KİK Kararı: 2021/UH.II-2329 (22 Aralık 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/051
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 22.12.2021
Karar No : 2021/UH.II-2329
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Aras Üret. Des. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/424511 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aras Üret. Des. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin 27.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2021 tarih ve 52846 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1872 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Adana Ft Yem. Tem. Bilg. İşl. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Aydeniz Özel Sağ. Med. Gıd. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Berka Yem. Hiz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Ak-Er Toplu Yem. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1. Bahse konu isteklilerce sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ilgili tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile yönetimindeki görevlileri belirten bilgilerin söz konusu isteklilerinin son durumunu göstermediği, ayrıca anılan isteklilerce idareye sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinin bahse konu hususları tevsik etmediği,

2. Bahse konu isteklilerce sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de düzenlenen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, söz konusu iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe veya benzer işe uygun olmadığı, anılan belgelerin EKAP’a kayıtlı olmadığı,

3. Bahse konu isteklilerce sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen banka referans mektuplarının İdari Şartname’de düzenlenen asgari oranı karşılamadığı,

4. Bahse konu isteklilerce sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço ve iş hacmine ilişkin bilgilerin İdari Şartname’de düzenlenen asgari kriterleri karşılamadığı, anılan isteklilerce 2020 veya 2020 ve 2019 hesap dönemine ait bilanço bilgilerinin beyan edilmesi gerekirken, 2020 hesap dönemine ait bilanço bilgileri ile 2019 yılı geçici vergi beyannamelerinin beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda bilançonun esas alındığı yıllar bölümünün boş bırakıldığı,

5. Bahse konu isteklilerce sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgelerinin T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Güvenliği Bilgi Sistemine kayıtlı olmadığı,

6. Bahse konu isteklilerce sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, bahse konu teminat mektuplarının İdari Şartname’de düzenlenen asgari kriterleri karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin ilan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. …” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Afyonkarahisar Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),

…

sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Adana Ft Yemek. Tem. Bil. İşl. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin e-teklifi kapsamında sunduğu yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Ticaret Sicili Bilgileri” başlıklı bölümünün “Ortaklara ait bilgiler” başlıklı satırında Fesih Taş (%50) ve Bedirhan Taş (%50)’ın anılan şirketin ortakları olduğunun beyan edildiği, bahse konu bölümün “Yöneticilere ait bilgiler” satırında Fesih Taş’ın müdürler kurulu başkanı, Bedirhan Taş’ın müdür olarak beyan edildiği, söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetelerinin tarihi, sayısı ve sicil müdürlüğü” başlıklı satırında ise 14.05.2019 tarihli ve 9828 sayılı, 25.05.2018 tarihli ve 9586 sayılı Mersin Ticaret Sicili Müdürlüğü tarafından düzenlenen Ticaret Sicili Gazetelerinin beyan edildiği, söz konusu tablonun “Diğer belgeler” başlıklı satırında 11.02.2021 tarih ve 2021-GD-2622 sayılı belgenin beyan edildiği, idarenin talebi üzerine söz konusu istekli tarafından sunulan belgeler incelendiğinde; bahse konu belgeler arasında “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” başlıklı standart formun ve 11.02.2021 tarih ve 2021-GD-2622 sayılı Mersin Ticaret Sicili Müdürlüğü tarafından düzenlenen firma durum belgesinin yer aldığı,

Aydeniz Özel Sağ. Med. Gıd. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Berka Yem. Hiz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Aydeniz Özel Sağ. Med. Gıd. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Ticaret Sicili Bilgileri” başlıklı bölümünün “Ortaklara ait bilgiler” başlıklı satırında İbrahim Hayrullah Aydeniz(%100)’in anılan şirketin tek ortağı olduğunun beyan edildiği, bahse konu bölümün “Yöneticilere ait bilgiler” satırında İbrahim Hayrullah Aydeniz’in şirketin müdürü olduğunun beyan edildiği, söz konusu bölümün “Ticaret Sicili Gazetelerinin tarihi, sayısı ve sicil müdürlüğü” başlıklı satırında ise 20.11.2020 tarihli ve 10207 sayılı, 02.11.2020 tarihli ve 10193 sayılı, 11.01.2018 tarihli ve 9492 sayılı, 01.06.2017 tarihli ve 9338 sayılı, 13.03.2015 tarihli ve 8778 sayılı, 28.05.2014 tarihli ve 8578 sayılı Diyarbakır Ticaret Sicili Müdürlüğü tarafından düzenlenen Ticaret Sicili Gazetelerinin beyan edildiği,

Bahse konu iş ortaklığının özel ortağı Berka Yem. Hiz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Ticaret Sicili Bilgileri” başlıklı bölümünün “Ortaklara ait bilgiler” başlıklı satırında Seyfettin Çapkan (%100)’ın anılan şirketin tek ortağı olduğunun beyan edildiği, bahse konu bölümün “Yöneticilere ait bilgiler” satırında Seyfettin Çapkan’ın şirketin müdürü olduğunun beyan edildiği, söz konusu bölümün “Ticaret Sicili Gazetelerinin tarihi, sayısı ve sicil müdürlüğü” başlıklı satırında ise 15.10.2019 tarihli ve 9930 sayılı, 26.12.2017 tarihli ve 9481 sayılı Tatvan Ticaret Sicili Müdürlüğü, 27.11.2013 tarihli ve 8452 sayılı Bitlis Ticaret Sicili Müdürlüğü tarafından düzenlenen Ticaret Sicil Gazetelerinin beyan edildiği, idarenin talebi üzerine söz konusu istekli tarafından sunulan belgeler incelendiğinde; bahse konu belgeler arasında “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” başlıklı standart formun da yer aldığı,

Ak-Er Toplu Yem. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin e-teklifi kapsamında sunduğu yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Ticaret Sicili Bilgileri” başlıklı bölümünün “Ortaklara ait bilgiler” başlıklı satırında Hamdin Akyol (%50) ve Tolga Ercengiz (%50)’in anılan şirketin ortakları olduğunun beyan edildiği, bahse konu bölümün “Yöneticilere ait bilgiler” satırında Hamdin Akyol ve Tolga Ercengiz’in genel müdür olarak beyan edildiği, söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetelerinin tarihi, sayısı ve sicil müdürlüğü” başlıklı satırında ise 21.11.2012 tarihli ve 8198 sayılı, 08.10.2014 tarihli ve 8668 sayılı, 03.12.2015 tarihli ve 8960 sayılı, 18.11.2016 tarihli ve 9201 sayılı, 17.04.2019 tarihli ve 9811 sayılı Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğü tarafından düzenlenen Ticaret Sicili Gazetelerinin beyan edildiği tespit edilmiştir.

Ticaret Sicili Gazetesi resmi internet sayfasından yapılan sorgulama sonucunda, başvuruya konu edilen istekliler tarafından beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin ilgili tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

İsteklilerin kamu veya özel kuruluşlar için yaptığı yemek hizmeti işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Adana Ft Yemek. Tem. Bil. İşl. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin e-teklifi kapsamında sunduğu yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler” başlıklı satırında sözleşme tarihinin 15.11.2014, sözleşme ve toplam fatura tutarının 17.793.282,37 TL olarak beyan edildiği , idarenin talebi üzerine söz konusu istekli tarafından sunulan belgeler incelendiğinde; anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Dia Altyapı Yatırımları ve İnşaat A.Ş. ile Adana Yemekçilik/Fesih Taş arasında imzalanan 18.07.2014 tarihli yemek hizmeti sunumu sözleşmesi ve eklerinin, bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenmiş faturaların meslek mensubu onaylı örneklerinin, iş kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin, sözleşmenin bahse konu istekliye devrine ilişkin belgelerin ve anılan sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine ilişkin dekontun sunulduğu, bahse konu sözleşme kapsamında düzenlenen faturalar incelendiğinde; anılan işin 17.793.282,37 TL bedel karşılığında gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.

Aydeniz Özel Sağ. Med. Gıd. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Berka Yem. Hiz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Aydeniz Özel Sağ. Med. Gıd. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” başlıklı satırında 2017/187969-2283063-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgenin EKAP üzerinden incelenmesi neticesinde; 18.03.2020 tarihinde Bitlis Kamu Hastane Birliği tarafından “Bitlis İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin 3 Yıllık Yemek Hizmeti Alımı İsi”ne ilişkin düzenlenen iş bitirme belgesinin olduğunun anlaşıldığı, bahse konu belgede ilgili işin yüklenicisinin Cüneyt Cangin (%51)- Aydeniz Özel Sağ. Med. Gıd. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.(%49) İş Ortaklığı olarak edildiği, söz konusu iş bitirme belgesinde belge tutarının 8.848.080,00 TL olarak belirtildiği,

Bahse konu İş Ortaklığının özel ortağı Berka Yem. Hiz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” başlıklı satırında “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” başlıklı satırında 2018/115560-2905022-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgenin EKAP üzerinden incelenmesi neticesinde; 03.07.2020 tarihinde Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü tarafından “Çanakkale Devlet Hastanesi için Taşımalı (Malzeme Dâhil) Yemek İşi”ne ilişkin olarak düzenlenen, anılan isteklinin yüklenicisi olduğu 7.932.554,00 TL tutarlı iş bitirme belgesi olduğu,

Ak-Er Toplu Yem. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” başlıklı satırında 2015/114151-1532064-1-2 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgenin EKAP üzerinden incelenmesi neticesinde; 29.11.2018 tarihinde Balıkesir Kamu Hastane Birliği tarafından “Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 01.01.2016-31.12.2018 Tarihleri Arası (36 Ay) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmetleri Alımı” işine ilişkin olarak düzenlenen, anılan isteklinin yüklenicisi olduğu 3.383.177,40 TL tutarlı iş bitirme belgesi olduğu, tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; başvuruya konu edilen isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri iş deneyim belgeleri ve iş deneyimini gösteren diğer belgelerin ihale konusu işe veya benzer işe uygun olduğu, söz konusu iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’de düzenlenen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, başvuru sahibinin iddiasının aksine, Aydeniz Özel Sağ. Med. Gıd. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Berka Yem. Hiz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Ak-Er Toplu Yem. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin beyan ettiği iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olduğu tespit edildiğinden; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

…

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. …” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Adana Ft Yem. Tem. Bilg. İşl. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde; bahse konu tablonun “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20’nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınan banka referans mektubu” başlıklı satırında R0059-00334-00001411 ayırt edici numaralı banka referans mektubunun beyan edildiği, bahse konu banka referans mektubunun EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda; 16.09.2021 tarihinde Şekerbank T.A.Ş. tarafından düzenlenen nakdi kredi tutarı 3.500.000,00 TL, gayri nakdi kredi tutarı 3.500.000,00 TL olan banka referans mektubu olduğu,

Aydeniz Özel Sağ. Med. Gıd. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Berka Yem. Hiz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde; pilot ortak Aydeniz Özel Sağ. Med. Gıd. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20’nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınan banka referans mektubu” başlıklı satırında R0012-01551-00000616 ayırt edici numaralı banka referans mektubunun beyan edildiği, bahse konu banka referans mektubunun EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda; 17.09.2021 tarihinde Halk Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen nakdi kredi tutarı 2.100.000,00 TL, gayri nakdi kredi tutarı 4.000.000,00TL olan banka referans mektubu olduğu,

Ak-Er Toplu Yem. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20’nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınan banka referans mektubu” başlıklı satırında R0012-00212-00000147 ayırt edici numaralı banka referans mektubunun beyan edildiği, bahse konu banka referans mektubunun EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda; 17.09.2021 tarihinde Halk Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen nakdi kredi tutarı 5.000.000,00 TL, gayri nakdi kredi tutarı 5.000.000,00 TL olan banka referans mektubu olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; bahse konu isteklilerce yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen banka referans mektuplarının İdari Şartname’de düzenlenen asgari kriterleri karşıladığı tespit edildiğinden; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. …” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Adana Ft Yemek. Tem. Bil. İşl. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin e-teklifi kapsamında sunduğu yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Bilanço bilgileri” başlıklı satırında 2020 hesap dönemine ait cari oranın 1,59, öz kaynak oranının 0,54, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,02, 2019 hesap dönemine ait cari oranın 3,10, öz kaynak oranının 0,49, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,03, 2018 hesap dönemine ait cari oranın 2,89, öz kaynak oranının 0,72, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0 olarak beyan edildiği, bahse konu bölümün “İş hacmi bilgileri” başlıklı satırında 2020 hesap dönemine ait toplam ciro tutarının ..,25 TL, 2019 hesap dönemine ait toplam ciro tutarının ..74,05 TL, 2018 hesap dönemine ait toplam ciro tutarının ..*85,83 TL olarak beyan edildiği,

Aydeniz Özel Sağ. Med. Gıd. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Berka Yem. Hiz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Aydeniz Özel Sağ. Med. Gıd. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde; pilot ortak Aydeniz Özel Sağ. Med. Gıd. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Bilanço bilgileri” başlıklı satırında 2020 hesap dönemine ait cari oranın 3,34, öz kaynak oranının 0,28, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,17, bahse konu bölümün “İş hacmi bilgileri” başlıklı satırında 2020 hesap dönemine ait toplam ciro tutarının .**.**3,57 TL olarak beyan edildiği,

Bahse konu iş ortaklığının özel ortağı Berka Yem. Hiz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Bilanço bilgileri” başlıklı satırında 2020 hesap dönemine ait cari oranın 2,05, öz kaynak oranının 0,35, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,02 olarak beyan edildiği, bahse konu bölümün “İş hacmi bilgileri” başlıklı satırında 2020 hesap dönemine ait toplam ciro tutarının .*.*62,51 TL olarak beyan edildiği,

Ak-Er Toplu Yem. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Bilanço bilgileri” başlıklı satırında 2020 hesap dönemine ait cari oranın 3,05, öz kaynak oranının 0,47, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,09 olarak beyan edildiği, bahse konu bölümün “İş hacmi bilgileri” başlıklı satırında 2020 hesap dönemine ait toplam ciro tutarının .**.*70,64 TL olarak beyan edildiği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; bahse konu isteklilerin yeterlik bilgileri tablolarında beyan ettiği bilanço ve iş hacmine ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden edinilen bilgiler ile uyumlu olduğu ve beyan edilen bilanço ve iş hacmi bilgilerinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin 4.2. ve 4.3’üncü fıkralarında düzenlenen kriterleri karşıladığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 1’inci fıkrasında “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ı) İhale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan istekliye ait 5996 sayılı Kanun gereği alınan İşletme Kayıt Belgesinin veya Gıda Üretim İzin Belgesinin Yeterlilik Bilgileri Tablosuna belirleyici numarasının ve tarihinin kayıt edilmesi zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Adana Ft Yemek. Tem. Bil. İşl. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin e-teklifi kapsamında sunduğu yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” başlıklı bölümünde T.C. Akdeniz Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 08.09.2014 tarihinde düzenlenen TR-33-K-016739 numaralı işletme kayıt belgesinin beyan edildiği,

Aydeniz Özel Sağ. Med. Gıd. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Berka Yem. Hiz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Aydeniz Özel Sağ. Med. Gıd. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” başlıklı bölümünde T.C. Bağlar Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 30.09.2019 tarihinde düzenlenen TR-21-K-011601 numaralı işletme kayıt belgesinin beyan edildiği,

Bahse konu İş Ortaklığının özel ortağı Berka Yem. Hiz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” başlıklı bölümünde T.C. Bitlis Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından 09.11.2017 tarihinde düzenlenen TR-13-K-002119 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin beyan edildiği tespit edilmiştir.

Ak-Er Toplu Yem. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” başlıklı bölümünde T.C. Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 24.01.2020 tarihinde düzenlenen TR-06-K-061305 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin beyan edildiği tespit edilmiştir.

Aydeniz Özel Sağ. Med. Gıd. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Berka Yem. Hiz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Ak-Er Toplu Yem. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilen işletme kayıt belgelerinin Tarım ve Orman Bakanlığı’nın resmi internet sayfasındaki (https://ggbs.tarim.gov.tr) “Kayıtlı/Onaylı Gıda İşletmeleri Listesi Sorgulama Sistemi” üzerinden sorgulanması sonucu; bahse konu işletme kayıt belgelerinin ilgili sisteme kayıtlı olduğu,

Adana Ft Yemek. Tem. Bil. İşl. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nce sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen T.C. Akdeniz Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 08.09.2014 tarihinde düzenlenen TR-33-K-016739 numaralı işletme kayıt belgesine, T.C. Tarım ve Orman Bakanlığının (http://ggbs.tarim.gov.tr) resmi internet sayfası üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ulaşılamadığı tespit edilmiştir.

Bunun üzerine, 03.12.2021 tarihli ve 2021/20983 sayılı yazı ile T.C. Akdeniz Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’nden bahsi geçen belgenin ihale tarihi (20.09.2021) ve saati (10:30) itibarıyla aktif olup olmadığına ilişkin bilgi ve belge talep edilmiş olup söz konusu bilgi ve belgeler 15.12.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.

Adana Ft Yemek. Tem. Bil. İşl. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına, T.C. Akdeniz Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünce düzenlenen TR-33-K-016739 numaralı işletme kayıt belgesinin ihale tarihi itibarıyla geçerli olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 17.04.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Adana Ft Yemek. Tem. Bil. İşl. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nce sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; söz konusu tablonun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu” başlıklı satırında G0059-00334-00001413 ayırt edici numaralı geçici teminat mektubunun beyan edildiği, söz konusu geçici teminat mektubunun EKAP üzerinden sorgulaması sonucunda, Şekerbank T.A.Ş. tarafından düzenlenen ve geçerlilik tarihi 02.05.2022 olan 970.000,00 TL tutarlı geçici teminat mektubu olduğu,

Aydeniz Özel Sağ. Med. Gıd. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Berka Yem. Hiz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Aydeniz Özel Sağ. Med. Gıd. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nce sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; söz konusu tablonun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu” başlıklı satırında G0012-01551-MW003619 ayırt edici numaralı geçici teminat mektubunun beyan edildiği, söz konusu geçici teminat mektubunun EKAP üzerinden sorgulaması sonucunda, Halk Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen geçerlilik tarihi 17.05.2022’e kadar olan 1.550.000,00 TL tutarlı geçici teminat mektubu olduğu,

Ak-Er Toplu Yem. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nce sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; söz konusu tablonun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu” başlıklı satırında G0012-00212-MW003827 ayırt edici numaralı geçici teminat mektubunun beyan edildiği, söz konusu geçici teminat mektubunun EKAP üzerinden sorgulaması sonucunda, Halk Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen geçerlilik tarihi 17.05.2022’e kadar olan 1.200.000,00 TL tutarlı geçici teminat mektubu olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; bahse konu isteklilerce yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat mektuplarının İdari Şartname’de düzenlenen asgari kriterleri karşıladığı, ayrıca anılan isteklilerce beyan edilen elektronik geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak ilgili bankalarla EKAP arasındaki protokol kuralları uyarınca mevzuatta aranan koşulları sağlar şekilde elektronik olarak düzenlendiği, bu sebeple anılan Yönetmelik’in 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan mektuplar gibi mevzuatta aranan tüm zorunlu unsurları ihtiva ettiği ve standart forma uygun şekilde düzenlendiğinin kabulünün gerektiği, bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasında ileri sürülenin aksine standart forma aykırı olduğuna ilişkin bir sonuca varılamayacağı tespit edildiğinden; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.