden işler statüsünde değerlendirilemeyeceği, bu çerçevede ihale konusu işin niteliği dikkate alındığında idarece fiyat dışı unsura ilişkin yapılan düzenlemelerin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

1618 Sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu’nun “Tanım” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

c) İşletme belgesi: Bakanlıkça verilen seyahat acentası belgesini,.. ifade eder.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Gruplandırma” başlıklı 3’üncü maddesinde “Seyahat acentaları gördükleri hizmetlere göre üç grupta toplanırlar:

A) (A) Grubu seyahat acentaları - 1 inci maddede söz konusu olan tüm seyahat acentalığı hizmetlerini görürler…” hükmü,

“İşletme belgeleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “ Türkiye’de seyahat acentalığı faaliyeti göstermek için Bakanlıktan işletme belgesi almak zorunludur. İşletme belgesi almak isteyenlerin başvurularına ilişkin usûl ve esaslar yönetmelikle belirlenir.” hükmü,

“Amaç ve Konu” başlıklı 32’nci maddesinde “ Seyahat acentaları, seyahat acentalığı mesleğinin yurt ekonomisi ve turizmine uygun surette gelişmesini sağlayıcı tedbirleri almak ve mesleki ahlak ve tesanüdü korumak amaciyle Seyahat Acentaları Birliği adı altında tüzel kişiliği haiz bir birlik kurarlar. Seyahat acentalarının bu birliğe üye olmaları zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: 21 Aylık Muhtelif Cins Ve Miktarlarda İş Makinesi ve Araç Kiralama Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

49 Kalem Sürücüsüz ve Operatörsüz, İş Makinesi, Kamyonet, Kamyon, Otobüs ve Minibüs, 11 Kalem Sürücüsüz Binek Araç Kiralama Hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İdarenin Sorumluluk Sahası ile Gerek Görülmesi Durumunda Yurtiçi ve Yurtdışı

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…h) .. Hizmetin ifası sırasında güçlüklerle karşılaşılmaması ve işin aksamadan devam etmesinin sağlanabilmesi amacıyla 1618 Sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu ve Seyahat Acentaları Yönetmeliğinin "Seyahat acentalarının hizmetleri" başlıklı 5 inci Maddesinde zorunluluğu ve detayları belirtilen Sosyal, Kültürel, Turizm, Sportif ve Eğitim amaçlı gezi faaliyetlerini yürütebilmesi için ayrıca yurtiçi ve yurtdışında turizm bölgelerine girmek, İstanbul da turizm bölgelerindeki tramvay yollarında seyahat etmek ve İstanbul’daki 15 Temmuz Şehitler köprüsü ve Fatih Sultan Mehmet Köprüsünü kullanabilmek için Tursab A Grubu Seyahat Acenteliği belgesinin sunulması zorunludur.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu” başlığında “Beykoz Belediyesi’nin yurt içi ve yurt dışında düzenleyeceği Sosyal, Kültürel, Turizm, Sportif ve Eğitim amaçlı tüm faaliyetlerinde kullanılmak üzere, aşağıda ayrıntılı olarak miktarları verilen, bakım-onarım, kasko, OGS, muayene vs. dahil; akaryakıtsız, şoförsüz/operatörsüz 21 Aylık Muhtelif Cins ve Miktarlarda İş Makinesi ve Araç Kiralama Hizmet Alımı işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu’nun 1’inci maddesinde işletme belgesinin Bakanlıkça verilen seyahat acentesi belgesini ifade ettiği, 3’üncü maddesinde seyahat acentelerinin gördükleri hizmetlere göre üç grupta toplandığı, (A) grubu seyahat acentelerinin 1’inci maddesinde söz konusu olan tüm seyahat acenteliği hizmetlerini görebildikleri, 4’üncü maddesinde Türkiye'de seyahat acenteliği faaliyeti göstermek için Bakanlıktan işletme belgesi almanın zorunlu olduğu, anılan Kanun’un “Seyahat acentaları birliği” başlıklı İkinci Kısım “Amaç ve Kuruluş” başlıklı 32’nci maddesinde ise seyahat acentelerinin birliğe üye olmalarının zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.

