KİK Kararı: 2021/UH.II-468

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/008
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 24.02.2021
Karar No : 2021/UH.II-468
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sıtkı Ördek-Balıkesir Harun Turizm Servis Taşımacılığı Oto Alım Satım ve Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi-İşgören Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir L Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/629366 İhale Kayıt Numaralı “176 Koltuklu Personel Taşıma Servis Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir L Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu tarafından 17.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “176 Koltuklu Personel Taşıma Servis Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Sıtkı Ördek-Balıkesir Harun Turizm Servis Taşımacılığı Oto Alım Satım ve Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi-İşgören Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının 28.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.01.2021 tarih ve 2124 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/110 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teklif zarfları kapsamında “Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart formunun sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı, teklifleri kapsamında gerekli bilgi ve belgelerin sunulduğu (yetki belgesi, ticaret sicil gazetesi, imza sirküleri, oda kayıt belgesi ve ortaklık tespit belgesi) bahse konu standart formda istenilen ticaret unvanı, vergi kimlik numarası, bağlı olduğu ticaret sicil müdürlüğü, sicil numarası, ortakların bilgi ve belgeleri, müdürler ve ortaklık oranları bilgilerinin sunmuş oldukları evraklarda mevcut olduğu, mevzuat uyarınca ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmayacağı, diğer taraftan, iş ortaklıklarının pilot ortağı Sıtkı Ördek’in gerçek kişi olduğu, Sıtkı Ördek’in özel ortak Balıkesir Harun Turizm Servis Taşımacılığı Oto Alım Satım ve Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi’nin %51 hissesine, oğlu Harun Ördek’in ise söz konusu şirketin %49 hissesine sahip olduğu, diğer özel ortak İşgören Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin Mustafa İşgören’in sahip olduğu tek ortaklı bir şirket olduğu, bu itibarla iş ortaklığının tüm ortaklarının gerçek kişi vasfında olduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı,

2. Sunmuş oldukları araçlardan 2 adedinin Teknik Şartname’de öngörülen 17 adet koltuk kapasitesinden fazla kapasiteye sahip olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı, sunmuş oldukları 11 adet aracın modelinin 2016 yılı ve üzeri olduğu, koltuk kapasitelerinin 9 araçta 17, 1 araçta 20, bir araçta ise 30 olduğu, Teknik Şartname’de 17 koltuk kapasitesinin üzerindeki araçların kabul edilmeyeceğine yönelik herhangi bir düzenleme bulunmadığı, yüksek kapasitedeki araçların idare için ilave maliyet teşkil etmeyeceği, ayrıca kullanılacak araçların en az %50’sinin isteklinin kendi malı olma şartını da karşıladıkları, diğer taraftan kamu ihale mevzuatında yapılan değişikliklerle makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği ve İdari Şartname’de belirtilen belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağının düzenlendiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, (Değişik ibare: 30.09.2020-31260 R.G/3. md., yürürlük: 21.10.2020) bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

…

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./5. md.) (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./5. md.) (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

İhale tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 176 Koltuklu Personel Taşıma Servis Hizmeti

b) Miktarı ve türü:

