KİK Kararı: 2021/UH.II-501

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/009
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 03.03.2021
Karar No : 2021/UH.II-501
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Demirbey Yem. Tem. Bilg. Özel Sağ. Hizm. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Etlik Zübeyde Hanım Kadın Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/537913 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı 12 Aylık Hastane Dışında, Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası 31 Kişi (Ekip Sorumlusu Dahil) ile Yürütülmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Etlik Zübeyde Hanım Kadın Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 17.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 Yılı 12 Aylık Hastane Dışında, Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası 31 Kişi (Ekip Sorumlusu Dahil) ile Yürütülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Demirbey Yem. Tem. Bilg. Özel Sağ. Hizm. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 13.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.01.2021 tarih ve 4878 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/204 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhaleye teklif veren ve idarece geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Florya Yem. Tic. A.Ş., GSM Medya Ltd. Şti. ile Ottoman Entegre Tes. Pro. Hizm. Yön. A.Ş. tarafından sunulan tekliflerin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, idarece bu isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli olan Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri San. Tic. A.Ş. nin 2020 yılında kurulduğu, 2019 yılına ait bilanço ve eşdeğer belge sunmasının mümkün olmadığı, bu nedenle sunduğu gelir tablosunun vergi dairesinden teyit edilmesi gerektiği,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin, özel sektöre taahhüt edilen bir işe ilişkin iş bitirme belgesi sunduğu, iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu sözleşme incelendiğinde, sözleşmenin, ihale konusu işe ve benzer iş tanımına uygun olmadığı; birim fiyat üzerinden bağıtlandığı ve üzerinde sözleşme tutarı bulunmadığı; süresinin, başlangıç ve bitiş tarihlerinin belli olmadığı; ekinde onaylı fatura örneklerinin bulunmadığı; fatura toplamının KDV hariç hesaplanmadığı; fatura toplamı ile sözleşme süresinin uyumsuz olduğu; sözleşme bedeli ile SSK'lı çalıştırılan personel sayısının uyumlu olmadığı; SSK İş Yeri Açma Bildirgesinin, Personel İşe Giriş Bildirgesinin, Personel SSK Prim tahakkuklarının ve Personel SSK Prim Ödeme Makbuzlarının sunulmadığı; Sözleşme Damga Vergisinin ödenmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işleri, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımlarında, teklifler ile aşırı düşük tekliflerinhazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2021 Yılı 12 Aylık Hastane Dışında, malzeme dahil yemek pişirme, hastaneye taşıma, dağıtım ve sonrası 31 kişi (ekip sorumlusu dahil) ile yürütülmesi işi

b) Miktarı ve türü: Normal Kah. 100.000 Ad.-Normal Yem. 390.000 Ad.- Diyet Kah.10.000 Ad.-Diyet Yem. 26.200 Ad.- Ara Öğün 28.000 Ad.- Su (en az 330 ml) 431.600 Ad.- Damacana Su 1.000 Ad.- Rejim 2, 15.400 Ad.- Kek 21.000 Ad.- Komposto 21.000 Ad.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Etlik Zübeyde Hanım Kadın Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, nakliye, sigorta, vergi (KDV hariç), resim, harç ve ihale dokümanında tariflenen her türlü v.b. giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilerek teklif verilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İŞÇİLİK SAYISI VE ÜCRETLER

Ekip sorumlusu 1 kişi: Asgari ücretin %100 fazlası + %6 SGP

Şef Garson 1 kişi : Asgari ücretin %35 fazlası + %6 SGP

Aşçı Yardımcısı (kepçeci) 6 kişi : Asgari ücretin %50 fazlası + %6 SGP
Diğer Personel 23 kişi: Asgari ücret + %6 SGP değeri ödenecektir.

a) Hastane bünyesindeki firma çalışanlarının yemek ihtiyaçları diğer hizmet alımlarında olduğu gibi hastane turnike sisteminden kart basmak suretiyle karşılanacaktır. Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında ayrıca bir bedel ödenmeyecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

b) Bir işçi için 1 ayda 26 gün üzerinden günlük (günde bir geliş bir gidiş olmak üzere) net ele geçen 6.50 TL olacak şekilde brüt 9.10 TL brüt yol bedeli verilecektir. Bu yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve personel ücret bordrosunda gösterilecektir. İstekliler tekliflerinde yol brüt 9.10 TL bedelini öngörürken her ay için toplam 26 gün olarak ve tüm ihale süresini kapsayan tam bir yol bedeli öngöreceklerdir ancak sözleşme yürütülürken hakediş ödemelerinde yol ücreti ödemleri işçilerin fiili çalıştıkları günler üzerinden yapılacaktır. Yol bedeli için fiyat farkı ödenmeyecektir.