Başvuru sahibinin Tursab A Grubu Seyahat Acenteliği belgesine yönelik iddiasına ilişkin yapılan incelemede, idareler tarafından hangi belgelerin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere istenileceğinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesi ile Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesi birlikte değerlendirilerek idare tarafından belirleneceği, bu çerçevede ihale konusu işte yer alan bir kısım araçların yurt içi ve yurt dışında düzenlenecek sosyal, kültürel, turizm ve eğitim amaçlı tüm faaliyetlerinde kullanılmak üzere kullanılacağının açık olarak Teknik Şartname’de belirtildiği anlaşılsa da ihale konusu işte sürücü ve operatörün bulunmadığı ve başvuruya konu ihalenin kapsamının belediyenin genel nitelikli olarak belediye hizmetlerine yönelik olarak belirlendiği, doğrudan seyahat acenteliği hizmetlerine yönelik olarak belirlenmediği, ancak yapılan düzenleme doğrultusunda belediyenin genel nitelikli hizmetlerinde de isteklilerin söz konusu belgeye sahip olmalarının istenildiği, bu çerçevede söz konusu düzenlemelerin isteklilerin ihaleye katılımını engelleyici ve rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu ve idarenin takdir yetkisi kapsamında olmadığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmez.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik yükümlülükler” başlıklı 77’nci maddesinde “77.1. İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak teknik şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde ve Teknik Şartnamenin “İşin yürütülmesindeki mesleki ve teknik yeterlikler” başlıklı G maddesinde “İhale konusu işin ihale dokümanına uygun olarak zamanında bitirilmesi, hizmetin ifası sırasında güçlüklerle karşılaşılmaması ve işin aksamadan devam etmesinin sağlanabilmesi, bilhassa ihtiyacın gecikmeksizin karşılanması, işin yapılabilirliği ve hızı açısından ana iş makinalarının ve araçların yüklenicinin bünyesinde bulunması gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler başlıklı 9. Maddesinde düzenlenen Aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyerek, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenmemiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu başlıklı 41. Maddesine uygun şekilde; İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir düzenlemeleri gereği bu ilgili hususlara sözleşme tasarısında yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik yükümlülükler başlıklı 77. Maddesinde; İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak teknik şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir hükmü gereği aşağıda yer alan makine ekipman listesindeki öz malı olma şartı getirilen makine ekipmana ilişkin belgelerin sözleşme tarihi itibariyle yüklenicinin bünyesinde bulunduğunu gösterecek şekilde yüklenici tarafından sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce idareye sunulacaktır.

36.2. Yüklenicinin, hizmetin ifası sırasında güçlüklerle karşılaşılmaması ve işin aksamadan devam etmesini sağlayabilmesi ile bilhassa işin gecikmeksizin karşılanması için bünyesinde öz malı şeklinde bulunması istenilen ana iş makinesi ve araçların listesi

1 - 19 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 1 (3 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

2 - 4 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 1 Otomatik (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

3 - 31 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 2 (4 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

4 - 1 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 3 (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

5 - 8 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 4 (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

6 - 1 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 5 (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

7 - 1 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 6 (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

8 - 1 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 7 (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

9 - 1 Adet Binek Oto Suv Tipi Hizmet Aracı - Tip 8 (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

10 - 2 Adet En az 7 kişilik Hizmet Aracı (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

11 - 54 Adet Camlı Çift Sürgü Kapılı Minivan Tipi Araç (10 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

12 - 1 Adet Azami Yüklü Ağırlığı En Az 4,7 Ton Hayvan Toplama Aracı (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

13 - 2 Adet Yemek Taşıma Aracı (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

14 - 9 Adet En az 3,5 Tonluk Açık Sac Kasalı Çift Kabin Kamyonet (3 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

15 - 3 Adet En az 3,5 Tonluk Tenteli Sac Kasalı Çift Kabin Kamyonet (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

16 - 2 Adet En az 3,5 Tonluk Tenteli Sac Kasalı Tek Kabin Kamyonet (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

17 - 1 Adet En az 3 Tonluk Tenteli Kasalı Tek Kabin Kamyonet (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

18 - 7 Adet 4x4 Açık Sac Kasalı Çift Kabin Kamyonet (4 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