17 kişilik (sürücüsü dahil) 11 araçla 11 aylık toplam 3496 sefer…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’nci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartname.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK015.3/H: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK022.0/H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-KİK027.1/H: Kanun Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgeler Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi (İdari Şartname madde 7.1.ı’da belirtilen belge), Standart Form-KİK024.4/H: Geçici Kefalet Senedi, Standart Form-KİK024.5/H: Kesin Kefalet Senedi, Standart Form-KİK029.0/H: Sunulmayacak Belgeler, Standart Form-KİK030.0/H: Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, 1 geçerli teklif olduğu belirlenen ihalede; başvuru sahibi Sıtkı Ördek-Balıkesir Harun Turizm Servis Taşımacılığı Oto Alım Satım ve Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi-İşgören Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin teklif zarfları kapsamında “Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart formunun sunulmaması, sunulan araçlardan 2 adedinin Teknik Şartname’de öngörülen 17 adet koltuk kapasitesinden fazla kapasiteye sahip olması (20 ve 30 adet koltuk kapasiteli araçların sunulması) ve kendi malı olarak sunulan araç adedinin Teknik Şartname’de öngörülen “en az %50’si taşımacının kendi öz malı” kriterini karşılamaması gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Engin Avcı’nın teklifinin sunulan araçların Teknik Şartname’de öngörülen 17 adet koltuk kapasitesi, en az 2016 model yılı olma ve “en az %50’si taşımacının kendi öz malı” kriterini karşılamaması gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin teklifi geçerli kabul edilen tek istekli Emin Özer’in üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, ihaleye katılan isteklilerden teklifleri kapsamında, gerçek kişi olmaları halinde noter tasdikli imza beyannamesi, tüzel kişi olmaları halinde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulmasının istenildiği, ihale dokümanının ekinde “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart formunun yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi Sıtkı Ördek-Balıkesir Harun Turizm Servis Taşımacılığı Oto Alım Satım ve Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi-İşgören Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifi kapsamında, iş ortaklığının pilot ortağı Sıtkı Ördek’e ait imza beyannamesi, özel ortak Balıkesir Harun Turizm Servis Taşımacılığı Oto Alım Satım ve Hizmetleri Ticaret Limited Şirketine ait imza sirküleri, ticaret sicil gazetesi, yetki belgesi, oda kayıt belgesi ve ortaklık durum belgesi, özel ortak İşgören Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketine ait imza sirküleri, ticaret sicil gazetesi, yetki belgesi, oda kayıt belgesi ve ortaklık durum belgesinin sunulduğu, diğer taraftan söz konusu isteklinin teklifi kapsamında “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart formunun yer almadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat ve doküman düzenlemeleri uyarınca ihaleye katılan isteklilerden teklifleri kapsamında, gerçek kişi olmaları halinde noter tasdikli imza beyannamesi, tüzel kişi olmaları halinde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulmasının istenildiği, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde ise iş ortaklığının her bir ortağı tarafından bahse konu belgelerin ayrı ayrı sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibi iş ortaklığının bir ortağının gerçek kişi, iki ortağının ise tüzel kişi olduğu, dolayısıyla ilgili mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri doğrultusunda başvuru sahibinin teklifi kapsamında Balıkesir Harun Turizm Servis Taşımacılığı Oto Alım Satım ve Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi ve İşgören Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketine ilişkin olarak düzenlenen “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart formunun sunulması gerekirken sunulmadığı, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.

(2) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personel Servis Araçlarında Aranacak Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Personel servis aracı olarak kullanılacak taşıtların;