1- Malzeme giderleri:

Hizmetin yürütülmesi sırasında kullanılacak malzeme giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

2- Diğer giderler:

12 aylık sürede toplam 15,5 gün Resmi ve Dini Bayram tatili mevcuttur. Bu tatil günlerinde her gün için toplam 12 personel çalıştırılacaktır. Bu günler için 4857 sayılı iş kanunun 47. maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır. Çalıştırılacak 12 personelin açılımı aşağıda belirtilmiştir.
Aşçı Yardımcısı (Kepçeci) :1 (Asgari ücretin %50 fazlası+%6 SGP)
Bulaşıkçı :1 (Asgari ücret+%6 SGP)
Temizlikçi:1 (Asgari ücret + %6 SGP)
Garson: 9 (Asgari ücret + %6 SGP)

İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik şartnamede yazılı olan araç ve gereçler ile demirbaş malzemelere ait giderleri, hazırlanacak olan yemekler için gıda, temizlik ve her türlü malzeme giderleri, işin yürütülmesi için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, yemek pişirmede kullanılacak olan doğalgaz giderleri ile ilaçlama ve dezenfekte giderleri, teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu ihalede iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2'dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personel Çalışma Saatleri ve Şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.2. Malzeme dahil hastane dışında yemek pişirme, servis ve servis sonrası hizmeti, resmi ve dini bayram ile yılbaşı tatili de dahil olmak üzere 24 saatlik plan ve program dahilinde çalışılacaktır. Gerek görülmesi halinde çalışma saatleri idarece değiştirilebilecek olup, bir personelin haftalık çalışma süresi 45 (Kırk beş)saattir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki gibi düzenlendiği görülmüştür.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Ekip Sorumlusu SGP%6(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1

12

2

Şef Garson SGP%6(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

1

12

3

Yemek Dağıtıcısı (Kepçeci) SGP%6(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

6

12

4

Diğer Per. SGP%6(Brüt asgari ücret)

Ay

23

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Kahvaltı

adet

100.000

2

Normal Yemek (Ögle-Akşam)

adet

390.000

3

Diyet Kahvaltı

adet

10.000

4

Diyet Yemeği (Öğle-Akşam)

adet

26.200

5

Ara Öğün

adet

28.000

6

Su (en az 330 ml’lik disposable ambalajlarda)

adet

431.600

7

Damacana Su (Doğumhane ve Anne Sütü Birimi için)

adet

1.000

8

Rejim 2 (Yumuşak Diyet)

adet

15.400

9

Kek (En az 30 gr paket)

adet

21.000

10

Komposto (Hesaplamada Teknik Şartnamenin Ek:1 Gramaj miktarları baz alınacaktır.)

adet

21.000

11

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Yemek Dağıtıcısı Kepçeci) 50%+SGP%6 1. kişi

gün

15,5

12

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Diğer personel) 1 Bulaşıkçı, 1 Temizlikçi ve 9 Garson Brüt+SGP%6 11.Kişi

gün

170,5

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

17.11.2020 tarihinde gerçekleşen ihalede, ihale komisyonu kararı uyarınca, idarece tüm isteklilerin teklif mektubu ile geçici teminatının usulüne uygun bulunarak sınır değerin 4.647.059,86 TL olarak belirlendiği; Batı Mutfak Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti., Fesleğen Kurumsal Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Name Kurumsal Yemek Gıda A.Ş., Nif-Tem Tem. ve Malz. Gıda Tur. İnş. ve Özel Sağlık Hizm. San. Tic. Ltd. Şti - Elzem Sos. Hizm. Evde Bakım Hizm. ve Bil. Teknolojileri Tem. Gıda Besicilik Tur. İnş. Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Çağatay Kurumsal Hizmetler A.Ş. ve Yay Et Gıda İnş Giyim Tem. Nak . İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin, asgari işçilik maliyetinin altında teklif vermesi gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, sınır değerin altında teklif veren Florya Yemek Ticaret A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, anılanın süresi içinde açıklama sunmaması gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, sonuç olarak ihalenin Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin Mfs Yemekçilik Tur. Tem. Bilg. Gıda İnş. Özel Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği ve üçüncü sıradaki geçerli teklif sahibi olan (başvuru sahibi istekli) Demirbey Yem. Tem. Bilg. Özel Sağ. Hizm. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin de Florya Yem. Tic. A.Ş., GSM Medya Ltd. Şti. ile Ottoman Entegre Tes. Pro. Hizm. Yön. A.Ş. tarafından sunulan tekliflerin asgari işçilik maliyetini karşılamadığını, idarece bu isteklilerin tekliflerinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini iddia ettiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, şikayete konu ihalenin, “2021 Yılı 12 aylık Hastane dışında, malzeme dahil yemek pişirme, hastaneye taşıma, dağıtım ve sonrası 31 kişi (ekip sorumlusu dahil) ile yürütülmesi işi” olduğu, işin 31 adet personel ile mesai saatlerinin tamamının idarede geçirilmesi suretiyle ifa edileceği anlaşılmaktadır.

