KİK Kararı: 2021/UH.II-477

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/008
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 24.02.2021
Karar No : 2021/UH.II-477
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Reklam Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Seydikemer - Eşen T Tipi Kapalı ve Açık Cezaevi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/684962 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Seydikemer - Eşen T Tipi Kapalı ve Açık Cezaevi Müdürlüğü tarafından 04.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servis Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Reklam Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 21.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.02.2021 tarih ve 6308 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/237 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının;

a) İhale dokümanında işçilik giderleri için fiyat farkı ödeneceğine dair bir düzenlemenin bulunmadığı, bu çerçevede 2021 yılı için asgari ücrette meydana gelebilecek artış göz önünde bulundurularak işçilik giderleri için ek bir maliyet öngörülmediği,

b) Sunulan fiyat tekliflerinde meslek mensubunca yazılması gereken ibarenin Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen şekilde olmadığı, imza ve kaşe eksikliğinin bulunduğu, fiyat teklifi alınan firmanın teklife konu alanda faaliyet göstermediği,

c) İhale dokümanında belirtilen işin yürütülmesinde kullanılacak araçların büyüklük, koltuk sayısı, marka ve model açısından farklı olduğu, akaryakıt giderinin tek bir marka ve model göz önünde bulundurularak açıklanmasının uygun olmadığı, araçların yapacakları mesafeler dikkate alınmadan yapılan hesaplamanın geçerli olmadığı, araçların akaryakıt sarfiyatını tevsik etmek üzere katalog, yetkili servis yazısı vb. herhangi bir belge sunulmadığı, akaryakıt fiyatının açıklanmasında EPDK tarafından il bazında ihale tarihinden sonra yayımlanan fiyatların kullanıldığı,

ç) Tüm araçların periyodik bakım giderinin, bir adet aracın bakım gideri üzerinden alınan fiyat teklifi ile açıklanmasının uygun olmadığı,

d) Tüm araçların ferdi kaza koltuk sigortası ve zorunlu mali sorumluluk sigortası giderlerinin, bir adet aracın sigorta gideri üzerinden alınan fiyat teklifi ile açıklanmasının uygun olmadığı, sunulan kasko poliçesi ve zorunlu mali sorumluluk sigortası poliçelerinin ekinde yetkili kişilerin imzasını taşıyan sigorta şirketi genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının sunulmadığı,

e) Motorlu taşıtlar vergisi, egzoz emisyon ölçüm gideri ve periyodik muayene giderlerinin 2021 yılı için bir artış öngörülerek açıklanmadığı,

f) Açıklama kapsamında sözleşme giderlerinden olan damga vergisi, ihale karar pulu ve KİK payı öngörülmediği,

g) Araçların yazlık ve kışlık lastik maliyeti, lastik sökme ve takma işlem maliyetinin, araçlarda bulundurulması zorunlu olan zincir maliyetinin öngörülmediği,

ğ) Otobüs sınıfındaki araçların muayene giderlerinin minibüs tarifesi üzerinden yapıldığı,

h) Kiralanarak çalıştırılacak araçlara ilişkin sunulan kiralama fiyat teklifi alınan firmaların, fiyat teklifine konu sayıda araca sahip olduğuna ilişkin belgelerin açıklama kapsamında sunulmadığı,

ı) Sunulan maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanakları incelenmeden ve teklifle uyumlu olup olmadığı belirlenmeden açıklamanın kabul edilmesinin yerinde olmadığı,

i) Fiyat tekliflerine konu maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmediği gerekçeleriyle uygun olmadığı ve teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “… İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer almaktadır.

İhale ilan tarihinde (11.12.2020) yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;

a) Adı: Cezaevi Müdürlüğü- T Tipi Kapalı ve Açık ADALET BAKANLIĞI BAKAN YARDIMCILIKLARI …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

1. Adı: Personel Servis Taşıma

…

e) Miktarı:

5 Adet asgari 27 Kişilik Midibüs ile 1.750 sefer personel servis taşıma hizmeti ( Kiralanması düşünülen araçların 1 gün içinde yapacakları sefer sayısı gidiş-dönüş 1 sefer olarak kabul edilecektir.)

İdare ihtiyaç halinde idare iş artışı veya iş eksilişi yapabilir. Ek taşıt kiralama ile ilgili detaylar teknik şartname “Taşıtlarda aranacak nitelikler ve istenecek belgeler” başlığı altında belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Bu iş ile ilgili tüm ulaşım, sigorta, vergi, harç gibi giderler yükleniciye ait olup teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

Bu iş ile ilgili tüm vergi (Kdv hariç) ,yakıt, bakım ve onarım giderleri yükleniciye ait olup, teklif edeceği bedele dâhil olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 11 (OnBir) aydır.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Seydikemer-Eşen T Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü ile Fethiye ilçesi arası (yaklaşık 55 km) servis hizmeti alınacak olup, teknik şartname ekinde güzergah listesi bulunmaktadır.

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 1 (Bir) gün içinde işe başlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İşe ait Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı bölümünde “Seydikemer-Eşen T Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü hizmet binalarında görev yapan gündüz personeli ve vardiya personelinin Seydikemer-Eşen T Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü’nün belirlediği güzergâhlarda 11 ay süreli götürülüp getirilmesi işidir.” düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartname’nin “Taşıtlarda Aranan Nitelikler ve İstenecek Belgeler” başlıklı bölümünde “Madde I- Personel Servis Hizmetinde “Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmetleri” Yönetmeliğinde belirtilen nitelikler aranır.

Ayrıca;

a) Personel servis hizmetinde kullanılacak taşıtlar asgari 2014 model ve/veya üstü olacaktır.

b) Personel Servis Hizmeti işinde taşıtların Özmal Taşıt olması zorunludur.

c) Taşıma yapılacak araçlarda Muğla Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı tarafından verilen “Özel Servis Aracı Uygunluk Belgesi” olacaktır.

...

g) 18.07.1997 tarihli 23053 sayılı Resmi Gazete ‘de yayınlanan Karayolları Trafik Yönetmeliği’nde belirtilen;

1. Standartlara uygun nitelikte ve sayıda kullanılabilir durumda araç, gereç, malzeme ile donatılmış,

2. Esaslara uygun olarak koltuklarında emniyet kemeri,

3. Periyodik Trafik muayeneleri ile 1 (Bir) yıllık mutat bakım ve onarımlarının yapılmış ve “Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmetleri Yönetmeliğinde” belirtilen formların (EK-1, EK-1/A) tanzim edilmiş ve usulüne uygun olarak araç da bulundurulması zorunludur.

Belirtilen güzergâhlarda yüklenici firma;

A-) Gündüz Personeli Servis Hizmeti İçin:

4 adet Asgari 27 kişilik Midibüs ile

B-) Vardiya Personeli Servis Hizmeti İçin:

1 adet Asgari 27 kişilik Midibüs ile hizmet işini yerine getirecektir.

…Araçlardaki lastikler kışın kar tipi, yazın yol tipi lastik olacaktır. …” düzenlemesi,

Anılan Teknik Şartname’nin “Taşıtların Haftalık Sefer Tarifeleri” başlıklı bölümünde “Kiralanması düşünülen araçların 1 gün içinde yapacakları sefer sayısı gidiş-dönüş 1 sefer olarak kabul edilecek olup, kiralanacak araçların sefer miktarları detaylı olarak aşağıda belirtilmiştir.

Her bir aracın (toplam 4 araç) Hafta içi Gündüz personeli taşıması için sabah kuruma gelmesi ve akşam kurumdan personeli götürmesi 1 sefer (Günde toplam 4 sefer), toplam 4 araç 4 sefer yapacaktır.

Hafta içi Vardiya personeli taşıması için bir aracın sabah kuruma gelmesi ve kurumdan personeli götürmesi 1 sefer, Akşam kuruma gelmesi ve kurumdan personeli götürmesi 1 sefer (Günde toplam 2 sefer), olmak üzere hafta içi vardiya için 1 araç toplamda 2 sefer yapacaktır. Toplamda hafta içi araçlar gündüz ve vardiya dâhil 6 sefer yapacaktır.

Hafta sonu Vardiya servisi için sabah 1 adet aracın kuruma gelmesi ve kurumdan personeli götürmesi 1 sefer , (Günde toplam 1 sefer) , akşam 1 adet aracın kuruma gelmesi ve kurumdan personeli götürmesi 1 sefer , (Günde toplam 2 sefer) olmak üzere hafta sonu toplam 2 sefer yapacaktır. Toplamda hafta sonu araçlar 2 sefer yapacaktır.” düzenlemesi,

Söz konusu Teknik Şartname’nin “Taşıtlara Ait Giderler” başlıklı bölümünde “Madde II- Taşıtlara ait her türlü vergi resim ve harç giderleri, her türlü sigorta bedelleri ve ferdi koltuk kaza sigortası, akaryakıt, madeni yağ, lastik, yedek parça, bakım onarım ve personel giderleri yükleniciye aittir.

Hizmetin yürütülmesinde kullanılacak araçların Karayolları yolcu taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigorta Poliçesi süresi hizmetin süresini kapsayacak şekilde koltuk başına en az 25.000,00 TL üzerinden yaptırılacak ve poliçe süresi dolan araçların poliçesi yenilenmeden sefere çıkartılmayacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartname’nin “Taşıtların İkmal, Bakım ve Onarımı” başlıklı bölümünde “Madde III- Taşıtların ikmal, bakım ve onarımı, işi aksatmayacak şekilde yapılacaktır. …” düzenlemesi,

Bahse konu Teknik Şartname’nin “İşin Yapım Şekli ve Uyulması Gereken Kurallar” başlıklı bölümünde “Madde IV- İşin yapım şekli ve uyulması gereken kurallar aşağıda belirtilmiştir.

a) Araçların çalışma günleri;

-Gündüz personeli için resmi mesai günleri

-Vardiya personeli için haftanın her günüdür.

Yüklenici bu süre içinde her an göreve hazır olacak şekilde yeterince şoför temin edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden şikâyete konu ihalenin Seydikemer-Eşen T Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü personelinin taşınması işi olduğu, işin asgari 27 kişi taşıma kapasiteli 5 adet midibüsle yürütüleceği, iş kapsamında idareye gidiş ve idareden dönüşün 1 sefer olarak tanımlandığı, araçların toplamda 1750 sefer yapacağı, ihalenin kısmi teklife kapalı olduğu, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifinin reddedileceği, sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağı anlaşılmıştır.

Aktarılan Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinden sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 1 (bir) gün içinde işe başlanacağı, işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 11 ay olduğu anlaşılmıştır.

Aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden, çalıştırılacak araçların yüklenicinin öz malı (kendi malı) olacağı, araçlardan 4 tanesinin gündüz personelinin taşınmasında, 1 tanesinin vardiya personelinin taşınmasında çalıştırılacağı, gündüz personelini taşıyan araçların resmi mesai günlerinde, vardiya personelini taşıyan araçların ise haftanın her günü çalıştırılacağı, gündüz personelini taşıyacak araçların her birinin hafta içi günde 1 sefer (kuruma personeli getirmesi ve kurumdan personeli götürmesi) yapacağı, vardiya personelini taşıyacak aracın hafta içi günde 2 sefer, hafta sonu günde 2 sefer yapacağı,

Araçlarda kışın kış lastiği, yazın yaz lastiğinin kullanılacağı,

Araçlara ait her türlü vergi resim ve harç giderleri, her türlü sigorta bedelleri ve ferdi koltuk kaza sigortası, akaryakıt, madeni yağ, lastik, yedek parça, bakım onarım ve personel giderlerinin yükleniciye ait olduğu,

Hizmetin yürütülmesinde kullanılacak araçların Karayolları Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigorta Poliçesi süresi, hizmetin süresini kapsayacak şekilde koltuk başına en az 25.000,00 TL üzerinden yaptırılacağı ve poliçe süresi dolan araçların poliçesi yenilenmeden sefere çıkartılmayacağı anlaşılmıştır.

İhale komisyonu kararıyla ihaleye katılan 8 istekliden 3’üne ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, Denizhan Taş. Tur. Ltd. Şti.ye ait teklifin idarece belirlenen sınır değerin altında olduğu bu nedenle anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük açıklamasının uygun olduğunun tespit edildiği ve ihalenin Denizhan Taş. Tur. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Doğukan Tur. Taş. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde 05.01.2020 tarihinde EKAP’tan tebliğ edilen yazıyla idare tarafından Denizhan Taş. Tur. Ltd. Şti.den

1. Araçların kasko, sigorta, motorlu taşıtlar vergisi ve muayene giderleri;

2. Araçlarda çalıştırılacak personelin işçilik maliyeti;

3. Çalışacak araçlar için marka ve modeline göre periyodik bakım gideri;

4. Çalışacak araçların akaryakıt gideri;

5. Servis aracı uygunluk belgesi, güzergah izin belgesi gideri ile sözleşme damga vergisi, karar pulu ve KİK payı bedeli giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Denizhan Taş. Tur. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama üst yazısı, Denizhan Taş. Tur. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanan fiyat teklifi gider kalemleri açıklaması başlıklı yazı, aynı meslek mensubunca düzenlenmiş mükellef bilgileri kısmında Denizhan Taş. Tur. Ltd. Şti.ye ait bilgilerin bulunduğu satış tutarı tespit tutanağı, ilgili meslek mensubuna ait imza beyannamesi, faaliyet belgesi, Denizhan Taş. Tur. Ltd. Şti.ye ait ticaret sicil gazetesi ve oda faaliyet belgesi, imza sirküleri,

Akaryakıt alımlarında, araç lastiği alımlarında, araç periyodik bakımlarında Denizhan Taş. Tur. Ltd. Şti.ye indirim yapılacağının taahhüt edildiği 3 farklı firma yazısı, E*** Turizm Taş. Ltd. Şti.den alınan meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanan fiyat teklifi, aynı fiyat teklifine ilişkin satış tutarı tespit tutanağı, fiyat teklifi veren firmaya ait imza sirküleri, ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ve imza beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.

Açıklama üst yazısında özetle, araçların yeni olması sebebiyle maliyetlerinin düşük olduğu, akaryakıt alımlarında %13, araç bakımı kapsamında işçilik hizmeti için %20, kullanılacak parçalar için %10, araç lastik giderlerinde %25 oranında bazı firmalardan alınan indirimlerin bulunduğunun, E*** Turizm Taş. Ltd. Şti.den de fiyat teklifi alındığının, fiyat teklifi ve fiyat teklifine ilişkin belgelerin açıklama kapsamında sunulduğunun ifade edildiği görülmüştür.

E*** Turizm Taş. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi incelendiğinde, fiyat teklifine konu gider başlıklarının;

Araçların kasko, sigorta, motorlu taşıtlar vergisi ve muayene giderleri,

Personel gideri,

Araç periyodik bakım onarım gideri,

Akaryakıt ve yağ gideri,

Servis aracı uygunluk belgesi, güzergâh izin belgesi gideri ile sözleşme damga vergisi, karar pulu ve KİK payı giderleri

Amortisman, SGK pirim, lastik vb. giderler şeklinde olduğu, her bir gider başlığı için verilen teklifin ayrı satırlarda yer aldığı, her bir gider başlığı için verilen teklifin sefer başı maliyetlerinin toplam sefer sayısı olan 1750 ile çarpılarak oluşturulduğu görülmüştür.

Bahse konu fiyat teklifinde yer alan giderlerden, motorlu taşıt vergisi, muayene giderleri, servis aracı uygunluk belgesi gideri, güzergâh izin belgesi gideri, sözleşme damga vergisi gideri, karar pulu gideri ve sözleşme bedelinin onbinde beşi KİK payı giderinin, iş kapsamında çalıştırılacak şoför gideri, SGK pirim gideri, araç amortisman giderinin niteliği gereği aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifine konu edilebilecek giderler olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan Ticaret Sicil Gazetesi resmi internet sayfasında yapılan sorgulama sonucunda ulaşılan bahse konu fiyat teklifini veren firmaya ait Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde, söz konusu firmanın faaliyet konuları içerisinde sigorta acentelik faaliyetinin bulunmadığı görüldüğünden anılan firmanın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sigorta giderlerine ilişkin fiyat teklifi düzenlemesinin uygun olmayacağı bu nedenle sigorta giderlerinin, incelenen fiyat teklifine konu edilebilecek bir gider olmadığı anlaşılmıştır.

Fiyat teklifinde yer alan gider başlıklarının 1 seferdeki birim maliyetlerinin nasıl hesaplandığına dair bir açıklamaya ve belgeye aşırı düşük teklif açıklama kapsamında yer verilmediği, gider başlıkları altındaki her bir gider için ayrıca açıklama da yapılmadığı görülmüştür.

Fiyat teklifine konu olan araç periyodik bakım onarım gideri, akaryakıt ve yağ gideri lastik giderleri için verilen teklifin oluşturulmasına esas ayrıca bir açıklama ve belgelendirme yapılmadığı görülmüştür.

Ayrıca 28.01.2021 tarihinde ihale üzerinde bırakılan Denizhan Taş. Tur. Ltd. Şti. ile sözleşmenin imzalandığı görülmüştür.

Yapılan tespitler neticesinde, açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifinde, niteliği gereği fiyat teklifine konu edilemeyecek giderlere yer verildiği, fiyat teklifi veren firmanın faaliyet konuları arasında sigorta acenteliği faaliyetinin bulunmadığı bu nedenle sigorta giderlerinin söz konusu fiyat teklifine konu edilemeyeceği, fiyat teklifinde yer alan gider başlıklarının 1 seferdeki birim maliyetlerinin nasıl hesaplandığına dair bir açıklamaya ve belgeye aşırı düşük teklif açıklama kapsamında yer verilmediği, gider başlıkları altındaki her bir gider için ayrıca açıklama da yapılmadığı, fiyat teklifine konu olan araç periyodik bakım onarım gideri, akaryakıt ve yağ gideri lastik giderleri için verilen teklifin oluşturulmasına esas ayrıca bir açıklama ve belgelendirme yapılmadığı görülmüş olduğundan bu haliyle ihale üzerinde bırakılan Denizhan Taş. Tur. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin aktarılan hükmü gereğince itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamayacağından, 28.01.2021 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalanması işleminin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Denizhan Taş. Tur. Ltd. Şti.ye ait teklifin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.