KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/009
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 03.03.2021
Karar No : 2021/UH.II-512
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yüsra Yemekçilik Gıda Temizlik Taşıma İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/737757 İhale Kayıt Numaralı “El Bab ve Cerablus Hastanelerinin 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “El Bab ve Cerablus Hastanelerinin 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yüsra Yemekçilik Gıda Temizlik Taşıma İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.02.2021 tarih ve 6708 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/246 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanındaki bazı düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

1. Teknik Şartname’nin 1’inci sayfasında “Genel Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan düzenlemeden, idarece yükleniciye bir gün önceden haber vermek kaydıyla “yemeklerin çeşidinde ve çeşit sayısında” değişiklik yapabileceğinin anlaşıldığı,

Anılan Şartname’de, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin hangi yemekler arasından seçilerek hazırlanacağı ve kişi başı kaç çeşit/kap olarak verileceğinin net olarak düzenlendiği, örneğin söz konusu Şartname’nin 15’inci sayfasında “Yemek Üretim Yeri İlgili Hükümler” başlıklı 17’nci maddesinde normal yemeklerin 3 çeşit/kap olarak verileceğinin belirtildiği,

Kişi başı verilecek olan yemek çeşit/kap sayısının idarece azaltılması veya artırılması durumunda ihaleye teklif verecek isteklilerin kaç çeşit/kap yemek üzerinden maliyet hesaplaması yaparak fiyat teklifi hazırlayacaklarını bilemeyecekleri, bahse konu düzenlemedeki belirsizlik ve çelişki sebebiyle eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanamayacağından Teknik Şartname’nin 1’inci sayfasında “Genel Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde düzenlemenin ihale dokümanından çıkartılması gerektiği,

Ayrıca, anılan düzenlemede özel durumlarda (Ramazan ayı, bayram, yılbaşı, vb.) idarece yemek çeşidi sayısında değişiklik yapılabileceği, bu durumda yukarıda belirtilen özel günlerde kişi başı kaç çeşit/kap yemek ve hangi çeşit yemeklerin verileceği bilinemeyeceğinden bu belirsizliklerin sağlıklı bir şekilde ve eşit koşullar altında fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

2. Teknik Şartnamenin 2’nci sayfasında “Genel Hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde yer alan düzenlemeden, yatan hastalara “Rejim 1”, “Rejim 2” ve “Özel Diyet” yemeği verileceğinin anlaşıldığı, ayrıca Teknik Şartname’nin 25-29’uncu sayfaları aralığında Rejim 1 ve Rejim 2 yemekleri için düzenlenmiş örnek menülere yer verildiği, “Rejim 1” ve “Rejim 2” çeşit sayısı ve içeriklerinin diyet yemeklere ait menü ve içeriklerden farklı olduğu, ayrıca “Rejim 1” ve “Rejim 2” yemekleri için sabah, öğle-akşam ve ara öğünlerde verilecek olan bütün yemeklerin toplamının 1 çeşit/kap yemek olarak değerlendirileceğinin belirtildiği,

Ancak, birim fiyat teklif cetvelinde “Rejim 1” ve “Rejim 2” için herhangi bir iş kalemi belirlemesi yapılmadığı, bu durumda Teknik Şartname’de yer alan örnek “Rejim 1” ve “Rejim 2” menüleri üzerinden yatan hastalara anılan menülerin verilmesi durumunda bunun ödemesinin yükleniciye nasıl ve ne şekilde yapılacağının belirsiz olduğu, ayrıca “Rejim 1” ve “Rejim 2” yemeklerinin içerikleri ve çiğ girdi miktarlarının Teknik Şartname’de düzenlenen yemeklerin içerikleriyle aynı olup olmadığı da bilinemediğinden belirtilen eksiklikler sebebiyle sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanamayacağı,

3. Teknik Şartname’nin 2’nci sayfasında “Genel Hükümler” başlıklı 15’inci maddesinde yer alan düzenlemeden personel, hasta ve refakatçilere yemeklerle birlikte 500 ml paket su verileceği anlaşılmakla birlikte, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan hangi iş kalemlerinin yanında 500 ml paket su verileceği tam olarak anlaşılamadığından bu belirsizliğin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

4. Teknik Şartname’nin 4’üncü sayfasında “Personelle İlgili Hükümler” başlığı altında yer alan düzenlemeden yemeklerin taşınmasında kullanılacak olan araç için “şoför” niteliğinde personel çalıştırılacağının anlaşıldığı,

Teknik Şartname’nin 5’inci sayfasında “Personel sayıları ve nitelikleri (Tablo
1 )” başlıklı tabloda El Bab ve Cerablus Hastanelerinde çalıştırılacak olan personel sayılarına ve niteliklerine yer verildiği, ancak sayılan personel arasında “şoför” niteliğinde personele yer verilmediği, bu durumda söz konusu ihalenin ifası sırasında bir şoför çalıştırılıp çalıştırılmayacağı tam olarak anlaşılamadığından bu belirsizliğin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

5. Teknik Şartname’nin 21’inci sayfasında “Kahvaltı” başlığı altında “Normal ve diyet kahvaltı; şeker, çay ve ekmek dışında 4 kap olarak verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’nin 23-24’üncü sayfalarında ise 15’er günlük normal kahvaltı ve diyet kahvaltı örnek menüsüne yer verildiği, ancak bu menünün yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesine uygun olarak hazırlanmadığı, örnek normal ve diyet kahvaltı menüsünün bazı günlerinin çay hariç 5 kap/çeşit ürün içerecek şekilde düzenlendiğinin görüldüğü, bu durumda normal kahvaltı ve diyet kahvaltıların çay hariç 4 çeşit olarak mı yoksa 5 çeşit olarak mı verileceği hususunda bir çelişki meydana geldiği, bu bakımdan anılan maddenin yeniden düzenlemesi gerektiği,

6. Teknik Şartname’nin 54’üncü sayfasında “Ek:2.10 Meyveler” başlığı altında ayva ve nar ürünlerinin 200’er gr olarak verileceğinin belirtildiği, Teknik Şartname’nin “Taze Sebze Meyve Şartnamesi” başlığı altında ise beherinin 250 gr’dan aşağı olmayacak şekilde düzenlemesine yer verildiği,

