KİK Kararı: 2021/UH.II-2415 (29 Aralık 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/052
Gündem No : 80
Karar Tarihi : 29.12.2021
Karar No : 2021/UH.II-2415
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Reis Grup Sey. Tur. Oto. Terc. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zeytinburnu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/441114 İhale Kayıt Numaralı “Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliğine Göre Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci ve Velinin Okullara Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zeytinburnu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 02.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliğine Göre Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci ve Velinin Okullara Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Reis Grup Sey. Tur. Oto. Terc. Ltd. Şti.nin 22.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.12.2021 tarih ve 56548 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1989 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ilişkin alınan 27.10.2021 tarihli ve 2021/UH.II-1979 sayılı Kurul kararının idarece eksik ve yanlış uygulandığı, şöyle ki;

1. Söz konusu Kurul kararında ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmına teklif veren Koşan Tur. Taş. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Dilaver Giy. San. ve Tur. Ser. Hiz. Ltd. Şti., Ersoy Nak. Oto. Tem. İş. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Başoğlu Ser. Hiz. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Güven Tur. Taş. Oto. İnş. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Tuzey Turizm İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Turland Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu yeterlik bilgileri tablosunun geçici teminat mektubu dışındaki teminatlar satırında beyan ettiği geçici teminata ilişkin bilgilerin teyidinin ilgili idarenin hesapları üzerinden teyit edilmesi ve sınır değer hesabının yeniden yapılması gerektiği yönünde düzeltici işlem tesis edildiği, anılan Kurul kararı üzerine alınan 12.11.2021 tarihli ihale komisyonu kararında ise idarece Turland Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatına ilişkin teyidinin yapıldığı ve değerlendirme dışı bırakılmadığının ifade edildiği, söz konusu komisyon kararıyla Koşan Tur. Taş. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Dilaver Giy. San. ve Tur. Ser. Hiz. Ltd. Şti., Ersoy Nak. Oto. Tem. İşi. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Başoğlu Ser. Hiz. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Güven Tur. Taş. Oto. İnş. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Tuzey Turizm İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak anılan isteklilerin sunduğu teklif mektubu ve geçici teminatın usulüne uygun olmasına rağmen sınır değer hesabına dahil edilmediği, bu sebeple sınır değerin yeniden hesaplanması ve idarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği,

2. Bahse konu Kurul kararında Karaali Ser. Hiz. Tur. Nak. Rek. Gıd. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ortağı olduğu ifade edilen Sait Karaali’nin ihalelere katılmaktan yasaklı olduğu, bu sebeple söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. İhale komisyonu üyelerinin Kamu İhale Kanunu’nun 6’ncı maddesini ihlal ettiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. ...” hükmü,

Bahse konu Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. ...” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliğ’inin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2’nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. …” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı İstanbul İli Zeytinburnu İlçesi Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Özel Eğitim Öğrenci/Velilerin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okullara Taşınma İşi

b) Miktarı ve türü: Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yolu ile Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında İstanbul İli Zeytinburnu Milli Eğitim Müdürlüğü Tarafından taşıma Kapsamına alınan Özel Eğitim Öğrenci/Velilerin taşıma merkezi okullara 42 araç ve 42 rehber personel ile 182 iş günü taşınması hizmet alım işi.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje No'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: İstanbul İli Zeytinburnu Milli Eğitim Müdürlüğü Tarafından taşıma Kapsamına alınan Özel Eğitim Öğrenci/Velilerin taşıma merkezi okullara 42 araç ve 42 rehber personel ile 182 iş günü taşınması hizmet alım işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Zeytinburnu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 02.09.2021 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirildiği, Tuzey Turizm İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, söz konusu istekli tarafından 29.09.2021 tarihinde yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine 27.10.2021 tarih ve 2021/UH.II-1979 sayılı Kurul kararı alındığı,

Bahse konu Kurul kararında “… ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmına ilişkin Koşan Tur. Taş. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Dilaver Giy. San. ve Tur. Ser. Hiz. Ltd. Şti., Ersoy Nak. Oto. Tem. İşl. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Başoğlu Ser. Hiz. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Güven Tur. Taş. Oto. İnş. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Tuzey Turizm İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Turland Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği geçici teminatına ilişkin bilgilerin idarece ilgili idarenin hesapları üzerinden teyit edilmesi ve buna göre sınır değer hesaplamasının yeniden yapılması, idarece önemli teklif bileşenleri belirlenerek teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen geçerli teklif sahibi isteklilere yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması, …” ifadelerine yer verilerek başvuruya konu ihaleye ilişkin düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

Bahse konu Kurul kararının uygulanmasını teminen idarece 12.11.2021 tarihli ihale komisyonu kararı alındığı, söz konusu ihale komisyonu kararında ihalenin 1’nci ve 2’nci kısmına teklif veren Koşan Tur. Taş. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Dilaver Giy. San. ve Tur. Ser. Hiz. Ltd. Şti., Ersoy Nak. Oto. Tem. İşl. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Başoğlu Ser. Hiz. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Güven Tur. Taş. Oto. İnş. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Tuzey Turizm İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının ifade edildiği, anılan karar ile ihalenin “Zeytinburnu İlçe Milli Eğitim Okulları” başlıklı 1’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Karaali Ser. Hiz. Tur. Nak. Rek. Gıd. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti., “Zeytinburnu Özel Eğitim Uygulama Okulları” başlıklı 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Cenport Tur. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; anılan Kurul kararı üzerine idarece başvuruya konu ihalenin “Zeytinburnu İlçe Milli Eğitim Okulları” başlıklı 1’nci kısmı için sınır değerin 848.980,65 TL, “Zeytinburnu Özel Eğitim Uygulama Okulları” başlıklı 2’nci kısmı için ise sınır değerin 908.827,72 TL olarak yeniden hesaplandığı, söz konusu hesaplamalara teklifi değerlendirme dışı bırakılan Koşan Tur. Taş. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Dilaver Giy. San. ve Tur. Ser. Hiz. Ltd. Şti., Ersoy Nak. Oto. Tem. İşl. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Başoğlu Ser. Hiz. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Güven Tur. Taş. Oto. İnş. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Tuzey Turizm İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin dahil edilmediği,

Turland Tur. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu yeterlik bilgileri tablosunun “Geçici teminat mektubu dışındaki teminatlar” başlıklı bölümünde beyan ettiği bilgilerin, anılan isteklice Vakıf Katılım A.Ş. Beşyüzevler Şubesi’nden T.C. Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı İç Ödemeler Saymalığı’na “2021/441114 İKN’li geçici teminat ödemesi” açıklaması ile ödenen 75.000,00 TL tutarlı, 01.09.2021 tarih ve B-20210901121 referans numaralı dekonta ait olduğunun anlaşıldığı ve idarece söz konusu isteklinin teklifinin sınır değer hesaplamasına dahil edildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerin ilk oturumunda ihale komisyonu tarafından isteklilerce sunulan teklif mektubu ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminatın usulüne uygunluğunun değerlendirileceği, yapılan değerlendirme sonucunda ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan tekliflerin sınır değer hesabında kullanılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu edilen 27.10.2021 tarih ve 2021/UH.II-1979 sayılı Kurul kararı incelendiğinde; ihalenin 1’nci ve 2’nci kısmına teklif veren Koşan Tur. Taş. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Dilaver Giy. San. ve Tur. Ser. Hiz. Ltd. Şti., Ersoy Nak. Oto. Tem. İşl. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Başoğlu Ser. Hiz. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Güven Tur. Taş. Oto. İnş. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Tuzey Turizm İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, ilgili karardaki 2’nci iddia kapsamında “ihaleye teklif veren tüm isteklilerce sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ilgili tüzel kişiliğin son ortaklık durumunu gösterir Ticaret Sicili Gazetelerinin beyan edilmediği” hususuna ilişkin yapılan inceleme neticesinde değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler çerçevesinde; 27.10.2021 tarih ve 2021/UH.II-1979 sayılı Kurul kararındaki Koşan Tur. Taş. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Dilaver Giy. San. ve Tur. Ser. Hiz. Ltd. Şti., Ersoy Nak. Oto. Tem. İşl. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Başoğlu Ser. Hiz. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Güven Tur. Taş. Oto. İnş. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Tuzey Turizm İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin gerekçelerin anılan isteklilerin teklif mektubu ve geçici teminatın usulüne uygunluğuna ilişkin olmadığı, bu nedenle, söz konusu isteklilerin tekliflerinin sınır değer hesabına dahil edilmesi gerektiği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, Koşan Tur. Taş. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Dilaver Giy. San. ve Tur. Ser. Hiz. Ltd. Şti., Ersoy Nak. Oto. Tem. İşl. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Başoğlu Ser. Hiz. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Güven Tur. Taş. Oto. İnş. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Tuzey Turizm İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin dahil edilerek sınır değerin yeniden hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Bahse konu Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde 17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2’nci ve 3’üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. …

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. …

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin açıklamalar” başlıklı 28’inci maddesinde “… 28.1.8.1 İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında yasaklama kararı bulunan aday veya isteklilerin;

1. İhaleye katılmaları halinde ihale dışı bırakılmaları ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi,

2. Bu durumlarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmış ancak ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmamış olması durumunda, bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi,

3. Bu durumlarının ihale kararı onaylandıktan sonra sözleşmenin imzalanmasına kadar geçen süre içinde anlaşılması durumunda ihale kararının iptali ile duruma göre kesin teminatın veya geçici teminatın gelir kaydedilmesi,

4. Bu durumlarının sözleşme yapıldıktan sonra anlaşılması halinde, sözleşmenin 4735 sayılı Kanunun 21 inci maddesi hükmü uyarınca feshedilmesi ve hesabın genel hükümlere göre tasfiyesi ile kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatların gelir kaydedilmesi,

Gerekmektedir.

28.1.8.2. İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmayan aday veya istekliler hakkında, ihale süreci içerisinde herhangi bir idare tarafından yasaklama kararı verilmesi durumunda yasaklama kararının Resmi Gazete’de yayım tarihinden önce teklif vermiş olan istekliler açısından yukarıdaki hükümlerin uygulanmasına imkan bulunmamaktadır. Bu durumda olan aday veya isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları iade edilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 5812 sayılı Kanunla değişik 40’ıncı maddesinin son fıkrası gereğince ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin her ikisinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilecektir.

28.1.9. Haklarında yasaklama kararı verilen şirket ortak veya ortaklarının durumu

28.1.9.1. 4734 sayılı Kanunun 17’nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunması sebebiyle aynı Kanunun 58 inci maddesinin birinci ve ikinci fıkraları gereğince haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilen şirket ortak veya ortaklarının;

1. Ortağı olduğu şahıs şirketleri,

2. Sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye şirketleri,

Ortak hakkında verilmiş olan yasaklılık kararı devam ettiği süre içinde 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca anılan Kanun kapsamındaki idarelerin ihalelerine katılamayacaktır.

28.1.9.2. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre, bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların doğrudan veya dolaylı ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılmaları mümkün bulunmayıp, bu yasağa rağmen ihaleye katılan isteklilerin ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerekmektedir. …” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17’nci maddesinin atıfta bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir. Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise 28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

b) 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline, anılan Kanunun 42’nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal edilmesine de karar verilecektir.

c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin, sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir. …” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin, ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise, sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerinin sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; idare tarafından ihale tarihi olan 02.09.2021 tarihinde ihaleye teklif veren tüm isteklilerin, ilk ihale komisyonu kararının onaylandığı 10.09.2021 tarihinde ve bu karara göre belirlenen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeye davet edildiği tarihte (21.09.2021) ilgili isteklilerin yasaklılık teyidinin yapıldığı, ancak söz konusu isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerine ilişkin yasaklılık teyidi işleminin yapılmadığı, ayrıca idare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler ile ilgili olarak ikinci ihale komisyonu kararının düzenlendiği tarihte (12.11.2021) yasaklılık teyidinin yapılmadığı tespit edilmiştir.

Başvuruya konu edilen Karaali Ser. Hiz. Tur. Nak. Rek. Gıd. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortağı 52********* T.C. kimlik numaralı Sait Karaali’nin EKAP üzerinden sorgulanması sonucu; 16.11.2021 tarihinden itibaren bir yıl süre ile tüm ihalelere katılmaktan yasaklandığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; başvuru sahibinin iddiasının aksine, ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Karaali Ser. Hiz. Tur. Nak. Rek. Gıd. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortağı Sait Karaali’nin ikinci ihale komisyonu kararının düzenlendiği tarih itibariyle yasaklı olmadığı, söz konusu şahsın ikinci komisyonu kararından sonraki bir tarihte yasaklandığı,

Başvuru sahibinin 1’inci iddiası kapsamında idare tarafından sınır değerin yeniden hesaplanması yönünde düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği göz önüne alındığında; idarenin yeni bir ihale komisyonu kararı alması gerektiğinden söz konusu ihale komisyonu kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyidinin yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “İhale komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.

İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.

İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır.

İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

...

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. …” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “… (2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. ...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 13’üncü maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin 02.09.2021 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye ilişkin ilk ihale komisyonu kararının 09.09.2021 tarihinde alındığı ve bu kararın 10.09.2021 tarihinde isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına konu ettiği hususun, ilk ihale komisyonu kararının taraflarına 10.09.2021 tarihinde tebliğ edildiği, bir başka deyişle, başvuru sahibi tarafından şikâyete konu söz konusu hususların farkına varıldığı tarihin 10.09.2021 olduğu ve başvuru sahibinin bu tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, 20.11.2021 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuru sahibinin söz konusu iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği,

Diğer taraftan, başvuru sahibinin “ihale komisyonu üyelerinin Kamu İhale Kanunu’nun 6’ncı maddesini ihlal ettiği”ne ilişkin iddiasının somut bir biçimde gerekçeleri belirtilerek mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile gösterilmediği, başvurunun bu haliyle genel nitelikli hukuka aykırılık iddiası niteliğinde olduğu anlaşıldığından; başvurunun 3’üncü iddiasının şekil yönünden de reddedilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Koşan Tur. Taş. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Dilaver Giy. San. ve Tur. Ser. Hiz. Ltd. Şti., Ersoy Nak. Oto. Tem. İşl. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Başoğlu Ser. Hiz. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Güven Tur. Taş. Oto. İnş. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Tuzey Turizm İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin dahil edilerek sınır değerin yeniden hesaplanması, ihale komisyonu kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyidinin yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.