a) Model yılı 2016 ve üstü, -S- plakalı, 17 koltuk kapasitesine sahip (Sürücüsü dahil) ve en az %50’si taşımacının kendi öz malı…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden, başvuru sahibi Sıtkı Ördek-Balıkesir Harun Turizm Servis Taşımacılığı Oto Alım Satım ve Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi-İşgören Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının sunduğu araçlardan 2 adedinin Teknik Şartname’de öngörülen 17 adet koltuk kapasitesinden fazla kapasiteye sahip olması (20 ve 30 adet koltuk kapasiteli araçların sunulması) ve kendi malı olarak sunulan araç adedinin Teknik Şartname’de öngörülen “en az %50’si taşımacının kendi öz malı” kriterini karşılamamasının söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekçeleri arasında yer aldığı tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale dokümanında yer alan düzenlemelere ilişkin olarak süresi içerisinde herhangi bir başvurunun yapılmamış olduğu, bu itibarla kesinleşmiş ihale dokümanı çerçevesinde yapılan incelemede, Teknik Şartname uyarınca isteklilerin ihale konusu işte model yılı 2016 veya üzeri olan, sürücü dahil 17 koltuk kapasiteli araçları kullanmaları ve kullanılacak araçların en az %50’sinin isteklinin kendi malı olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi ve diğer maddelerinde belirtilen belgeler dışındaki belgelerin, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağına yönelik düzenlemenin yer aldığı, anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde ise isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgeler kısmında herhangi bir belirlemenin yapılmadığı, bu bağlamda anılan Şartname’de ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçlara ilişkin herhangi bir yeterlik kriteri belirlenmediği, bu itibarla ilgili belgelerin yeterlik kriteri olarak teklif dosyası kapsamında sunulmasına gerek bulunmadığı ve bu husustaki denetimin sözleşme aşamasında gerçekleştirileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu, teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin bu gerekçenin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Engin Avcı’nın teklifinin sunulan araçların Teknik Şartname’de öngörülen 17 adet koltuk kapasitesi, en az 2016 model yılı olma ve “en az %50’si taşımacının kendi öz malı” kriterini karşılamaması gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’de ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçlara ilişkin herhangi bir yeterlik kriteri belirlenmediği, bu itibarla ilgili belgelerin yeterlik kriteri olarak teklif dosyası kapsamında sunulmasına gerek bulunmadığı ve bu husustaki denetimin sözleşme aşamasında gerçekleştirileceği anlaşılmış olup söz konusu isteklinin teklifinin anılan gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri arasında yer alan ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçlara ilişkin olarak sunulan belgelerin uygun olmaması gerekçesinin yerinde olmadığı anlaşılmakla birlikte, söz konusu isteklinin teklifinin “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart formunun sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde görüldüğünden başvuru sahibi istekliye ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine gerek olmadığı, diğer taraftan Engin Avcı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

KISMEN FARKLI GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, Engin AVCI’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak; başvuru sahibi iş ortaklığının bir ortağının gerçek kişi, iki ortağının ise tüzel kişi olduğu, dolayısıyla ilgili mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri doğrultusunda başvuru sahibinin teklifi kapsamında Balıkesir Harun Turizm Servis Taşımacılığı Oto Alım Satım ve Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi ve İşgören Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ilişkin olarak düzenlenen “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart formunun sunulması gerekirken sunulmadığı, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı ifade edilmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, (Değişik ibare: 30.09.2020-31260 R.G/3. md., yürürlük: 21.10.2020) bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

…

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./5. md.) (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./5. md.) (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga: RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (j) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

...

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

…

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” düzenlemesi yer almaktadır

Uyuşmazlık konusu ihalede, başvuru sahibi Sıtkı ÖRDEK-Balıkesir Harun Turizm Servis Taşımacılığı Oto Alım Satım ve Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi-İşgören Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifi kapsamında, iş ortaklığının pilot ortağı Sıtkı ÖRDEK’e ait imza beyannamesi, özel ortak Balıkesir Harun Turizm Servis Taşımacılığı Oto Alım Satım ve Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi’ne ait imza sirküleri, ticaret sicil gazetesi, yetki belgesi, oda kayıt belgesi ve ortaklık durum belgesi, özel ortak İşgören Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ait imza sirküleri, ticaret sicil gazetesi, yetki belgesi, oda kayıt belgesi ve ortaklık durum belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde tüzel kişi istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu göstermek amacıyla hangi belgelerin sunulması gerektiğine ilişkin hüküm yer almaktadır. Ancak teklif veren istekliler tarafından teklifleri kapsamında anılan yönetmelik hükmü çerçevesinde sunulan diğer belgeler üzerinden, ortaklık bilgilerine EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfasından sorgulanarak kolayca ulaşılabileceği, bu itibarla istekliler tarafından “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge “nin sunulmamasının teklifin esasına etkili bir husus olmadığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, karar gerekçeleri arasında, başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu hususunun yer alması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılıyorum.