KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/051
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 22.12.2021
Karar No : 2021/UH.II-2327
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/616759 İhale Kayıt Numaralı “Muğla Büyükşehir Belediyesi Sınırlarında 2022 Yılı İçerisinde Vektörle Mücadele Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 16.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muğla Büyükşehir Belediyesi Sınırlarında 2022 Yılı İçerisinde Vektörle Mücadele Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.nin 21.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2021 tarih ve 52835 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1869 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdare tarafından İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan belgelerin teklif dosyasında sunulmasının istendiği, söz konusu hususun ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyip kamu zararına neden olacağı,

2. Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayılarına yer verildiği, idare tarafından işçilik kalemleri için %4 sözleşme ve genel giderlerin işçilik maliyetine dâhil edildiği, bahse konu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olması nedeniyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinde yer alan açıklamalar kapsamında aşırı düşük teklif açıklamalarında ve yaklaşık maliyet hesaplamasında işçilik giderleri için sözleşme ve genel giderlerin ilgili mevzuatına göre hesaplanması ve %4 olarak hesaplanmaması gerektiği,

3. Teknik Şartnamenin 16.3’üncü maddesinde yer alan “sözleşme feshi halinde idarenin doğacak zararlarının yüklenici tarafından tazmin edileceğine” dair düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu düzenlemelerin sözleşme feshedildikten sonra işin maliyetinin yükleniciden tahsil edilmesine yönelik olduğu, ancak 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda sözleşmenin feshine ilişkin yaptırımların neler olduğunun açıkça hüküm altına alındığı, ihale mevzuatında bulunmayan genel hukuk ilkelerine aykırı yaptırımların ihale dokümanında düzenlenemeyeceği, yüklenici tarafından ihale konusu işin ihale dokümanına uygun olarak yerine getirilmediğinin tespiti halinde idarelerce uygulanacak yaptırımların kamu ihale mevzuatında düzenlendiği, sözleşmenin feshedilmesi sonucunda idarede oluşacak maddi zararların ancak dava yolu aracılığıyla tazmin edilebileceğinden dolayı yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

4. İhale dokümanının genelinde ve Teknik Şartnamenin 16.7’nci maddesinde personellerle ilgili tüm hak ve alacaklardan (ihbar ve kıdem tazminatı) yüklenicinin sorumlu olduğu düzenlemelerinin yer aldığı, 6552 Sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesi ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddeleri dikkate alındığında yüklenicinin kıdem tazminatlarını ödemesi yükümlülüğünün bulunmadığı, ayrıca söz konusu hususların yaklaşık maliyet hesabına dahil edilip edilmediği hususlarında da tereddüdün söz konusu olduğu,

5. Bahse konu ihalede ayrı bir ihalenin konusunu oluşturabilecek büyüklükte mal alımı, personel hizmet alımı ve araç kiralama hizmet alımının bulunduğu, işin parasal hacminin büyüklüğü ve iş deneyim sahibi istekli sayısının azlığı da dikkate alındığında kısmi teklife izin verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

6. Teknik şartnamede yer alan araçlar için günlük km veya çalışma saati bilgisine yer verilmediği, ilgili araçların bakım onarım maliyetlerinin kat edilen mesafe ve çalışma saatine göre belirlendiği için sağlıklı maliyet hesaplaması yapılamayacağı ve teklif fiyatı oluşturulamayacağı,

7. Teknik Şartnamenin 15.4’üncü maddesinde; “Kullanım alanı, zamanı ve süresi dikkate alınarak ürünün son kullanım tarihi; teslim tarihi itibariyle raf ömrü 24 ay olan ürünlerde en az on sekiz (18) ay, raf ömrü 12 ay olanlarda ise en az dokuz (9) ay olmalıdır.” düzenlemesine yer verildiği, Sağlık Bakanlığı tarafından yayınlanan biyosidal ürünlerle ilgili mevzuata göre, bu ürünlerin kullanım süresinin 2 yılla sınırlı tutulduğu, işin süresinin 12 ay olduğu göz önüne alındığında, yerli ve yabancı ilaçların son kullanım tarihlerinin maksimum 12 ay ile sınırlı olması gerektiği halde teslim tarihi itibarıyla raf ömrü 24 ay olan ürünlerde en az on sekiz (18) ay, raf ömrü 12 ay olanlarda ise en az dokuz (9) ay olması şeklinde düzenleme yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

8. Teknik Şartname’de yer alan 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu kapsamındaki tüm önlemler ile doğacak zararlardan yüklenicinin sorumlu olacağına dair düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,

9. 696 sayılı KHK gereğince belediyelerin kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı yapamayacağı, bununla birlikte satın alınmak istenilen hizmetin Muğla Büyükşehir Belediyesi sınırlarında 2022 yılı içerisinde vektörle mücadele hizmeti alımı işi olduğu ve ihale konusu işte mal alımı dışında, çalıştırılacak personelin çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanacağı ve işin süreklilik arz ettiği, bu çerçevede personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu, ancak farklı nitelikteki ihtiyaçların aynı ihalede toplanarak yaklaşık maliyetin oluşturulması suretiyle işçilik giderinin yaklaşık maliyet içerisindeki oranının %70'in altına düşürüldüğü, hizmet ve mal alımının birlikte ihale edildiği, bu durumun yeterlik kriterlerinin belirlenmesini etkilediğinden mevzuata aykırılık oluşturacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “1. İlaçların Sağlık Bakanlığı tarafından ruhsatlandırılmış veya ithaline izin verilmiş olduğuna ait belge teklif zarfında sunulacaktır. Yüzey gerilim ajanı ürün için T.C. Sağlık Bakanlığı bildirim kayıt belgesi ya da biyosidal ürün ruhsatı teklif zarfında sunulacaktır. 2. İlaçlara ait üretici veya ithalatçı firmanın vermiş olduğu en az 2020 yılı Satış Yetki Belgesi teklif zarfında sunulacaktır. 3. İlaçların ilgili bakanlıkça onaylanmış etiket örnekleri teklif zarfında sunulacaktır. (Bildirim kayıt belgesi olanlar hariç) 4. İlaçlara ait ürün güvenlik bilgi formu (MSDS) teklif zarfında sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

1. İlaçların Sağlık Bakanlığı tarafından ruhsatlandırılmış veya ithaline izin verilmiş olduğuna ait belge teklif zarfında sunulacaktır. Yüzey gerilim ajanı ürün için T.C. Sağlık Bakanlığı bildirim kayıt belgesi ya da biyosidal ürün ruhsatı teklif zarfında sunulacaktır.

2. İlaçlara ait üretici veya ithalatçı firmanın vermiş olduğu en az 2020 yılı Satış Yetki Belgesi teklif zarfında sunulacaktır.

