KİK Kararı: 2021/UH.II-580

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/010
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 10.03.2021
Karar No : 2021/UH.II-580
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Güngör Kar. Tur. Tur. İnş. Eml. Oto. Tar. ve Pet. Ürün. Tek. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türk Patent ve Marka Kurumu,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/713012 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türk Patent ve Marka Kurumu tarafından 22.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servis Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Güngör Kar. Tur. Tur. İnş. Eml. Oto. Tar. ve Pet. Ürün. Tek. San. Tic. Ltd. Şti.nin 12.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.02.2021 tarih ve 8895 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/311 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin üzerinde bırakıldığı istekli Platform Turizm Taşımacılık Gıda İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Öz Yaren Turizm Taş. Pet. Ür. İn. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bazı yeterlik kriterlerinin sağlanamadığı, şöyle ki,

a) Anılan istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektubunun üzerinde “… bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerinde ihtiyati tedbir konulamaz” ibaresinin bulunmadığı, bu nedenle standart forma uygun olmadığı,

b) İhalenin üzerinde bırakıldığı istekli Platform Turizm Taşımacılık Gıda İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. tarafından referans mektubunun sunulmadığı,

c) Anılan istekliler tarafından sunulan T.C. kimlik no ve ortaklık yönetimine ait bilgilerin standart formun Ticaret Sicil Gazetesi kısmında tarih ve sayı ile beyan edip edilmediğinin kontrol edilmesi gerektiği, eğer diğer belgeler kısmında belirtilmiş ise Kamu İhale Kanuna göre elenmesi gerektiği,

2. Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki,

a) İhale konusu işte çalıştırılacak toplam 27 personel için herhangi bir maliyet öngörülmediği ve ayrıca çalıştırılacak olan 26 adet şoför maliyetine ilişkin uzak güzergahlarda çalışacak araçların güvenlik nedeniyle, trafik hız limitleri ve mevsimsel özellikler düşünülerek yoğunluğu da dikkate alındığında en az 5 saat çalışma öngörülerek maliyet hesaplanması gerektiği, uzak mesafede çalışacak araçlarda çalışacak personel gideri için diğer hatlardaki araç sürücülerine göre daha fazla gider gösterilmesi gerekirken tüm güzergahlardaki çalışma süresi giderinin aynı tutulduğu, anılan istekliler tarafından aşırı düşük açıklamasında çalıştırılacak personele ilişkin herhangi bir tevsik edici bilgi ve belge sunmadığı ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmadığı,

b) Anılan istekliler tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlara ait amortisman maliyetinin araçların özelliği dikkate alınmadan 4 yıl üzerinden hesaplandığı, oysaki minibüs tipi araçların amortisman oranının 5 yıl üzerinden yıllık oranının %20 olduğu, ayrıca kiralama yöntemiyle alınan fiyat tekliflerinden 26 aracın özelliklerinin Teknik Şartname’de belirtilen araçların özellikleri ile aynı olması gerektiği ve bu araçların araç ruhsat fotokopileri üzerinden teyidinin yapılması gerektiği, söz konusu araçların teklif alınan firmaların envanterinde kayıtlı olması gerektiği, fakat firmaların envanterinde de teklife konu edilen araçların bulunmadığı,

c) İhale konusu işte kullanılacak araçların bakım, onarım giderlerine ilişkin satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 altında olmaması, bu teklifin (EK-06) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan ( /..../ ) tarih ve (....sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80'inin altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgilerinin de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, bakım maliyetleri içerisinde aracın kaç km de yağ bakımına girdiğini belirten yetkili servisten alınmış kaşelenmiş belgenin veya araç kataloğunun sunulması gerektiği, yıl içerisinde de yapacağı toplam km hesaplanarak kaç adet yağ bakımına gireceği ve bunun sonucunda kaç lt yağ bakım maliyetinin olacağının hesaplanması gerektiği, anılan maliyetin çalışacak araç markasına göre her araç için ayrı ayrı hesaplanması gerektiği, araçlardan her birinin araç model yılı markası ve özelliklerine göre bakım km leri ve bakım maliyetlerinin farklı olduğu, ayrıca yağ gideri ve diğer gider kalemleri için ayrı ayrı satır açılması gerektiği