Görüldüğü üzere, sunumu yapılacak ayva ve nar ürünlerinin gramaj miktarlarına ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu, bu durumun eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: El Bab ve Cerablus Hastanelerinin 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Müdürlüğümüz Suriye Görev Gücü Başkanlığına bağlı El Bab ve Cerablus Hastaneleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ek maddesinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Yemek

öğün

283.000

2

Diyet Yemek

öğün

4.800

3

Ara Öğün

öğün

24.000

4

Normal Kahvaltı

öğün

100.000

5

Diyet Kahvaltı

öğün

4.800

Okas Kodu

Okas Açıklaması

553210001

Malzemeli Yemek

Bahse konu ihalenin birim fiyat teklif mektubu eki olan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

İhale kayıt numarası :2020/737757

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Yemek

öğün

283.000

2

Diyet Yemek

öğün

4.800

3

Ara Öğün

öğün

24.000

4

Normal Kahvaltı

öğün

100.000

5

Diyet Kahvaltı

öğün

4.800

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde “İdare yüklenici firmaya bir gün önceden bildirerek, yemek çeşidinde, çeşit sayısında, yemek yiyen kişi sayısında ve yemek saatlerinde (Ramazan ayında, çalışma saatlerinde değişiklik olması durumunda vb.) değişiklik yapabilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemek Üretim Yeri İlgili Hükümler” başlığı altında “MADDE 2: Yüklenici firma, kontrol teşkilatı veya muayene kabul komisyonu tarafından belirlenen 14 veya 30 günlük yemek listelerindeki yemeklerin yapılması için gerekli malzemelerin temininde güçlük çekildiği durumlarda ya da meydana gelebilecek teknik arızalarda menü değişikliği yapılmak istendiğinde idarenin onayını alacaktır. Ayrıca özel durumlarda (Ramazan ayı, bayram, yılbaşı, vb.) idare yemek listesinde yemek çeşidi sayısında yüklenici firmaya önceden haber vermek koşulu ile değişiklik yapabilecek. Özel diyet isteklerini yerine getirebilecektir.

…

MADDE 17: Öğle ve akşam (Rejim 3- Normal Yemek) yemeği farklı olup, 3 kap yemek çıkarılacaktır). Yemekler günlük, taze yapılacaktır. Öğle yemeği öğleden önce, akşam yemeği ise öğleden sonra taze olarak üretilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Uygulama Şekilleri” başlığı altında “Madde 1. Yemekler haftasonu dahil; öğle, akşam 3 kap verilecektir…

Madde 2. Et yemeyenler için etli sebze yemeği çıkınca etsiz sebze yemeği seçeneği de olacaktır.

Madde 3. Akşam yemekleri 1. Madde göz önünde bulundurularak 3 kap servis edilecektir.

…

Madde 6. Ana(1.kap) yemeklere ilave edilen garnitürler 3. kap olarak değerlendirilmez. Yemeklerdeki garnitür çeşit olarak kabul edilmez.

Madde 7. Hastane idaresinin tavsiyeleri ve yüklenici firma görüşleri doğrultusunda firma tarafından değişik yemek çeşitleri çıkarılabilecektir.

Madde 8. Ramazan ayında oruç tutan personel için iftar ve sahur yemeği verilecektir. İftar ve sahur yemeğinde verilecek yemekler için madde 1 de belirtilen esaslar geçerli olacaktır. Hastane idaresinin ve diyet hizmetlerinin onayıyla sahurda kahvaltılık servisi de yapılabilir.

Madde 9. Diyet yemekleri 4 kap olacaktır. Bütün yemek çeşitlerinde her öğünden 100 gr ekmek verilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Teknik Şartname EK-1’in aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:

EK:1

REJİM 1, REJİM 2, REJİM 3 YEMEKLERİ,

ARA ÖĞÜN VE ÖZEL DİYET İÇERİKLERİ

…

REJİM-3 YEMEK

Rejim 3 Yemek, öğün 3 kap (üçüncü kap seçmeli) çeşitlilikte olacaktır. Rejim 3 klinikte yatan, normal diyet/yemek alan hastalara, refakatçılara ve personele verilir. Rejim 3 yemek diyet yemeği değildir, normal yemektir. Ondört veya otuz günlük hazırlanan menüye uygun olarak yapılır.

…

DİYET YEMEĞİ

Yataklı kurumlarda yatan hastalar için yukarıda bahsedilen “özel diyet”, R1 ve R2 dışında; 4 kap diyet yemeği çıkarılacaktır.

Birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde 283.000 adet normal yemek, 4.800 adet diyet yemek, 24.000 adet ara öğün, 100.000 adet normal kahvaltı ve 4.800 adet diyet kahvaltı verileceğine yer verildiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de ise, idarenin yükleniciye bir gün önceden bildirerek, yemek çeşidinde, çeşit sayısında, yemek yiyen kişi sayısında ve yemek saatlerinde (Ramazan ayında, çalışma saatlerinde değişiklik olması durumunda vb.) değişiklik yapabileceği, klinikte yatan, normal diyet/yemek alan hastalara, refakatçilere ve personele verilecek olan Rejim 3 yemeklerinin 3 kap olarak sunulacağı, diyet yemeklerinin ise 4 kap olarak sunulacağı düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür. Son olarak ise, anılan Şartname’de özel durumlarda (Ramazan ayı, bayram, yılbaşı, vb.) idare yemek listesinde yemek çeşidi sayısında yüklenici firmaya önceden haber vermek koşulu ile değişiklik yapabileceği ve özel diyet isteklerini yerine getirebileceği düzenlemelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Bahse konu Şartname düzenlenmesinde kişi başı verilecek olan yemek çeşit/kap sayısının idarece artırılması veya azaltılması gibi bir durumun söz konusu olmadığı, yalnızca (Ramazan ayı, bayram, yılbaşı vb.) özel durumlarda yemek çeşidinin ve yemek çeşidi sayısında değişiklik yapılabileceği, anılan durumun ihtimale dayalı ve özel durumlarda sınırlı olarak düzenlendiği, yemekten yararlanacak olan kişilerin normal yemek yemeleri durumunda 3 kap, diyet yemek yemeleri durumunda 4 kap yemek yemeye devam edeceği, kaldı ki anılan Şartname’de özel durumların haricinde dahi et yemeği yemeyenler için etsiz yemek de çıkarılacağı, bu durumda yine yemek çeşidi değişse de kişi başı verilecek kap sayısının sabit kalacağı anılan düzenlemenin teklif verilmesinde belirsizlik oluşturmadığı anlaşılmıştır.

Birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde yemek türlerine ilişkin miktara yer verildiği, (Ramazan ayı, bayram, yılbaşı vb.) yemek çeşidi değişikliklerinin ve yemek çeşidi sayısının artışı veya azalışının ihtimale ve idarenin takdirine dayalı olacağı, yemeklere ilişkin içerikler ve gramajların Teknik Şartname’de açıkça düzenlendiği de dikkate alındığında, isteklilerin anılan düzenlemeleri dikkate almak suretiyle teklifini oluşturulabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “Klinikte yatan hastaların tükettikleri yemek miktarı, hasta sayısına, aldıkları diyetin türüne göre değişiklik göstermektedir. Bu nedenle kontrol teşkilatı, yüklenici firmaya günlük olarak Rejim 1, Rejim 2, Rejim 3 yemek, ara öğün ve Rejim özel diyet alan hasta sayısını bildirecektir. Gerektiğinde diyetisyenin belirlediği şekilde hazırlanabilir. Yüklenici firma yatan hasta ve personel için uygun sıcaklıkta yemek servisi sağlayacak, dağıtım süresince aynı sıcaklığı koruyacak tedbirler almalı ve sağlamalıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemek Üretim Yeri İlgili Hükümler” başlığı altında “MADDE 3: Yemeklerin pişirilmesinde içine konulacak malzemeler şartnamedeki (EK:7.1- 7.2)'de belirtilen standart yemek tarifelerindeki gramaj ve porsiyon miktarlarına uygun olacaktır, 14 veya 30 günlük menüde olmayan yemeklerde diyetisyenler veya idarece menüye yazıldığı takdirde bu yemeklerde kullanılacak gramajlar verilen gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak idare ve diyetisyenler tarafından belirlenir ve yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır.

…

MADDE 28: Serviste yatan diyet hastalarının, tükettikleri yiyecek miktarları aldıkları diyetin türüne ve hasta sayısına göre her gün değişiklik göstermektedir. Bundan dolayı hazırlanacak diyet yemeklerinin miktarı ve türü (gavaj. muhallebi, tatlandırıcılı muhallebi, tatlandırıcılı komposto, proteinsiz çörek, glutensiz ekmek, pelte haşlanmış patates, yağsız çorba, yağsız makarna, yağsız pirinç pilavı, özel çorbalar, taze meyve suyu) kontrol teşkilatı tarafından günlük olarak bildirilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Teknik Şartname EK-1’in aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:

EK:1

REJİM 1, REJİM 2, REJİM 3 YEMEKLERİ,

ARA ÖĞÜN VE ÖZEL DİYET İÇERİKLERİ

ÖZEL DİYET

Yataklı kurumlarda günlük standart olarak hazırlanan Rejim1(R1), Rejim2(R2) ve diyet yemeği haricinde nadiren özel diyet alması gereken hastalar olur. Örneğin kronik böbrek yetmezliği diyeti, siroz diyeti, glutensiz diyet, besin alerjisi diyetleri bu gruba(özel diyet) girer. Bu diyetler önceden belirlenip standartlaştırılamaz, tedavinin gereği olarak doktorların orderları(talepleri) doğrultusunda diyetisyen tarafından hastaya özel ayarlanır. Dolayısıyla örnek menüsü yoktur. Özel diyetler çoğunlukla EK:2’de geçen gramajlara uymakla birlikte, diyetisyenin tarif ettiği şekilde ayarlamalar yapılarak hastalara sunulması sağlanır.

…

REJİM-1

Tahmini bedel tespiti için fiyat listesinde günlük olarak belirtilen rakam yemek programının tamamını (sabah, öğle, akşam, ara öğünler) kapsar.

R1 Menünün Kapsamına Giren Yemekler

Bisküvi (petibör, bebe bisküvisi, tuzlu vb.): 30 gr

Çorba (ek 2 de gramajları mevcut)

Bitki çayı: 1,5 gr

Limonata: 200 ml

Meyve suyu: 200 ml

Ayran: 200 ml

Komposto tanesiz: 200 ml

Et suyu (ek 2 gramajlar bölümünde gramajları mevcut)

R1 Örnek Menü

GÜN

Kahvaltı

Öğle

Akşam

1

Çay (şekerli)

Petibör bisküvi

Et suyu (tanesiz)

Tanesiz un çorba

Elma Komposto suyu (tanesiz)

Tavuk suyu (tanesiz) Tanesiz un çorba Limonata

2

Meyve suyu

Tuzlu bisküvi

Et suyu (tanesiz)

Tanesiz un çorba

Armut Komposto suyu (tanesiz)

Tavuk suyu (tanesiz) Tanesiz un çorba Limonata

3

Limonata

Bebe bisküvisi

Et suyu (tanesiz)

Tanesiz un çorba

Kayısı Komposto suyu (tanesiz)

Tavuk suyu (tanesiz) Tanesiz un çorba Limonata

4

Çay (şekerli)

Petibör bisküvi

Et suyu (tanesiz) Tanesiz un çorba Erik Komposto suyu (tanesiz)

Tavuk suyu (tanesiz) Tanesiz un çorba Limonata

5

Meyve suyu

Tuzlu bisküvi

Et suyu (tanesiz)

Tanesiz un çorba

Elma Komposto suyu (tanesiz)

Tavuk suyu (tanesiz) Tanesiz un çorba Limonata

6

Limonata

Bebe bisküvisi

Et suyu (tanesiz)

Tanesiz un çorba

Ayva Komposto suyu (tanesiz)

Tavuk suyu (tanesiz) Tanesiz un çorba

Limonata

7

Çay (şekerli)

Petibör bisküvi

Et suyu (tanesiz)

Tanesiz un çorba

Kayısı Komposto suyu (tanesiz)

Tavuk suyu (tanesiz) Tanesiz un çorba

Limonata

8

Meyve suyu

Tuzlu bisküvi

Et suyu (tanesiz)

Tanesiz un çorba

Elma Komposto suyu (tanesiz)

