KİK Kararı: 2021/UH.II-263

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/004
Gündem No : 86
Karar Tarihi : 27.01.2021
Karar No : 2021/UH.II-263
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Balrium Enerji Sanayi Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/506193 İhale Kayıt Numaralı “Bölge Müdürlükleri ve Marmaray İstasyonları İçin 12 Ay Süreyle 760 Kişilik Temizlik, Kalorifer Yakım ve Garsonluk Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 10.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bölge Müdürlükleri ve Marmaray İstasyonları İçin 12 Ay Süreyle 760 Kişilik Temizlik, Kalorifer Yakım ve Garsonluk Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Balrium Enerji Sanayi Limited Şirketi’nin 21.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2021 tarih ve 106 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/13 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale’nin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Tekten Grup Taah. A.Ş.nin Yeterlik Bilgileri Tablosunda tüzel kişiliğin ortakları ve hisse oranları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerini veya bu hususları gösteren belgeleri beyan etmediği ve anılan bilgileri tevsik aşamasında eksik sunduğu,

2. İhale’nin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin sigorta teklif fiyatları incelendiğinde sigorta şirketi ve acentelerinin imza ve kaşelerinin bulunmadığının, sigorta şirketinin genel müdürlüğünün veya bölge müdürlüğünün imzalarının ve teyit yazılarının yer almadığının ve anılan sigorta teklifi için mevcut piyasa koşullarına göre teklif sunulmadığının görüleceği, teklif etmiş olduğu tutardan (25.928.346,32 TL) KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplanan asgari işçilik tutarının (25.928.346,10 TL) çıkarılması durumunda hesaplanan 22 Kuruş bedeli, 395 personelin bir yıl süre ile İdari Şartname’de belirtilen teminatlara karşılık hazırlanan poliçeler için teklif ettiği, Kanun’un temel ilkeleri göz önünde bulundurulduğunda söz konusu teklifin açık bir şekilde ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğunun görüleceği, 22 Kuruş bedelin 395 personelin bir yıl süreyle İdari Şartname’de belirtilen limitler ile sigortalanmasının mümkün olmadığı, Kurum tarafından sadece belgelerin usulüne uygun olup olmadığı değil, aynı zamanda gerçeğe uygunluğunun da araştırılması gerektiği, ayrıca sigorta şirketlerinin, ferdi kaza ve mali mesuliyet sigortası için sigorta ettirenin beyan yükümlülüğüne göre iş yerini görerek teklif vermeleri gerektiği, iş yerindeki mevcut riziko şartlarının açık ve kapalı alanlarda değişkenliği göz önünde bulundurulduğunda gayriciddi bir teklifin sunulduğunun anlaşılacağı, sigortacılık etik ilkelerinde şirketler arasında sağlıklı ve yapıcı bir rekabet ortamının sağlanması gerektiğinin belirtildiği, sunulan sigorta teklifinin T.C. Hazine ve Maliye Bakanlığı Türkiye Sigorta Birliği’ne bildirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bölge Müdürlükleri ve Marmaray İstasyonları için 12 ay süreyle 760 kişilik temizlik, kalorifer yakım ve garsonluk hizmetleri alımı işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Bölge Müdürlükleri ve Marmaray İstasyonları için 12 ay süreyle 760 kişilik temizlik, kalorifer yakım ve garsonluk hizmetleri alımı işi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1. Kısımda: Gebze-Halkalı arasında Marmaray İstasyonları ve Sabit Tesisleri

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, açıklama ve düzenlemelerden ihalelere katılacak aday veya istekliler tarafından tüzel kişi olması halinde ise ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Tekten Grup Taah. A.Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun Ticaret Sicili Bilgileri bölümünün Ortaklara Ait Bilgiler kısmında “Ersin Yılmaz, 18*********, %100, Yöneticilere Ait Bilgiler kısmında “Ersin Yılmaz, 18*********, Yönetim Kurulu Başkanı”, Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü kısmında “10.01.2020, 9991, Kayseri Ticaret Sicil Müdürlüğü” ve Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi kısmında ise “12.03.2020, T.C. Kayseri 3. Noterliği, 03718 Yevmiye Numaralı Ortaklara Ait Bilgileri Gösteren Yönetim Kurulu Kararı, 12.03.2020, T.C. Kayseri 3. Noterliği, 03718 Yevmiye Numaralı Ortaklara Ait Bilgileri Gösteren Pay Defteri, 09.11.2020, Standart Form-KİK030.0/H Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” beyanında bulunduğu görülmüştür.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 02.12.2020 tarihli yazıda “Bölge Müdürlükleri ve Marmaray İstasyonları için 12 ay süreyle 760 kişilik temizlik, kalorifer yakım ve garsonluk hizmetleri işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 04.12.2020 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

1- Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren noter tasdikli imza sirküleri” ifadelerine yer verilerek teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin talep edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Tekten Grup Taah. A.Ş. tarafından 02.12.2020 tarihli yazı ile idarenin talebine cevap verildiği ve yazı ekinde noter tasdikli imza sirkülerinin, 09.11.2020 tarihli Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler Standart Formu ve eki 12.03.2020 tarihli T.C. Kayseri 3. Noterliği onaylı, 03718 Yevmiye Numaralı Ortaklara Ait Bilgileri Gösteren Yönetim Kurulu Kararı ile 12.03.2020 tarihli T.C. Kayseri 3. Noterliği onaylı, 03718 Yevmiye Numaralı Ortaklara Ait Bilgileri Gösteren Pay Defterinin sunulduğu görülmüştür.

Tekten Grup Taah. A.Ş. tarafından beyan edilen 10.01.2020 tarihli ve 9991 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde Ersin Yılmaz’ın 26.12.2022 tarihine kadar yönetim kurulu başkanı olarak seçildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Tekten Grup Taah. A.Ş. tarafından tüzel kişiliğin üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi ile ortaklığın son durumuna ilişkin yönetim kurulu kararı ve pay defteri beyan edildiği, daha sonra söz konusu beyanlara ilişkin belgelerin idareye sunulduğu, sunulan belgelerin beyan edilen bilgilerle uyumlu olduğu ve tüzel kişiliğin yönetimindeki görevliler ile ortaklığın son durumunu gösterdiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bölge Müdürlükleri ve Marmaray İstasyonları için 12 ay süreyle 760 kişilik temizlik, kalorifer yakım ve garsonluk hizmetleri alımı işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Bölge Müdürlükleri ve Marmaray İstasyonları için 12 ay süreyle 760 kişilik temizlik, kalorifer yakım ve garsonluk hizmetleri alımı işi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1. Kısımda: Gebze-Halkalı arasında Marmaray İstasyonları ve Sabit Tesisleri

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. a- Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç) resim, harç, her türlü sigorta giderleri, pul bedeli, damga vergisi, teminat mektupları ile ilgili her türlü masraflar, KİK payı, banka komisyon ve masrafları, eğitim ve kıyafet giderleri,

b-Çalıştıracağı personeline ödenecek brüt aylık ücretleri ve yasal kesintileri, (sigorta, vergi, resim, harç ve benzeri giderleri)

c-Tekliflerin hazırlanması ve sunulması ile ilgili bütün masraflar isteklilere aittir. İdare, ihalenin seyrine ve sonucuna bakılmaksızın, isteklinin üstlendiği bu masraflardan dolayı hiçbir şekilde sorumlu tutulamaz. İhaleyi kazanan Firma ile İdare arasında yapılan sözleşmenin düzenlenmesine ilişkin her türlü vergi, resim ve harçlar ile sözleşmeye ilişkin diğer tüm giderler de Yükleniciye aittir. Yürürlükteki iş ve sosyal güvenlik kanunları ile diğer ilgili kanunlar ve mevzuat hükümleri gereği, Yüklenici tarafından yerine getirilmesi gereken tüm yükümlülükler, gerekli önlem, işlem ve masraflar, işveren ve işçi arasındaki kısa vadeli sigorta hükümleri (İş kazası, hastalık ve analık hali, meslek hastalığı) ve uzun vadeli sigorta hükümleri (Malüllük, yaşlılık, ölüm) tüm Sigorta Primleri ve meblağlar ile çalışanlara ait her türlü hukuki ve cezai sorumluluk, her türlü yardımlar ve İşsizlik sigortası kesintisi ile çalışanların tazminatları (ihbar vb.) Yükleniciye ait olacaktır.

…

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1.Kısım için :

1 Müdüre Brüt Asgari Ücretin % 75 fazlası,

6 Şefe Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası,

373 Temizlik işçisine Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası,

15 Temizlik elemanına(Engelli işçi) Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası oranında ücret ödenecektir.

Çalışma günleri, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerine denk gelen 1 Müdüre 8 gün (15,5 gün üzerinden 8 gün x 1 kişi = 8 gün), 6 Şefe 93 gün ( 15,5 gün üzerinden 15,5 gün x 6 kişi = 93 gün), 320 temizlik işçisine 4960 gün (15,5 gün üzerinden 15,5 gün x 320 kişi = 4.960 gün) üzerinden 4857 sayılı İş Kanununun 47. Maddesi gereğince yüklenici tarafından Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ücreti ödenecek olup teklif fiyata dahil edilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

…

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Her çalıştırılan personel için; aylık 26 gün yol bedeli 10,00 TL, aylık 26 gün üzerinden yemek bedeli 10,00 TL üzerinden verilecek olup, teklif fiyata dahil edilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Temizlik sarf malzemesi bedeli teklif fiyatına dahil değildir. Yüklenici firmaca temin edilecek diğer malzemeler Teknik Şartnamesinde belirtilmiştir.

25.3.4. Diğer giderler:

-Yüklenici çalışanlarının ya da üçüncü kişilerin uğrayacağı zararları her hangi ihtara veya ihbara gerek kalmaksızın tazmin etmekle yükümlüdür. Bu nedenle YÜKLENİCİ personelinin ferdi kaza sigortalarını yaptıracaktır. Sigorta bedellerini teklif fiyata dâhil edecektir. Bu sigorta bedellerinde alt sınır

-Tedavi gideri : 2.500,00.TL.

-Sakatlanma : 50.000,00 TL.

- Ölüm : 50.000,00 TL. limitlidir.

1.Kısım için Yüklenici 395 işçi için toplam 10.000.000,00TL (on milyon Türk Lirası) limitli mali mesuliyet sigortasını yaptırmakla mükelleftir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Yüklenici çalışanlarının ya da üçüncü kişilerin uğrayacağı zararları her hangi ihtara veya ihbara gerek kalmaksızın tazmin etmekle yükümlüdür. Bu nedenle YÜKLENİCİ personelinin ferdi kaza sigortalarını yaptıracaktır. Sigorta bedellerini teklif fiyata dâhil edecektir. Bu sigorta bedellerinde alt sınır

-Tedavi gideri : 2.500,00.TL.

-Sakatlanma : 50.000,00 TL.

- Ölüm : 50.000,00 TL. limitlidir.

1.Kısım için YÜKLENİCİ 395 işçi için toplam 10.000.000,00 TL (on milyon) limitli mali mesuliyet sigortasını yaptırmakla mükelleftir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “İş bu teknik şartname ekleriyle birlikte bir bütün olup, idarenin Gebze – (Tüp/Tünel) – Halkalı arasındaki Marmaray İşletmeciliğinde Gar, İstasyon, İdari Bina ve duraklarda 1 Müdür, 6 Şef 388 (15’i engelli işçi olacak şekilde) işçi toplam 395 kişi ile temizlik hizmetleri” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerine göre ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ifade edildiği ve bu tür ihalelerde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Hizmet alımı ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1. maddesinde yer alan açıklamaya göre hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin reddedilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihale toplam 395 personel ile 12 ay süreli personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yapılan düzenlemeler ve birim fiyat teklif cetveli esas alınarak Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyeti toplam 25.928.346,10 TL olarak hesaplanmıştır.

İdare tarafından teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen Tekten Grup Taah. A.Ş.ye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında “…1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10. Kısımlarda teklifinizde yer alan;

Personel Toplam Bedeli (işçilik gideri, resmi tatil, fazla mesai, yemek, yol, işveren SGK gideri dahil) (Her kısımdaki personel sayısına göre),

Ferdi Kaza Sigortası (Her kısımdaki personel sayısına göre) (ölüm ve maluliyet durumlarında 50.000 TL limitli, tedavi giderlerinde 2.500 TL limitli),

Mali mesuliyet Sigortası (Her kısımdaki personel sayısına göre) (İdari Şartnamede her bir kısım için istenilen limitler üzerinden)

İş kalemleri ve detaylarına yönelik açıklamaların ilk ilan tarihinde geçerli 4734 sayılı yasa, İdari Şartnamenin 33. maddesi, Kamu İhale Genel Tebliği`nin 79. maddesi, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 59. maddesi ve ilgili mevzuatı çerçevesinde her bir kısım için ayrı ayrı belgelendirilmek suretiyle

İş bu yazının tebliğini takip eden 3. iş günü sonundaki mesai bitimine kadar TCDD Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığına ulaştırılması hususunda gereğini rica ederiz.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Tekten Grup Taah. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyeti, Mali Mesuliyet ve Ferdi Kaza Sigortasına ilişkin açıklamaların sunulduğu, işçilik maliyetinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden 25.928.346,10 TL olarak hesaplandığı, Mali Mesuliyet ve Ferdi Kaza Sigortası maliyetleri için Quick Sigorta A.Ş. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu teklifte Ferdi Kaza Sigortasının ölüm ve maluliyet durumlarında 50.000 TL limitli, tedavi giderlerinde 2.500 TL limitli, Mali Mesuliyet Sigortasının 395 adet temizlik görevlisi için 12 (oniki) ay süreyle ve 10.000.000,00 TL limitli olarak düzenlendiği ve teklif edilen prim tutarının her iki sigorta için de 0,11 TL olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre ihalenin şikayete konu birinci kısmında işçilik maliyetinin 25.928.346,10 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bu tutarı teklif ettiği, idare tarafından teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında Mali Mesuliyet ve Ferdi Kaza Sigortasının açıklanması istenilen teklif bileşeni olarak belirlendiği, Tekten Grup Taah. A.Ş.nin söz konusu gideri Quick Sigorta A.Ş.den almış olduğu fiyat teklifi ile açıkladığı, alınan fiyat teklifinin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğü tarafından düzenlendiği için teyit yazısının eklenmesine gerek olmadığı, başvuru sahibi tarafından sigorta giderleri için teklif edilen 0,22TL’nin ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğunun görüleceği, 22 Kuruş bedelin 395 personelin bir yıl süreyle İdari Şartname’de belirtilen limitler ile sigortalanmasının mümkün olmadığı iddia edilse de, Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre hayatın olağan akışına aykırı olduğu gerekçesiyle tekliflerin reddedilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması bulunmaktadır. Başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 24.571,00 TL olarak yatırıldığı görülmekle birlikte, ihalenin itirazen şikâyete konu birinci kısmının yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli 18.426,00 TL olarak hesaplanmakta olup fazla ödendiği anlaşılan 6.145,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2- Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.