d) İhale konusu işte çalıştırılacak araçların zorunlu mali sorumluluk, koltuk ferdi kaza ve araç kasko maliyetleri ile ilgili olarak herhangi bir maliyet öngörülmediği, öngörülmüş ise bölge müdürlüklerinden veya genel müdürlüklerden proforma fatura veya fiyat teklifi alınmadığı, tekliflerinin bu alanda faaliyet gösteren bir firmadan alındığı ve üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması zorunlu "Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (….) tarih ve (....) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim" ifadesinin yer almadığı ve sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını karşılamadığı, bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısında en az iki yetkilinin imzalı onayı olması gerektiği,

e) İhale konusu işte çalıştırılacak araçların muayene ve egzoz emisyon ölçüm pulu ve egzoz gazı emisyon ölçüm ruhsatı giderleri için herhangi bir maliyet öngörülmediği, öngörülmüş ise de mevzuata uygun olmadığı ve çalıştırılacak olan araçlar için işin başlama ve bitiş tarihleri dikkate alındığında belirtilen tarih aralığındaki motorlu taşıtlar giderlerinin baz alınmadığı, yeni yıl değerleme oranının dikkate alınarak açıklama yapılması gerekirken mevcut maliyetlerin dikkate alınarak açıklama yapıldığı, öz mal olarak veya kiralama yolu ile teklif edilen her aracın model ve kapasitesine göre değişiklik göstermesi nedeniyle anılan maliyetin yanlış hesaplandığı,

f) İhale konusu işte çalıştırılacak araçların yakıt sarfiyatlarına ilişkin olarak yetkili servisten her araç için ayrı ayrı belge alınarak yakıt giderlerinin hesaplanması gerektiği, akaryakıt fiyatına ilişkin olarak sunulan EPDK fiyatlarının ihalenin ilk ilan tarihi ile ihale tarihi arasında olması gerektiği, hesaplama yapılan akaryakıt litre fiyatının KDV dahil mi KDV hariç mi hesaplama yapıldığının kontrol edilmesi gerektiği, teklif edilen her araç için model yılı ve özelliklerine göre yakıt oranlarının farklı olduğu, araç markası ve modeline göre tek tek her bir araç için yakıt maliyetinin belgelenmek zorunda olduğu, ancak araç model ve markalarının dikkate alınmadan her bir araç sınıfına göre tek bir araç markası ve modelinin seçilip açıklamanın birer araç üzerinden yapıldığı, Ankara’da faaliyet gösteren yetkili servislerden alınan tekliflerin yakıt ve bakım giderleri açısından herhangi bir kanuni geçerliliği olmadığı, araçların yakıt ve bakım maliyetlerinin kullanıcıya göre dahi değişiklik gösterdiği, araçların 100 km’de kaç litre yakıt yakacağını bu firmaların neye göre ve hangi belgelere dayanarak belirlediği, yetkileri olmayan bir alanda beyanda bulundukları ve firma teklifine göre değişen yakıt beyanlarında bulunarak kamu ihale süreçlerini etkiledikleri, bu konuda yetkili servislere kanuni dayanaklarının yazı ile sorulması gerektiği, kanunî dayanak göstermeyen yetkili servisler hakkında da ihale sürecine etkilemek ve yanlış beyandan dolayı işlem yapılması gerektiği, yakıt oranlarının en sağlıklı belgelenmesinin yolunun kiralık olarak teklif alınan her araç için ayrı ayrı model yıllarının ve markaların da belirtilmesi suretiyle fabrika onaylı internet çıktısının sunulması olduğu,

g) Anılan istekliler tarafından ihale konusu işe ilişkin sözleşme giderlerinin (sözleşme damga vergisi, karar pulu gideri ve KİK payı) mevzuata uygun olarak hesaplanmadığı, ayrıca her hak ediş döneminde aylık olarak kurum tarafından kesilen damga vergisinin de bir gider olarak öngörülmesi gerektiği,

