KİK Kararı: 2021/UH.II-510

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/009
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 03.03.2021
Karar No : 2021/UH.II-510
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Baha Taşımacılık Turizm İnşaat Temizlik Hizmetleri ve Ticaret Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Tarık DEMİREL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü Trabzon 14. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/556853 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli Personel Servisi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü Trabzon 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreli Personel Servisi” ihalesine ilişkin olarak Baha Taşımacılık Turizm İnşaat Temizlik Hizmetleri ve Ticaret Ltd. Şti.nin 22.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.02.2021 tarih ve 6792 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/251 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale üzerinde bırakılan S.S. Trabzon 1 No’lu Otobüsçüler Motor Taşıyıcılar Koop.un aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

a) Açıklamada kullanılan fiyat tekliflerinde Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereğince bulunması gereken ibarenin bulunmadığı, fiyat tekliflerinin YMM ve SMMM’ler tarafından değil de serbest muhasebeciler tarafından imzalanarak kaşelendiği, kiralama fiyat teklifine konu araçların Teknik Şartneme’de belirlenen taşıma kapasitesi ve model yılına ilişkin kriterleri karşılamadığı, diğer önemli teklif bileşenleri açıklanırken kiralama fiyat teklifinde belirtilen araçlardan farklı araçlar için açıklama sunulduğu, kiralama fiyat teklifinde yer alan kiralama süreleri ile ihale konusu işin gerçekleştirilme süresinin uyumlu olmadığı, kiralama fiyat teklifleri alınırken bakım-onarım, sigorta, MTV, lastik giderlerinin fiyat teklifine dahil edilerek alınmasının mevzuata aykırı olduğu,

b) Bakım onarım fiyat teklifinin amortisman açıklamasına ya da fiyat teklifine konu araçlar için yapılmadığı, işin gerçekleştirileceği beyan edilen araçlar ile bakım onarım fiyat teklifi alınan araçların aynı araçlar olmadığı, fiyat teklifinde araçların marka, model, kapasite özelliklerinin yer almadığı, araçların periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden ve yetkili servis ve satıcılardan alınması gereken hiçbir belgenin açıklamada yer almadığı, kiralama ve bakım onarım fiyat teklifi alınan firmaların faaliyet alanları içerisinde kiralama ve bakım onarımın bulunmadığı, bakım onarım fiyat teklifinde yağ, akü, benzin, hava, yağ, polen, mazot filtresi, fren balatası giderlerine ilişkin ayrı ayrı fiyatlandırma yapılmadığı, araçlar için öngörülen yıllık bakım onarım sayısının ihale konusu işin süresiyle uyumlu olmadığı, eksik bakım onarım adeti üzerinden açıklama sunulduğu,

c) Lastik maliyeti kiralama fiyat teklifine ya da amortismana konu araçların marka ve modelleri dikkate alınmaksızın araçlara uymayacak ve ucuz ebattaki lastikler üzerinden açıklama sunulduğu, lastiklerin kaç kilometrede değiştirilmesi gerektiğine ilişkin ilgili firmalardan alınmış beyan yazısının sunulmadığı, bazı araçlar için 6 lastik kullanılması gerektiği ancak istekli tarafından eksik lastik sayısı üzerinden açıklama sunulduğu, kışlık ve yazlık lastik ayrımı yapılmadığı, lastik fiyat teklifinin taşıma mesafesi ile oranlanması suretiyle hesaplanmasının uygun olmadığı,