19 - 5 Adet Açık Sac Kasalı Çift Kabin İlaçlama Aracı (3 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

20 - 3 Adet Çift Kabin Mini Hayvan Toplama Aracı (2 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

21 - 1 Adet Tamir Bakım - Onarım Aracı (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

22 - 7 Adet En Az 35+1 Kişilik Otobüs (3 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

23 - 7 Adet En Az 16+1 Kişilik Otobüs (3 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

24 - 3 Adet En Az 14+1 Kişilik Minibüs (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

25 - 1 Adet En Az 42+1 Kişilik Otobüs (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

26 - 1 Adet Cenaze Nakil Aracı (Tabutlu - Soğutmalı) (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

27 - 2 Adet Kanal Kazıcı ve Yükleyici (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

28 - 1 Adet Mini Kanal Kazıcı ve Yükleyici (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

29 - 1 Adet Paletli Mini Ekskavatör (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

30 - 1 Adet Hidrolik Tertibatlı Arka Kapak Sistemli Kamyon (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

31 - 1 Adet Kombine Kanal Açma ve Temizleme Aracı (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

32 - 1 Adet Hidrolik Platformlu Sepetli Araç (22 mt'lik) (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

33 - 1 Adet Vinç Platformlu en az 10 Tonluk Kamyon (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

34 - 1 Adet En az 10 Tonluk Yan Kapakları Tam Açmalı Damperli Kamyon (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

35 - 1 Adet En az 7 Tonluk Damperli Kamyon (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

36 - 1 Adet En az 15 Tonluk Arazöz (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

37 - 2 Adet Çift Kabin Polyester Kasa Araç (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

38 - 2 Adet En az 16 m³ lük Tek Kabin Polyester Kasa Araç (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

39 - 1 Adet Yağlama Aracı (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

40 - 1 Adet En az 7 Tonluk Akaryakıt Tankeri (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

41 - 1 Adet Mobil Mutfak Aracı (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

42 - 5 Adet Golf Aracı (Sürücü dahil en az 6 kişi taşıma kapasiteli) (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

43 - 4 Adet Dört Tekerlekli Motosiklet (2 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

44 - 2 Adet Motosiklet (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

Yüklenici tarafından sözleşme konusu işte istenilen öz malı niteliğindeki ana iş makinesi ve araçlara ilişkin belgeler, aşağıdaki tevsik yöntemine uygun olarak sunulacaktır.

Yüklenicinin öz malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş ve amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş makine veya ekipman kira sözleşmesinin sunulması ve sözleşme tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile yüklenicinin öz malı sayılır.

Yüklenici Öz Malı olarak sunacağı araç ve iş makinalarının ruhsat fotokopilerini yukarıda istenen belgelerle birlikte İdareye sunacaktır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verileceği, ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, İdari Şartname’de, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verileceği, fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerektiği, kendi malı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığının yüzde birini geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 9.1’inci maddesinde, ihale konusu işte kullanılacak tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmalarının istenmeyeceğine yönelik açıklamalara yer verilmiştir.

İdareler ihale konusu işte kullanılacak makine tesisat ve diğer ekipmanı bir yeterlik kriteri olarak belirleyemeyip, kendi malı olmasını gerekli gördükleri makine, teçhizat ve diğer ekipmanı fiyat dışı unsur olarak belirleyebileceklerdir.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin miktarının 49 kalem sürücüsüz ve operatörsüz, iş makinesi, kamyon otobüs ve minibüs, 11 kalem sürücüsüz binek araç kiralama hizmet alımı olduğu, ihale konusu iş kapsamında farklı tür ve miktarlarda toplamda 205 adet araç çalıştırılacağı, söz konusu araçların ihaleye katılımda bir yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, anılan araçlardan kendi malı olma şartı aranan 55 adet aracın toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde bir olacak şekilde fiyat dışı unsur puanlamasına dahil edildiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Değerlendirme "teklif fiyatı" ile "kalite ve teknik değer nitelik" olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A)Teklif Fiyat : 70 Puan

Teklif Fiyatı Puanlaması

Teklif fiyatı puanlaması 70 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 70 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları;

TP = (TFmin x 70) / TF formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TP : Teklif puanı,

TFmin : Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

TF : İsteklinin teklif fiyatı,

B)Kalite ve Teknik Değer Nitelik : 30

B.1. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı : 29

İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanlaması

Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %80 - %120 aralığında (%80 ve %120 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %80 - %120 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.