h) Yolcu ve yük nakli yapan araçlara 1 Aralık - 1 Nisan tarihleri arasında kış lastiği takma zorunluluğu bulunduğu, ihale konusu işte çalışacak olan araçlara ilişkin yazlık ve kışlık lastik maliyetinin öngörülmesi gerektiği, ihale tarihi dikkate alındığında çalıştırılacak olan her bir araca yılda 2 kez lastik sökme - takma yapılacağından, sökme-takma fiyatının ve ayrıca yine yolcu ve yük nakli yapan ticari araçlarda zincir maliyetinin de öngörülmesi gerektiği, anılan istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında kış lastiğine, yılda 2 kez yapılacak olan sökme - takma ve zincir ücretine ilişkin teklif edilmiş her araç için ayrı ayrı proforma fatura veya fiyat teklifi alınmadığı, tekliflerinin bu alanda faaliyet gösteren bir firmadan alındığı ve üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması zorunlu ibarenin yazılmadığı,29.09.2020 tarihinde yayınlanan Resmi Gazete’ye göre fiyat teklifi ekinde EK-06 tutanağının ve firmanın son geçici vergi beyanname döneminde kesmiş oldukları faturaların da teklif ekinde sunulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

a) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3’ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

…

Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında (...) verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel Servis Taşıma

b) Miktarı ve türü: 21 (Yirmibir) Adet 18-21-23 Yolcu Koltuk Kapasiteli Minibüs-Midibüs (2016 Model ve üstü)

5 (Beş) Adet 25-35 Yolcu Koltuk Kapasiteli Midibüs (2016 Model ve üstü) olmak üzere; toplam 26 (Yirmialtı) adet Servis Aracı ile Hizmet Alım İşi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: T.C. Türk Patent ve Marka Kurumu Hipodrom Cad. No: 13 (06330) Yenimahalle/ANKARA

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 21.05.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin açık ihale usulü ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye 16 istekli tarafından teklif verildiği, Yeni İkizler Oto. Tur. Taş. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yeterlik kriterlerine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Platform Tur. Taş. Gıda İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. ve Özyaren Tur. Taş. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sırasıyla ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı, teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmelik’in ekinde yer alan standart formlara uygun olmasının zorunlu olduğu, standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli kabul edilemeyeceği anlaşılmaktadır.

30.09.2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in yayımlandığı görülmüştür. Söz konusu Yönetmelik’in 10’uncu maddesinde “Aynı Yönetmeliğin eki Ek-1’de yer alan KİK024.1/H numaralı Geçici Teminat Mektubunun son paragrafına “4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz cümlesi eklenmiştir.” hükmüne yer verilmiştir.

Aynı şekilde söz konusu ek cümlenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan geçici teminat mektubu standart formuna (KİK024.1/H) eklendiği ve söz konusu maddenin yürürlük tarihinin 20.10.2020 olarak belirtildiği, bu doğrultuda ihale ilan tarihinde (23.12.2020) yürürlükte bulunan söz konusu geçici teminat mektubu standart formunun (KİK024.1/H) ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, isteklilerin geçici teminat mektubu standart formuna göre geçici teminat mektuplarını sunmaları durumunda, ihale ilan tarihi (23.12.2020) itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ve ihale dokümanının ekinde yer alan geçici teminat mektubu standart formunun (KİK024.1/H) esas alınması gerektiği, diğer bir ifadeyle sunulacak geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olarak “4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ek cümlesini de içermesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer verilen belgeler başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale üzerinde bırakılan istekli Platform Tur. Taş. Gıda İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O tarafından kendi adına düzenlenen 19.01.2021 tarihli ve 7100423917 sayılı geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu teminat mektubunda “4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” cümlesinin yer aldığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Özyaren Tur. Taş. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında T.C. Ziraat Bankası A.Ş. tarafından kendi adına düzenlenen 20.01.2021 tarihli ve 0682KRTM21000031 sayılı geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu teminat mektubunda “4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” cümlesinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, anılan istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarında “4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” cümlesinin yer aldığı, diğer bir ifadeyle söz konusu geçici teminat mektubunun ihale dokümanında yer verilen standart forma uygun olarak sunulduğu anlaşılmış olup, ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,…” düzenlemesini karşıladığı tespit edilmiştir.