3. İlaçların ilgili bakanlıkça onaylanmış etiket örnekleri teklif zarfında sunulacaktır. (Bildirim kayıt belgesi olanlar hariç)

4. İlaçlara ait ürün güvenlik bilgi formu (MSDS) teklif zarfında sunulacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idarece belirleneceğinin hüküm altına alındığı, dolayısıyla ihale konusu işe uygun olarak yeterlik kriterlerine esas belgelerin belirlenmesinin idarenin takdirinde bir husus olduğu, idare tarafından söz konusu iddiaya ilişkin şikayete verilen cevapta “İdari Şartnamenin 7.5.4. maddesinde yer alan belgelerin teklif dosyasında sunulmasının talep edilmesinin nedeni, teknik şartname içerisinde özellikleri belirtilen ilaçların istekliler tarafından sunulan belgeler üzerinden incelemesinin yapılarak etken maddesi ve içeriği bağlamında uygunluğunun tespitinin yapılmasıdır. Şöyle ki vektörle mücadelede ana unsurlardan olan ilaçlarda işin başlangıcı veya devamında yaşanabilecek bir sıkıntının neticesi toplum sağlığı açısından telafisi zor sonuçlar doğurabileceğinden, İdarenin takdirinde olmak üzere ihale aşamasında belge talep edilmesinde herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Bu nedenle iddia yerinde görülmeyerek 1. iddianın reddine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek şikayet başvurusunun reddedildiği, söz konusu cevap dikkate alındığında idare tarafından Teknik Şartname’de özellikleri belirtilen ilaçların istekliler tarafından sunulan belgeler üzerinden incelemesinin yapılarak etken maddesi ve içeriği bağlamında uygunluğunun tespitinin yapılmasının amaçlandığı, bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

…

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

- Ziraat Mühendisi veya Veteriner Hekim 12 ay 4 kişi için brüt asgari ücretin %175 fazlası

- Biyolog veya Kimyager 12 ay 2 kişi için brüt asgari ücretin %160 fazlası

- Biyosidal Ürün Uygulayıcısı 12 ay 152 kişi için brüt asgari ücretin %20 fazlası

- Büro Memuru (Genel) 12 ay 6 kişi için brüt asgari ücretin %30 fazlası

- Engelli Biyosidal Ürün Uygulayıcısı 12 ay 6 kişi için brüt asgari ücretin %20 fazlası

- Engelli Büro Memuru (Genel) 12 ay 1 kişi için brüt asgari ücretin %30 fazlası

- Kamyonet Şoförü veya Şoför (Yolcu Taşıma) 12 ay 54 kişi için brüt asgari ücretin %20 fazlası

- Ziraat Mühendisi veya Veteriner Hekim (Brüt asgari ücretin %175 fazlası) 8 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- Biyolog veya Kimyager (Brüt asgari ücretin %160 fazlası) 4 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- Biyosidal Ürün Uygulayıcısı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 304 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- Büro Memuru (Genel) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 12 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- Engelli Biyosidal Ürün Uygulayıcısı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 12 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- Engelli Büro Memuru (Genel) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 2 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- Kamyonet Şoförü veya Şoför (Yolcu Taşıma) (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 108 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- 54 Adet Çift Kabin Pick Up'ın 12 Ay Boyunca Vektör Mücadelesi Hizmet Alımı İşinde kullanımı

- 10 Adet Mist Blower İlaçlama Makinasının 12 Ay Boyunca Vektör Mücadelesi Hizmet Alımı İşinde kullanımı

- 35 Adet Araç Üstü ULV Makinasının 6 Ay Boyunca Vektör Mücadelesi Hizmet Alımı İşinde kullanımı

- 54 Adet El Tipi Sıcak Sisleme Makinasının 12 Ay Boyunca Vektör Mücadelesi Hizmet Alımı İşinde kullanımı

- 3 Adet Tekerlekli Sıcak Sisleme Makinasının 12 Ay Boyunca Vektör Mücadelesi Hizmet Alımı İşinde kullanımı

- 5 Adet Pulverizatörün 12 Ay Boyunca Vektör Mücadelesi Hizmet Alımı İşinde kullanımı

- Araçların ve makinaların periyodik bakım dahil her türlü bakım, onarım, idame giderleri; her türlü sigorta, vergi, muayene, ceza giderleri

- Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen miktarlarda ilaçların temini - İdarenin talebi olursa yaptırılacak her türlü ilaç laboratuvar tahlil masrafları

- 225 personel için çok tehlikeli sınıfta yer alan 'Vektörle Mücadele Hizmeti İşi' için 12 Ay boyunca İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti temini

- 1 Adet Tehlikeli Maddeler ve Tehlikeli Atık Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası gideri (Sigorta genel şartları kapsamında ve asgari limitlerde)

- Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen miktarlarda ve teknik şartnamede belirtilen özelliklerde yazlık ve kışlık iş kıyafeti temini

- Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen miktarlarda ve teknik şartnamede belirtilen özelliklerde kişisel koruyucu ekipman temini ile teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Sigorta Prim oranı %2'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin idarece hesaplanan yaklaşık maliyete ilişkin iddiasına ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklandığı dikkate alındığında ihalelere yönelik başvurulara ilişkin esaslar kapsamında yaklaşık maliyetin hesaplanmasına yönelik başvuruların ihale tarihini izleyen günden itibaren süresi içerisinde öncelikle idareye yapılması gerektiği, bu çerçevede, yaklaşık maliyete ilişkin hususların, yaklaşık maliyet açıklanmadan ihale dokümanına yönelik şikâyet ve akabindeki itirazen şikâyet başvurusu aşamasında incelenmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Yüklenicinin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “Sözleşme yapıldıktan sonra mücbir sebep halleri dışında yüklenicinin mali acz içinde bulunması nedeniyle taahhüdünü yerine getiremeyeceğini gerekçeleri ile birlikte yazılı olarak bildirmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Sözleşmeden önceki yasak fiil veya davranışlar nedeniyle fesih” başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenicinin, ihale sürecinde Kamu İhale Kanununa göre yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun sözleşme yapıldıktan sonra tespit edilmesi halinde, kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

Ancak, taahhüdün en az % 80’inin tamamlanmış olması ve taahhüdün tamamlattırılmasında kamu yararı bulunması kaydıyla;

a) İvediliği nedeniyle taahhüdün kalan kısmının yeniden ihale edilmesi için yeterli sürenin bulunmaması,

b) Taahhüdün başka bir yükleniciye yaptırılmasının mümkün olmaması,

c) Yüklenicinin yasak fiil veya davranışının taahhüdünü tamamlamasını engelleyecek nitelikte olmaması,

Hallerinde, idare sözleşmeyi feshetmeksizin yükleniciden taahhüdünü tamamlamasını isteyebilir ve bu takdirde yüklenici taahhüdünü tamamlamak zorundadır. Ancak bu durumda, yüklenici hakkında 26 ncı madde hükmüne göre işlem yapılır ve yükleniciden kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tutarı kadar ceza tahsil edilir. Bu ceza hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de tahsil edilebilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemeler” başlıklı 22’nci maddesinde “ … 19, 20 ve 21 inci maddelere göre sözleşmenin feshedilmesi halinde, yükleniciler hakkında 26 ncı madde hükümlerine göre işlem yapılır. Ayrıca, sözleşmenin feshi nedeniyle idarenin uğradığı zarar ve ziyan yükleniciye tazmin ettirilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin Yüzde 0,02?dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

…

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

1. Araçların ve ekipmanların yasal yükümlülükleri de dâhil işe başlama tarihi itibari ile eksiksiz, tam ve faal halde teslim edilmemesi durumunda.