ç) Akü maliyeti kiralama fiyat teklifine ya da amortismana konu araçların marka ve modelleri dikkate alınmaksızın hesaplandığı, Kooperatifin sahibi olduğu bazı araçlarda 2’şer adet akü bulunduğu ancak istekli tarafından eksik sayılar üzerinden açıklama sunulduğu,

d) Fiyat tekliflerinin eki tutanakların açıklama kapsamında sunulmadığı, bu tutanakların idare tarafından eksik bilgi/belge kapsamında tamamlatılmasının uygun olmadığı, tutanakların ekinde imza sirkülerinin aslının ve faaliyet belgesinin aslı gibidir onaylı suretinin sunulmadığı, tespit tutanaklarında belirtilen geçici vergi beyanname döneminin mevzuata aykırı olduğu, fatura bilgileri tablosunu içermeyen eski tutanaklar üzerinden açıklama sunulduğu, tutanağa konu edilen malların toplam miktar ve toplam tutarlarının hesaplanması neticesinde aritmetik ortalamalarının hatalı hesaplandığının görüleceği ancak idare tarafından bunlar üzerinde re’sen düzeltme yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

e) Sigorta fiyat tekliflerinde Bölge Müdürlüğünün teyidinin bulunmadığı, sigorta fiyat teklifinde araçların marka model ve adetlerinin yer almadığı, işin gerçekleştirileceği araçlar ile sigorta fiyat teklifine konu araçların farklı araçlar olduğu, sigorta fiyat teklifinin eki olan tespit tutanaklarının sunulmadığı,

f) 2021, 2022 ve 2023 yılı boyunca üç yıl sürecek olan ihale konusu işte kullanılacak araçlar için istekli tarafından MTV hesaplaması yapılmadığı, MTV’nin kiralama fiyat teklifleri içerisinde gösterilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

g) İhale konusu işte 7 adet araç çalıştırılacak olup Teknik Şartname’nin 1. Maddesi gereğince her bir aracın birden fazla güzergahta görevli olması söz konusu olduğundan her bir araç sürücüsü için sefer bazında hizmet süresi öngörülerek işçilik maliyeti hesaplanmadığı, tek güzergah ve 792 sefer üzerinden açıklama sunulmasının ihale dokümanına aykırı olduğu,

ğ) Araçların akaryakıt tüketiminin yetkili servislerden beyan yazısı alınmaksızın açıklandığı, beyan yazısında araçların nitelikleri belirtilmeksizin ortalama bir akaryakıt tüketim bilgisinin verildiği, amortisman tespit tutanağında yer verilen araçların akaryakıt tüketimlerinin hesaplanmadığı, istekli tarafından işin yürütümü aşamasında sıfır araçlar kullanılmayacağı için bu araçların katalog verileri üzerinden açıklama yapılmasının uygun olmadığı, ihale konusu iş kapsamında tüketilecek toplam akaryakıt miktarı üzerinden açıklama sunulmadığı, istekli tarafından akaryakıt fiyatı olarak öngörülen fiyatın EPDK tarafından ilan edilen fiyatların altında olduğu, tüm bu gerekçelerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 Ay Süreli Personel Servisi

b) Miktarı ve türü:

Asgari 27 Adet Yolcu Koltuğu Bulunan 3 Adet Servis Aracı
Asgari 19 Adet Yolcu Koltuğu Bulunan 2 Adet Servis Aracı
Asgari 13 Adet Yolcu Koltuğu Bulunan 2 Adet Servis Aracı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince sözleşmenin uygulanması sırasındaki her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce karşılanacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İTİS gereği olan personel servisi araçları aylık ortalama 22 sefer(gidiş-dönüş) üzerinden ücretlendirilecektir. İşin süresi 36 ay olup bu sürede toplam 792 sefer yapılacaktır. Öğrenci servisleri eğitim ve öğretim süresi boyunca kullanılacaktır. Fiili olarak çalışılan sefer sayısı kadar ödeme yapılacaktır. Personel servisi güzergahı teknik şartnamede ayrıntılı olarak belirtilmiştir.

Personel Servisi için kullanılacak araçların akaryakıt, tamir, bakım ve diğer giderleri ile servisleri kullanacak personelin ücret ve benzeri ödemelerinin tamamı teklif fiyatına dahildir. Ayrıca Covid-19 dönemi boyunca Bölge Müdürlüğünün isteği üzerine servis araçlarının dezenfekte edilmesi de teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Servis Araçlarında Aranacak Şartlar” başlıklı 1’inci maddesinde

a) Servis araçları;

S

İN

0

CİNSİ

MİKTAR

(Adet)

ÖZELLİKLERİ

11

OTOBÜS

3

2015 Model ve Üzeri, Asgari 27 Adet Yolcu Koltuğu Bulunan, Klimalı, Ek'te belirtilen 1,3 ve 4 Nolu Güzergahta Kullanılacaktır.

