KİK Kararı: 2021/UH.II-476

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/008
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 24.02.2021
Karar No : 2021/UH.II-476
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğt. Kargo Bilişim İnş. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sivas İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/656397 İhale Kayıt Numaralı “21 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “21 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğt. Kargo Bilişim İnş. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin 29.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.01.2021 tarih ve 1426 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/77 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin "Gıda Üretim İzin Belgesi"nin veya "İşletme Kayıt Belgesinin" bilgilerini yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerine yönelik düzenlemeye yer verildiği, ancak Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in ekinde bulunan “Ek-14 kayıt Kapsamındaki Gıda işletmelerinin Faaliyet Konuları” başlıklı kısmında düzenlenen işletmelerin faaliyet konuları dikkate alındığında, idarece gerçekleştirilen düzenlemelerde işletme kayıt belgelerinin gıda üretimi yapan işletmelere yönelik olması gerektiğine ilişkin bir zorunluluğa yer verilmemesinin, ihale dokümanının yeterince açık ve açıklayıcı olmasına engel olduğu,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve ilgili yerlerin haşerelere karşı ilaçlama bedellerinin teklif fiyata dahil olduğuna yönelik, Teknik Şartname’nin 1.6.8’inci maddesinde ise yüklenicinin yemekhaneleri, mutfak ve dolapları, böcek ve haşerattan arınması için 20 günde bir ve sorun çıktığında ilaçlama yaptırmakla yükümlü olduğu, ilaçlama işini, halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olunması durumunda yüklenicinin yapacağı, bu belgeye sahip olunmaması durumunda ise belgeye sahip olanlara yaptırılacağına yönelik düzenlemelere yer verildiği, ancak ihale dokümanı düzenlemelerinde ilaçlanacak alanların m² büyüklüğüne, hangi ilaçların kullanılacağına ve ne miktarda ilaç kullanılacağına yönelik bilgilere yer verilmediği, ayrıca ne sıklıkla sorunla karşılaşılacağının ve ilaçlama hizmetine başvurulacağının belirsiz olduğu, dolayısıyla ihaleye teklif sunacak isteklilerin ilaçlama hizmetinin maliyetini ortaya koyamayacağı gibi tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihalenin esasının olumsuz etkileneceği, sınır değerin doğru hesaplanmasını engelleyeceği, söz konusu ilaçlama hizmetinin belirsizliği dikkate alındığında ilaçlama maliyetlerinin yaklaşık maliyet hesaplarına dahil edilmediğinin aşikar olduğu, bahsi geçen belirsizliklerin ihaleye sağlıklı teklif sunulmasını engeller nitelikte olduğu,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “6. Yüklenicinin, çalıştıracağı personeller için 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Sağlık Sigortası Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile diğer mevzuat gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden doğan giderler.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenleme ile iş kapsamında çalıştırılacak 130 personelin iş sonunda hak edeceği kıdem ve ihbar tazminatlarının kastedildiğinin açık olduğu, ancak ihale öncesinde 130 personelden kaç tanesinin söz konusu tazminatları hak edeceğinin bilinemeyeceği dikkate alındığında bu giderlerin istekliler tarafından teklif bedellerine yansıtılma olanağının bulunmadığı, diğer yandan söz konusu sorumluluğun sadece yükleniciye ait olmadığı, iddia konusu düzenleme ile idarece müteselsil sorumlulukları altında olan kıdem ve ihbar tazminatlarının yükleniciye ödetilmesinin hedeflendiği,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, “Muayene, tahlil ve tahlile gönderme vb. giderler (İdarenin belirleyeceği tarihlerde, idarenin belirleyeceği ürün ve/veya öğünler, ihale süresi boyunca 1. Kısım için en fazla 20, 2. Kısım için en fazla 20 olmak üzere toplam 40 adeti geçmeyecek şekilde tahlile gönderilebilecektir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 2.19’uncu maddesinde ise “Yüklenici firma her türlü gıda ve yiyecek maddeleri ile pişmiş yemek numunelerini komisyonun belirlediği zamanlarda iki defa mikrobiyolojik analizi ile iki defa et için tür tayini yaptırmakla yükümlüdür. Besin zehirlenmesi şüphesinde ayrıca analiz yaptırılacaktır. Yapılacak analiz sayısı ihale süresince en fazla altı defayı geçmeyecektir. Bu analizler için ek ücret ödenmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemelerde iş süresince gerçekleştirilecek analiz sayılarının çelişkili olduğu gibi İdari Şartname düzenlemesinde analiz giderlerinin teklif fiyata dahil olacağı anlaşılıyorken Teknik Şartname düzenlemesinde teklif bedeline dahil olmadığının ifade edildiği, ayrıca yemek ürünlerine yapılacak tahlillerin birçok sınıf ayrıldığı hususu göz önüne alındığında yemeklere ilişkin hangi tahlillerin yapılacağının söz konusu düzenlemelerde belirtilmediği, iddia konusu edilen çelişki ve belirsizliklerin sağlıklı teklif oluşturulmasını, eşit şartlarda tekliflerin hazırlamasını ve yarışılmasını engeller nitelikte olduğu,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Yüklenici firma çalıştırdığı personelin yemeğini kendisi karşılayacaktır. Bu yemek hastanede çıkarılan yemekle aynı olacaktır, çalıştırdığı personelin istihkakı günlük gelen malzemeye ek olarak getirtilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, iddia konusu düzenlemenin T.C. Sağlık Bakanlığı Araştırma Planlama ve Koordinasyon Kurulu Başkanlığı Döner Sermaye Kaynaklarından Yapılacak Olan İhalelerde Uyulması Gereken Usul ve Esaslar konulu 22.02.2005 tarihli ve 2005/29 sayılı Genelgeye aykırı olduğu, anılan düzenleme ile iş kapsamında çalıştırılacak personelin yemek giderlerinin yüklenici tarafından karşılanması gerektiği ve bedelinin idare tarafından ödenmeyeceği hususunun ifade edildiği, diğer yandan yemek maliyetinin sadece çiğ girdi maliyetleri üzerinden hesaplanamayacağı, işçilik ve yardımcı giderlerin de dikkate alınması gerektiği, ancak söz konusu giderlerin hesaplanma imkanının bulunmadığı, söz konusu belirsizliğin isteklilerin eşit şartlarda tekliflerini hazırlamasına engel olduğu,
Teknik Şartname’nin 3.3’üncü maddesinde “Yüklenici Firma çalıştırdığı personelin periyodik sağlık kontrollerini yılda bir yaptırıp sonuçlarını İdareye bildirmek ve personel dosyasında bulundurmak zorundadır. Firma işe başlamadan önce personele ait belgelerle birlikte tüm personelin sağlık tarama bilgileri muayenelerini (Burun, boğaz ve Gaita Kültürleri ve Akc. Grafısi v.b.) yaptıracaktır. Firma bu tahlilleri yaptırıp en geç 15 gün içerisinde İdareye ibraz etmek zorundadır, bu masraflar firmaya aittir. Tifo, para tifo ve diğer bağırsak enfeksiyonlarına, amipli veya basilli dizanteri, gıda temizliği ile ilgili tüm enfeksiyonlara ve cilt hastalıklarına yakalanmış ve bunların taşıyıcısı olan personel çalıştırılamaz. Yüklenici firma çalıştırdığı personelin hepatit tahlillerini yaptırarak sonuçlarını hastane enfeksiyon komitesine veya hastane idaresine dosya halinde ileterek gerekli personele hepatit aşılarını yaptıracaktır. Bu konuda masraflar yüklenici firmaya aittir. Yüklenici firma hastane enfeksiyon komitesinin veya Hastane İdaresinin gerekli gördüğü diğer tahlilleri, aşıları vb. yaptırmakla yükümlüdür. Bu tetkikler ilgili hastanede veya eşdeğer bir hastanede yapılacaktır. Sonuçlar enfeksiyon kontrol ekibince veya kontrol ekibinin olmadığı yerlerde hastane idaresince değerlendirilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenleme içerisinde yer alan “Yüklenici firma hastane enfeksiyon komitesinin veya Hastane İdaresinin gerekli gördüğü diğer tahlilleri, aşıları vb. yaptırmakla yükümlüdür.” ifadeleriyle ihale dokümanında belirsizliğe yol açtığı, idarece hangi testlerin hangi miktarda yaptırılacağının belirlenmediği, iddia konusu düzenleme uyarınca ortaya çıkacak ilgili giderlerin idarece hesaplanma imkanı bulunmasına rağmen bu konuda düzenleme yapılmamasının tekliflerin hazırlanmasını olanaksız hale getirdiği, ayrıca söz konusu giderlerin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmediği,
Teknik Şartname’nin 3.1’inci maddesinde “f) Hijyen sertifikası (İşe başlama tarihinden itibaren 3 ay içerisinde temin edilerek ilgili sağlık tesisine teslim edilecektir.)” düzenlemesine yer verildiği, hijyen eğitiminin Hijyen Eğitimi Yönetmeliği hükümleri dikkate alınarak gerçekleştirilmesi gerektiği, gerçekleştirilecek eğitimin en az 8 saat olduğu ve mesai saatleri dışında eğitim veren yetkilendirilmiş kurumlarda verilmesi gerektiği göz önünde bulundurulduğunda eğitim verilecek personele fazla mesai ücreti ödenmesi gerektiği ve idarece bu maliyetlerin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmesi gerektiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 7.9’uncu maddesi ile Teknik Şartname’nin 1.4.3., 1.4.5., 1.5.11’inci ve 1.5.14’üncü maddelerinde yer alan düzenlemelerde bahsi geçen panelvan araçlar ve taşıma ekipmanları için yapılan düzenlemelerin çelişkili olduğu, mesafelerin belirlenmediği, araç şoförleri ve dağıtım elemanlarının sayılarının belirlenmediği, araç şoförleri ve dağıtım elemanlarının iş kapsamında çalıştırılacak 130 personele dahil edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, araç giderleri için herhangi bir belirleme yapılmadığı, taşıma giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması gerektiği, ayrıca bu giderin hangi maliyet kalemi içerisinde gösterileceğinin belirsiz olduğu, ihale konusu işin taşıma işi yer almayan diğer bir bölümünde iş artışı veya iş eksilişi olması durumunda kamu zararının oluşabileceği için idarece eksik yapılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu aykırılıkların sağlıklı teklif hazırlanmasını engeller nitelikte olduğu, idarece yaklaşık maliyetin hatalı hazırlandığı, dolayısıyla tekliflerin objektif olarak değerlendirilemeyeceği,
İdari Şartname’nin 25.3.6’ncı maddesi ile Teknik Şartname’nin 2.40’ıncı maddesi düzenlemeleri dikkate alındığında, işin ifası sürecinde iş yeri hekimliği, iş yeri hemşiresi ve iş güvenliği uzmanı hizmeti sunulmasının zorunlu olduğu, söz konusu hizmetlerin her birinin gider kalemi niteliğinde olduğu, 6331 sayılı İş Sağlığı ve İş Güvenliği Kanunu ile getirilen birçok gider kalemine ihale dokümanında yer yerilmesine rağmen birim fiyat teklif cetveli ile yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer verilmemesinin tekliflerin hazırlanmasını ve sağlıklı biçimde değerlendirilmesini engellediği,
Teknik Şartname’nin 1.5.11’inci maddesinde “Yüklenici hastane personeli ile hastanede kalan hastalar ve refakatçiler dışında hiç kimseye yemek vermeyecek ve dışarıya yemek satmayacaktır. Ancak İdarenin protokol imzaladığı, belediye sınırları içerisindeki sağlık tesisleri (ortalama 10 km), hizmet alımı yoluyla istihdam ettiği ve sözleşmesinde yemeğinin İdareye ait olduğunu belirttiği personele de yemek verecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