b) İtirazen şikayete konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga: RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır…” şeklinde yer verilen düzenleme incelendiğinde söz konusu ihalede banka referans mektubunun sunulmasının talep edilmediği, dolayısıyla anılan istekliler tarafından banka referans mektubu sunulması zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır.

c) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, ihaleye katılan tüzel kişi isteklilerden teklifleri kapsamında, ilgilinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösterir, tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulmasının istendiği, ihale dokümanının ekinde “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı standart formun yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Platform Tur. Taş. Gıda İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde, İdari Şartname’nin ilgili maddesinde belirtilen SMMM onaylı “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı standart formunun, tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerlerinin, Ticaret Sicili Gazetesi örneklerinin ve vekâletname örneği ile teklif vermeye yetkili kişinin imza beyannamesinin sunulduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Özyaren Tur. Taş. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde, İdari Şartname’nin ilgili maddesinde belirtilen SMMM onaylı “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı standart formunun, tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerlerinin, Ticaret Sicili Gazetesi örneklerinin sunulduğu,

Söz konusu ihalenin elektronik ihale yoluyla yapılmadığı, idare tarafından istenen belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulduğu, bu nedenle ihaleye katılan istekliler tarafından bilgi ve belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

İhale ilan tarihinde (23.12.2020) yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı istekliye aittir. İstekliler, teklif ettikleri fiyata bu giderleri de dahil edeceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Madde: Personel Servis Araçlarında Aranacak Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.9 İhale konusu hizmetin yapılabilmesi için öngörülen Personel Servis Araçları; Kurumumuzun hizmet binası ile Personelin ikametgâhları arasında işe geliş gidişlerini teminen sabah-akşam hizmet verecek araçlar;

21 (Yirmibir) Adet 18-21-23 Yolcu Koltuk Kapasiteli Minibüs-Midibüs (2016 Model ve üstü)

5 (Beş) Adet 25-35 Yolcu Koltuk Kapasiteli Midibüs (2016 Model ve üstü)

olacak, İl Trafik Komisyonunun belirlediği ANKARA için C plakalı, motor gücü en az 100 Hp ve üzeri araçlar kullanılacaktır. Yüklenici Firma sözleşmeyi imzaladıktan sonra (10) Gün içinde, araçlara ait ruhsatların asılları ya da aslı yerine İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen fotokopilerini, araç listesi ekinde İdareye ibraz edecektir. Daha düşük cins ve model araçlarla bu iş yapılmayacaktır.

Ekli Türk Patent ve Marka Kurumu Personel Taşıma (Servis) Güzergah Listesinde

Belirtilen 21 (Yirmi Bir) Adet 18-21-23 Yolcu Koltuk Kapasiteli Minibüs-Midibüs (2016 Model ve üstü) 5 (Beş) Adet 25-35 Yolcu Koltuk Kapasiteli Midibüs (2016 Model ve üstü) İçin kullanım yerlerinin güzergah ve araç yer değişiklikleri idarenin tam yetkisindedir.

Yüklenici Firma her iki tip araç içinde (21 (Yirmi Bir) Adet 18-21-23 ile 5 (Beş) Adet 25-35) aynı hizmet bedelini öngörmesi halinde idare, araç tiplerinde değişiklik yapma yetkisine sahiptir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından teklif tutarı sınır değerin altında kaldığı tespit edilen isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve gönderilen yazıda “İdaremizce 22 /01/2021 gün ve saat 10:00 da ihalesi yapılan Personel Taşıma Hizmet Alımı ihalesine vermiş olduğunuz teklifiniz idaremizce hesaplanan sınır değerin 1.277.387,40.-TL altında olduğundan, İdari Şartnamenin Madde 33 - Sınır değer