PUAN LİSTESİ

1 - Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 1 (0 Puan)

2 - Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 1 Otomatik (0 Puan)

3 - Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 2 (0 Puan)

4 - Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 3 (0 Puan)

5 - Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 4 (0 Puan)

6 - Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 5 (0 Puan)

7 - Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 6 (0 Puan)

8 - Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 7 (0 Puan)

9 - Binek Oto Suv Tipi Hizmet Aracı - Tip 8 (0 Puan)

10 - En az 7 kişilik Hizmet Aracı (0 Puan)

11 - Camlı Çift Sürgü Kapılı Minivan Tipi Araç (0 Puan)

12 - Azami Yüklü Ağırlığı En Az 4,7 Ton Hayvan Toplama Aracı (2 Puan)

13 - Yemek Taşıma Aracı (2 Puan)

14 - En az 3,5 Tonluk Açık Sac Kasalı Çift Kabin Kamyonet (1 Puan)

15 - En az 3,5 Tonluk Tenteli Sac Kasalı Çift Kabin Kamyonet (1 Puan)

16 - En az 3,5 Tonluk Tenteli Sac Kasalı Tek Kabin Kamyonet (1 Puan)

17 - En az 3 Tonluk Tenteli Kasalı Tek Kabin Kamyonet (0 Puan)

18 - 4x4 Açık Sac Kasalı Çift Kabin Kamyonet (1 Puan)

19 - Açık Sac Kasalı Çift Kabin İlaçlama Aracı (2 Puan)

20 - Çift Kabin Mini Hayvan Toplama Aracı (2 Puan)

21 - Tamir Bakım - Onarım Aracı (1 Puan)

22 - En Az 35+1 Kişilik Otobüs (2 Puan)

23 - En Az 16+1 Kişilik Otobüs (1 Puan)

24 - En Az 14+1 Kişilik Minibüs (0 Puan)

25 - En Az 42+1 Kişilik Otobüs (1 Puan)

26 - Cenaze Nakil Aracı (Tabutlu - Soğutmalı) (1 Puan)

27 - Kanal Kazıcı ve Yükleyici (2 Puan)

28 - Mini Kanal Kazıcı ve Yükleyici (0 Puan)

29 - Paletli Mini Ekskavatör (0 Puan)

30 - Hidrolik Tertibatlı Arka Kapak Sistemli Kamyon (1 Puan)

31 - Kombine Kanal Açma ve Temizleme Aracı (2 Puan)

32 - Hidrolik Platformlu Sepetli Araç (22 mt'lik) (2 Puan)

33 - Vinç Platformlu en az 10 Tonluk Kamyon (2 Puan)

34 - En az 10 Tonluk Yan Kapakları Tam Açmalı Damperli Kamyon (0 Puan)

35 - En az 7 Tonluk Damperli Kamyon (0 Puan)

36 - En az 15 Tonluk Arazöz (0 Puan)

37 - Çift Kabin Polyester Kasa Araç (0 Puan)

38 - En az 16 m³ lük Tek Kabin Polyester Kasa Araç (0 Puan)

39 - Yağlama Aracı (0 Puan)

40 - En az 7 Tonluk Akaryakıt Tankeri (0 Puan)

41 - Mobil Mutfak Aracı (2 Puan)

42 - Golf Aracı (Sürücü dahil en az 6 kişi taşıma kapasiteli) (0 Puan)

43 - Dört Tekerlekli Motosiklet (0 Puan)

44 - Motosiklet (0 Puan)

B.2. Öz malı istenilen makine ekipmana ilişkin Puan :1

Öz malı istenilen makine ekipmana ilişkin Puanlama

Aşağıdaki listede belirtilen tüm makine ekipmana ilişkin öz malı olma şartı eksiksiz olarak yerine getirilecek olup, bu şekilde belgelendirme yapan istekliler 1 puan alacaktır.