“- Belediye sınırları içerisindeki sağlık tesisleri(Ortalama 10km), hizmet alımı yoluyla istihdam ettiği ve sözleşmesinde yemeğinin idareye ait olduğunu belirttiği personel sayısı kaçtır?

- İdarenizce verilecek bu yemeklerin ücreti ayrıca ödenecek midir? Yoksa belirlenen rasyona dahil midir?

- Bahse konu yemeklerin dağıtımı için bir tek belirleme yapılmıştır oda 10kmlik mesafedir. Bu yemeklerin dağıtımı için araç, şoför ve dağıtım elemanı ayrıca gerekmekte midir? Kaç personele ihtiyaç vardır? Bu personeller ve dağıtım için gereken ekipman ihale dokümanı ile belirlenen sayılara dahil midir? Bu gider kaleminin ücreti idarenizce ayrıca ödenecek midir?”

Sorularına açık, net, anlaşılır ve hesaplanabilir cevap verilmemesi durumunda isteklilerce sağlıklı teklif oluşturulamayacağı,

Teknik Şartname’nin 1.6.7., 1.6.13’üncü ve 2.24’üncü maddelerinde bahsi geçen gider kalemlerinin miktar ve özellikleri konusunda belirlemelere yer verilmediği, bu giderlerin yaklaşık maliyet hesaplamalarına dahil edilmesi gerektiği, söz konusu belirsizlikler sebebiyle isteklilerin ihaleye sağlıklı teklif sunmalarının beklenemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü ve anılan maddenin dördüncü fıkrasında “Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi…izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,

01.12.2020 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4.1.1.3’üncü maddesinde “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

İstekliler T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından alınmış, ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış "Gıda Üretim İzin Belgesi"nin ve/veya "İşletme Kayıt Belgesinin" bilgilerini yeterlik bilgileri tablosunda (beyan edilecek belgeler) beyan edecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…ı) İstekliler T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından alınmış, ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış "Gıda Üretim İzin Belgesi"nin ve/veya "İşletme Kayıt Belgesinin" bilgilerini yeterlik bilgileri tablosunda (beyan edilecek belgeler) beyan edecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikayet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı tarihi, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemeler ile 01.12.2020 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesindeki düzenlemelerin birbirleri ile paralel nitelikte düzenlemeler olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler dikkate alındığında, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihalenin ilan tarihi olan 01.12.2020 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddianın en geç ilan tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde 11.12.2020 tarihine kadar idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin 29.12.2020 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 21 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 2 Kısım 21 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1. Kısım: Sivas Numune Hastanesi, Sivas Devlet Hastanesi, Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Ulaş İlçe Hastanesi ve Hafik İlçe Hastanesi.