İdarece hazırlanan ve ihale işlem dosyası kapsamında yer verilen yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, işçilik gideri tutarının 1.823.714,67 TL; toplam yaklaşık maliyetin ise 6.402.114,47 TL olarak hesaplandığı, bu durumda işçilik giderinin yaklaşık maliyetin %29’unu oluşturduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının da zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı açıklanmakla birlikte, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağına ve hesaplamalarda işçilik hesaplama modülünün kullanılacağına ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır.

Bahsi geçen mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca bir hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak nitelendirilebilmesi için çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlenmiş olması, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacak olması, yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşması ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımı niteliğine sahip olması gerektiği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin ise Tebliğ’in yukarıda aktarılan 79.1.2’nci maddesinde yer alan formül gereğince hesaplanması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede incelenen ihalede, idarece belirlenen yaklaşık maliyet hesabında, işçilik maliyeti toplamının yaklaşık maliyetin %70’den daha az kısmını oluşturduğu, dolayısıyla aktarılan koşulların bir arada gerçekleşmediği dikkate alındığında, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, şikayete konu ihalenin, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu ve kamu ihale mevzuatında, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağına yönelik düzenleme bulunmadığı göz önüne alındığında; isteklilerin teklif ettikleri bedelle o işi gerçekleştirip gerçekleştiremeyeceklerine ilişkin belirlemenin de mevzuatta öngörüldüğü üzere aşırı düşük teklif sorgulaması ile yapılabileceği, istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp yapılmayacağının ise hesaplanacak sınır değere göre belirleneceği birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin Florya Yem. Tic. A.Ş., GSM Medya Ltd. Şti. ile Ottoman Entegre Tes. Pro. Hizm. Yön. A.Ş. tarafından sunulan tekliflerin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

6029 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 329’uncu maddesinde “(1) Anonim şirket, sermayesi belirli ve paylara bölünmüş olan, borçlarından dolayı yalnız malvarlığıyla sorumlu bulunan şirkettir. “ hükmü,

Anılan Kanun’un 335’inci maddesinde “(1) Şirket, kurucuların, kanuna uygun olarak düzenlenmiş bulunan, sermayenin tamamını ödemeyi, şartsız taahhüt ettikleri, imzalarının noterce onaylandığı veya ticaret sicili müdürü yahut yardımcısı huzurunda imzaladığı esas sözleşmede, anonim şirket kurma iradelerini açıklamalarıyla kurulur….” hükmü,

Aynı Kanun’un 355’inci maddesinde “(1) Şirket ticaret siciline tescil ile tüzel kişilik kazanır….” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;

2. Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,

…

idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Bahsi geçen Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

2. Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Türk Ticaret Kanunu’nun yukarıda yer verilen maddelerinden, anonim şirketin ticaret siciline tescili ile tüzel kişilik kazandığı, bu itibarla ticaret siciline tescilin kurucu nitelikte olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri San. Tic. A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında sunduğu 02.01.2020 tarihli ve 9985 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde “… Yukarıda bilgileri verilen şirket ile ilgili olarak aşağıda belirtilen hususlar müdürlüğümüze ibraz edilen belgelere istinaden ve Türk Ticaret Kanunu’na uygun olarak 25.12.2019 tarihinde tescil edildiği ilan olunur.” ifadelerine yer verildiği; gazetenin devamında amaç-konu, süre, sermaye, yetki-temsil gibi konulara ilişkin ayrıntılı düzenlemelerin bulunduğu görülmüş, www.ticaretsicil.gov.tr adresi üzerinden yapılan incelemede bu bilgilerin doğruluğu teyit edilmiştir.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri San. Tic. A.Ş.nin, 25.12.2019 tarihinde kurulduğu, kuruluşun da 02.01.2020 tarihli ve 9985 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde ilan edildiği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında, SMMM tarafından imzalanmış ve kaşelenmiş bilanço bilgileri tablosu sunduğu, tabloda yer alan bilgilerden 2019 yılının esas alındığı ve cari oranın 64,29; öz kaynak oranının 0,98; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0 olarak belirtildiği; ayrıca 2019 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesine ve ekinde bilanço ile ayrıntılı gelir tablosuna yer verdiği, beyanname ve eki belgelerin SMMM onaylı olduğu; belgelerde yer alan bilgilerle bilanço bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin birbiri ile ve EKAP üzerinde kayıtlı bilanço bilgileri ile de uyumlu olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri San. Tic. A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında yer verdiği bahsi geçen Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nin, Hazar Vergi Dairesi Müdürlüğüne sunulduğu ve onay tarihinin 10.04.2020 tarihi olduğu görülmüş, beyanın 2019 yılına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan anonim şirketin 02.01.2020 tarihinde değil; 25.12.2019 tarihinde tüzel kişilik kazandığı ve ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bahse konu belgelerin ilgili meslek mensubunca düzenlendiği, imzalandığı ve kaşelendiği, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı birlikte değerlendirildiğinde, ihale tarihi 17.11.2020 olan ihalede, isteklinin sunduğu bilanço ve eklerinin 2019 yılına ait olduğu, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler.” hükmü,