2. İşin başlangıcında İdare tarafından talep edilen sayıda ve nitelikte personelin görev yerlerinde hazır bulunmaması durumunda.

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30?unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30?unu geçmesi durumunda, bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.3. Sözleşme hükümlerine riayet etmeyerek sözleşmenin feshine neden olan yüklenici idarenin doğacak zararlarının tazmini ile yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu maddelerinde yüklenicilerin işin ifasını doküman düzenlemelerine uygun şekilde yerine getirmediğinin tespiti halinde idareler tarafından uygulanacak olan yaptırımların neler olduğunun açıkça hüküm altına alındığı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 6’ncı maddesinde yüklenicinin genel sorumluluklarına yer verildiği, anılan Kanun’un 19, 20 ve 21’inci maddelerinde yükleniciden kaynaklanan sebeplerle sözleşmenin feshedileceğine dair hükümlerine yer verildiği, aynı Kanun’un 22’nci maddesinde ise ilgili maddeler kapsamında sözleşmenin feshedilmesi halinde, yükleniciler hakkında 26’ncı madde hükümlerine göre işlem yapılacağı ve sözleşmenin feshi nedeniyle idarenin uğradığı zarar ve ziyanın yükleniciye tazmin ettirileceği hüküm altına alınmıştır.

Teknik Şartname’nin itirazen şikayete konu edilen 16.3’üncü maddesinde sözleşme düzenlemelerine aykırı davranışlarda bulunarak sözleşmenin feshine neden olan yüklenicinin idarenin doğacak zararlarının tazmininden yükümlü olacağı düzenlemesine yer verilmiş, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde de sözleşmenin hangi hallerde feshedileceğine ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür. Yapılan incelemede Teknik Şartname’nin 16.3’üncü maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemelerin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun yukarıda aktarılan maddelerinde yer alan “ … 19, 20 ve 21 inci maddelere göre sözleşmenin feshedilmesi halinde, yükleniciler hakkında 26 ncı madde hükümlerine göre işlem yapılır. Ayrıca, sözleşmenin feshi nedeniyle idarenin uğradığı zarar ve ziyan yükleniciye tazmin ettirilir.” hükmüne uyumlu şekilde düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında “...Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur...” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “… Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,

işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir…” hükmü yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem tazminatlarının ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı 08.02.2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik ile belirlenmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.

Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde kullandırılması sağlanır.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Personelle İlgili Şartlar” başlıklı 8’inci maddesinde “… 8.13. İş kapsamında çalıştırılan işçilere ilişkin 4857 sayılı İş Kanunu ve ikincil mevzuatı ile diğer ilgili Kanunlar ve ikincil mevzuatlarından kaynaklanan her türlü hukuki ve tazminat hakları da dâhil maddi sorumluluk yükleniciye aittir. İşçilerin bütün hak ve alacaklarından yüklenici sorumludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.7. Yüklenicinin her ne sebeple olursa olsun, çalışanlarının maaş vb. tüm hak ve alacakları ile SGK vb. alacaklarını ödememesi, ödeyememesi, geciktirmesi halinde; İdare Hizmet İşleri Genel Şartnamesi 38’inci maddesi ve 4857 sayılı İş Kanunu’nun 36’ncı maddesinin 3’üncü fıkrası hükümleri uygular” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatlarının ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından ödeneceği, farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşunun, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil edeceği, kıdem tazminatı tutarının, 4734 sayılı Kanunu’nun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödeneceği düzenlenmiş; bu madde çerçevesinde kıdem tazminatlarının ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağının, Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik ile belirlendiği,

İhale konusu iş ile ilgili olarak ihale işlem dosyasındaki bilgi ve belgeler incelendiğinde söz konusu işin personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu, söz konusu ihalelerde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmayacağı, söz konusu giderlerden asıl işveren konumundaki ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt işvereni olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu,

Ayrıca başvuruya konu ihalenin konusunun hizmet alımı işi olduğu, ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.” şeklinde düzenlemenin yer aldığı, yukarıda yer verilen Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde çalışanların hakları ve çalışma şartlarına ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, bu kapsamda isteklilerin tekliflerini oluşturmada herhangi bir engelin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin söz konusu hususların yaklaşık maliyet hesabına dahil edilip edilmediği iddiasına ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklandığı dikkate alındığında ihalelere yönelik başvurulara ilişkin esaslar kapsamında yaklaşık maliyetin hesaplanmasına yönelik başvuruların ihale tarihini izleyen günden itibaren süresi içerisinde öncelikle idareye yapılması gerektiği, bu çerçevede yaklaşık maliyete ilişkin hususların yaklaşık maliyet açıklanmadan ihale dokümanına yönelik şikâyet ve akabindeki itirazen şikâyet başvurusu aşamasında incelenmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5 ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

Mal: Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,

Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,

Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerini,

…

İfade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez…” hükmü yer almaktadır.

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

…

h) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif teklif verilip verilemeyeceği, verilebilecekse alternatif tekliflerin nasıl değerlendirileceği,…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “…e)
1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2. Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3. Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.” hükmü yer almaktadır.

Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik, halk sağlığı alanında halk sağlığını ve huzurunu bozan zararlılara karşı biyosidal ürün kullanarak mücadele etmek isteyen gerçek ve tüzel kişilere ait iş yerlerinin çalışma usul ve esasları ile kamu kurum ve kuruluşlarının uygulama usul ve esaslarını belirlemek suretiyle halk sağlığının korunması amacıyla hazırlanmıştır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… j) Mesul müdür: Hekim, veteriner hekim, eczacı, kimyager, mühendis (kimya, ziraat, çevre, gıda, su ürünleri, tütün teknolojisi), biyoloji alanında lisans veya entomoloji, toksikoloji alanında yüksek lisans veyahut doktora diplomasına sahip olup, Bakanlıktan sertifika almaya hak kazanan kişiyi,

…

m) Uygulama: Halk sağlığı alanında kullanılan biyosidal ürünlerle yapılan zararlı mücadelesini,

n) Uygulayıcı: Halk sağlığı alanında kullanılan biyosidal ürünlerle yapılan zararlı mücadelesini fiilen yapan kişiyi,

o) Uygulayıcı eğitimi: Uygulayıcılara yönelik olarak biyosidal ürünlerin uygulamaları hakkında düzenlenen ve esasları Bakanlıkça belirlenen eğitimi,”

…

ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Uygulayıcı Personel” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Uygulayıcı olarak çalıştırılacak personel, 17 nci maddede belirtilen hususlara aykırı olmayan ve 18 inci maddede belirtilen sağlık raporuna sahip olup Bakanlıkça belirlenen eğitime katılmış ve sertifika almış kişilerden oluşur. Sertifika eğitimi Bakanlıkça veya Bakanlığın uygun gördüğü kurum veya kuruluşlarca düzenlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Eğitimler” başlıklı 27’nci maddesinde “… (7) Uygulayıcı olmak için en az ilkokul mezunu olmak zorunludur. Uygulayıcı olmak isteyenler Bakanlıkça yetkilendirilen kurum ve kuruluşlara dilekçe ile başvurur. Başvurusu kabul edilenler eğitime katılır. Bu eğitimin sonunda yapılacak sınavda başarılı olanlara yetkili kurum ve kuruluşlarca hazırlanan ve Müdürlükçe onaylanan Ek-6’da yer alan Biyosidal Ürün Uygulayıcı Sertifikası düzenlenir. Uygulayıcı eğitiminin temel içeriği, ulusal ve uluslararası standartlar doğrultusunda Bakanlık tarafından belirlenir. Eğitim, Ek-7’de yer alan Biyosidal Ürün Uygulayıcı Eğitimi Temel İçeriğindeki dersleri kapsar.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

…

16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır.