2. Kısım: Zara Devlet Hastanesi, Yıldızeli Devlet Hastanesi, Suşehri Devlet Hastanesi, Kangal Devlet Hastanesi, Divriği Devlet Hastanesi, Şarkışla Devlet Hastanesi, Gürün Devlet Hastanesi, Gemerek Devlet Hastanesi, Altınyayla İlçe Hastanesi, Koyulhisar İlçe Hastanesi, Gölova İlçe Hastanesi, Akıncılar İlçe Hastanesi, Doğanşar İlçe Hastanesi ve İmranlı İlçe Hastanesi.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

1. Kısım: Sivas Numune Hastanesi, Sivas Devlet Hastanesi, Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Ulaş İlçe Hastanesi ve Hafik İlçe Hastanesi.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

2. Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve ilgili yerlerin haşerelere karşı ilaçlama bedelleri…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Pişirme” başlıklı 1.3.’üncü maddesinde “…1.3.1.Kahvaltının hazırlanması ve yemeklerin pişirilme işi hastanelere ait olan mutfaklarda yapılacaktır. Ancak olağanüstü durumlarda firma gerekli önlemi almak zorundadır. Hastane idaresinin onay verdiği yerde yemeği hazırlatıp getirebilir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Atıkların Toplanması, Bulaşık Yıkanması, Temizlik ve İlaçlama Yapılması” başlıklı 1.6’ncı maddesinde “1.6.8. Yüklenici firma yemekhaneleri, mutfak ve depoları, böcek ve haşarattan arınması için usulüne göre periyodik olarak (20 günde bir) ve sorun çıktığında ilaçlama yaptırmakla yükümlüdür. (İlaçlama işini, Halk Sağlığı alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda yüklenici firma yapacaktır, bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama, anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır. Ayrıca ilaçlama esnasında firma ilaçlama izin belgesini İdare görevlilerine göstermek zorundadır.,) Ulaş İlçe Hastanesi, Hafik İlçe Hastanesi, Koyulhisar İlçe Hastanesi, Akıncılar İlçe Hastanesi, Gölova İlçe Hastanesi, İmranlı İlçe Hastanesi, Altınyayla İlçe Hastanesi ve Doğanşar İlçe Hastanesi kapsam dışındadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin “21 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı” işi olduğu ve 2 kısımdan oluştuğu, ihale süresince gerçekleştirilecek öğün yemek üretiminin idare mutfaklarında gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca yemek üretiminin gerçekleştirileceği mutfak ve depoların böcek ve haşarattan arınması için periyodik olarak (20 günde bir) ve sorun çıktığı zamanlarda ilaçlanacağı, ilaçlama işinin Halk Sağlığı alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip yüklenici firma tarafından yapılabileceği gibi bu izin belgesine sahip olunmaması durumunda ise ilaçlama işinin, anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılabileceği ve Ulaş İlçe Hastanesi, Hafik İlçe Hastanesi, Koyulhisar İlçe Hastanesi, Akıncılar İlçe Hastanesi, Gölova İlçe Hastanesi, İmranlı İlçe Hastanesi, Altınyayla İlçe Hastanesi ve Doğanşar İlçe Hastanesinde ilaçlama işinin gerçekleştirilmeyeceği anlaşılmıştır.

İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin yapılacağı idare hizmet binalarına ilişkin düzenlemelere anılan şartnamede yer verildiği ve ilaçlama işinin maliyetlerinin teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereğince işin yapılacağı yerin ve çevresinin gezilmesi, incelenmesi ve bu kapsamda teklif hazırlanması için gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu, yine isteklilerin işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile gerekli hususlarda maliyet bakımından bilgi edinmiş olduğunun sayılacağı dikkate alındığında, iş süresince, Halk Sağlığı alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip yüklenici veya alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilecek, ilaçlama işi kapsamında kullanılacak ilaç, ilaç miktarı ve ilaçlanacak alanın büyüklüğüne ilişkin bilgilerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından göz önünde bulundurularak maliyet hesaplamalarına dahil edilebileceği ve öğün maliyetine dahil edilmek suretiyle teklif birim fiyatlarını oluşturabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

11.09.2014 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun'un 8'inci maddesi hükmüne göre 4734 sayılı Kanun'a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde kıdem tazminatlarının ödenmesine ilişkin yükümlülüklerin ilgili kamu kuruluşlarına ait olduğu belirlenmiştir.

25.10.2014 tarih ve 29156 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve 11.09.2014 tarihinden geçerli olmak üzere yayımı tarihinde yürürlüğe gireceği belirtilen Kamu İhale Genel Tebliği’nde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Tebliğ’in 1’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan “kıdem ve ihbar tazminatları” ibaresi yürürlükten kaldırılmış ve anılan Tebliğ’in 78.25’inci maddesinin son cümlesi “Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanun’un ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” şeklinde değiştirilmiştir. Yapılan değişiklikler ile kıdem ve ihbar tazminatlarının %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde hesaplanmasına son verilmiş ve işçilerin yıllık ücretli izin haklarının kullanılmasında idareler ile yüklenicilerin 4857 sayılı Kanun’un ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorunda olduğu belirlenmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında “Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren - alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

…

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…6. Yüklenicinin, çalıştıracağı personeller için 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Sağlık Sigortası Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile diğer mevzuat gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden doğan giderler

Çalıştırılacak Personel Listesi:

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi veya Ziraat Mühendisi (Brüt asgari ücretin % 50 Fazlası) - 1 Kişi

Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin % 35 Fazlası) – 3 Kişi

Aşçı (Brüt asgari ücretin % 20 Fazlası) – 19 Kişi

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin % 10 Fazlası) – 12 Kişi

Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin % 5 Fazlası) – 32 Kişi

Garson (Brüt asgari ücretin % 5 Fazlası) – 59 Kişi

Şoför (Brüt asgari ücret) - 1 Kişi

Ambar Sorumlusu (Brüt asgari ücretin % 5 Fazlası) – 2 Kişi

Tatlıcı (Brüt asgari ücretin % 10 Fazlası) – 1 Kişi

(İşveren, 4857 Sayılı İş Kanununun 30. Maddesi gereği, kanunun öngördüğü oranda engelli işçi ve eski hükümlü işçi çalıştırmakla yükümlüdür.)

(Yemeğin pişirilmesinde, dağıtılmasında ve dağıtım sonrası işlerde yukarıda belirtilen 130 personel haricinde personel çalıştırılmayacaktır.)

7. Çalışanlara 26 gün üzerinden ödenecek yol ücreti (Günlük kişi başı brüt 7,99 TL üzerinden yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.),

8. İşçilerin teknik şartnamede belirtilen kıyafetlerinin karşılanmasından doğacak bedeller (Kıyafetler ayni olarak karşılanacak olup, bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir.)…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personel ile ilgili hükümler” başlıklı maddesinde “3.1.Yüklenici firma, şartnamede belirtilen sayıda personel ile göreve başlamak zorundadır. İlk işe başlayan personele firma yetkililerince hizmet içi eğitim verilecektir.

…

3.6.Yüklenici firma çalıştıracağı personeli hastane yemek işi dışında farklı bir amaçla çalıştırmayacaktır.