33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” hükmü gereği Teklif bileşenleriniz ile ilgili aşırı düşük teklif sorgulama formunuzu en geç 01 / 02 /2021 gün ve saat:12:00 a kadar Kurumumuz Gelen Evrak Servisine İhale Komisyonuna sunmak üzere kapalı olarak göndermenizi rica ederiz.” ifadelerine yer verildiği ve anılan yazı ekinde sorgulamaya tabi olan önemli teklif bileşenlerinin ”Teklif edilen Personel Taşıma Hizmetine ait;

Amortisman vb,

İşçilik vb,

Akaryakıt vb,

Sigorta Kasko vb,

Bakım Onarım vb,

Lastik, Parça vb,

Kiralama vb,

Sözleşme,

Diğer,

İşe ait Teknik Şartname, İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısında öngörülen bileşenler,” olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Platform Tur. Taş. Gıda İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç giderlerinin tevsiki amacıyla Kazak Tur Taş. Tem. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından kendi adına düzenlenmiş 22.01.2021 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, üzerinde mevzuat gereği yazılması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (22/01/2021) tarih ve (1) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalandığı ve kaşelendiği, ayrıca fiyat tekliflerine dayanak maliyet tespit tutanağının sunulduğu, fiyat tekliflerinde yer alan fiyatlarla tutanaklarda yer alan fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu, tutanakların bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu ayrıca, maliyet tespit tutanağı ekinde mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgelerinin de sunulduğu görülmüştür.

Diğer yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinin, iş kapsamında çalıştırılacak araçların amortisman giderleri, personel giderleri, akaryakıt giderleri, zorunlu mali sorumluluk ve koltuk sigortası giderleri, araçların MTV, egzoz, emisyon ve muayene giderleri, araçların bakım onarım giderleri, araçların yazlık-kışlık lastik giderleri, araçların kira bedelleri, HGS, OGS ve otoyol v.b. giderler dahil şeklinde tüm giderleri kapsayacak şekilde düzenlendiği ve söz konusu giderler için ayrı ayrı satırlar açılmadığı görülmüştür.

İstekli tarafından tek bir fiyat teklifi ile önemli teklif bileşeni olarak belirlenen birden fazla gider kalemine yönelik açıklama sunulduğu tespit edilmiş olup, bu haliyle isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli Özyaren Tur. Taş. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları başvuru sahibinin iddiaları kapsamında aşağıda incelenmiştir.

a) Anılan istekli tarafından 28 personel çalıştırılacağından bahisle, SGK ve işçilik gideri için KİK İşçilik Hesaplama Modülünün kullanıldığı, söz konusu modülde 2021 yılı için aylık asgari işçilik maliyetinin 4.382,44 TL, saatlik asgari ücretin ise 19,48 TL olarak hesaplandığı, işin süresinin 2021 yılı içerisinde olması nedeniyle fiyat farkı hesaplanmadığının belirtildiği, her sefer için günlük ortalama gidiş-geliş mesafesinin her güzergah için birim fiyat teklif cetvelinde istenilen km’lerin toplamı olan 910 km aktif olarak çalışacak araç sayısına bölünmesi suretiyle ortalama mesafenin (910 km/26 araç: 33,70 km) hesaplandığı kiralama ve sürücü maliyeti yönünden de 3 saatlik çalışma öngörüldüğü anlaşılmış olup, araç sürücü ücretlerine ilişkin açıklamalarda bir aykırılık olmadığı tespit edilmiştir.

b) Anılan istekli tarafından araç maliyetlerinin kiralama suretiyle açıklandığı, anılan istekli tarafından kiralamaya ilişkin 1 adet fiyat teklifi ve ekinde Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde Tebliğ’in 79’uncu maddesinde yer alan gerekli ibarenin yazıldığı ve teklifi veren firma ile meslek mensubu tarafından imzalanarak kaşelendiği, araç kiralamaya ilişkin fiyat teklifinde araç cins, araç sayısı, sefer sayısı bilgilerine yer verildiği ve “Not: Şoför, sigorta, mtv, araç muayene, egzoz emisyon, bakım onarım, lastik maliyetleri teklif fiyata dahil değildir….Teknik Şartname’de özellikleri belirtilmiş olan yukarıda cinsi ve miktarına yer verilen giderlere ilişkin K.D.V. hariç teklifimiz belirtilmiştir.” açıklamasına yer verildiği anlaşılmıştır.