5902 sayılı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı’nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun’un “İl afet ve acil yardım müdürlükleri” başlıklı 18’inci maddesinde “(1) İllerde, il özel idaresi bünyesinde, valiye bağlı il afet ve acil durum müdürlükleri kurulur. Müdürlüğün sevk ve idaresinden vali sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 45'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde yapılmış malzemeli veya malzemesiz yemek pişirme ve/veya dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

5902 sayılı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı’nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun’un 18’inci maddesi uyarınca, İl Afet ve Acil Yardım Müdürlükleri, il özel idaresi bünyesinde, valiye bağlı olarak kurulmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri ile idarelerce, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyim belgelerinin istenileceği; iş deneyim belgelerinin; kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarınca bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler için iş sahibi tarafından düzenleneceği ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanacağı hüküm altına alınmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri San. ve Tic. A.Ş. tarafından, teklif dosyası kapsamında, Elazığ İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü’nce, anılan istekli adına EKAP üzerinden düzenlenen 20.05.2020 tarihli ve 46878-H-KD-2-1 sayılı İş Bitirme Belgesi sunulduğu; belgede işin adının “Hazır Yemek Hizmet Alım İşi”; işin tanımının “Hazır Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri” olarak belirtildiği; sözleşme tarihinin 25.01.2020, kabul tarihinin 31.03.2020, belge tutarının ise 5.414.333,00 TL olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca, il özel idaresi bünyesinde kurulan Elazığ İl Afet ve Acil yardım Müdürlüğü’nün 4734 sayılı Kanun kapsamında bir idare olduğu ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesi uyarınca iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluş olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, özel sektörden alınmış bir iş bitirme belgesi sunduğu ve bu belge ekinde yer alan sözleşme ve fatura gibi belgelerin mevzuata uygun olmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Yukarıda, birinci iddiaya ilişkin olarak yapılan inceleme ve hukuki değerlendirmelere göre, ihale komisyon kararı uyarınca, Çağatay Kurumsal Hizmetler A.Ş., Yay Et Gıda İnş Giyim Tem. Nak . İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Name Kurumsal Yemek Gıda A.Ş., Batı Mutfak Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti., Nif-Tem Tem. ve Malz. Gıda Tur. İnş. ve Özel Sağlık Hizm. San. Tic. Ltd. Şti - Elzem Sos. Hizm. Evde Bakım Hizm. ve Bil. Teknolojileri Tem. Gıda Besicilik Tur. İnş. Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Fesleğen Kurumsal Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin asgari işçilik maliyetinin altında teklif vermesi nedeniyle idarece değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı, anılan isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olması gerekçesiyle yeniden değerlendirmeye alınmaları ve ayrıca teklifi geçerli bir teklif olarak değerlendirmeye alındıktan sonra idarece hesaplanan sınır değerin altında kalan Çağatay Kurumsal Hizmetler A.Ş.ye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasının uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çağatay Kurumsal Hizmetler A.Ş., Yay Et Gıda İnş Giyim Tem. Nak . İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Name Kurumsal Yemek Gıda A.Ş., Batı Mutfak Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti., Nif-Tem Tem. ve Malz. Gıda Tur. İnş. ve Özel Sağlık Hizm. San. Tic. Ltd. Şti - Elzem Sos. Hizm. Evde Bakım Hizm. ve Bil. Teknolojileri Tem. Gıda Besicilik Tur. İnş. Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Fesleğen Kurumsal Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınmaları ve idarece hesaplanan sınır değerin altında kalan Çağatay Kurumsal Hizmetler A.Ş.ye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.