…

3.10. Mutfak çalışanları ve garsonlar çalışma saatleri içerisinde görev yerlerinden ayrılamazlar. Ayrıca görev yerlerinde ziyaretçi kabul etmeyeceklerdir…”düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale edilen hizmet alım ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin yükümlülüklerin ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğu, bu itibarla ihale dokümanında personel sayısı belirlenen ve personelin çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanacağı düzenlenen hizmet alımı ihalelerinde idare ile sözleşme imzalayan ve alt işveren konumunda olan yüklenicilerin kıdem tazminatı ödeme yükümlülüklerinin bulunmadığı, dolayısıyla isteklilerin kıdem tazminatlarını teklif fiyatlara dâhil etmelerinin gerekmediği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde yer alan emredici hükümler uyarınca, ihale dokümanında personel sayısı belirlenen ve personelin çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanacağı düzenlenen hizmet alımı ihalelerinde kıdem tazminatının, ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca ödeneceğinin açık olduğu, her ne kadar İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi emredici Kanun hükümlerine aykırı şekilde düzenlenmiş olsa da, söz konusu Kanun hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, yine kıdem tazminatına ilişkin maliyetlerin tekliflerin hazırlanmasında dikkate alınmasının gerekli olmadığı ve bu durumun teklif verilmesine engel bir durum oluşturmadığı başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması,

Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “…Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır…” açıklaması

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

10. Muayene, tahlil ve tahlile gönderme vb. giderler (İdarenin belirleyeceği tarihlerde, idarenin belirleyeceği ürün ve/veya öğünler, ihale süresi boyunca 1. Kısım için en fazla 20, 2. Kısım için en fazla 20 olmak üzere toplam 40 adeti geçmeyecek şekilde tahlile gönderilebilecektir.)…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 2.19’uncu maddesinde “Yüklenici firma her türlü gıda ve yiyecek maddeleri ile pişmiş yemek numunelerini komisyonun belirlediği zamanlarda iki defa mikrobiyolojik analizi ile iki defa et için tür tayini yaptırmakla yükümlüdür. Besin zehirlenmesi şüphesinde ayrıca analiz yaptırılacaktır. Yapılacak analiz sayısı ihale süresince en fazla altı defayı geçmeyecektir. Bu analizler için ek ücret ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken özen ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurların sözleşme hükümlerine uygun olarak giderileceği belirtilmiş olup, bu sorumlulukların yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde deney yapabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde, idarece belirlenecek tarihlerde belirlenen ürün ve/veya öğünlerin ihale konusu iş süresince 1. kısım için en fazla 20, 2. kısım için en fazla 20 olmak üzere toplam 40 adeti geçmeyecek şekilde tahlile gönderilebileceği ve söz konusu giderlerin teklif fiyata dahil olduğuna yönelik düzenlemelere yer verildiği,

Teknik Şartname’nin 2.19’uncu maddesinde, yüklenicinin her türlü gıda ve yiyecek maddeleri ile pişmiş yemek numunelerini komisyonun belirlediği zamanlarda iki defa mikrobiyolojik analiz ile iki defa et için tür tayini yaptırmakla yükümlü olduğu, besin zehirlenmesi şüphesinde ayrıca analiz yaptırılacağı, yapılacak analiz sayısının ihale süresince en fazla altı defayı geçmeyeceği ve bu analizler için ek ücret ödenmeyeceğine yönelik düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname düzenlemelerinden, ihale konusu iş süresince yüklenicinin 2’şer defa mikrobiyolojik analiz ile et için tür tayini tahlili yaptırmakla sorumlu olduğu, ancak iş süresince yapılacak mikrobiyolojik analiz ile et için tür tayini tahlili adetinin 6 adedi geçemeyeceği ve söz konusu analiz ve tahliller için idarece ek ücret ödenmeyeceği anlaşılmakla birlikte İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki düzenlemeler uyarınca, iş süresince ihalenin her iki kısmında yaptırılacak toplam 40 adet tahlil ücretinin teklif bedeline dahil olduğu dikkate alındığında, Teknik Şartname’nin 2.19’uncu maddesinde bahse konu analiz ve tahlillerin giderlerinin İdari Şartname düzenlemeleri kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 2.19’uncu maddesinde gerçekleştirilen düzenlemelerin birbiri ile çelişkili ifadeler içermediği, ihale konusu iş alanında faaliyet gösteren istekliler tarafından malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde üretimi gerçekleştirilecek yemeklere ilişkin hangi tahlillerin yapılacağının öngörülebileceği, ayrıca idarece düzenleme yapılmasına gerek bulunmadığı ve iddia konusu hususların isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturmasına engel nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3’üncü maddesine ilişkin 30 numaralı dipnotunun 2’nci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde, gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya yazılacaktır.” hükmü,

a) İşçilerin yemek ihtiyaçlarının ayni veya nakdi olarak karşılanması için firmalara bir bedelin ödenmesi uygulaması yerine, yemek ihtiyaçlarının hastane tarafından çıkartılan yemekten bedelsiz karşılanması yönünde şartnamelere hüküm konulması ve yemek bedelinin yaklaşık maliyet hesaplamalarında dikkate alınmaması,

…

uygun görülmüştür.

Bu çerçevede;

1-Öncelikle bu uygulamada, hizmet alımı kapsamında çalıştırılan işçilerin yemek, yol ve giyecek ihtiyaçlarının karşılanması noktasında, kurumlarımızın her hangi bir yükümlülüklerinin/zorunluluklarının olmadığının bilinmesi,

2-İşçilerin yemek ihtiyaçlarının hastanede çıkan yemekten karşılanabilmesi için ihale dokümanına (şartname ve sözleşmelere) aşağıdaki şekilde hüküm konulması gerekmektedir.

“İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir…”” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

Yüklenici firma çalıştırdığı personelin yemeğini kendisi karşılayacaktır. Bu yemek hastanede çıkarılan yemekle aynı olacaktır, çalıştırdığı personelin istihkakı günlük gelen malzemeye ek olarak getirtilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesine ilişkin 30 numaralı dipnotunun 2’nci fıkrası dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde, gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesine yazılacağı hüküm altına alınmıştır.

T.C. Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nca yayımlanan 05.06.2008 tarihli ve 2008/42 sayılı Genelge’nin “Hizmet Alımlarında Yemek, Yol ve Giyecek” başlıklı (B) maddesi dikkate alındığında, Sağlık Bakanlığına bağlı kurum ve kuruluşlarca, hizmet alımı kapsamında çalışan işçilerin yemek, yol ve giyecek ihtiyaçlarının istekliler tarafından karşılanmasının öngörüldüğü durumlarda; işçilerin yemek ihtiyaçlarının ayni veya nakdi olarak karşılanması için firmalara bir bedelin ödenmesi uygulaması yerine, yemek ihtiyaçlarının hastane tarafından çıkartılan yemekten bedelsiz karşılanması yönünde şartnamelere hüküm konulması ve yemek bedelinin yaklaşık maliyet hesaplamalarında dikkate alınmamasının uygun görüldüğü, işçilerin yemek ihtiyaçlarının hastanede çıkan yemekten karşılanabilmesi için ihale dokümanına “İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.” şeklinde hüküm konulması gerektiğine yönelik açıklamalara yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenleme incelendiğinde, iş kapsamında çalıştırılacak personelin yemeğinin yüklenici tarafından karşılanacağı, personele verilen yemeğin hastanede çıkan yemekle aynı olacağı, diğer bir deyişle personelin hastanede çıkan yemekten faydalanacağı, iş kapsamında çalıştırılacak personelin istihkakının günlük gelen malzemeye ek olarak getirileceğine yönelik düzenlemelere yer verildiği, anılan Şartame düzenlemelerinde herhangi bir bedel de öngörülmediği anlaşılmış olup iddia konusu düzenlemelerin T.C. Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nca yayımlanan 05.06.2008 tarihli ve 2008/42 sayılı Genelgesine aykırılık teşkil etmediği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri ile tespitler bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi… İfade eder.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım, montaj, her türlü sigorta (işçi maaşları kaynaklı doğacak sigorta giderleri için maaş ödemesi kapsamında fiyat farkı verilecektir.) giderleri.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. İşin yapılışı esnasında idareye ait mutfaklarda kullanılan süzme sayaçlar üzerinden kullanılacak elektrik, su bedelleri ile mutfakta kullanılacak tüp gaz veya doğalgaz bedelleri,

2. Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve ilgili yerlerin haşerelere karşı ilaçlama bedelleri,

3. Sigorta Poliçe Bedelleri (Detayları Sözleşmenin 21. Maddesinde belirtilmiştir.),

4. Teknik şartnamede belirtilen araç ve gereç bedelleri,

5. İlgili sağlık tesisleri için kurulacak elektronik takip sistemi için gerekli olan giderler,

6. Yüklenicinin, çalıştıracağı personeller için 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Sağlık Sigortası Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile diğer mevzuat gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden doğan giderler.

