KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/010
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 10.03.2021
Karar No : 2021/UH.II-575
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Çağatay Kurumsal Hizmetler A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/700603 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevleri ile Yenimahalle Görme Engelliler Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün, 2021 Yılı 8 Aylık Malzemeli Mamul Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevleri ile Yenimahalle Görme Engelliler Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün, 2021 Yılı 8 Aylık Malzemeli Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Çağatay Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin 29.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.02.2021 tarih ve 8307 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/295 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ilişkin teklif zarfının, İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de belirtilen “İstiklal Mah. Anafartalar Cad. No: 70 06050 Ulus Altındağ/Ankara” adresinde yer alan evrak kayıt birimine teslim edildiği, ancak idare tarafından teklif zarfının 09.02.2021 tarihinde posta yoluyla iade edildiği, bu itibarla ihale saatinden önce İhale İlanı’nda belirtilen adrese teslim edilen teklif zarfının ihalenin ilk oturumunda tüm isteklilerin huzurunda açılmaksızın iade edilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,

İhale İlanı’nın 3’üncü maddesinde “İhalenin

a) Yapılacağı yer : Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü. Anafartalar Cad.No: 70 Ek Bina Tarihi Toplantı Salonu Ulus-Altındağ/ANKARA

b) Tarihi ve saati: 19.01.2021-11:00” düzenlemesi,

Anılan İlan’da “…8. Teklifler, ihale tarih ve saatine kadar Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü. (Mali Hizmetler Birimi) Anafartalar Cad.No:68 Kat:4 Ulus-Altındağ/ANKARA adresine elden teslim edileceği gibi, aynı adrese iadeli taahhütlü posta vasıtasıyla da gönderilebilir…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Ankara Aile, Çalışma Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevleri ile, Yenimahalle Görme Engelliler Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün, 2021 yılı 8 aylık Malzemeli Mamul Yemek

b) Miktarı ve türü:

Teknik şartnameye ek olarak sunulan "Öğün Sayıları Çizelgesinde" belirtildiği üzere Toplam 1.432.927 öğün Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İşin Yapılacağı Kuruluş Adları ve iletişim bilgileri, ihale dokümanına ek olarak sunulan tabloda gösterilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a)İhale kayıt numarası:2020/700603

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü. (Mali Hizmetler Birimi) Anafartalar Cad.No:68 Kat:4 Ulus-Altındağ/ANKARA

ç) İhalenin yapılacağı adres: Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü. Anafartalar Cad.No:70 Ek Bina Tarihi Toplantı Salonu Ulus-Altındağ/ANKARA

d) İhale tarihi: 19.01.2021

e) İhale saati: 11:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü. Anafartalar Cad.No:70 Ek Bina Tarihi Toplantı Salonu Ulus-Altındağ/ANKARA

3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme) saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.

22.2. Teklifler, ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) teslim edilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmadan istekliye iade edilir. Bu durum bir tutanakla tespit edilir.

22.3. Teklifler iadeli taahhütlü olarak posta ile de gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar İdareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir ve bu teklifler değerlendirmeye alınmaz.

22.4. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri süre açısından, tespit edilecek yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.” düzenlemesi,

İhale konusu işe ilişkin standart formlar içerisinde yer alan "Standart Form- KİK015.3/H” Birim Fiyat Teklif Mektubu’nun 1’inci maddesinde “Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz" düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihaleye katılacak istekliler tarafından teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgelerin bir zarfa konulacağı, zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresinin yazılacağı, zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp ve mühürleneceği, tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verileceği, bu saatten sonra verilen tekliflerin kabul edilmeyeceği ve açılmaksızın iade edileceği, bu durumun bir tutanakla tespit edileceği, ayrıca tekliflerin iadeli taahhütlü olarak da gönderilebileceği, posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşmasının şart olduğu, postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanının bir tutanakla tespit edileceği anlaşılmıştır.

İhale İlanı ve İdari Şartname’nin ilgili düzenlemeleri incelendiğinde, idarenin adresi, ihalenin yapılacağı adres ile ihaleye katılacak isteklilerin tekliflerini sunacakları adresin açık bir şekilde yazıldığı ve söz konusu adreslerin birbirinden farklı olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibine ait teklif zarfının iadesine ilişkin durum ihale komisyonu tarafından 19.01.2021 tarihli tutanak ile kayıt altına alınmıştır.

Başvuru sahibinin adı, ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi ile idarenin adı, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan idarenin açık adresi, telefon numarası, ihale tarihi ve saati ile tekliflerin sunulacağı adresin yazılı olduğu teklif zarfının idareye 19.01.2021 tarihinde teslim edildiği, söz konusu zarfın üzerinde idarenin adresinin “İstiklal Mah. Anafartalar Cad. No: 70 06050 Ulus-Altındağ/ANKARA” ve tekliflerin sunulacağı adresin ise “Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü. (Mali Hizmetler Birimi) Anafartalar Cad.No: 68 Kat: 4 Ulus-Altındağ/ANKARA” şeklinde belirtildiği, ayrıca söz konusu zarfın üzerinde yer alan idareye ait kaşede “Aile, Çalışma ve Sosyal Hiz. Bak.( Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü) (Havale-idari ve mali Hizm Birimi) Kayıt no: 114830 19.01.2021 10:54:00 teslim alınmıştır” ifadelerinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, idare tarafından başvuru sahibine gönderilen teklif zarfının iadesine ilişkin 27.01.2021 tarihli ve 183804 sayılı “teklif zarfı iadesi” konulu yazıda “ Ortak alım kapsamında İl Müdürlüğümüz koordinesinde yürütülen, 2020/700603 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından “Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevleri İle, Yenimahalle Görme Engelliler Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün, 2021 Yılı 8 Aylık Malzemeli Mamul Yemek hizmet alımı” ihalesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 19. Maddesi hükümlerine göre açık ihale usulü ile 19.01.2021 Salı günü saat 11:00’da “Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü. Anafartalar Cad.No: 70 Ek Bina Tarihi Toplantı Salonu Ulus-Altındağ/ANKARA” adresindeki İl Müdürlüğümüz hizmet binasında gerçekleştirilmiştir. İhaleye ait ilan metninin yayımlandığı 21.12.2020 tarih ve 4261 sayılı Kamu İhale Bülteninde ve söz konusu ihaleye ait İdari Şartnamede; “ihalenin tarih ve saatinin 19.01.2021-saat 11:00 olarak belirtildiği, “Tekliflerin ihale tarih ve saatine kadar Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü. (Mali Hizmetler Birimi) Anafartalar Cad.No:68 Kat:4 Ulus-Altındağ/ANKARA adresine elden teslim edileceği gibi, aynı adrese iadeli taahhütlü posta vasıtasıyla da gönderilebileceği” hakkında gerekli düzenlemelere yer verilmiştir.

İhale dokümanlarında, teklif zarflarının hangi saate kadar hangi adrese verileceği ile ilgili açık ve net düzenlemeler yapılmış olmasına rağmen, tüm sorumluluk firmanıza ait olacak şekilde ihale saatinden 6 dakika önce farklı bir adreste ve farklı bir binada bulunan Genel Evrak birimine teslim ettiğiniz teklif zarfınız ihalenin ilk oturumundan sonra ihale komisyonu başkanlığına ulaştığından, Komisyonumuzca herhangi bir işlem yapılmayarak yazımız ekinde firmanıza iade edilmiştir…” ifadelerine yer verilmiştir.

Netice itibariyle, idare tarafından başvuru sahibinin teklif zarfının tekliflerin sunulacağı adresten farklı bir adreste bulunan genel evrak birimine teslim edildiği ve teklif zarfının ihalenin ilk oturumundan sonra ihale komisyonu başkanlığına ulaştığının belirtildiği, bu doğrultuda başvuru sahibi tarafından sunulan teklif zarfı üzerinde idarenin adresi ile tekliflerin sunulacağı adresin yer aldığı, başvuru sahibinin adres bilgisine ilişkin söz konusu farklılığı bilmesine rağmen teklif zarfını idarenin genel evrak birimine teslim etmesinin ve ihale saatinden önce ihale komisyonuna ulaşmasındaki sorumluluğun kendisine ait olduğu anlaşılmış olup, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu maddesi hükmü uyarınca idarece gerçekleştirilen başvuru sahibinin teklif zarfının açılmaksızın iade edilmesi işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.