22

OTOBÜS

2

2015 Model ve Üzeri, Asgari 19 Adet Yolcu Koltuğu Bulunan, Klimalı, Ek'te belirtilen 5 ve 7 Nolu Güzergahta Kullanılacaktır.

33

MİNİBÜS

2

2015 Modeİve Özeri, Asgari 13 Âdet: Yolcu Koltuğu Bulunan, Klimalı, Ek'te belirtilen 2 ve 6 Nolu Güzergahta Kullanılacaktır.

Düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yükleniciye ait giderler” başlıklı 3’üncü maddesinde “Servis araçlarının her´ türlü vergileri (motorlu taşıt vergileri vb.), fenni ve egzoz muayene ücreti, sigorta (Zorunlu Mali Sorumluluk Trafik Sigortası, Ferdi Kaza Sigortası, Kasko Sigortası), her türlü yedek parça, bakım-onarım giderleri, trafik cezaları, sürücü ücretleri, araç amortisman gideri veya araç kiralama gideri, işle ilgili zorunlu teçhizat giderleri, her türlü işletme giderler, yakıt vb. giderleri yükleniciye ait olacaktır. Ancak, fiyat değişiklikleri olması durumunda fiyat artışlarında ek bedel ödenmesi, fiyat azalmalarında kesinti yapılması Teknik Şartnamenin 7 inci maddesine göre hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

24.12.2020 tarihinde S.S. Trabzon 1 No’lu Otobüsçüler Motor Taşıyıcılar Koop’a EKAP üzerinden gönderilen yazı ile istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, önemli teklif bileşenlerinin ise “1-Araç Şoförlerinin Ücret ve Sigorta Giderleri,

2-Araçların Sigorta Giderleri (Zorunlu Mali Sorumluluk Trafik Sigortası, Ferdi Kaza Sigortası, Kasko Sigortası)

3-Araçların Her Türlü Vergileri (Motorlu Taşıtlar Vergileri Vb.)

4-Araçların Fenni ve Egzoz Muayene Ücretleri

5-Araçların Her Türlü Yedek Parça, Bakım-Onarım, Yedek Parça, Akü, Lastik vb. Giderleri,

6-Araç Amortisman Gideri veya Araç Kiralama Giderleri,

7-Araçların Yakıt Giderleri” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının 30.12.2020 tarihinde idareye sunulduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İhale konusu iş kapsamında kullanılacak en az 27 kişilik 3 servis aracının açıklaması kapsamında 2 adet servis için Öz-Tur Taşımacılık İnşaat Taah. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibarenin bulunduğu, fiyat teklifinin SMMM Mustafa Altın tarafından imzalandığı ancak teklifte muhasebecinin adres bilgisini içerir kaşenin kullanılmadığı ve fiyat teklifinin ekinde sunulan Satış Tutarı Tespit Tutanağının ilgili satırında satışa konu hizmetin birim fiyatının bulunmaması sebebiyle fiyat teklifine konu birim fiyatın mevzuata uygun bir biçimde açıklanmadığı, tutanakta 2020 yılı 4. geçici vergi beyanname dönemi verilerinin dikkate alındığının beyan edildiği, ihale tarihinin 19.11.2020 olduğu dikkate alındığında mevzuata aykırı olduğu, tutanak ekinde mükellefe ait imza sirkülerinin ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan istekli tarafından tüm satış tutarı tespit tutanaklarında Fatura Bilgileri Tablosunu içermeyen güncel olmayan Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının sunulduğu anlaşılmıştır.

1 adet servis için Mehmet Zengin’den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibarenin bulunduğu, fiyat teklifinin SMMM Hatice Güney Omak tarafından imzalandığı, teklifte muhasebecinin adres bilgisini içerir kaşenin kullanıldığı ve fiyat teklifinin ekinde sunulan Satış Tutarı tespit Tutanağında birim satış tutarı hesaplamasının mevzuata uygun bir biçimde yapılmadığı, tutanakta 2020 yılı 4. geçici vergi beyanname dönemi verilerinin dikkate alındığının beyan edildiği, ihale tarihinin 19.11.2020 olduğu dikkate alındığında mevzuata aykırı olduğu, tutanak ekinde mükellefe ait imza sirkülerinin sunulmadığı ancak meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

19 kişilik taşıma kapasitesine sahip 1 adet servis aracı için Şahin Tur Fatih Şahin tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibarenin bulunduğu, fiyat teklifinin SMMM Selman Omar tarafından imzalandığı, teklifte muhasebecinin adres bilgisini içerir kaşenin kullanıldığı ve fiyat teklifinin ekinde sunulan Satış Tutarı tespit Tutanağında birim satış tutarı hesaplamasının mevzuata uygun bir biçimde yapılmadığı, tutanakta 2020 yılı 3. geçici vergi beyanname dönemi verilerinin dikkate alındığının beyan edildiği, ekinde mükellefe ait imza sirkülerinin sunulduğu ancak meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı anlaşılmıştır.

Otokar marka 2015 model 61 J 0552 plakalı otobüs için Öz-Tur Taşımacılık İnşaat Taah. Ltd. Şti. ile imzalanan taşıt kira sözleşmesinin sunulduğu ancak Kamu İhale Genel Tebliği gereğince sözleşmenin aşırı düşük teklifin açıklanması yöntemleri arasında bulunmadığı ve dolayısıyla taşıt kira sözleşmesi ile aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

20 koltuk kapasiteli Volkwagen marka 2015 model 4 adet araç ve 30 koltuk kapasiteli Isuzu marka 2015 model Novolux model 3 adet araç için kendileri tarafından imzalanan ve SMMM Serdar Çalık tarafından imzalanan fiyat teklifinin sunulduğu, isteklinin kendi malı olan araçlar için bu şekilde bir açıklama sunulduğu kabulüyle, kendi malı araçlara ilişkin olarak bu şekilde açıklama sunulmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından sunulan bu açıklamanın ihale mevzuatına aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Mükellefin Furkan Melih Altındaş olduğu, tespit yapan meslek mensubunun Akçaabat Şoförler ve Oto. Esnaf Odası olduğu Satış Tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanakta meslek mensubu imzasının bulunmadığı ve tutanağın eki olduğu fiyat teklifinin sunulmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede istekli tarafından önemli teklif bileşenlerinden servis araçlarının kiralama ya da amortisman maliyetine ilişkin olarak yapılan açıklamanın ve belgelendirmelerin mevzuata uygun olmadığı bu sebeple isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

İsteklinin kendi malı araçları mevzuata uygun olarak belgelendirmediği, fiyat teklifi alınarak açıklaması yapılan araçların ise gerek fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olmaması ve gerekse fiyat teklifinde araçların marka ve modelinin bulunmaması sebebiyle bu araçlar için hesaplanacak zorunlu mali sorumluluk trafik sigortasının, ferdi kaza sigortasının, kasko sigortasının, motorlu taşıtlar vergisinin, araçların fenni ve egzoz muayene ücretlerinin, araçların her türlü yedek parça, bakım-onarım, akü, lastik vb. giderlerinin, araçların akaryakıt tüketim bilgilerinin açıklanması ve dolayısıyla hesaplanmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından, diğer bir ifadeyle fiyat teklifine konu edilen araçlarla açıklanması istenen söz konusu giderler arasında uygun illiyet bağının kurulamayacak olması sebebiyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının tüm bu gerekçelerle de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından işçilik giderlerinin hesaplanmasında İşçilik Hesapla Modülü verilerinin kullanıldığı, part-time işçilik hesaplamasının yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, S.S. Trabzon 1 No’lu Otobüsçüler Motor Taşıyıcılar Koop.un teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.