Çalıştırılacak Personel Listesi:

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi veya Ziraat Mühendisi (Brüt asgari ücretin % 50 Fazlası) - 1 Kişi

Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin % 35 Fazlası) – 3 Kişi

Aşçı (Brüt asgari ücretin % 20 Fazlası) – 19 Kişi

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin % 10 Fazlası) – 12 Kişi

Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin % 5 Fazlası) – 32 Kişi

Garson (Brüt asgari ücretin % 5 Fazlası) – 59 Kişi

Şoför (Brüt asgari ücret) - 1 Kişi

Ambar Sorumlusu (Brüt asgari ücretin % 5 Fazlası) – 2 Kişi

Tatlıcı (Brüt asgari ücretin % 10 Fazlası) – 1 Kişi

(İşveren, 4857 Sayılı İş Kanununun 30. Maddesi gereği, kanunun öngördüğü oranda engelli işçi ve eski hükümlü işçi çalıştırmakla yükümlüdür.)

(Yemeğin pişirilmesinde, dağıtılmasında ve dağıtım sonrası işlerde yukarıda belirtilen 130 personel haricinde personel çalıştırılmayacaktır.)

7. Çalışanlara 26 gün üzerinden ödenecek yol ücreti (Günlük kişi başı brüt 7,99 TL üzerinden yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.),

8. İşçilerin teknik şartnamede belirtilen kıyafetlerinin karşılanmasından doğacak bedeller (Kıyafetler ayni olarak karşılanacak olup, bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir.),

9. İhale kapsamında yapılacak olan malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların Sağlık Tesislerinin ambarına getirilmesi için yapılan masraflar, yemeğin ilgili sağlık tesislerine bağlı ek binalara taşınması ve dağıtılması giderleri. İdare ile, Teknik Şartnamedeki hükümler geçerli olmak üzere, diğer sağlık tesisleri arasında protokol yapılması ve yüklenicinin de bu durumu kabul etmesi halinde protokol imzalanan tesislere yemeğin taşınması ve dağıtım giderleri,

11. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta, eğitim ve benzeri giderleri ile ihale dokümanında belirtilen giderler.

Ayrıca ihale konusu iş süresince toplam 29,5 gün Ulusal Bayram ve Resmi tatil günlerinde teknik şartnamede belirtilen sayıda çalışacak personellere yüklenici tarafından 4857 Sayılı iş Kanunun 47. Maddesi gereğince ücret ödenecektir. Yüklenici tarafından personellere fazla çalışma yaptırılması halinde 4857 Sayılı iş Kanunun 41. Maddesi uyarınca doğacak fazla çalışma ve fazla süreli çalışma ücretlerinin ödenmesi yüklenicinin sorumluluğundadır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı: %2'dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.

30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden ?Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı? düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde; istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden ?İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak? hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personel İle İlgili Hükümler” başlıklı 3.3’üncü maddesinde “Yüklenici Firma çalıştırdığı personelin periyodik sağlık kontrollerini yılda bir yaptırıp sonuçlarını İdareye bildirmek ve personel dosyasında bulundurmak zorundadır. Firma işe başlamadan önce personele ait belgelerle birlikte tüm personelin sağlık tarama bilgileri muayenelerini (Burun, boğaz ve Gaita Kültürleri ve Akc. Grafısi v.b.) yaptıracaktır. Firma bu tahlilleri yaptırıp en geç 15 gün içerisinde İdareye ibraz etmek zorundadır, bu masraflar firmaya aittir. Tifo, para tifo ve diğer bağırsak enfeksiyonlarına, amipli veya basilli dizanteri, gıda temizliği ile ilgili tüm enfeksiyonlara ve cilt hastalıklarına yakalanmış ve bunların taşıyıcısı olan personel çalıştırılamaz. Yüklenici firma çalıştırdığı personelin hepatit tahlillerini yaptırarak sonuçlarını hastane enfeksiyon komitesine veya hastane idaresine dosya halinde ileterek gerekli personele hepatit aşılarını yaptıracaktır. Bu konuda masraflar yüklenici firmaya aittir. Yüklenici firma hastane enfeksiyon komitesinin veya Hastane İdaresinin gerekli gördüğü diğer tahlilleri, aşıları vb. yaptırmakla yükümlüdür. Bu tetkikler ilgili hastanede veya eşdeğer bir hastanede yapılacaktır. Sonuçlar enfeksiyon kontrol ekibince veya kontrol ekibinin olmadığı yerlerde hastane idaresince değerlendirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin “21 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı” işi olduğu, başvuruya konu edilen ve Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelerin, işin gerektiği gibi yerine getirilmesi amacını taşıdığı anlaşılmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri gereğince söz konusu giderlerin yükleniciye ait olduğu, buna ek olarak Teknik Şartname’nin 3.3’üncü maddesinde çalıştırılacak personelin periyodik sağlık kontrollerinin yılda bir kez yaptırılacağının düzenlendiği, aynı maddede “Yüklenici firma hastane enfeksiyon komitesinin veya Hastane İdaresinin gerekli gördüğü diğer tahlilleri, aşıları vb. yaptırmakla yükümlüdür.” ifadelerine yer verilerek tahlil, aşı vb. analizlerin yaptırılmasına yönelik düzenlemelerin yer aldığı, ihale konusu işte personele ilişkin gerekli görülecek tahlil, aşı vb. analizlerin hangi sayı ve sıklıkta yapılacağına yönelik önceden tam bir belirleme yapılmasının beklenemeyeceği, ihale konusu iş kapsamında toplam öğün sayısının belli olduğu dikkate alındığında basiretli tacir olarak isteklilerin söz konusu gider kalemi maliyetlerini makul ölçülerde belirleyerek genel gider kalemine dâhil edebilecekleri ve tekliflerini oluşturabilecekleri, ayrıca iddia konusu Teknik Şartname düzenlemelerinin tekliflerin oluşturulmasında belirsizliğe yol açmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan İdari Şartname’nin 30’uncu maddesi düzenlemeleri uyarınca, istekliler, teklif fiyatları ile yaklaşık maliyet tutarının ihale tarih ve saatinde açıklanacağı ve EKAP üzerinden kayıt altına alınacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname düzenlemelerinde bahsi geçen gider kalemlerinin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmediği iddia konusu edilmekte ise de, başvuru sahibi tarafından 29.12.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve iddiaların ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu dikkate alındığında, başvuru tarihi itibariyle gizliliği korunan yaklaşık maliyet tutarına ilişkin olarak idareye şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü madddesinde “…İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi… İfade eder.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Personel İle İlgili Hükümler” başlıklı 3.1’inci maddesinde “Yüklenici firma, şartnamede belirtilen sayıda personel ile göreve başlamak zorundadır. İlk işe başlayan personele firma yetkililerince hizmet içi eğitim verilecektir.