16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler imzalanabilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Muğla Büyükşehir Belediyesi Sınırlarında 2022 Yılı İçerisinde Vektörle Mücadele Hizmeti Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

12 Ay Boyunca 225 Personel, 54 Araç, 107 Makine, 212 Personel için Yazlık Kışlık Kıyafet ve Koruyucu Donanım, 15 Kalem Biyosidal Ürün, 225 Personel için İş Sağlığı ve Güvenliği, 1 Adet Mali Sorumluluk Sigortası Alımı ile Vektörle Mücadele

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Muğla Büyükşehir Belediyesi sorumluluk sahası

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

- Ziraat Mühendisi veya Veteriner Hekim 12 ay 4 kişi için brüt asgari ücretin %175 fazlası

- Biyolog veya Kimyager 12 ay 2 kişi için brüt asgari ücretin %160 fazlası

- Biyosidal Ürün Uygulayıcısı 12 ay 152 kişi için brüt asgari ücretin %20 fazlası

- Büro Memuru (Genel) 12 ay 6 kişi için brüt asgari ücretin %30 fazlası

- Engelli Biyosidal Ürün Uygulayıcısı 12 ay 6 kişi için brüt asgari ücretin %20 fazlası

- Engelli Büro Memuru (Genel) 12 ay 1 kişi için brüt asgari ücretin %30 fazlası

- Kamyonet Şoförü veya Şoför (Yolcu Taşıma) 12 ay 54 kişi için brüt asgari ücretin %20 fazlası

- Ziraat Mühendisi veya Veteriner Hekim (Brüt asgari ücretin %175 fazlası) 8 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- Biyolog veya Kimyager (Brüt asgari ücretin %160 fazlası) 4 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- Biyosidal Ürün Uygulayıcısı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 304 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- Büro Memuru (Genel) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 12 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- Engelli Biyosidal Ürün Uygulayıcısı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 12 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- Engelli Büro Memuru (Genel) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 2 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- Kamyonet Şoförü veya Şoför (Yolcu Taşıma) (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 108 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- 54 Adet Çift Kabin Pick Up'ın 12 Ay Boyunca Vektör Mücadelesi Hizmet Alımı İşinde kullanımı

- 10 Adet Mist Blower İlaçlama Makinasının 12 Ay Boyunca Vektör Mücadelesi Hizmet Alımı İşinde kullanımı

- 35 Adet Araç Üstü ULV Makinasının 6 Ay Boyunca Vektör Mücadelesi Hizmet Alımı İşinde kullanımı

- 54 Adet El Tipi Sıcak Sisleme Makinasının 12 Ay Boyunca Vektör Mücadelesi Hizmet Alımı İşinde kullanımı

- 3 Adet Tekerlekli Sıcak Sisleme Makinasının 12 Ay Boyunca Vektör Mücadelesi Hizmet Alımı İşinde kullanımı

- 5 Adet Pulverizatörün 12 Ay Boyunca Vektör Mücadelesi Hizmet Alımı İşinde kullanımı

- Araçların ve makinaların periyodik bakım dahil her türlü bakım, onarım, idame giderleri; her türlü sigorta, vergi, muayene, ceza giderleri

- Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen miktarlarda ilaçların temini - İdarenin talebi olursa yaptırılacak her türlü ilaç laboratuvar tahlil masrafları

- 225 personel için çok tehlikeli sınıfta yer alan 'Vektörle Mücadele Hizmeti İşi' için 12 Ay boyunca İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti temini

- 1 Adet Tehlikeli Maddeler ve Tehlikeli Atık Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası gideri (Sigorta genel şartları kapsamında ve asgari limitlerde)

- Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen miktarlarda ve teknik şartnamede belirtilen özelliklerde yazlık ve kışlık iş kıyafeti temini

- Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen miktarlarda ve teknik şartnamede belirtilen özelliklerde kişisel koruyucu ekipman temini ile teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Sigorta Prim oranı %2'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ekinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Biyosidal Ürün Uygulayıcısı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

152,00

12

2

Ziraat Mühendisi veya Veteriner Hekim(Brüt asgari ücretin %175 fazlası)

Ay

4,00

12

3

Biyolog veya Kimyager(Brüt asgari ücretin %160 fazlası)

Ay

2,00

12

4

Büro Memuru (Genel)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

6,00

12

5

Engelli Biyosidal Ürün Uygulayıcısı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

6,00

12

6

Engelli Büro Memuru (Genel)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1,00

12

7

Kamyonet Şoförü veya Şoför (Yolcu Taşıma)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

54,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Mist Blower İlaçlama Makinesi Kiralanması (10 Adet)

ay

12

2

Araç Üstü ULV Makinesi Kiralanması (35 Adet)

ay

6

3

El Tipi Sıcak Sisleme Makinesi Kiralanması (54 Adet)

ay

12

4

Tekerlekli Sıcak Sisleme Makinesi Kiralanması (3 Adet)

ay

12

5

Çift Kabin Pick Up Kiralanması (54 Adet)

ay

12

6

Pulverizatör Kiralanması (5 Adet)

ay

12

7

Muğla Büyükşehir Belediyesi sınırlarında 2022 yılı içerisinde çok tehlikeli sınıfta yer alan "Vektörle Mücadele Hizmeti İşi"nde çalışacak olan 225 adet personel için İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti alınması

ay

12

8

Muğla Büyükşehir Belediyesi sınırlarında 2022 yılı içerisinde "Vektörle Mücadele Hizmeti İşi" için Tehlikeli Maddeler ve Tehlikeli Atık Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası Genel Şartları Kapsamında Tehlikeli Maddeler ve Tehlikeli Atık Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası

adet

1

9

Granül Yapıda Larvasit (Sivrisinek larva mücadelesi için granül formulasyon yapısında Spinosad aktif maddesi içeren veya WDG formulasyon yapısında Pyriproxyfen aktif maddesi içeren kalıcı etkili larvasit)

kilogram

2.250

10

Katı Formda Larvasit (Sivrisinek larva mücadelesi için tablet formulasyon yapısında Pyriproxyfen veya S-Methoprene aktif maddesi içeren larvasit)

kilogram

1.000

11

Sıvı Formda IGR Larvasit (Karasinek larva mücadelesi için SC formulasyon yapısında en az %15 Diflubenzuron aktif maddesi içeren larvasit)

litre

2.500

12

Sıvı Formda IGR Larvasit (Sivrisinek larva mücadelesi için EC veya SC veya CS formulasyon yapısında, en az %20 pyriproxyfen içeren larvasit)

litre

750

13

Biyolojik Larvasit (Sivrisinek larva mücadelesi için AS veya SC formulasyon yapısında, en az 1200 ITU / mg bacillus thurungiensis israelensis içeren larvasit)

litre

500

14

Sıvı Formda Larvasit (Sivrisinek larva mücadelesi için EC veya SC formulasyon yapısında spinosad aktif maddesi içeren larvasit veya silikon bazlı su yüzeyinde ince film tabakası oluşturarak mücadele eden fiziksel etkili larvasit)

litre

800

15

Katı Formda Larvasit (Sivrisinek larva mücadelesi için tablet formulasyon yapısında, spinosad aktif maddesi içeren larvasit ya da tablet veya kapsül formulasyon yapısında silikon bazlı, su yüzeyinde ince film tabakası oluşturarak mücadele eden fiziksel etkili larvasit ya da kapsül formulasyon yapısında bitkisel içerikli, su yüzeyinde ince film tabakası oluşturarak mücadele eden fiziksel etkili larvasit)

adet

50.000

16

Uçkun İnsektisit (Açık alanda ergin sivrisinek mücadelesi için EC formulasyon yapısında, en az %30 permethrin aktif maddesi içeren, formulasyonda en az %10 tetramethrin içeren uçkun insektisit veya EC formulasyon yapısında, en az %30 1-r-transphenothrin aktif maddesi içeren, formulasyonda en az %10 tetramethrin içeren uçkun insektisit. Formulasyonda ayrıca sinerjist madde olarak PBO bulunabilir)

litre

6.500

17

Uçkun İnsektisit (Açık alanda ergin sivrisinek mücadelesi için EC formulasyon yapısında, en az %10 cyfluthrin aktif maddesi içeren, formulasyonda en az %5 tetramethrin içeren uçkun insektisit veya EC formulasyon yapısında, en az %5 deltamethrin aktif maddesi içeren, formulasyonda en az %5 tetramethrin içeren uçkun insektisit. Formulasyonda ayrıca sinerjist madde olarak PBO bulunabilir)

litre

3.500

18

Karasinek Rezidüel İnsektisit (Açık alanda karasinek mücadelesi için WG formulasyon yapısında %5 imidacloprid veya WG formulasyon yapısında %10 thiamethoxam veya SC formulasyon yapısında %2,6 clothiniadin aktif maddesi ile çekici feromon tricosene içeren rezidüel insektisit)

kilogram

700

19

Karasinek Rezidüel İnsektisit (Kapalı ve gübrelik alanlarda karasinek mücadelesi için SC veya G veya SP formulasyon yapısında Dinotefuran aktif maddesi ile çekici feromon tricosene içeren rezidüel insektisit)

kilogram

700

20

Sıvı Rezidüel İnsektisit (SE veya ME formulasyon yapısında, alphacypermethrin, öldürücü aktif maddesi içeren, formulasyon yapısında tetramethrin veya s-bioallethrin veya esbiothrin ve PBO içeren, onaylı etiketinde sivrisinek, karasinek, hamamböceği, kene uygulama dozları içeren rezidüel insektisit)

litre

750

21

Katı Rezidüel İnsektisit (WP veya WG formulasyon yapısında, Alphacypermethrin veya Lambda-Cyhalothrin veya Bendiocarb aktif maddesi içeren, onaylı etiketinde hamam böceği dozu bulunan rezidüel insektisit)

kilogram

250

22

Hamamböceği Jeli(Hamamböceği mücadelesi için jel formulasyon yapısında, fipronil veya indoxacarb aktif maddesi ile hedef dışı canlılara zarar vermemesi için bitreks içeren yem insektisit)

gram

2.500

23

Rodentisit (Fare mücadelesi için pasta veya mum blok formulasyon yapısında, brodifacoum, bromodialone, difenacoum veya chlorophacinone aktif maddelerinden birini ve hedef dışı canlılara zarar vermemesi için bitreks içeren yem insektisit)

kilogram

200

24

Yazlık Ayakkabı

çift

212

25

Yazlık İş Pantolonu

adet

424

26

Yazlık Şapka

adet

212

27

Tişört (Gömlek Yaka-Saks Mavi)

adet

636

28

Kışlık Ayakkabı

çift

212

29

Pantolon (Kışlık-İş)

adet

212

30

Yelek

adet

212

31

Kışlık Uzun Kollu Sweatshirt

adet

212

32

Kışlık Polar Mont

adet

212

33

Kışlık Bere

adet

212

34

Nitril Eldiven

çift

2.000

35

Koruyucu Burunlu Kasık Boy Çizmesi

adet

50

36

Biyosidal Ürün Uygulayıcısı Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri

gün

304

37

Ziraat Mühendisi veya Veteriner Hekim Brüt Asgari Ücretin %175 fazlası Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri

gün

8

38

Biyolog veya Kimyager Brüt Asgari Ücretin %160 fazlası Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri

gün

4

39

Büro Memuru (Genel) Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri

gün

12

40

Engelli Biyosidal Ürün Uygulayıcısı Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri

gün

12

41

Engelli Büro Memuru (Genel) Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri

gün

2

42

Kamyonet Şoförü veya Şoför (Yolcu Taşıma) Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri

gün

108

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 3’üncü maddesinde “İnsanlara sıtma, tifüs, tifo, kolera, ensefalit, sarıhumma gibi hastalıkların etkenlerini taşıyan vektörlerle mücadele etmek, popülasyonlarının insan sağlığını tehdit etmeyecek düzeyde tutulmasını sağlamak ve bu yolla çevre ve toplum sağlığını korumaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalışma Süresi” başlıklı 7.2’nci maddesinde “Yüklenici ve personel Muğla Büyükşehir Belediyesinin çalışma prensip ve saatlerine uyacaktır. Haftanın her günü çalışma yapılabilecektir. Hafta tatilleri haftanın farklı günlerinde kullanılabilecektir. Hizmet süresi içerisinde gerekli görülmesi halinde personel ve araçlar ulusal bayram ve resmî tatil günlerinde çalıştırılabilecektir. İhale kapsamındaki personel mevsim gereği idarenin istediği saatlerde ve öngördüğü şekilde vardiyalı sistemde çalıştırılabilecektir. İlaç uygulama ve hazırlamada çalışacak personel Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’te (17. madde) belirtilen hususlara göre çalıştırılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Personelle İlgili Şartlar” başlıklı 8’inci maddesinde “Yüklenici ilaçlama işinde hizmet süresi boyunca tabloda yazılı personeli çalıştıracaktır.

