KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/010
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 10.03.2021
Karar No : 2021/UH.II-572
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kardelen Bilgisayar İnşaat Reklam Orman Ürünleri Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/654127 İhale Kayıt Numaralı “Mersin İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri (Mersin Şeah Hariç) 24 Aylık Sbys” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri (Mersin Şeah Hariç) 24 Aylık Sbys” ihalesine ilişkin olarak Kardelen Bilgisayar İnşaat Reklam Orman Ürünleri Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.02.2021 tarih ve 6834 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/253 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, EKAP üzerinden tebliğ edilen ihale komisyonu kararına göre, tekliflerinin yaklaşık maliyetin 1.890.586,92 TL üstünde olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulamasının yer aldığı, taraflarınca sunulan teklif zarfı içerisinde yerli istekli belgesinin bulunduğu, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler gereğince, yerli istekli lehine uygulanacak avantajlı fiyata ilişkin olarak yaklaşık maliyetin de %15 oranında güncellenmesi gerektiği, bu çerçevede 25.737.013,08 TL olan yaklaşık maliyetin 29.597.565,04 olacağı, dolayısıyla söz konusu güncelleme neticesinde teklif tutarlarının yaklaşık maliyetin altında olacağının görüleceği, bu bağlamda 18.01.2021 tarihli ihale komisyon kararının düzeltilmesi ve ihale sürecinin devam etmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “….(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “4734 Sayılı Kanunun 63 üncü maddesinin uygulanması” başlıklı 6.2’nci maddesinde “6.2.1.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin yerli istekliyi düzenleyen ilgili maddeleri gereğince, gerçek kişinin yerli istekli olduğu başvuru veya teklif mektubunda yer alan T.C. kimlik numarasından anlaşılacağından, tüzel kişilerin ise başvuru veya teklif kapsamında sundukları belgeler üzerinden değerlendirileceğinden, idarelerce, başvuru veya teklif kapsamında yerli istekli olunduğuna ilişkin başka bir belge istenmeyecektir.

6.2.1.2. Tüzel kişilerin yerli istekli olmaları için, Türk kanunlarına göre kurulmuş olmaları gerekmektedir. Bu çerçevede, sadece yerli isteklilerin katılmasının öngörüldüğü veya yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanacak ihalelerde idari şartnamelerin “ihaleye katılmaya ilişkin hususlar” başlıklı maddelerinde belirtilen bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” hükmü uyarınca, tüzel kişiliğin yerli istekli olup olmadığına ilişkin tereddüt bulunması halinde bu hususun ayrıca belgelendirilmesi bilgi eksikliğinin tamamlattırılması kapsamında istenecektir.

…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Mersin İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı sağlık tesisleri (Mersin ŞEAH hariç) 24 aylık SBYS

b) Miktarı ve türü:

24 aylık SBYS ( Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Mersin İl Sağlık Müdürlüğü ve Müdürlüğe Bağlı Sağlık Tesisleri (Mersin ŞEAH hariç)

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde;

35.2.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

…

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 15 (rakam ve yazıyla) OnBeş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin teklif ettikleri bedellere, bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Mersin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından “Mersin İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesislerinin (Mersin ŞEAH Hariç) 24 Aylık İhtiyacı Olan Sağlık Bilgi Yönetim Hizmeti İşi”nin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin piyasa araştırması esas alınarak toplam 25.499.043,56 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyetin asgari ücretten doğan fiyat farkı nedeniyle 25.737.013,08 TL’ye güncellendiği, bahse konu ihalede 7 adet ihale dokümanı indirildiği, 07.01.2021 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı,

15.01.2021 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu kararına göre, BSD Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle, Arsoft Yaz. Güven Sist. Telekm. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin demonstrasyon neticesinde teklif edilen donanımların Teknik Şartname’yi karşılamadığı gerekçesiyle, başvuru sahibi Kardelen Bilg. İnş. Rek. Orm. Ürün. Teks. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyet üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun görülmediği, 18.01.2021 tarihinde ihale yetkilince de onaylanan ihale komisyonu kararı üzerine şikayete konu ihalenin geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle iptal edildiği tespit edilmiş olup aynı tarihte EKAP üzerinden isteklilere gönderilen yazıda bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği görülmüştür.

Bu karar üzerine başvuru sahibi istekli tarafından 27.01.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 28.01.2021 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 28.01.2021 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 08.02.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüş olup bu süreçte anılan istekli tarafından hem idareye hem de Kuruma yapmış olduğu başvurularda kendi teklifinin geçerli olduğu ve ihalenin kendi üzerinde bırakılması gerektiğinin ifade edildiği anlaşılmıştır. Bu minvalde söz konusu isteklinin talebinin, ihalenin iptalinden ziyade kendi teklifinin değerlendirilmesine yönelik olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, şikâyete konu ihalede yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması sonucu elde edildiği, ihale dokümanında tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı uygulanacağının düzenlendiği görülmekle birlikte Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde yaklaşık maliyetin hangi koşullar altında güncellenebileceğinin yer aldığı, bu bağlamda yerli istekliler lehine belirlenen oran dâhilinde yaklaşık maliyetin de güncellenmesi gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı bir başka ifadeyle yerli istekliler lehine uygulanacak fiyat avantajının isteklilerin kendi aralarında tekliflerinin mukayese edilmesine ilişkin olduğu, yaklaşık maliyetle isteklilerin teklifleri arasındaki değerlendirmeye ilişkin olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu tespit edilmiş olup Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde yer alan açıklamaya göre idarenin yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese edeceği ve bütçe ödenekleri de göz önünde bulundurularak teklif fiyatlarını uygun bulması veya uygun bulmaması hususunda takdir yetkisine sahip olduğu, yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde sorumluluğun idareye ait olduğu anlaşıldığından idarenin ihaleyi iptal gerekçesinin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.