Personelden istenen belgeIer(Tüm işçiler için ilk işe başlarken ve değişiklik halinde):

…

f)Hijyen sertifikası (İşe başlama tarihinden itibaren 3 ay içerisinde temin edilerek ilgili sağlık tesisine teslim edilecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 30’uncu maddesi düzenlemeleri uyarınca, istekliler, isteklilerin teklif fiyatları ile yaklaşık maliyet tutarının ihale tarih ve saatinde açıklanacağı ve EKAP üzerinden kayıt altına alınacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

…

9. İhale kapsamında yapılacak olan malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların Sağlık Tesislerinin ambarına getirilmesi için yapılan masraflar, yemeğin ilgili sağlık tesislerine bağlı ek binalara taşınması ve dağıtılması giderleri. İdare ile Teknik Şartnamedeki hükümler geçerli olmak üzere, diğer sağlık tesisleri arasında protokol yapılması ve yüklenicinin de bu durumu kabul etmesi halinde protokol imzalanan tesislere yemeğin taşınması ve dağıtım giderleri,

…

sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur.

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Taşıma” başlıklı 1.4’üncü maddesinde “…1.4.3. Mutfaktan diğer bloklara, ek binalara ve bağlı semt polikliniklerine yemeklerin taşınması panelvan tipi motorlu taşıt ile sağlanacaktır. Bu süreçte yemeklerde uygun ısının korunması için termobakslar kullanılacaktır.

…

1.4.5. Ulaş İlçe Hastanesi, Hafik İlçe Hastanesi, Koyulhisar İlçe Hastanesi, Akıncılar İlçe Hastanesi, Gölova İlçe Hastanesi, İmranlı İlçe Hastanesi, Altınyayla İlçe Hastanesi ve Ağız Diş Sağlığı hastanesi semt poliklinikleri için yapılacak taşıma işi için firma bu maddede anılan her bir hastane için iki adet termobaks, bir adet üç gözlü saklama kabı, altı adet küvet ve toplamda beş adet motorlu taşıt tedarik etmek zorundadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Dağıtım ve Servis” başlıklı 1.5’inci maddesinde “…1.5.11.Yüklenici hastane personeli ile hastanede kalan hastalar ve refakatçiler dışında hiç kimseye yemek vermeyecek ve dışarıya yemek satmayacaktır. Ancak İdarenin protokol imzaladığı, belediye sınırları içerisindeki sağlık tesisleri (ortalama 10km), hizmet alımı yoluyla istihdam ettiği ve sözleşmesinde yemeğinin İdareye ait olduğunu belirttiği personele de yemek verecektir.

…

1.5.14. Ulaş İlçe Hastanesi, Hafik İlçe Hastanesi, Koyulhisar İlçe Hastanesi, Akıncılar İlçe Hastanesi, Gölova İlçe Hastanesi, İmranlı İlçe Hastanesi, Altınyayla İlçe Hastanesi Hastanelerine ve merkez hastanelerine bağlı semt polikliniklerine yemek taşımalı olarak yapılacaktır, taşımalar Koyulhisar İlçe Hastanesi, Akıncılar İlçe Hastanesi ve Gölova İlçe Hastanesine Suşehri Devlet Hastanesi Mutfağından Ulaş İlçe Hastanesi ve Hafik İlçe Hastanesine ve Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesine bağlı semt polikliniklerine Ağız Diş Sağlığı Hastanesi Mutfağından İmranlı İlçe Hastanesine Zara Devlet Hastanesi Mutfağından Altınyayla İlçe Hastanesine Şarkışla Devlet Hastanesi Mutfağından taşıyacaktır yüklenici taşıma yapılacak Yüklenici taşıma yapılacak hastanelere ve bağlı semt polikliniklerine taşıma ve dağıtım için kısmi zamanlı personel çalıştırabilir. Taşıma işleminde hastanelerin personeli kullanılamaz ayrıca ilçelere yemek dağıtımında kullanılacak küvet ve termobakslar hastanelerin araç gereç listesine dahil değildir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel Sayısı” başlıklı maddesinde “Çalıştırılacak kişilerin nitelikleri ve sayısı aşağıda belirlenmiştir.

Çalıştırılacak Personel niteliği

Ücretle İlgili Hükümler

Numune Hast.

ADSH

Sivas Devlet

Şarkışla

Suşehri

Zara

Kangal

Divriği

Gürün

Gemerek

Yıldızeli

Doğanşar

Toplam

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi veya Ziraat

Mühendisi(Ziraat Mühendisliği Fakültesi’nin Gıda ve Süt Teknolojisi Bölümleri mezunu olmalı)

Brüt asgari ücretin en az %50 fazlası

Aşçıbaşı (diplomalı veya sertifikalı)

Brüt asgari ücretin en az %35 fazlası

Aşçı (diplomalı veya sertifikalı)

Brüt asgari ücretin en az %20 fazlası

Aşçı yardımcısı

Brüt asgari ücretin en az %10 fazlası

Bulaşıkçı

Brüt asgari ücretin en az %5 fazlası

Garson

Brüt asgari ücretin en az %5 fazlası

Şoför

Brüt asgari ücret

Ambar sorumlusu

Brüt asgari ücretin en az %5 fazlası

Tatlıcı

Brüt asgari ücretin en az %10 fazlası

Çalıştırılacak Toplam Personel Sayısı

114

130

Yukarıdaki tabloda belirtilen sayılar haricinde Sivas ADSH’ye bağlı semt poliklinikleri, Ulaş İlçe Hastanesi, Hafik İlçe Hastanesi Koyulhisar İlçe Hastanesi, Akıncılar İlçe Hastanesi, Gölova İlçe Hastanesi, İmranlı İlçe Hastanesi, Altınyayla İlçe Hastanesi için personel bulundurulmayacaktır. Firma dağıtım ve sunum için ayrıca çalıştıracağı personeli saatlik olarak sigortalayacaktır. Saatlik sigortalanacak personel günlük 2 (iki) saat sigortalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde, taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin, ihale kapsamında yapılacak olan malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri ile ilgili olarak Teknik Şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis ve ekipmanlar ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların Sağlık Tesislerinin ambarına getirilmesi için yapılan masraflar, yemeğin ilgili sağlık tesislerine bağlı ek binalara taşınması ve dağıtılması giderleri, İdari ile Teknik Şartnamedeki hükümler geçerli olmak üzere, diğer sağlık tesisleri arasında protokol yapılması ve yüklenicinin de bu durumu kabul etmesi halinde protokol imzalanan tesislere yemeğin taşınması ve dağıtım giderlerinin sözleşme bedeline dahil olduğuna yönelik düzenlemeye,

Teknik Şartname’nin 1.4.3’üncü maddesinde, mutfaktan diğer bloklara, ek binalara ve bağlı semt polikliniklerine yemeklerin taşınmasının, panelvan tipi motorlu taşıt ile sağlanacağı, bu süreçte yemeklerde uygun ısının korunması için termobaksların kullanılacağına yönelik düzenlemeye,

Anılan Şartname’nin 1.4.5’inci maddesinde, Ulaş İlçe Hastanesi, Hafik İlçe Hastanesi, Koyulhisar İlçe Hastanesi, Akıncılar İlçe Hastanesi, Gölova İlçe Hastanesi, İmranlı İlçe Hastanesi, Altınyayla İlçe Hastanesi ve Ağız Diş Sağlığı hastanesi semt poliklinikleri için yapılacak taşıma işinde firmanın anılan her bir hastane için iki adet termobaks, bir adet üç gözlü saklama kabı, altı adet küvet ve toplamda beş adet motorlu taşıt tedarik etmek zorunda olduğuna yönelik düzenlemeye,

Aynı Şartname’nin 1.5.11’inci maddesinde, yüklenicinin hastane personeli ile hastanede kalan hastalar ve refakatçiler dışında hiç kimseye yemek vermeyeceği ve dışarıya yemek satmayacağı, ancak idarenin protokol imzaladığı, belediye sınırları içerisindeki sağlık tesisleri (ortalama 10km), hizmet alımı yoluyla istihdam ettiği ve sözleşmesinde yemeğinin idareye ait olduğunu belirttiği personele de yemek vereceğine yönelik düzenlemeye,