Tavuk suyu (tanesiz) Tanesiz un çorba

Limonata

9

Limonata

Bebe bisküvisi

Et suyu (tanesiz)

Tanesiz un çorba

Kayısı Komposto suyu (tanesiz)

Tavuk suyu (tanesiz) Tanesiz un çorba

Limonata

10

Çay (şekerli)

Petibör bisküvi

Et suyu (tanesiz)

Tanesiz un çorba

Armut Komposto suyu (tanesiz)

Tavuk suyu (tanesiz) Tanesiz un çorba

Limonata

11

Meyve suyu

Tuzlu bisküvi

Et suyu (tanesiz) Tanesiz un çorba

Erik komposto suyu (tanesiz)

Tavuk suyu (tanesiz) Tanesiz un çorba

Limonata

12

Limonata

Bebe bisküvisi

Et suyu (tanesiz)

Tanesiz un çorba

Ayva Komposto suyu (tanesiz)

Tavuk suyu (tanesiz) Tanesiz un çorba

Limonata

13

Çay (şekerli)

Petibör bisküvi

Et suyu (tanesiz)

Tanesiz un çorba

Elma Komposto suyu (tanesiz)

Tavuk suyu (tanesiz) Tanesiz un çorba

Limonata

14

Meyve suyu

Tuzlu bisküvi

Et suyu (tanesiz)

Tanesiz un çorba

Armut Komposto suyu (tanesiz)

Tavuk suyu (tanesiz) Tanesiz un çorba

Limonata

15

Limonata

Bebe bisküvisi

Et suyu (tanesiz)

Tanesiz un çorba

Elma Komposto suyu (tanesiz)

Tavuk suyu (tanesiz)

Tanesiz un çorba

Limonata

REJİM-2

Tahmini bedel tesbiti için fiyat listesinde günlük olarak belirtilen rakam aşağıdaki yemek programının tamamını (sabah, öğle, akşam, ara öğünler) kapsar.

R2 Menünün Kapsamına Giren Yemekler

Ekmek içi; 50 gr

Yoğurt: 200 gr

Süzme peynir: 40 gr

Yağ, Bal/Reçel/Pekmez: 15 gr

Çay: 1,5 gr

Süt: 200 gr

Çorba (ek 2 çorba gramajları bölümünde)

Ayran: 200 ml

Patates haşlama veya Püre: 150 gr

Muhallebi, Pelte: 150 gr

Komposto: 200 ml

Meyve püre: 150 gr

Pirinç lapası: 120 (60 gr pirinç + 1 gr tuz + su)

Bisküvi (bebe bisküvisi, pötibör, etimek…vb): 30 gr

Beyaz Peynir, Labne Peynir: 30 gr

Sebze Püreleri (Havuç, Kabak): 150 gr

Limonata: 200 ml

Grisini, Etimek, Galeta: 30 gr

R2 Örnek Menü

GÜN

Kahvaltı

Öğle

Akşam

Ara

1

Çay (şekerli) Süzme Beyaz Peynir Reçel Etimek

Yayla Çorba

Kabak Püresi

Elma Komposto Çay (şekerli)

Şehriye Çorba Patates Püresi Yoğurt

Ekmek içi

Beyaz Peynir Bitki Çayı (şekerli) Grisini

2

Meyve Suyu Yağsız Beyaz Peynir Bal

Ekmek İçi

Pirinç Çorbası Havuç Püresi Sütlaç Grisini

Sebze Çorba Pirinç Pilavı Muhallebi

Etimek

Elma Komposto Bebek Bisküvisi

3

Bitki Çayı (şekerli) Labne Peynir Pekmez Grisini

Yayla Çorbası Patates Püresi Çilek Komposto Etimek

Şehriye Çorbası Kabak Püresi Yoğurt Sütlaç

Süzme Peynir Etimek

Meyve Suyu

4

Meyve suyu

Yağsız Beyaz Peynir

Reçel

Tuzlu Bisküvi

Sebze Çorbası yoğurt

Meyve Püresi Etimek

Yayla Çorba Havuç Püresi Yoğurt

Etimek

Bitki Çayı (şekerli)

Petibör Bisküvi

5

Çay (şekerli) Labne Peynir Bal

Etimek

Et suyu çorba Patates Püresi Ayva Komposto Grisini

Domates Çorbası Kabak Püresi Muhallebi Etimek

Labne peynir Ayva Komposto Etimek

6

Bitki çayı (şekerli)

Süzme Beyaz

Peynir

Reçel

Ekmek içi

Sebze Çorbası Havuç püresi Sütlaç Ayran

Şehriye Çorbası Patates Püresi Erik Komposto Etimek

Bitki Çayı (şekerli) Muhallebi Bebek Bisküvisi

7

Çay (şekerli) Yağsız Beyaz Peynir Pekmez Etimek

Yayla Çorbası Pirinç lapası

Meyve Püresi Ekmek İçi

Tavuk suyu çorba Kabak püresi Yoğurt

Elma Komposto

Beyaz Peynir Meyve Suyu Grisini

8

Çay (şekerli) Süzme Beyaz Peynir Reçel Etimek

Yayla Çorba Kabak Püresi Erik Komposto Çay (şekerli)

Şehriye Çorba Patates Püresi Yoğurt

Ekmek içi

Beyaz Peynir Bitki Çayı (şekerli) Grisini

9

Meyve Suyu Yağsız Beyaz Peynir Bal

Ekmek İçi

Domates Çorbası Havuç Püresi Sütlaç Grisini

Sebze Çorba Pirinç Pilavı Muhallebi

Etimek

Çilek Komposto Bebek Bisküvisi

10

Bitki Çayı (şekerli) Labne Peynir Pekmez

Grisini

Pirinç Çorbası Patates Püresi Çilek Komposto Etimek

Erişte Çorbası Kabak Püresi Yoğurt Sütlaç

Süzme Peynir Etimek

Meyve Suyu

11

Meyve suyu

Yağsız Beyaz Peynir Reçel

Tuzlu Bisküvi

Sebze Çorbası Pirinç Lapası

Meyve Püresi Etimek

Yayla Çorba Havuç Püresi Yoğurt

Etimek

Bitki Çayı (şekerli) Petibör Bisküvi

12

Çay (şekerli)

Labne Peynir

Bal

Etimek

Şehriyeli çorba Patates Püresi Ayva Komposto Grisini

Domates Çorbası Kabak Püresi Muhallebi

Etimek

Labne peynir Erik Komposto Etimek

13

Bitki çayı (şekerli)

Süzme Beyaz

Peynir

Reçel

Ekmek içi

Sebze Çorbası Havuç püresi Sütlaç Ayran

Erişte Çorbası Patates Püresi Armut Komposto Etimek

Bitki Çayı (şekerli) Muhallebi Bebek Bisküvisi

14

Çay (şekerli) Yağsız Beyaz Peynir Pekmez Etimek

Yayla Çorbası Pirinç lapası

Meyve Püresi Ekmek İçi

Tavuk suyu çorba Kabak püresi Yoğurt Komposto

Beyaz Peynir Meyve Suyu Grisini

15

Çay (şekerli) Süzme Beyaz Peynir Reçel Etimek

Yayla Çorba

Kabak Püresi

Erik Komposto

Çay (şekerli)

Şehriye Çorba Patates Püresi Yoğurt Ekmek içi

Beyaz Peynir Bitki Çayı (şekerli) Grisini

DİYET YEMEĞİ

Yataklı kurumlarda yatan hastalar için yukarıda bahsedilen “özel diyet”, R1 ve R2 dışında; 4 kap diyet yemeği çıkarılacaktır. Bu standartlaştırılmış diyet menüsü ağırlıklı olarak; diyabet hastaları ve/veya hipertansiyon hastaları ve/veya kardiyovasküler hastalıkları olan yatan hastalar içindir. Bu yemeklerin tamamı EK:2’deki yemeklerden seçilir, en önemli farkları tuzsuz olarak hazırlanmasıdır. Aynı zamanda, düşük karbonhidratlı ve düşük kolesterollü olmaları tercih sebebidir. Bu tercihi ve dengeyi hastane diyetisyeni diyet yemekleri menüsünü planlarken yapar, ayrıca yemekler sağlıklı pişirme usulleriyle hazırlanır ve yağ olarak sadece zeytinyağı kullanılacaktır. Bu yemeklerin çiğ girdi miktarları EK:2’de mevcuttur.

Birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde 283.000 adet normal yemek, 4.800 adet diyet yemek, 24.000 adet ara öğün, 100.000 adet normal kahvaltı ve 4.800 adet diyet kahvaltı verileceğine yer verildiği, ancak ne kadarının Rejim 1, Rejim 2 ve “özel diyet” kapsamında olduğu düzenlemesine birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği ve anılan yemekler için ayrı satır açılmadığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde klinikte yatan hastaların tükettikleri yemek miktarının hasta sayısına ve aldıkları diyetin türüne göre değişiklik göstereceği, bu nedenle kontrol teşkilatının yükleniciye günlük olarak Rejim 1, Rejim 2, ara öğün ve rejim özel diyet alan hasta sayısını bildireceği ve gerektiğinde diyetisyenin belirlediği şekilde hazırlanabileceği belirtilmiştir.

Anılan Şartname’nin “Yemek Üretim Yeri İlgili Hükümler” başlığı altında ise, yemeklerin pişirilmesinde içine konulacak malzemelerin Şartname’de belirtilen standart yemek tarifelerindeki gramaj ve porsiyon miktarlarına uygun olacak şekilde hazırlanacağı, 14 veya 30 günlük menüde olmayan yemeklerin diyetisyenler veya idarece menüye yazıldığı takdirde bu yemeklerde kullanılacak gramajların da söz konusu tabloda hazırlanan gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak idare ve diyetisyenlerce belirleneceği ve yüklenici tarafından itiraz edilmeden yapılacağı düzenlenmiştir.

Anılan Şartname’de Rejim 1 ve Rejim 2 için 15 günlük örnek menülere yer verildiği, söz konusu örnek menülerde içeriklerin düzenlendiği ve Şartname’de yer alan EK:2’de ise, örnek menülerde belirtilen yemeklere ait çiğ girdi miktarlarına (gramajlarına) yer verildiği görülmüştür.

Bahse konu Şartname’de yataklı kurumlarda günlük standart olarak hazırlanan Rejim 1, Rejim 2 ve “diyet yemeği” haricinde nadiren özel diyet alması gereken hastaların olabileceği, bu diyetler önceden belirlenip standartlaştırılamayacağı, tedavinin gereği olarak doktorların talepleri doğrultusunda diyetisyen tarafından hastaya özel ayarlanacağı, dolayısıyla örnek menüsünün bulunmadığı, özel diyetler çoğunlukla Teknik Şartname EK:2’de geçen gramajlara uymakla birlikte, diyetisyenin tarif ettiği şekilde ayarlamalar yapılarak hastalara sunulmasının sağlanacağı düzenlenmiştir.

Birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde 4.800’er adet diyet kahvaltı ve diyet yemek miktarına yer verildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde Rejim 1 ve Rejim 2 yemeği için ayrı satır açılmadığı, belirtilen miktarın ne kadarının Rejim 1 ve Rejim 2 yemeği olduğu düzenlemesine birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği, idarece Rejim 1 ve Rejim 2 yemeği miktarının öngörülemediği, Rejim 1 ve Rejim 2 yemeği çeşidi içerikleri ile anılan yemeklere ilişkin gramajların Teknik Şartname’de yer verildiği, Teknik Şartname düzenlemelerinden normal yemek ile Rejim 1 ve Rejim 2 yemek içeriklerinin farklı olduğu, Rejim 1 yemek içeriğinde limonata, meyve suyu ve tatlı/tuzlu bisküvi gibi kahvaltı girdilerinin yanı sıra çorba ve meyve kompostosu gibi öğle ve akşam yemeklerinin girdilerinin de yer aldığı tespit edilmiştir. Rejim 2 yemek içeriklerinde ise, peynir ve reçel gibi yiyeceklerin yanı sıra çorba, lapa ve püre gibi öğle ve akşam yemeklerinin girdilerinin ve bitki çayı, grisini ve bisküvi gibi ürünlerden oluşan ara öğünün de yer aldığı tespit edilmiştir

Sonuç olarak, birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde Rejim 1 ve Rejim 2 içeriğine yönelik ayrı satır açılmadığı ve anılan menülere yönelik öğün miktarı belirlemesi yapılmadığı, Rejim 1 ve Rejim 2 menülerine ilişkin tespit edilen aykırılığın isteklileri çelişkiye düşürdüğü ve bu şekilde sağlıklı bir fiyat teklifi hazırlanamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 15’inci maddesinde “Yemekhanelerde personele yönelik yemek servisi plastik tepsi içerisinde (self servis şeklinde porselen veya kırılmayan, ısıya dayanıklı sağlığa zararlı olmayan porselen tabak ve kâselerin yanında paket su (500 ml) servis yapılacaktır. Hasta ve refakatçilere yemeklerle beraber paket su 500 ml verilecektir. Servislerdeki yemek servisi ise; tek kullanımlık 4 veya 5 gözlü köpük tabldot tabağı ile servis edilecek, tek kullanımlık çatal, kaşık ve bıçak, mendil ve kürdandan oluşan kapalı ambalaj içinde olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde 283.000 adet normal yemek, 4.800 adet diyet yemek, 24.000 adet ara öğün, 100.000 adet normal kahvaltı ve 4.800 adet diyet kahvaltı verileceği düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’de, normal ve diyet kahvaltı, özel diyet, Rejim 1, Rejim 2, Rejim 3 ve diyet yemeği olmak üzere altı farklı örnek menünün yer aldığı, yukarıda yer verilen Şartname düzenlemesinde ise, hasta ve refakatçiler ile yemekhanelerde personele yemeklerle birlikte paket su (500 ml) verileceği düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Bahse konu Şartname maddesinde yemeklerle birlikte paket su (500 ml) verileceği, normal yemek ve diyet yemek sayılarının ise birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde belirtildiği, bu bakımdan ihale dokümanında belirtilen bütün yemeklerin yanında paket su (500 ml) verileceğinin anlaşıldığı ve bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin gereken her türlü ulaşım, sigorta (personellere ait sigorta giderleri hariç) vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı teklif edilen fiyata dahil giderlerdir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım giderleri, İlaçlama Giderleri, personel ücretleri, personellerin yol ve yemek ücretleri, her türlü sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ve teknik şartnamede belirtilen giderlerin tümü teklif edilecek fiyata dahildir. Yüklenici çalıştıracağı personeller için 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Sağlık Sigortası Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile diğer mevzuat gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden bizzat sorumludur. Bu yükümlüklerden doğan giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

İlaçlama Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından yapılacaktır. Yüklenicinin bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise; her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilecektir. Hizmet verilecek yerin Suriye'de olması nedeniyle Suriye bölgesinde çalıştırılacak işçiler ile ilgili her türlü çalışma izinleri, yasal yükümlülükler, haklar ve sorumluluk Yükleniciye aittir.

Eğitim, portör muayenesi vb. bütün giderler ile İhale kapsamında yapılacak olan malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların sağlık tesislerinin ambarına getirilmesi için yapılan masraflar, muayene, tahlil ve tahlile gönderme giderleri vb. giderlerin tamamı teklif edilen fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin mahiyeti” başlığı altında “MADDE 2: Yüklenici firma Cerablus hastanesi için yemeği kendi üretim tesisinde üretilmesi ve hastaneye taşınması, El Bab hastanesi için yemek üretiminin hastanede yapılması ve yemekte kullanılacak malzemelerin hastaneye nakliyesi, teslim edilmesi, yemeklerin pişirilmesi, malzemeli yemek hizmet alımının koordine edilmesi işini üstlenir.

MADDE 3: Yüklenici firma, El Bab Hastanesi mutfağında yemek üretimi yapacaktır. Cerablus Hastanesi için ise, yemek yüklenici mutfağında yapılıp Hastaneye taşınacaktır. Yüklenici firmanın Gaziantep İli veya Kilis ili sınırları içerisinde yemek üretim tesisine sahip olması gerekir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlığı altında “Yüklenici Firmanın Hastanede Çalıştırılması Gereken Personel Sayısı

Yüklenici firma: İş bu şartnamede istenen tüm hizmetleri tam ve eksiksiz yerine getirmesi için, idarenin öngördüğü sayılarda; aşağıda belirtilen şemaya göre eleman çalıştıracaktır.

Alınacak hizmet personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olup, hizmetin ifası için yüklenici tarafından çalıştırılacak personellerin Kıdem Tazminatı ve diğer bütün hak ve alacaklarından Yüklenici sorumludur. Yüklenici firma: El-Bab ve Cerablus hastanelerinde çalıştıracağı personel ve hizmet tedariğinde kullanacağı araçlar için sınır geçiş izni almak zorundadır. İdare isterse yüklenici firmadan, hastanelerde çalıştıracağı personellerin aylık gümrük geçişlere ilişkin firmadan belge talep edebilecektir. Çalışma puantajını söz konusu hastanelerin idarelerine onaylatacak ve kontrol ile muayene komisyonuna sunulmak üzere fatura ekinde sunacaktır. Ayrıca çalıştırılacak Personel ve Araç bilgilerini 10 gün önceden idareye bildirmek zorundadır.

Yüklenici sınırdan geçiş yapacak olan personel ve aracın her türlü hukuki ve cezai sorumluluğunu kabul etmiş sayılır.

Dilekçe ile bildirilmesi gereken bilgiler:

1 - Sınır geçişi yapacak firma personellerinin kimlik bilgileri.

2 - Taahhütname

3 - Sınır geçişi yapacak araçların ruhsat fotokopisi ve şoföre ait kimlik bilgileri.