Öte yandan araçlarla ilgili amortisman gideri öngörülebilmesi için araçların isteklinin kendi malı olması gerektiği, anılan istekli tarafından araç maliyetinin tevsikine ilişkin kiralama fiyat teklifinin sunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin amortisman hesaplanmasına yönelik iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Anılan istekli tarafından araçların bakım-onarım ve yağ maliyeti giderlerine ilişkin toplam 35.000,00 TL öngörüldüğü anılan giderlerin tevsikinde teklif edilen araçlardan,

19+1 2016 model Ford Transit FED6 Otobüs için Fastcar Otomotiv Tur. Taş. Pet. Kuy. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 27.01.2021 tarihli fiyat teklifi alındığı, anılan belgede bakım-onarım tamir ve yedek parça ile yağ maliyet kalemlerine ayrı satır açıldığı, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (27/01/2021) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalandığı ve kaşelendiği görülmüştür. Ayrıca fiyat tekliflerine dayanak satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, fiyat tekliflerinde yer alan fiyatlarla tutanaklarda yer alan fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu, tutanağın bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu ayrıca, tutanak ekinde mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulduğu, ayrıca söz konusu aracın 100 km’de ortalama akaryakıt miktarını ve periyodik bakım ve onarım aralığını gösteren yetkili servisten alınan kaşe ve imzalı belgenin sunulduğu, anılan belgede söz konusu aracın 100 km’de ortalama akaryakıt miktarının 9,00 Lt, periyodik bakım ve onarım aralığının ise 20.000 olarak belirtildiği,

29+1 koltuk kapasiteli otobüs (2017 model Temsa Prestij) için Azizoğlu Motorlu Araçlar İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen fiyat teklifi alındığı, anılan belgede “Hava Filtresi, Yağ Filtresi, Mazot Filtresi, motor yağı, Karter Havalandırma Filtresi ve Bakım İşçiliği” maliyet kalemlerine ayrı satır açıldığı, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (29/01/2021) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalandığı ve kaşelendiği görülmüştür. Ayrıca fiyat teklifine dayanak satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, fiyat teklifinde yer alan fiyatlarla tutanakta yer alan fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu, tutanağın son geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu ayrıca, satış tutarı tespit tutanağı ekinde mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulduğu, ayrıca söz konusu aracın 100 km’de ortalama akaryakıt miktarını ve periyodik bakım ve onarım aralığını gösteren yetkili servisten alınan kaşe ve imzalı belgenin sunulduğu, anılan belgede söz konusu aracın 100 km’de ortalama akaryakıt miktarının 17-20 LT bakım ve onarım aralığının ise 20.000 km/ veya 1 yıl olarak belirtildiği,

d) İhale konusu işte kullanılacak araçların zorunlu mali sorumluluk, koltuk ferdi kaza ve araç kasko maliyetlerinin tevsiki amacıyla Ray Sigorta A.Ş. Ankara Bölge Müdürlüğünün imza ve kaşesini taşıyan 29.01.2021 tarihli sigorta fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu sigorta fiyat teklifi üzerinde “Adedi, marka/modeli ve model yılı belirtilen araçlar için bir yıllık Kasko, Karayolları Motorlu Araçlar zorunlu Mali Sorumluluk (Trafik)ve Koltuk Ferdi Kaza Sigortası fiyat teklifimiz aşağıda sunulmuştur.” ibaresine yer verildiği, söz konusu fiyat teklifinde 25 adet 19+1 2016 model Ford Transit FED6 Otobüs için ayrı, 5 adet 29+1 koltuk kapasiteli otobüs (2017 model Temsa Prestij) için ayrı satır açılarak koltuk ferdi kaza sigortası, kasko sigortası, Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk (Trafik) Sigortası şeklinde, 1 yıl süreli (Başlangıç tarihi: 01.02.2021, Bitiş tarihi: 01.02.2022) olarak fiyat teklifi alındığı, sigorta fiyat teklifinin ihale konusu işin süresini kapsadığı ve anılan istekli adına düzenlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu olmadığı belirtilmiştir. Anılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinin sigorta şirketinin bölge müdürlüğü tarafından imzalanmış olduğu ve teyit alınma zorunluluğu bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

e) İhale konusu işte çalıştırılacak araçların egzoz emisyon ve araç muayene maliyetini tevsik etmek üzere, yetkili kuruluş (TÜVTÜRK) tarafından 2021 yılı için hazırlanan araç muayene fiyatlarını gösterir tarife cetvelinin ve egzoz emisyon pulu tarifesinin sunulduğu, araç muayene tarifesinde “otobüs, kamyon, çekici ve tanker” cinsi araçların muayene ücretinin esas alındığı, araç ve egzoz muayene gideri için yapılan hesaplamaların dikkate alındığı görülmüş olup, açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

f) Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “akaryakıt” bileşenine ilişkin olarak,

İhale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin ihale dokümanında belirtilen sefer sayıları ve gidiş-dönüş olmak üzere toplam mesafenin dikkate alınarak hesaplama yapıldığı ve bu mesafeler kullanılmak suretiyle akaryakıt giderinin hesaplandığı,

Yakıt sarfiyatının belirlenmesinde yetkili teknik servisler tarafından yakıt tüketim raporunda belirtilen 100 km’de tüketilen ortalama yakıt miktarının dikkate alındığı, yakıt sarfiyatının belirlenmesine yönelik Fastcar Otomotiv Tur. Taş. Pet. Kuy. San. ve Tic. Ltd. Şti ve Azizoğlu Motorlu Araçlar İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından araçlara ilişkin marka ve model yılı bilgileri belirtilerek imza ve kaşelenmiş belgenin açıklama kapsamında sunulduğu,

Anılan istekli tarafından akaryakıt giderinin hesaplanması ile ilgili olarak, EPDK tarafından yayımlanan 07.01.2021 tarihli yakıt tipleri ile fiyatlarını gösterir günlük bültendeki liste fiyatlarından motorin (diğer) KDV dahil litre fiyatı 6,64595 TL’nin KDV hariç tutarının (5,64 TL) kullanıldığı, akaryakıt fiyatına ilişkin olarak EPDK resmi internet sayfası üzerinden alınan tabloya açıklama kapsamında yer verildiği, istekli tarafından kullanılan motorin fiyatının ilan (23.12.2020) ve ihale tarihi (22.01.2021) (ihale tarihi hariç) arasında EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibince mazot fiyatına ilişkin yapılan bu açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

g) Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında sadece sözleşme olarak belirtildiği, bununla birlikte anılan istekli tarafından KİK payı (onbinde
5 ), karar pulu (binde 5.69), sözleşme damga vergisi (binde 9,48) maliyetlerine yer verilerek sözleşme ve genel gider toplam maliyetinin 20.007,45 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

h) Anılan istekli tarafından aracın lastik giderlerinin tevsiki amacıyla Çağlar Oto Lastik Jant ve Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 27.01.2021 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde SMMM’ye ait imza ve iletişim bilgilerinin yer aldığı kaşe ile meslek mensubuna ait Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereği bulunması gereken beyanın bulunduğu, diğer taraftan aşırı düşük teklif sorgulama yazısında ve ihale dokümanında araçların lastiklerine ilişkin yazlık-kışlık şeklinde bir belirleme yapılmadığı, fiyat teklifinde lastik adetlerinin araçların marka ve modeline göre belirlendiği, ayrıca fiyat teklifine dayanak satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, fiyat teklifinde yer alan fiyatlarla tutanakta yer alan fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu, tutanağın son geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu ayrıca, satış tutarı tespit tutanağı ekinde mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulduğu, anılan isteklinin lastik giderine ilişkin açıklamasının bu haliyle uygun olduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, lastiklere ilişkin sökme-takma bedelinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, bu nedenle anılan istekliler tarafından açıklanmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli Platform Tur. Taş. Gıda İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli Özyaren Tur. Taş. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ise mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Platform Tur. Taş. Gıda İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.