Aynı Şartname’nin 1.5.14’üncü maddesinde, Ulaş İlçe Hastanesi, Hafik İlçe Hastanesi, Koyulhisar İlçe Hastanesi, Akıncılar İlçe Hastanesi, Gölova İlçe Hastanesi, İmranlı İlçe Hastanesi, Altınyayla İlçe Hastanesine ve merkez hastanelerine bağlı semt polikliniklerine yemeğin taşımalı olarak yapılacağı, taşımaların, Koyulhisar İlçe Hastanesi, Akıncılar İlçe Hastanesi ve Gölova İlçe Hastanesine Suşehri Devlet Hastanesi mutfağından Ulaş İlçe Hastanesi ve Hafik İlçe Hastanesine, Ağız Diş Sağlığı Hastanesi mutfağından Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesine bağlı semt polikliniklerine, Zara Devlet Hastanesi mutfağından İmranlı İlçe Hastanesine, Şarkışla Devlet Hastanesi mutfağından Altınyayla İlçe Hastanesine yapılacağı, yüklenicinin taşıma yapılacak hastanelere ve bağlı semt polikliniklerine taşıma ve dağıtım için kısmi zamanlı personel çalıştırabileceği, taşıma işleminde hastanelerin personelinin kullanılamayacağı, ayrıca ilçelere yemek dağıtımında kullanılacak küvet ve termobaksların hastanelerin araç ve gereç listesine dahil olmadığına yönelik düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın 7.9’uncu maddesi ile Teknik Şartname’nin 1.4.3., 1.4.5., 1.5.11’inci ve 1.5.14’üncü maddeleri incelendiğinde, başvuru sahibince iddia konusu edilen panelvan araçlar ve taşıma ekipmanlarına yönelik düzenlemelerin çelişkili hususlar içermediği,

Teknik Şartname’nin 1.5.11’inci ve 1.5.14’üncü maddelerinde üretilecek yemeğin hangi hastanenin mutfağından hangi hastaneye taşınacağına ve idarenin protokol imzaladığı, belediye sınırları içerisindeki sağlık tesislerinin mesafesinin ortalama 10 km olacağına yönelik bilgilere yer verildiği görülmektedir. Ayrıca İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereğince işin yapılacağı yerin ve çevresinin gezilmesi, incelenmesi ve bu kapsamda teklif hazırlanması için gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu dikkate alındığında ihale dokümanında üretimi gerçekleştirilen yemeklerin taşınacağı mesafelerin net bilgisine yer verilmemesinin isteklilerin tekliflerini oluşturmalarına engel olmayacağı,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel Sayısı” başlıklı maddesinde, ihale konusu iş kapsamında tam zamanlı olarak çalıştırılacak 130 personele ilişkin bilgilere ve üretilen yemeklerin dağıtımı ve sunumu için istekli tarafından ayrıca kısmi zamanlı olarak çalıştırılacak personelin günlük 2 saat sigortalanacağına yönelik düzenlemelere yer verildiği, İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereğince işin yapılacağı yerin ve çevresinin gezilmesi, incelenmesi ve bu kapsamda teklif hazırlanması için gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu dikkate alındığında taşıma ve sunum işinin gerçekleştirilmesine yönelik olarak kaç personelin günlük 2 saatlik çalışmasına ihtiyaç duyulduğunun istekliler tarafından belirlenebileceği ve tekliflerinin hazırlanabileceği,

Teknik Şartname’nin 1.4’üncü ve 1.4.5’inci maddelerinde, taşıma işinin 5 adet panelvan tipi motorlu taşıtla gerçekleştirileceğine yönelik düzenlemelere yer verildiği ve İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereğince işin yapılacağı yerin ve çevresinin gezilmesi, incelenmesi ve bu kapsamda teklif hazırlanması için gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu dikkate alındığında idarece söz konusu gider kalemi için ayrıca düzenleme yapılmasına gerek bulunmadığı,

İhalenin ve birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci kısmının Sivas Numune Hastanesi, Sivas Devlet Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Ulaş ve Hafik İlçe Hastanelerine, ihalenin 2’nci kısmının ise Şarkışla, Suşehri, Divriği, Zara, Kangal, Gemerek, Gürün, Yıldızeli, Koyulhisar, Altınyayla, Gölova, İmranlı, Akıncılar ve Doğanşar İlçe Hastanelerine yönelik olarak düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 1.5.14’üncü maddesinde, Ulaş İlçe Hastanesi, Hafik İlçe Hastanesi, Koyulhisar İlçe Hastanesi, Akıncılar İlçe Hastanesi, Gölova İlçe Hastanesi, İmranlı İlçe Hastanesi, Altınyayla İlçe Hastanesine ve merkez hastanelerine bağlı semt polikliniklerine yemek hizmetinin taşımalı olarak sağlanacağına yönelik düzenlemeye yer verildiği dikkate alındığında birim fiyat teklif cetvelinin her iki kısmında da yemek taşıma işinin gerçekleştirildiği hastanelerin bulunduğu tespit edilmiştir.

İhalenin herhangi bir kısmında iş artışı veya eksilişi gerçekleştirilmesine idarece ihtiyaç duyulması durumunda Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesi kapsamında yer verilen düzenlemelerin dikkate alınacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddia konusu ettiği gibi kamu zararının oluşmayacağı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından idarece yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı iddia konusu edilmekte ise de, başvuru sahibi tarafından 29.12.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve iddiaların ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu dikkate alındığında, başvuru tarihi itibariyle gizliliği korunan yaklaşık maliyet tutarına ilişkin olarak idareye şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 2.40’ıncı maddesinde “Firma çalıştığı mekânlarda malzeme ve personelin iş güvenliğini sağlamakla yükümlü olup, İdare sorumluluk kabul etmez. Firma personelinin hatasından kaynaklanacak her türlü kaza, yangın vs. durumlarda, hastane idaresi tarafından zarar tazmin ettirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihaleye ilişkin iş kalemlerinin öğün miktarı dikkate alınarak idarece hazırlandığı ve teklif fiyatına dahil olduğu belirlenen gider kalemlerine ilişkin maliyetlerin isteklilerce öğün maliyeti dikkate alınarak hazırlanacağı anlaşıldığından idarece, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Sağlık Sigortası Kanunu, 4857 sayılı İş Kanunu, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile diğer mevzuat gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden doğan giderler için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibince, 6331 sayılı İş Sağlığı ve İş Güvenliği Kanunu ile getirilen birçok gider kalemine yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer verilmemesinin tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasına engel olduğu iddia konusu ediliyor olsa da, başvuru sahibi tarafından 29.12.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve iddiaların ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu dikkate alındığında, başvuru tarihi itibariyle gizliliği korunan yaklaşık maliyet tutarına ilişkin olarak idareye şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