…

Personel sayıları ve nitelikleri (Tablo1)

Yemekhane sorumlusu

Aşçı

Aşçı yardımcısı

TOPLAM

El Bab Hastanesi

1

1

2

4

Cerablus Hastanesi

1

1

…

Madde 3. Yüklenici firma yukarıdaki tabloda belirtilen personel sayısı kadar eleman bulunduracaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “D. Hizmetin ifa şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde “Haftanın 7 günü sabah kahvaltısı, öğle yemeği ve akşam yemeği, ara öğün ve diyet yemeğinin firma üretim yerinde ve hastane mutfağında pişirilmesi, pişmiş yemeğin sipariş adedine göre idarenin çeşitli dağıtım yerlerine nakli, buradaki muhafazası, idare tarafından teslim edilen malzeme veya kendisinin temin ettiği teçhizat ve ekipmanı sağlam ve çalışır halde bulundurmak, arızalarını gidermek yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıya aktarılan Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu tekliflerin birim fiyat teklif cetvelindeki öğün miktarı üzerinden verileceği, iş kapsamında bütün mesaisini hastanelerde geçirecek personelin sayısı ile niteliğinin 2 adet yemekhane sorumlusu, 1 adet aşçı ve 2 adet aşçı yardımcısı olarak belirtildiği ve yemeklerin taşınmasında kullanılacak olan araç sürücülerinin sınırdan geçişine ilişkin olarak Teknik Şartname’de yukarıda yer verilen madde kapsamında düzenleme yapıldığı görülmüştür. Anılan düzenleme gereğince, söz konusu araçları kullanacak olan şoförlerin iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısına dâhil edilmediği, bu çerçevede şoföre ilişkin ihale dokümanında bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu, yüklenicinin üretim tesisinde veya hastanede hazırlanan yemeklerin hastanelere nakli sırasında yüklenici araç ve sürücüsünün kullanılacağı, araç ve sürücülerin sınırdan geçerken birtakım belgelere sahip olması gerektiği, ancak bahse konu araç ve sürücülerin idare bünyesinde bulunmayacağı, yüklenici bünyesinde ve yalnızca yemeklerin nakli amacıyla bulunacağı ve son olarak söz konusu araçları kullanacak olan şoförlerin iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısına dâhil edilmediği isteklilerin anılan nakil giderleri içinde yer alan şoför maliyetini de dikkate alarak tekliflerini hazırlaması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname EK-1’in aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:

EK:1

REJİM 1, REJİM 2, REJİM 3 YEMEKLERİ,

ARA ÖĞÜN VE ÖZEL DİYET İÇERİKLERİ

“KAHVALTI

Normal ve diyet kahvaltı; şeker, çay ve ekmek dışında 4 kap olarak verilecektir.

NORMAL VE DİYET KAHVALTI MENÜSÜNE GİREN YİYECEKLER

…

I.GRUP II.GRUP

Süt Yumurta

Meyve Suyu Beyaz Peynir(tuzlu/tuzsuz)

Labne Veya Süzme Peynir

Kaşar Peynir

III.GRUP IV.GRUP

Zeytin (yeşil veya siyah, az tuzlu) Söğüş (salatalık, domates, biber) Tereyağı Çorba

Reçel (normal, diyabetik)

Bal

Fındık ezmesi (kakaolu)

Pekmez (diyabetlilere meyve olarak değiştirilir)

Söğüş (salatalık, domates, yeşilbiber, v.b.) ve çorba kahvaltıda mevsimlik değişikliklere göre sorumlu diyetisyen tarafından ayarlanabilir.

ÖRNEK KAHVALTI (1) ÖRNEK KAHVALTI (2)

1adet 200ml paket süt Çay

Piknik Reçel Kaşar Peyniri

1 Tane Haşlanmış Yumurta Söğüş Sebze

Zeytin Bal

Ekmek Tereyağı

Ekmek

…

15 GÜNLÜK NORMAL VE DİYET KAHVALTI TABLO:6

GÜNLER

KAHVALTI (NORMAL)

KAHVALTI (DİYET)

1.GÜN

BEYAZ PEYNİR

YEŞİL ZEYTİN

BAL

TEREYAĞ

ÇAY

KAŞAR PEYNİR

TUZSUZ SİYAH ZEYTİN

YUMURTA

SÖĞÜŞ

ÇAY

2.GÜN

BEYAZ PEYNİR

TAHİN-PEKMEZ SİYAH ZEYTİN

SÜT

TUZSUZ BEYAZ PEYNİR

AZ TUZLU YEŞİL ZEYTİN

TAHİN

MEYVE

SÜT

3.GÜN

YUMURTA

BEYAZ PEYNİR YEŞİL ZEYTİN SÖĞÜŞ(DOMATES –

SALATALIK)

IHLAMUR

TUZSUZ BEYAZ PEYNİR

AZ TUZLU SİYAH ZEYTİN

TEREYAĞI

MEYVE

IHLAMUR

4.GÜN

KAŞAR PEYNİR TAHİN-PEKMEZ SİYAH ZEYTİN

SÜT

KAŞAR PEYNİR TUZSUZ YEŞİL ZEYTİN SÖĞÜŞ(DOMATES-SALATALIK)

MERCİMEK ÇORBA

5.GÜN

BEYAZ PEYNİR

YEŞİL ZEYTİN

REÇEL

TEREYAĞ

ÇAY

TUZSUZ BEYAZ PEYNİR TUZSUZ SİYAH ZEYTİN MANDALİNA

SÖĞÜŞ(DOMATES-SALATALIK)

ÇAY

6.GÜN

KAŞAR PEYNİR SİYAH ZEYTİN SÖĞÜŞ(DOMATES- SALATALIK)

ÇORBA

TUZSUZ BEYAZ PEYNİR

TUZSUZ SİYAH ZEYTİN ELMA

SÜT

7.GÜN

BEYAZ PEYNİR

YEŞİL ZEYTİN

FINDIK EZMESİ HAŞLANMIŞ YUMURTA

IHLAMUR

HAŞLANMIŞ YUMURTA TUZSUZ BEYAZ PEYNİR

TUZSUZ YEŞİL ZEYTİN SÖĞÜŞ(DOMATES-SALATALIK)

IHLAMUR

8.GÜN

BEYAZ PEYNİR

YEŞİL ZEYTİN

BAL

TEREYAĞ

ÇAY

KAŞAR PEYNİR

TUZSUZ SİYAH ZEYTİN

YUMURTA

SÖĞÜŞ

ÇAY

9.GÜN

KAŞAR PEYNİR

SİYAH ZEYTİN

SÖĞÜŞ (DOMATES- SALATALIK)

SÜT

TUZSUZ BEYAZ PEYNİR

TUZSUZ YEŞİL ZEYTİN TAHİN ARMUT

SİYAH ÇAY

10.GÜN

BEYAZ PEYNİR YEŞİL ZEYTİN EZOGELİN ÇORBA SÖĞÜŞ(DOMATES- SALATALIK)

TUZSUZ BEYAZ PEYNİR TUZSUZ SİYAH ZEYTİN HAŞLANMIŞ YUMURTA SÖĞÜŞ(DOMATES-SALATALIK)

IHLAMUR

11.GÜN

KAŞAR PEYNİR

TAHİN-PEKMEZ

SİYAH ZEYTİN

REÇEL

ÇAY

KAŞAR PEYNİR

TUZSUZ YEŞİL ZEYTİN SÖĞÜŞ(DOMATES-SALATALIK)

SÜT

12.GÜN

BEYAZ PEYNİR YEŞİL ZEYTİN HAŞLANMIŞ YUMURTA FINDIK EZMESİ ÇAY

TUZSUZ BEYAZ PEYNİR

TUZSUZ SİYAH ZEYTİN

TEREYAĞI

PORTAKAL

ÇAY

13.GÜN

KAŞAR PEYNİR

SİYAH ZEYTİN

BAL

TEREYAĞ

ÇAY

TUZSUZ BEYAZ PEYNİR TUZSUZ SİYAH ZEYTİN SÜT

DİYABETİK REÇEL

14.GÜN

BEYAZ PEYNİR

YEŞİL ZEYTİN HAŞLANMIŞ YUMURTA FINDIK EZMESİ

ÇAY

TUZSUZ BEYAZ PEYNİR

TUZSUZ SİYAH ZEYTİN

TEREYAĞI

PORTAKAL

ÇAY

15.GÜN

KAŞAR PEYNİR

SİYAH ZEYTİN

BAL

TEREYAĞ

ÇAY

TUZSUZ BEYAZ PEYNİR TUZSUZ SİYAH ZEYTİN SÜT

DİYABETİK REÇEL

Not: Örnek verilen tüm diyet ve rejim örneklerindeki gramajlar özellikle farklı/özel diyet gerektiren hastalarda daha az veya daha fazla olabilir. Kurum diyetisyeni tarafından ne kadar olacağı belirtilecektir(diyetisyen miktar ayarlaması yapacağı hastayı hastaların rasyonlarına bakarak ayarlar, yani doktorların order ettiği rejimler). Örneğin bol proteinli diyet alması gereken(doktor tarafından order edilen) hastalara kahvaltıda ek yumurta veya peynir öğle ve akşam öğünlerinde ekstra tavuk veya et verilebilir. Benzer şekilde hastanın doktoru tarafından order edilen yüksek kalorili diyet istendiğinde öğünlerdeki yemek çeşitlerinin miktarı diyetisyenin talebi doğrultusunda artırılabilir. Bu özel diyetlerin tam tersi de geçerlidir, yani azaltılabilir. Örneğin protein ve kalori kısıtlı diyetler gibi. Özel diyet alması gereken hastalar dışında, refakatçı, personel ve normal yemek alan hastalara kahvaltılık sunulan gıdaların miktarı EK:2’ye göre verilecektir. Kahvaltı çeşitlerinin tamamında 100 gram ekmek verilecektir.

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı” başlığı altında normal ve diyet kahvaltının; şeker, çay ve ekmek dışında 4 kap olarak verileceği, “Normal ve Diyet Kahvaltı Menüsüne Giren Yiyecekler” başlığı altında ise kahvaltı gruplarını içeren düzenlemelerin yer aldığı anlaşılmıştır. Anılan Şartname’nin “Normal ve Diyet Kahvaltı Menüsüne Giren Yiyecekler” başlığı altında 2 tip örnek kahvaltının bulunduğu, örnek kahvaltı (1)’de çayın yer almadığı ve ekmek harici 4 ürünün sunulacağının düzenlemesine, örnek kahvaltı (2)’de çay ve ekmek dahil olmak üzere toplam 6 ürünün sunulacağı düzenlemesine yer verildiği ve “15 Günlük Normal ve Diyet Kahvaltı Tablo:6”da ise “15 Günlük Normal ve Diyet Kahvaltı” örnek menülerinin listelendiği görülmüştür. Bahse konu tabloda hazırlanan örnek menülerin normal ve diyet kahvaltının; şeker, çay ve ekmek dışında 4 kap olarak verileceği düzenlemesine uygun olarak hazırlandığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin normal ve diyet kahvaltı menülerinde yer alan ürün çeşitlerinde çelişki bulunduğu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “EK:2.10 MEYVELER” başlığı altında aşağıdaki düzenleme yer almaktadır:

“MEYVENİN ADI: MİKTARI(Gr/ADET)

…

Ayva 200

Nar 200”

Teknik Şartname’nin “Taze Sebze Meyve Şartnamesi” başlığı altında ise “A. Meyveler

…

Ayva

…

6. Beher adedi 250 gr.’dan aşağı olmayacak, 5 kg.’daki meyve sayısı 17-25 arası olacaktır.

…

Nar

…

6. Beheri 250 gr.’dan düşük olmayacak, 5kg.’da meyve sayısı 17-20 adet kadar olacaktır.”

Teknik Şartname’nin “EK:2.10 MEYVELER” başlığı altında ayva ve nar ürünleri 200 gram olarak düzenlemesinin, anılan Şartname’nin “Taze Sebze Meyve Şartnamesi” altında ise bahse konu ürünlerin her bir adedinin 250 gramdan az olmayacağı düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Ancak, idarece 22.01.2021 tarih ve 64 sayılı “1 no’lu zeyilname”nin tebliğ edildiği, “Zeyilname Bildirimi” konulu yazıda “…Teknik Şartnamenin Meyveler başlığı kısmındaki Nar, Portakal, Şeftali, Ayva için belirtilen beheri 200 gr’dan aşağı olmayacaktır, şekilde değiştirilmiştir...” ifadelerinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve tespitler sonucunda, yayımlanan zeyilname sonucunda ayva ve nar ürünlerine ilişkin gramaj miktarının beheri 200’er gramdan aşağı olmayacağı şeklinde değiştirildiği, dolayısıyla dokümandaki çelişkinin giderildiği anlaşıldığından başvuru sahibi tarafından bahse konu ürünlerin gramajlarında çelişki bulunduğu yönündeki iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.