KİK Kararı: 2021/UH.II-264

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/004
Gündem No : 87
Karar Tarihi : 27.01.2021
Karar No : 2021/UH.II-264
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırklareli Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/554906 İhale Kayıt Numaralı “Mamul Yemek Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırklareli Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mamul Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketinin 16.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2020 tarih ve 58229 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2096 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Beş kısımdan oluşan ihalenin Günalp Ferit Kaya, Naciye Çevik, Ektirici İnş. Tem. Taş. Tic. Ltd. Şti., Parkol Gıda Hazır Yemek Tic. Ltd. Şti. ve Semi Sosyal Hiz. Tem. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na aykırı olduğu, şöyle ki;

1. Günalp Ferit Kaya, Naciye Çevik, Ektirici İnş. Tem. Taş. Tic. Ltd. Şti., Parkol Gıda Hazır Yemek Tic. Ltd. Şti. ve Semi Sosyal Hiz. Tem. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde düzenlenen “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin teklif kapsamında sunulmadığı,

2. Günalp Ferit Kaya, Naciye Çevik, Ektirici İnş. Tem. Taş. Tic. Ltd. Şti. ve Semi Sosyal Hiz. Tem. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde düzenlenen bilançoya ilişkin kriterleri sağlamadığı,

3. Günalp Ferit Kaya, Naciye Çevik, Ektirici İnş. Tem. Taş. Tic. Ltd. Şti., Parkol Gıda Hazır Yemek Tic. Ltd. Şti. ve Semi Sosyal Hiz. Tem. Ltd. Şti. tarafından YMM, SMMM veya ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenmiş iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin teklif dosyasında sunulmadığı, bu durumun ihale mevzuatı ve doküman düzenlemelerine aykırı olduğu,

4. Günalp Ferit Kaya, Naciye Çevik, Ektirici İnş. Tem. Taş. Tic. Ltd. Şti., Parkol Gıda Hazır Yemek Tic. Ltd. Şti. ve Semi Sosyal Hiz. Tem. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediği, örneğin Lüleburgaz Ramazan Yaman Huzurevi kısmında (5’inci kısım) sınır değerin altında teklif veren Naciye Çevik ve Parkol Gıda Hazır Yemek Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in geçici 22’nci maddesinde “(1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Mamul Yemek Alımı

b) Miktarı ve türü:

354.486 öğün Mamul Yemek Hizmeti Alımı

Kırklareli Huzurevi Müdürlüğü için 64.983 öğün, Kırklareli Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü için 24.090 öğün, Kırklareli Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü için 90.092 öğün, Lüleburgaz Ramazan Yaman Huzurevi Y.B. R.M. Müdürlüğü için 138.279 öğün, Kırklareli Kadın Konukevi Müdürlüğü için 37.042 öğün Malzeme Dahil Mamul Yemek Hizmeti Alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kırklareli Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü, Kırklareli Kadın Konukevi Müdürlüğü, Kırklareli Huzurevi Müdürlüğü, Kırklareli Bakım Rehabilitasyon Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Lüleburgaz Ramazan Yaman Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

30.10.2020 tarihli İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.1.2.2. Tüzel kişi olması halinde, İdari Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkinSon Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmüne ilişkin değişikliğin 30.09.2020 tarih ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlandığı, söz konusu değişikliğin yürürlük tarihinin 20.10.2020 olarak belirtildiği, bu tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelerin ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine sonuçlandırılacağı hüküm altına alınmıştır.

Söz konusu mevzuat değişikliği ile Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekine “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı standart formun eklendiği, Tip İdari Şartname’nin 7.1.b maddesinin de bu doğrultuda değiştirildiği, ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7.1.b maddesinin de bu doğrultuda düzenlendiği, dolayısıyla ilgili standart formun teklif ekinde sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihaleye gerçek kişi olarak katılan isteklilerin söz konusu standart formu sunma zorunluluğunun bulunmadığı, noter onaylı imza beyannamesinin sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

İhaleye ilişkin ilanın mevzuat değişikliğinden sonra 30.10.2020 tarihinde yayınlandığı, ilanın mevzuat değişikliğinde yer alan “bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge…” hükmüne uygun olarak yayınlandığı tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin 04.12.2020 tarihinde gerçekleştirildiği, ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 14.12.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarının Günalp Ferit Kaya, 3’üncü kısmının Ektirici İnş. Tem. Taş. Gıd. Sağlık Hiz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., 4’üncü kısmının Par-Kol Gıda Haz. Yem. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve 5’inci kısmının Naciye Çevik üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Bu kapsamda yapılan incelemede Ektirici İnş. Tem. Taş. Tic. Ltd. Şti., Par-Kol Gıda Haz. Yem. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Se-Mi Sosyal Hiz. Tem. Bil. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından teklif ekinde “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı standart formun sunulduğu, ihaleye gerçek kişi olarak katılan Günalp Ferit Kaya ve Naciye Çevik’in Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesindeki hüküm ile İdari Şartname’nin 7.1.b maddesindeki düzenlemeye uygun olarak noter onaylı imza beyannamesinin sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “… (7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü ve İdari Şartname düzenlemelerinden, istekliler tarafından sağlanması zorunlu olan cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması gerektiği; bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu durumda belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden değerlendirme yapılacağı, bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Ektirici İnş. Tem. Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında bilanço bilgileri tablosu, 31.12.2019 tarihli bilanço ile Kurumlar Vergisi Beyannamesi ile eki ayrıntılı bilançonun sunulduğu, sunulan bilanço bilgileri tablosunun 2019 yılına ilişkin değerleri incelendiğinde; cari oranın 2,76, öz kaynak oranının 0,22, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,38 olduğu görülmüş olup ilgili belgelerin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylandığı, söz konusu bilgilerin EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Se-Mi Sosyal Hiz. Tem. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında Kurumlar Vergisi Beyannamesi ile eki ayrıntılı bilançonun sunulduğu, sunulan belgedeki bilgilerde 2019 yılına ilişkin değerleri incelendiğinde; cari oranın 2,63, öz kaynak oranının 0,72, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0 olduğu görülmüş olup ilgili belgenin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylandığı, söz konusu bilgilerin EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Günalp Ferit Kaya tarafından bilanço bilgileri tablosu, yıllık gelir vergisi beyannamesi ile ayrıntılı bilançonun sunulduğu, sunulan bilanço bilgileri tablosunun 2019 yılına ilişkin değerleri incelendiğinde; cari oranın 1,19, öz kaynak oranının 0,58, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,42 olduğu görülmüş olup ilgili belgelerin meslek mensubu tarafından onaylandığı, söz konusu bilgilerin EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Naciye Çevik tarafından bir sayfalık ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, sunulan belgede bilançoya ilişkin herhangi bir belgenin yer almadığı, 04.01.2021 tarihli Kurum yazısıyla idareden ilgili hususa ilişkin teklif kapsamında sunulan belgeler ile istekli tarafından sunulduysa “Sunulmayacak Belgeleri Gösterir Standart Form”un tekrardan istenildiği, 08.01.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2021 tarihli idare yazısında gönderilen belgelerde de bir sayfalık ayrıntılı gelir tablosunun gönderildiği, bu kapsamda Naciye Çevik tarafından teklif dosyasında bilançoya ilişkin herhangi bir belge ile “Sunulmayacak Belgeleri Gösterir Standart Form”un sunulmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde Ektirici İnş. Tem. Taş. Tic. Ltd. Şti. ve Se-Mi Sosyal Hiz. Tem. Ltd. Şti. ve Günalp Ferit Kaya’nın bilançoya ilişkin şartları sağladığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte Naciye Çevik tarafından yeterlik kriteri olarak belirlenen bilançoya ilişkin herhangi bir belgenin sunulmadığı, ayrıca “Sunulmayacak Belgeleri Gösterir Standart Form”un da teklif ekinde sunulmadığı görüldüğünden ihalenin 5’inci kısmında Naciye Çevik’e ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

…

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir

…

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemelerine göre isteklilerin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirleneceği, bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerektiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iş hacmine ilişkin ileri sürülen iddiası kapsamında yapılan incelemede, Naciye Çevik, Ektirici İnş. Tem. Taş. Tic. Ltd. Şti., Parkol Gıda Hazır Yemek Tic. Ltd. Şti. ve Se-Mi Sosyal Hiz. Tem. Ltd. Şti.nin kendileri adına düzenlenmiş iş hacmine ilişkin belge/belgelerin sunulduğu, Günalp Ferit Kaya’nın hem kendisi adına düzenlenmiş, hem de Mikail Doğu-Günalp Ferit Kaya adına düzenlenmiş hisse oranını gösterir meslek mensubu onaylı tek bir yıllık gelir vergisi beyannamesinin sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından 04.12.2020 tarihli ve “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” başlıklı yazıda ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin Doğuşzade Gıda Pazarlama Tic. ve San. Ltd. Şti.den, 4’üncü kısmına ilişkin Doğuşzade Gıda Pazarlama Tic. ve San. Ltd. Şti., Par-Kol Gıda Haz. Yem. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Se-Mi Sosyal Hiz. Tem. Bil. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.den, 5’inci kısmına ilişkin Doğuşzade Gıda Pazarlama Tic. ve San. Ltd. Şti., Par-Kol Gıda Haz. Yem. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Naciye Çevik, Ektirici İnş. Tem. Taş. Gıd. Sağlık Hiz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Se-Mi Sosyal Hiz. Tem. Bil. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği tespit edilmiştir.

14.12.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin bütün kısımlarına ilişkin hesaplanan sınır değerin belirtildiği, buna göre ihalenin 1 ve 2’nci kısmında hesaplanan sınır değerin altında teklif veren herhangi bir istekli olmadığından idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediği tespit edilmiştir.

Yapılan sınır değer hesaplamasında her bir kısma ilişkin bulunan sınır değer tutarının, 14.12.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararında belirtilen sınır değer tutarıyla uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında teklifi sınır değerin altında olan herhangi bir istekli bulunmadığından aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmediği, ihalenin 3, 4 ve 5’inci kısımlarında başvuru sahibinin iddiasının aksine teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve hukuki değerlendirmelere göre, “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı standart formun ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve teklif ekinde sunulmasının zorunlu olduğu anlaşıldığından anılan standart formu sunmayan Doğuşzade Gıda Pazarlama Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ihalenin 1 ve 2’nci kısmında değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmakla beraber, ilgili kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler değişmediğinden , söz konusu hususa ilişkin düzeltici işlem belirlenmesine gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Naciye Çevik’in teklifinin ihalenin 5’inci kısmında değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.