Teknik Şartname’nin “Dağıtım ve Servis” başlıklı 1.5’inci maddesinde “…1.5.11.Yüklenici hastane personeli ile hastanede kalan hastalar ve refakatçiler dışında hiç kimseye yemek vermeyecek ve dışarıya yemek satmayacaktır. Ancak İdarenin protokol imzaladığı, belediye sınırları içerisindeki sağlık tesisleri (ortalama 10km), hizmet alımı yoluyla istihdam ettiği ve sözleşmesinde yemeğinin İdareye ait olduğunu belirttiği personele de yemek verecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 1.5.11’inci maddesinde, yüklenicinin hastane personeli ile hastanede kalan hastalar ve refakatçiler dışında hiç kimseye yemek vermeyeceği ve dışarıya yemek satmayacağı, ancak idarenin protokol imzaladığı, belediye sınırları içerisindeki sağlık tesisleri (ortalama 10km), hizmet alımı yoluyla istihdam ettiği ve sözleşmesinde yemeğinin idareye ait olduğunu belirttiği personele de yemek vereceğine yönelik düzenlemeye,

İdari Şartname’nin 25.3.1.9’uncu maddesinde, Teknik Şartnamedeki hükümler geçerli olmak üzere, idare ile diğer sağlık tesisleri arasında protokol yapılması ve yüklenicinin de bu durumu kabul etmesi halinde protokol imzalanan tesislere yemeğin taşınması ve dağıtım giderlerinin teklif bedeline dahil olduğuna yönelik düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

İdarenin hizmet alımı yoluyla istihdam ettiği ve sözleşmesinde yemeğinin idareye ait olduğu belirtilen personele ihale kapsamında yemek verilebilmesi için İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi uyarınca idare ile yemek sunumunun gerçekleştirileceği diğer sağlık tesisleri arasında protokol yapılması ve yüklenici tarafından da bu protokolun kabul edilmesi gerektiği dikkate alındığında, istekli tarafından protokol kapsamında kaç personele yemek sunumu gerçekleştirileceğinin tespit edilebileceği ve protokol imzalanan tesislere yemeğin taşınması ve dağıtım giderlerinin teklif bedeline dahil olduğu anlaşılmaktadır.

Anılan Şartname’nin 1.4.3’üncü maddesinde, mutfaktan diğer bloklara, ek binalara ve bağlı semt polikliniklerine yemeklerin taşınmasının, panelvan tipi motorlu taşıt ile sağlanacağı, bu süreçte yemeklerde uygun ısının korunması için termobaksların kullanılacağına yönelik düzenlemeye,

Aynı Şartname’nin 1.4.5’inci maddesinde, Ulaş İlçe Hastanesi, Hafik İlçe Hastanesi, Koyulhisar İlçe Hastanesi, Akıncılar İlçe Hastanesi, Gölova İlçe Hastanesi, İmranlı İlçe Hastanesi, Altınyayla İlçe Hastanesi ve Ağız Diş Sağlığı hastanesi semt poliklinikleri için yapılacak taşıma işinde firmanın anılan her bir hastane için iki adet termobaks, bir adet üç gözlü saklama kabı, altı adet küvet ve toplamda beş adet motorlu taşıt tedarik etmek zorunda olduğuna yönelik düzenlemeye,

Aynı Şartname’nin 1.5.11’inci maddesinde, yüklenici hastane personeli ile hastanede kalan hastalar ve refakatçiler dışında hiç kimseye yemek vermeyeceği ve dışarıya yemek satmayacağı, ancak idarenin protokol imzaladığı, belediye sınırları içerisindeki sağlık tesisleri (ortalama 10km), hizmet alımı yoluyla istihdam ettiği ve sözleşmesinde yemeğinin idareye ait olduğunu belirttiği personele de yemek vereceğine yönelik düzenlemeye,

Aynı Şartname’nin 1.5.14’üncü maddesinde, yüklenicinin taşıma yapılacak hastanelere ve bağlı semt polikliniklerine taşıma ve dağıtım için kısmi zamanlı personel çalıştırabileceği, taşıma işleminde hastanelerin personelinin kullanılamayacağı, ayrıca ilçelere yemek dağıtımında kullanılacak küvet ve termobaksların hastanelerin araç ve gereç listesine dahil olmadığına yönelik düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden, üretimi gerçekleştirilen yemeklerin 5 adet panelvan tipi motorlu taşıtlar ile taşınacağı, taşıma işinde kullanılmak üzere her bir hastane için iki adet termobaks, bir adet üç gözlü saklama kabı, altı adet küvetin istekli tarafından temin edileceği, söz konusu araç ve gereçlerin hastanelerin araç ve gereç listelerine dahil olmadığı, yemeklerin taşınması işinde hastanelerin personelinin kullanılmayacağı, taşıma ve dağıtım işi için istekli tarafından kısmi zamanlı personel çalıştırabileceği ve çalıştırılacak personelin günlük 2 saat sigortalanacağı, İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereğince işin yapılacağı yerin ve çevresinin gezilmesi, incelenmesi ve bu kapsamda teklif hazırlanması için gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu dikkate alındığında taşıma işinde çalıştırılması planlanan personel sayısına isteklinin karar vereceği, ayrıca bahsi geçen gider kalemlerinin İdari Şartname’nin 25.3.1.9’uncu maddesi düzenlemeleri uyarınca teklif bedeline dahil olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri ile tespitler bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ilişkin bilgilere ihale dokümanı düzenlemelerinde yer verildiği tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Atıkların Toplanması, Bulaşık Yıkanması, Temizlik ve İlaçlama Yapılması” başlıklı 1.6’ncı maddesinde “…1.6.7 Personelin kullandığı mutfakta ve yemekhanelerde yıkama lavabolarında sıvı sabun ve kâğıt havlu bulundurulacaktır.

…

1.6.13. Masa- sandalye örtüsü, tül, perde vb. malzemelerin temizliği firmaya aittir. Yemekhanelerdeki tül, perde, masa ve sandalye örtüleri yüklenici firma tarafından temin edilecektirler zaman temiz ve ütülü olacaktır. Masalara altta geniş, üstte kapak masa örtüsü şeklinde iki kat örtü konulacaktır. Ayrıca yıkatma ve acil durumlar için yedek masa örtüsü, tül, perde vb. malzemeler bulundurulacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 2.24’üncü maddesinde “Firma kullanacağı mutfak ve yemekhane lavabolarında anti bakteriyel köpük ve kâğıt havlu bulunduracaktır. Ayrıca firma, kurumun imkanları dahilinde tüm çalışanların işe başlamadan önce yemekhane içinde duş alabilmeleri ve gerekli öz bakımlarını sağlayabilmeleri için gereken, personelin kişisel bakım ürünlerini (şampuan, duş jeli, sabun vb.) temin etmekle yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereğince işin yapılacağı yerin ve çevresinin gezilmesi, incelenmesi ve bu kapsamda teklif hazırlanması için gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu, yine isteklilerin işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile gerekli hususlarda maliyet bakımından bilgi edinmiş olduğunun sayılacağı dikkate alındığında, Teknik Şartname’nin 1.6.7., 1.6.13’üncü ve 2.24’üncü maddelerinde bahsi geçen gider kalemlerinin miktar ve özelliklerine ilişkin bilgiye anılan Şartname düzenlemelerinde yer verilmemiş olmasının İdari Şartname’nin 12’nci maddesi uyarınca istekliye yüklenilen sorumluluğu ortadan kaldırmayacağı anlaşıldığından iddia konusu düzenlemelerin ihaleye sağlıklı teklif sunulmasını engeller nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibince, Teknik Şartname’nin 1.6.7., 1.6.13’üncü ve 2.24’üncü maddelerinde bahsi geçen gider kalemlerinin yaklaşık maliyet hesaplamalarına dahil edilmesi gerektiği iddia konusu ediliyor olsa da, başvuru sahibi tarafından 29.12.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve iddiaların ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu dikkate alındığında, başvuru tarihi itibariyle gizliliği korunan yaklaşık maliyet tutarına ilişkin olarak idareye şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2021/UH.II-476

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin