KİK Kararı: 2021/UH.II-2403 (29 Aralık 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/052
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 29.12.2021
Karar No : 2021/UH.II-2403
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Aysis Atık Yönetim Sistemleri Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Aboneler Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/638188 İhale Kayıt Numaralı “El Terminali ile Sayaç Endeksi Tespiti ve Fatura Basımı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Aboneler Daire Başkanlığı tarafından 22.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “El Terminali ile Sayaç Endeksi Tespiti ve Fatura Basımı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aysis Atık Yönetim Sistemleri Anonim Şirketinin 16.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 29.11.2021 tarih ve 55874 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1976 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan asgari iş deneyim belge oranının (%40) yüksek tutulmasının firmaların teklif vermesine engel teşkil ettiği,

2. a) İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer alan belgeleri iş ortaklığında, ortaklardan birinin sunmasının yeterli olduğu düzenlenmesine rağmen söz konusu belgelerin Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde ortakların hepsinden istenildiği,

b) Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde, iş ortaklığının ortaklarının her birinden istenen asgari iş deneyim belgesi oranının %40 olduğu, oysaki iş ortaklığında asgari iş deneyim belge tutarını sağlamak için pilot ortağın %70, özel ortağın ise en az %30 oranını karşılamasının yeterli olduğu,

c) İdari Şartname’de su, doğalgaz veya elektrik sayaçlarından herhangi birinin okunması benzer iş olarak kabul edilmesine rağmen Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 4.1’inci maddesinde iş deneyim belgesinin su sayaç okunması işi ile ilgili olacağı şeklinde düzenlendiği,

3. Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde personelin koordinatör, bilgisayar operatörü ve okuma elemanı şeklinde üç ayrı alanda belirtildiği, işçi ücretleri kısmında personelin tamamına asgari ücretin %34 fazlası maaş verileceğinin düzenlendiği, bu bağlamda çalışanların mezuniyetlerinin de farklı olduğu göz önüne alındığında maaşların aynı olmasının mevzuata aykırı olduğu aynı zamanda çalışma esnasında olumsuzluklara yol açacağı,

4. Teknik Şartname’nin “Araçların Cins ve Özellikleri” başlıklı 5.4’üncü maddesinin yapılan zeyilnamede araçlara ilişkin tablo ile ifade arasında çelişki olduğu, bu bağlamda tabloda 1 adet olan dizel ve otomatik aracın model yılı 2016 iken anılan maddede bahse konu aracın model yılının 2020 olmasının sağlıklı teklif vermelerine engel teşkil ettiği ayrıca hem yakıt tüketimi anlamında hem de bakım maliyeti anlamında iş boyunca çalışacak araçların günlük kaç km ve saat çalıştırılacağı bilgisinin de verilmesi gerektiği, bu verilerin olmamasından dolayı istekliler arasında fiyatların farklılaşacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde; “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında; “ (1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “4.3.1. İş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgiler:

Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 40 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası incelendiğinde, iddia konusu hususun ihale dokümanının 15.10.2021 tarihinde yayımlanan ihale ilanına yansıyan düzenlenmelerine yönelik olduğu anlaşılmıştır.

İtirazen şikâyete konu iddianın, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlenmelerine yönelik ise ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar) ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği 15.10.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlenmelerine yönelik ise ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar) yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 16.11.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (a) bendinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri … ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

İstenilmesi zorunludur

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

İhale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

…

7.5.3. İhaleye girecek firmanın TS 13230 (mobil tahakkuk hizmeti) TS 13228 (abonelerin su sayaçlarına ve ölçme sistemine hizmet veren) ISO 45001 (İş sağlığı ve güvenliği yönetim sistemi hizmeti) ISO 9001 (Kalite yönetim sistemi hizmeti )hizmet yeterlilik belgesi olmalı ve bunu ihale esnasında ibraz etmelidir.

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Su, doğalgaz veya elektrik sayaçlarından herhangi birinin el terminali ile okunması, bilgisayarlara aktarılması, tahakkukların yapılması, ihbarnamelerin abonelere dağıtılması, açma-kapama işlemlerinin yapılması işleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhale konusu işin konu ve kapsamı” başlıklı maddesinde, “Bu şartname, Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon Genel Müdürlüğünün hizmet alanı dâhilinde bulunan Şanlıurfa İlçe merkezleri ve Kırsal abonelerinin (Bu şartname konusu iş ile ilgili sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren yeni abone olacaklar da dâhil olmak üzere) el bilgisayarı ile sayaç endeksi tespiti, (on-line/off-line tahakkukun yapılması), el bilgisayarı ile fatura basımı ve tanzim edilen faturanın aboneye teslimi, bu işlerin yürütülmesi hizmeti ile ilgili hususları içerir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 1.1’inci maddesinde “Abone: ŞUSKİ Genel Müdürlüğünce sunulan su ve atık su hizmetlerinden abonelik sözleşmesi çerçevesinde faydalanan ve/veya faydalanacak gerçek ve tüzel kişilere denir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sayaç Endeks Tespiti ve Fatura Dağıtımı İşinin Esasları” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 İdarenin mesuliyet sahasında bulunan abonelerin, su sayaçlarının endeksleri on-line olarak tespit edilecek ve tanzim edilen faturalar Madde 4.3.’e uygun olarak müşteriye teslim edilecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhalede isteklilerden tek bir sözleşmeye ait olmak koşulu ile ihale sözleşme bedelinin asgari % 40’ı olacak şekilde İş Deneyim Belgesi istenecektir. İş Deneyim Belgesi iş olarak su sayaç endekslerinin okunması işler için olacaktır.

4.2. İhaleye girecek firmanın TS 13230 (mobil tahakkuk hizmeti) TS 13228(abonelerin su sayaçlarına ve ölçme sistemine hizmet veren) ISO 45001(İş sağlığı ve güvenliği yönetim sistemi hizmeti) ISO 9001 (Kalite yönetim sistemi hizmeti )hizmet yeterlilik belgesi olmalı ve bunu ihale esnasında ibraz etmelidir.

4.3. Ortak girişim firmalardan; ihaleye katılacak olan firma ve ortaklarından da yukarıda Genel Hususlar 4.1 ve 4.2 maddelerinde yazılı olan aynı belgeler talep edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin a) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde istekliler tarafından teklifleri kapsamında TS 13230 (mobil tahakkuk hizmeti) TS 13228(abonelerin su sayaçlarına ve ölçme sistemine hizmet veren) ISO 45001(İş sağlığı ve güvenliği yönetim sistemi hizmeti) ISO 9001 (Kalite yönetim sistemi hizmeti )hizmet yeterlilik belgesi sunulmasının istenildiği, isteklilerce teklif dosyası içerisinde sunulması istenilen anılan belgelerin iş ortaklıklarında ortaklardan biri tarafından sunulmasının yeterli olduğunun düzenlendiği görülmüştür.

Şikâyete konu Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde yer alan “4.3.Ortak girişim firmalardan; ihaleye katılacak olan firma ve ortaklarından da yukarıda Genel Hususlar 4.1 ve 4.2 maddelerinde yazılı olan aynı belgeler talep edilecektir.” şeklindeki ifadenin İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde de yer alan bahse konu belgeleri iş ortaklıklarında ortakların hepsi tarafından sunulması gerektiği anlamına gelmeyeceği sonucuna varılmış olup bu itibarla bahse konu iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin b) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemesinden, istekliler tarafından teklif bedelinin %40’ından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklığında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10'unu, diğer ortak veya ortaklarının iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmamasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Şikâyete konu Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde yer alan “İhalede isteklilerden tek bir sözleşmeye ait olmak koşulu ile ihale sözleşme bedelinin asgari % 40’ı olacak şekilde İş Deneyim Belgesi istenecektir.” şeklindeki ifadenin ve aynı Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde yer alan “4.3.Ortak girişim firmalardan; ihaleye katılacak olan firma ve ortaklarından da yukarıda Genel Hususlar 4.1 ve 4.2 maddelerinde yazılı olan aynı belgeler talep edilecektir.” şeklindeki ifadenin iş ortaklıklarında ortaklarının her birinin istenen iş deneyim tutarının en az %40’ını sağlaması gerektiği anlamına gelmeyeceği sonucuna varılmış olup nitekim gerek Yönetmelik’in 39’uncu maddesi gerek İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde ortak girişimlerde ortakların sağlaması zorunlu iş deneyim oranları açık olduğu anlaşıldığından bahse konu iddianın yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Başvuru sahibinin c) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, benzer işlerin ihale konusu işin niteliği ve büyüklüğü ile benzerlik göstermesi, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmesi, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, ihale konusu işin; Şanlıurfa ilçe sınırları içerisinde su ve atık su hizmetlerinden abonelik sözleşmesi çerçevesinde faydalanan ve/veya faydalanacak gerçek ve tüzel kişilerin el bilgisayarı ile sayaç endekslerinin tespiti olduğu, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ise İdari Şartname’de su, doğalgaz veya elektrik sayaçlarından herhangi birinin el terminali ile okunması, bilgisayarlara aktarılması, tahakkukların yapılması, ihbarnamelerin abonelere dağıtılması, açma-kapama işlemlerinin yapılması işleri şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale dokümanında belirlenen ihale konusu iş ile benzer iş tanımının aynı olmadığı, şikâyete konu Teknik Şartname düzenlemesinde ise, benzer işin farklı bir tanımının yapılmadığı ve ihalede isteklilerden istenen iş deneyim belgesinin ihale konusu işe yönelik olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin özetle İdari Şartname’de belirtilen benzer iş tanımının Teknik Şartname’de daraltıldığı şeklindeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet ” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

…

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

Yemek, yol ve giyecek giderleri:

2021 Yılı İçin: İhale konusu işte çalıştırılacak tüm personellere sözleşme süresince aylık 26 gün üzerinden brüt günlük 7,00 TL yol bedeli, aylık 26 gün üzerinden brüt günlük 12,00 TL yemek bedeli, nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

2022 Yılı İçin: İhale konusu işte çalıştırılacak tüm personellere sözleşme süresince aylık 26 gün üzerinden brüt günlük 8,00 TL yol bedeli, aylık 26 gün üzerinden brüt günlük 13,00 TL yemek bedeli, nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

2023 Yılı İçin: İhale konusu işte çalıştırılacak tüm personellere sözleşme süresince aylık 26 gün üzerinden brüt günlük 9,00 TL yol bedeli, aylık 26 gün üzerinden brüt günlük 14,00 TL yemek bedeli, nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

İşçi Ücretleri

S.NO

Çalıştırılacak Hizmet Personeli

ÜCRET MİKTARI

1

Personel ücreti 120 Kişi

Asgari Ücretin % 34 Fazlası

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalışma Şartları Personel ve Araçlar ile İlgili Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.3.1 Yüklenici, işleri gerçekleştirmek üzere ihale dokümanında belirlenen iş kısımlarının her biri için ayrı ayrı olmak üzere aşağıda asgari nitelikleri belirlenen personeli çalıştıracaktır.

Koordinatör

Üniversitelerin lisans ve ön lisans bölüm mezunu

Bilgisayar Operatörü

En az lise veya dengi okul mezunu

Okuma Elemanı

En az İlköğretim veya ortaöğretim ve/veya dengi okul mezunu olma şartı aranacaktır.

….

İşçi Ücretleri:

S.NO

Çalıştırılacak Hizmet Personeli

ÜCRET MİKTARI

1

Personel ücreti

Asgari Ücretin % 34 Fazlası

Asgari ücrette meydana gelen değişiklikler aynen uygulanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak personelin koordinatör, bilgisayar operatörü ve okuma elemanlarından oluşan 120 kişi olarak belirlendiği görülmüş, söz konusu personel için mezuniyetlerin farklı olduğuna bakılmaksızın asgari ücretin %34 fazlası ücret öngörüldüğü tespit edilmiştir.

İdareler tarafından yaptırılması öngörülen işin niteliği dikkate alınarak personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılabileceği, asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde kaç fazlası olacağının idarelerce belirleneceği ve söz konusu oranın idari şartnamede açıkça gösterileceği yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalardan anlaşılmaktadır. Ancak ihale mevzuatında, idarelerin çalıştırmayı öngördüğü personele vereceği maaş miktarını belirleyecek veya mezuniyetleri farklı personele farklı ücret verilmesini gerektirecek herhangi bir mevzuat düzenlemesi bulunmamakta olup, personele verilecek maaş miktarlarını belirleme noktasında idarelerin takdir yetkileri bulunmaktadır.

Diğer taraftan incelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilemeyeceği görülmekle birlikte değerlendirmeye dayanak olan ilgili mevzuatın personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında da uygulanabileceği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda şikâyete konu ihale dokümanı düzenlemelerinde mevzuata aykırılık bulunmadığından ve personele ödenecek ücret belirlemesinin idarenin takdir ve sorumluluğunda olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de ihale konusu işin konu ve kapsamının “Bu şartname, Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon Genel Müdürlüğünün hizmet alanı dâhilinde bulunan Şanlıurfa İlçe merkezleri ve Kırsal abonelerinin (Bu şartname konusu iş ile ilgili sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren yeni abone olacaklar da dâhil olmak üzere) el bilgisayarı ile sayaç endeksi tespiti, (on-line/off-line tahakkukun yapılması), el bilgisayarı ile fatura basımı ve tanzim edilen faturanın aboneye teslimi, bu işlerin yürütülmesi hizmeti ile ilgili hususları içerir.” şeklinde ifade edildiği görülmüş,

Aynı Şartname’nin “Yapılacak İşler” başlıklı 1’inci maddesinde ise yerleşim yerlerinin merkeze olan uzaklıklarına ilişkin km bilgisine ve yerleşim yerlerinde kullanılacak el terminali sayısına yer verildiği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan dokümanın ilk halinde Teknik Şartname’nin “Araçların Cins ve Özellikleri” başlıklı 5.4’üncü maddesinde “ 5.4.1 Toplam 19 araç olacaktır. Araçların 18 adet en az 2016 ve üzeri modele, 1 adet ise en az 2020 üzeri modele sahip olması gerekmektedir.

ADET

TAŞITIN CİNSİ

MODEL

SÜRÜCÜ

18

binek oto

2016 ve üstü

şoförsüz

1

binek oto

2020 ve üstü

şoförsüz

” düzenlemesi yer almakta olup

12.11.2021 tarihli zeyilname ile söz konusu Şartname’nin anılan maddesinde “5.4.1 Toplam 19 araç olacaktır. Araçların 18 adet en az 2016 ve üzeri modele sahip dizel ve manuel olacak, 1 adet ise en az 2020 üzeri modele sahip dizel ve otomatik olması gerekmektedir. Asgari 1300 cc veya üzere olacaktır. Yakıt yükleniciye ait olup Şanlıurfa ili sınırları içerisinde abone okuması yapılacaktır.

ADET

TAŞITIN CİNSİ

YAKIT TÜRÜ

MODEL

SÜRÜCÜ

18

binek oto

dizel

2016 ve üstü

şoförsüz

1

binek oto

dizel

2016 ve üstü

şoförsüz

şeklinde değişiklik yapıldığı görülmüştür.

EKAP üzerinden indirilen ve 12.11.2021 tarihinde değiştirildiği anlaşılan ihale dokümanı içerisinde yer alan Teknik Şartname’nin şikâyete konu maddesinin ise, “Toplam 19 araç olacaktır. Araçların 18 adet en az 2016 ve üzeri modele sahip dizel ve manuel olacak, 1 adet ise en az 2020 üzeri modele sahip dizel ve otomatik olması gerekmektedir. Asgari 1300 cc veya üzere olacaktır. Yakıt yükleniciye ait olup Şanlıurfa ili sınırları içerisinde abone okuması yapılacaktır.

ADET

TAŞITIN CİNSİ

YAKIT TÜRÜ

MODEL

SÜRÜCÜ

18

binek oto

dizel

2016 ve üstü

şoförsüz

1

binek oto

dizel

2020 ve üstü

şoförsüz

şeklinde olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

El Terminali ile Sayaç Okuma

adet

12.000.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

12.11.2021 tarihli zeyilname ile ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Araçların Cins ve Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde araçların yakıt türüne ve manuel ya da otomatik olma durumlarına ilişkin düzenleme yapıldığı, otomatik ve en az 2020 üzeri model olması istenen binek aracın model yılının tabloda 2016 olarak kaldığı görülmüş, aynı zamanda 12.11.2021 tarihinde değiştirildiği anlaşılan ihale dokümanı içerisinde yer alan Teknik Şartname’nin şikâyete konu maddesinde tablo ile madde metni arasında herhangi bir çelişkinin bulunmadığı, otomatik olması istenen binek aracın model yılının hem madde metninde hem de tabloda en az 2020 olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan ihaleye ait Teknik Şartname’de çalıştırılacak olan araçların sayısına, teknik özelliklerine, Şanlıurfa il sınırları içerisinde bulunan yerleşim yerlerinin merkeze olan uzaklıklarına ilişkin km bilgisine yer verildiği tespit edilmiş, araçların iş süresi boyunca kaç kilometre kat edeceklerine yönelik bir belirlemenin bulunmadığı görülmüştür.

Ayrıca ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde el terminali ile sayaç işine ilişkin birimin adet olarak belirlendiği, kilometre üzerinden birim oluşturulmadığı tespit edilmiştir.

İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemeleri çerçevesinde, şikâyete konu 12.11.2021 tarihli zeyilnamede yer alan tablodaki maddi hatanın, 12.11.2021 tarihinde değiştirildiği anlaşılan ve EKAP’ta yüklü ihale dokümanı içerisinde yer alan Teknik Şartname’de olmadığı hususu dikkate alındığında esasa etkili olmadığı değerlendirilmiş olup birim fiyat teklif cetvelinde ihaleye katılan isteklilerden sayaç okuma iş kalemine adet üzerinden teklif verilmesinin istenildiği dolayısıyla ihale konusu işte kullanılacak araçların kaç kilometre yol kat edeceğine yönelik bir belirleme yapılmamasının teklif oluşturulmasına engel olmadığı, araçların yakıt, bakım-onarım, yedek parça ve lastik giderlerinde kilometre önem arz etmekle birlikte bu durumun fiyatlandırılamaz nitelikte olmadığı, ayrıca Teknik Şartname’de işin yapılacağı ilçenin ve merkeze olan uzaklığının belirtildiği, bu bağlamda basiretli tacir olan isteklilerin ilgili bilgiler ışığında söz konusu giderlere yönelik bir maliyet çalışması yaparak tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim ve miktarlar üzerinden hazırlayabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.