Personel

Gerekli şartlar

Personelin çalıştırılacağı süre (Ay)

Adet

Ödenecek ücret asgari ücretin % fazlası

Ulusal bayram ve resmî tatil günleri çalıştırılması (Gün)

Biyosidal Ürün

Uygulayıcısı

SGK KODU:7544.04

• Biyosidal ürün

uygulayıcı sertifikası olmalıdır.

12

152

20

304

Ziraat Mühendisi SGKKODU:2132.19 veya

Veteriner Hekim SGKKODU:2250.01

• Biyosidal mesul

müdürlük sertifikası olmalıdır.

12

4

175

8

Biyolog

SGK KODU: 2131.03

veya

Kimyager

SGK KODU: 2113.03

• Biyosidal mesul

müdürlük sertifikası olmalıdır.

12

2

160

4

Büro Memuru(Genel) SGK KODU:4110.03

• En az lise mezunu olmalıdır.

12

6

30

12

Engelli Biyosidal

Ürün Uygulayıcısı SGK KODU:7544.04

• Biyosidal ürün

uygulayıcı sertifikası olmalıdır.

12

6

20

12

Engelli Büro

Memuru(Genel) SGK KODU:4110.03

• En az lise mezunu olmalıdır.

12

1

30

2

Kamyonet Şoförü SGK KODU:8322.02

veya fc

• Biyosidal ürün

uygulayıcı sertifikası olmalıdır.

12

54

20

108

Şofor (Yolcu Taşıma) SGK KODU:8331.02

• En az B ehliyeti olmalıdır.

8.1. Yüklenici personelinin, her ne sebeple olursa olsun idarenin yazılı veya sözlü oluru olmadan görev yerinden ayrılması yasaktır.

8.2. Çalışanların sağlığı, çevre ve insan sağlığı ile trafik kurallarına uyulması, can ve mal güvenliğinin sağlanması ve diğer her türlü tedbir yüklenici tarafından alınacak olup, bu konuda doğabilecek olumsuzluklardan ve 3’üncü kişilere verilecek tüm zararlardan tamamen yüklenici sorumludur. Söz konusu zararlar yükleniciden tahsil edilecektir.

8.3. Yüklenici, işlerin yapımı sırasında ehil olmayan personel çalıştırmaktan ve diğer sebeplerden doğacak zararlarda hukuki sorumluluğu kabul etmekle ve doğacak tüm zararları tazmin etmekle yükümlüdür.

8.4. Çalıştırılacak personelin işçilik ücreti hesaplamalarında Kamu îhale Kurumunun İşçilik Hesaplama Modülü kullanılacaktır.

8.5. Hizmet süresi içerisinde yaptırılan bayram tatili ve resmî tatil günü çalışmalarında 4857 sayılı İş Kanunu’nun Genel Tatil Ücreti başlıklı 47. maddesi gereği çalışılan her gün için bir günlük ücreti ayrıca ödenecektir.

8.6. Personel, İş Kanunu Hükümleri uyarınca haftalık 45 saat olmak üzere idarece belirlenen ve ilan edilen gün ve saatlerde çalıştırılacaktır. Hafta içi mesaisini tamamlayamayan personel, toplu olarak hafta sonları dâhil idarece belirlenen zamanlarda çalıştırılarak 45 saatlik mesaisi tamamlattırılacaktır.

8.7. Vardiya usulü çalıştırılacak olan personelin vardiya programı idarece belirlenecektir.

8.8. İhale kapsamında çalışacak olan personele haftalık 45 saatlik mesaisini tamamlamayanlar hariç fazla çalışma yaptıramayacaktır. Zorunluluk halinde çalışma yaptırılması durumunda 4857 sayılı İş Kanunu’nun Fazla Çalışma Ücreti başlıklı 41. maddesi hükmü gereğince izin kullandırılacaktır.

8.9. İhale kapsamında çalıştırılacak personel için yol ve yemek bedeli ödenmeyecektir.

8.10. Yüklenici, idarenin onayını aldıktan sonra bahse konu personeli çalıştırmaya başlayacaktır. Yüklenici işten ayrılan işçiyi idareye bildirecektir.

8.11. Yüklenici asgari şartları taşımayan ve İdare onayı alamayan personeli kesinlikle çalıştırmayacaktır. İş kapsamında çalışan personelin işten ayrılması durumunda yüklenici, ayrılan personelin yerine idarenin talep etmesi halinde alınacak personelin nitelik ve deneyimini içeren belgelerle birlikte ayrılma tarihini müteakip en geç 5 gün içinde İdareye müracaat edecek ve İdarenin onayını aldıktan sonra yeni personeli çalıştırmaya başlayacaktır. Ayrıca çalışma şartlarına uymayan personel olması durumunda söz konusu personelin değişim talebi İdare tarafından yükleniciye yazı, e-posta vb. yollarla bildirilecektir. Bildirim tarihini müteakip yüklenici, değiştirilen personelin yerini alacak personelin nitelik ve deneyimini içeren belgelerle birlikte en geç 5 gün içinde İdareye müracaat edecek ve İdarenin onayı alındıktan sonra yeni personeli çalıştırmaya başlayacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İş ve İşyeri Emniyeti ve Sağlık Tedbirleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “… 10.8. Yüklenici, yapılacak iş için Biyosidal Ürünlerin Kullanımı Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’te belirtilen sağlık şartlarına uygun personel çalıştırmayı taahhüt eder. Çalıştırılacak personelin yapacakları işe uygun olarak alınmış işe giriş muayeneleri ve iş yeri hekimi onayı ile çalışabilir belgelerinin bulunması zorunludur. Bu belgeler iş başlangıcı öncesi İş Sağlığı ve Güvenliği Şube Müdürlüğüne teslim edilecektir. Çalışan personelde değişiklik olması durumunda; yeni personelin de işe giriş muayene ve çalışabilir belgeleri İş Sağlığı ve Güvenliği Şube Müdürlüğüne teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

11.10.2021 tarihli İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.

Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale ilanında ihalenin adının “Muğla Büyükşehir Belediyesi Sınırlarında 2022 Yılı İçerisinde Vektörle Mücadele Hizmeti Alımı İşi hizmet alımı” olarak belirlendiği ve ihaleye hizmet alımı olarak çıkıldığı anlaşılmıştır.

Söz konusu tablodan görüldüğü üzere ihale konusu işte araç kiralama, personel çalıştırılması ile mal alımına ilişkin kalemlerin bulunduğu, ihale konusu iş kapsamında biyosidal ürün uygulayıcısı (152 personel), ziraat mühendisi veya veteriner hekim (4 personel), biyolog veya kimyager (2 personel), büro memuru (6 personel), engelli biyosidal ürün uygulayıcısı (6 personel), engelli büro memuru (1 personel) ve kamyonet şoförü veya şoför (54 personel) olmak üzere toplam 225 personelin çalıştırılacağı,

Anılan personellerde aranılan şartlara ilişkin Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemede büro memuru/engelli büro memuru ile şoför dışındaki personellerde ilaçlama işine ilişkin kriterler belirlendiği, (biyosidal ürünler) aynı Şartname’nin 10’uncu maddesiyle de yüklenicinin çalıştıracağı personellerin yapılacak işte Biyosidal Ürünlerin Kullanımı Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’te belirtilen sağlık şartlarına uygun personel olmasını taahhüt edeceği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade ettiği belirtilmiştir. Anılan Kanun’un 4’üncü maddesinde yer alan tanımlar arasında “hizmet” tanımına yer verildiği görülmüştür. Söz konusu Kanun hükmünde yer alan hizmet tanımının lafzından, hizmet işlerinin bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerinin, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasının ve benzeri hizmet işlerinin Kanun’un hizmet işleri kapsamında sayıldığı anlaşılmaktadır.

Anılan Kanun kapsamında gerçekleştirilmesi öngörülen işlerin, mal alımı, hizmet alımı veya yapım işleri ihaleleri mevzuatından hangisine göre gerçekleştirilmesi gerektiğini belirlemek için, anılan Kanun’un 4’üncü maddesinde bulunan mal, hizmet ve yapım tanımları dikkate alınarak, alımın hangisinin kapsamına girdiğinin tespit edilmesi gerekmektedir.

696 sayılı KHK sonrasında yapılan mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde değiştirilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesinde, mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işlerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edileceği açıklanmış olup inceleme konusu ihalenin bir hizmet ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin vektörle mücadele hizmeti alımı işi olduğu dikkate alındığında (ilaçlama, ilaçlamaya ilişkin personel çalıştırılması, araç kiralanması, ilaç ve giyecek alımı) anılan Tebliğ’de sayılan işler kapsamında değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla söz konusu ihalenin 696 sayılı KHK’deki belediyelerin personel çalıştırılmasına dayalı olarak hizmet alımı gerçekleştiremeyeceğine ilişkin yasağa aykırı bir yönünün bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca çalıştırılacak 225 personelin unvanları ile Teknik Şartname’de aranılan kriterler dikkate alındığında (biyosidal ürün uygulayıcısı, ziraat mühendisi/veteriner hekim, biyolog/kimyager, engelli biyosidal ürün uygulayıcısı, büro memuru ve engelli büro memuru) söz konusu personellerin vektörle mücadele (ilaçlama) işinde kullanılacağının anlaşıldığı, çalıştırılacak şoförlerin sayısının ise ilaçlama işinde kullanılmak üzere kiralanan 54 Adet Çift Kabin Pick Up ile aynı olduğunun görüldüğü, bu kapsamda ilgili personellerin de ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacağının anlaşıldığı, yukarıda aktarılan Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in ilgili maddelerinde biyosidal ürün uygulayıcı sertifikasının ve biyosidal ürün mesul müdürlük sertifikasının biyosidal ilaç kullanılarak yapılacak ilaçlamalara ilişkin sertifikalar olduğunun görüldüğü, ilgili Teknik Şartname düzenlemelerindeki kriterlerin aktarılan Yönetmelik maddeleriyle uyumlu olduğu anlaşılmıştır. (söz konusu doküman düzenlemeleri kapsamında çalıştırılacak personeller için de biyosidal ürün uygulayıcı sertifikasına ve biyosidal ürün mesul müdürlük sertifikasına sahip olma şartı aranmaktadır.)

Dolayısıyla idare tarafından yapılan Teknik Şartname düzenlemelerinden söz konusu hizmet alımında ilaç alımı, ilaçlama işinde çalıştırılacak personel alımı, ilaçlamada kullanılması için araç kiralanması ve ilaçlamada çalıştırılacak personelin giyecek alımı işlerinin bulunduğu görülmüş olup başvuruya konu ihalenin vektörle mücadele hizmeti alımı işi (ilaçlama) olduğu dikkate alındığında işin kapsamında yer alan hizmet işlerine ilişkin kalemler ile mal alımı kalemleri arasında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olduğu anlaşıldığından ihale konusu işin, hizmet alımları ihalelerinde uygulanacak esas ve usullere göre ihaleye çıkarılmasının anılan mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği değerlendirilmiş olup bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Muğla Büyükşehir Belediyesi sorumluluk sahası” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde 54 Adet Çift Kabin Pick Up'ın 12 ay boyunca vektör mücadelesi hizmet alımı işinde kullanılacağı, söz konusu araçların periyodik bakım dahil her türlü bakım, onarım, idame giderleri; her türlü sigorta, vergi, muayene, ceza giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğunun düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde de benzer düzenlemelere yer verildiği, ayrıca İdari Şartname’nin ekinde yer alan tabloda da “54 adet Çift Kabin Pick Up Kiralanması”na ilişkin satır açıldığı, Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde de söz konusu araçların teknik özelliklerine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, idarece 54 adet çift kabin Pick Up aracın teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, ihale dokümanı uyarınca araçların bakım, onarım, vergi vb. giderlerin yüklenici tarafından karşılanmasının öngörüldüğü, her ne kadar ihale dokümanında söz konusu araçların çalıştırılacağı km/saat bilgilerine ilişkin belirleme yapılmadığı görülse de söz konusu ilaçlama işinin Muğla Büyükşehir Belediyesi sınırlarında yapılacağı dikkate alındığında her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince, kendi tecrübeleri çerçevesinde, işin türü, miktarı, işin yapılacağı yer gibi unsurları dikkate alarak iş kapsamında kullanılacak bahse konu araçlara ilişkin maliyet öngörebileceği, bu nedenle söz konusu düzenlemenin teklif verilmesine engel oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin ekinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Biyosidal Ürün Uygulayıcısı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

152,00

12

2

Ziraat Mühendisi veya Veteriner Hekim(Brüt asgari ücretin %175 fazlası)

Ay

4,00

12

3

Biyolog veya Kimyager(Brüt asgari ücretin %160 fazlası)

Ay

2,00

12

4

Büro Memuru (Genel)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

6,00

12

5

Engelli Biyosidal Ürün Uygulayıcısı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

6,00

12

6

Engelli Büro Memuru (Genel)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1,00

12

7

Kamyonet Şoförü veya Şoför (Yolcu Taşıma)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

54,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Mist Blower İlaçlama Makinesi Kiralanması (10 Adet)

ay

12

2

Araç Üstü ULV Makinesi Kiralanması (35 Adet)

ay

6

3

El Tipi Sıcak Sisleme Makinesi Kiralanması (54 Adet)

ay

12

4

Tekerlekli Sıcak Sisleme Makinesi Kiralanması (3 Adet)

ay

12

5

Çift Kabin Pick Up Kiralanması (54 Adet)

ay

12

6

Pulverizatör Kiralanması (5 Adet)

ay

12

7

Muğla Büyükşehir Belediyesi sınırlarında 2022 yılı içerisinde çok tehlikeli sınıfta yer alan "Vektörle Mücadele Hizmeti İşi"nde çalışacak olan 225 adet personel için İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti alınması

ay

12

8

Muğla Büyükşehir Belediyesi sınırlarında 2022 yılı içerisinde "Vektörle Mücadele Hizmeti İşi" için Tehlikeli Maddeler ve Tehlikeli Atık Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası Genel Şartları Kapsamında Tehlikeli Maddeler ve Tehlikeli Atık Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası

adet

1

9

Granül Yapıda Larvasit (Sivrisinek larva mücadelesi için granül formulasyon yapısında Spinosad aktif maddesi içeren veya WDG formulasyon yapısında Pyriproxyfen aktif maddesi içeren kalıcı etkili larvasit)

kilogram

2.250

10

Katı Formda Larvasit (Sivrisinek larva mücadelesi için tablet formulasyon yapısında Pyriproxyfen veya S-Methoprene aktif maddesi içeren larvasit)

kilogram

1.000

11

Sıvı Formda IGR Larvasit (Karasinek larva mücadelesi için SC formulasyon yapısında en az %15 Diflubenzuron aktif maddesi içeren larvasit)

litre

2.500

12

Sıvı Formda IGR Larvasit (Sivrisinek larva mücadelesi için EC veya SC veya CS formulasyon yapısında, en az %20 pyriproxyfen içeren larvasit)

litre

750

13

Biyolojik Larvasit (Sivrisinek larva mücadelesi için AS veya SC formulasyon yapısında, en az 1200 ITU / mg bacillus thurungiensis israelensis içeren larvasit)

litre

500

14

Sıvı Formda Larvasit (Sivrisinek larva mücadelesi için EC veya SC formulasyon yapısında spinosad aktif maddesi içeren larvasit veya silikon bazlı su yüzeyinde ince film tabakası oluşturarak mücadele eden fiziksel etkili larvasit)

litre

800

15

Katı Formda Larvasit (Sivrisinek larva mücadelesi için tablet formulasyon yapısında, spinosad aktif maddesi içeren larvasit ya da tablet veya kapsül formulasyon yapısında silikon bazlı, su yüzeyinde ince film tabakası oluşturarak mücadele eden fiziksel etkili larvasit ya da kapsül formulasyon yapısında bitkisel içerikli, su yüzeyinde ince film tabakası oluşturarak mücadele eden fiziksel etkili larvasit)

adet

50.000

16

Uçkun İnsektisit (Açık alanda ergin sivrisinek mücadelesi için EC formulasyon yapısında, en az %30 permethrin aktif maddesi içeren, formulasyonda en az %10 tetramethrin içeren uçkun insektisit veya EC formulasyon yapısında, en az %30 1-r-transphenothrin aktif maddesi içeren, formulasyonda en az %10 tetramethrin içeren uçkun insektisit. Formulasyonda ayrıca sinerjist madde olarak PBO bulunabilir)

litre

6.500

17

Uçkun İnsektisit (Açık alanda ergin sivrisinek mücadelesi için EC formulasyon yapısında, en az %10 cyfluthrin aktif maddesi içeren, formulasyonda en az %5 tetramethrin içeren uçkun insektisit veya EC formulasyon yapısında, en az %5 deltamethrin aktif maddesi içeren, formulasyonda en az %5 tetramethrin içeren uçkun insektisit. Formulasyonda ayrıca sinerjist madde olarak PBO bulunabilir)

litre

3.500

18

Karasinek Rezidüel İnsektisit (Açık alanda karasinek mücadelesi için WG formulasyon yapısında %5 imidacloprid veya WG formulasyon yapısında %10 thiamethoxam veya SC formulasyon yapısında %2,6 clothiniadin aktif maddesi ile çekici feromon tricosene içeren rezidüel insektisit)

kilogram

700

19

Karasinek Rezidüel İnsektisit (Kapalı ve gübrelik alanlarda karasinek mücadelesi için SC veya G veya SP formulasyon yapısında Dinotefuran aktif maddesi ile çekici feromon tricosene içeren rezidüel insektisit)

kilogram

700

20

Sıvı Rezidüel İnsektisit (SE veya ME formulasyon yapısında, alphacypermethrin, öldürücü aktif maddesi içeren, formulasyon yapısında tetramethrin veya s-bioallethrin veya esbiothrin ve PBO içeren, onaylı etiketinde sivrisinek, karasinek, hamamböceği, kene uygulama dozları içeren rezidüel insektisit)

litre

750

21

Katı Rezidüel İnsektisit (WP veya WG formulasyon yapısında, Alphacypermethrin veya Lambda-Cyhalothrin veya Bendiocarb aktif maddesi içeren, onaylı etiketinde hamam böceği dozu bulunan rezidüel insektisit)

kilogram

250

22

Hamamböceği Jeli(Hamamböceği mücadelesi için jel formulasyon yapısında, fipronil veya indoxacarb aktif maddesi ile hedef dışı canlılara zarar vermemesi için bitreks içeren yem insektisit)

gram

2.500

23

Rodentisit (Fare mücadelesi için pasta veya mum blok formulasyon yapısında, brodifacoum, bromodialone, difenacoum veya chlorophacinone aktif maddelerinden birini ve hedef dışı canlılara zarar vermemesi için bitreks içeren yem insektisit)

kilogram

200

24

Yazlık Ayakkabı

çift

212

25

Yazlık İş Pantolonu

adet

424

26

Yazlık Şapka

adet

212

27

Tişört (Gömlek Yaka-Saks Mavi)

adet

636

28

Kışlık Ayakkabı

çift

212

29

Pantolon (Kışlık-İş)

adet

212

30

Yelek

adet

212

31

Kışlık Uzun Kollu Sweatshirt

adet

212

32

Kışlık Polar Mont

adet

212

33

Kışlık Bere

adet

212

34

Nitril Eldiven

çift

2.000

35

Koruyucu Burunlu Kasık Boy Çizmesi

adet

50

36

Biyosidal Ürün Uygulayıcısı Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri

gün

304

37

Ziraat Mühendisi veya Veteriner Hekim Brüt Asgari Ücretin %175 fazlası Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri

gün

8

38

Biyolog veya Kimyager Brüt Asgari Ücretin %160 fazlası Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri

gün

4

39

Büro Memuru (Genel) Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri

gün

12

40

Engelli Biyosidal Ürün Uygulayıcısı Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri

gün

12

41

Engelli Büro Memuru (Genel) Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri

gün

2

42

Kamyonet Şoförü veya Şoför (Yolcu Taşıma) Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri

gün

108

Teknik Şartname’nin “İlaçların Ortak Özellikleri” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1 İlaçların Sağlık Bakanlığı tarafından ruhsatlandırılmış veya ithaline izin verilmiş olduğuna ait belge ihale dosyasında olmalıdır. Yüzey gerilim ajanı ürün, T.C. Sağlık Bakanlığı bildirim kayıt belgesi ya da biyosidal ürün ruhsatına sahip olmalıdır.

15.2 İlaçlara ait üretici veya ithalatçı firmanın vermiş olduğu en az 2020 yılı satış yetki belgesi ihale dosyasında olacaktır.

15.3 İlaçların ilgili bakanlıkça onaylanmış etiket örnekleri ihale dosyasında bulunmalıdır. (Bildirim kayıt belgesi olanlar hariç)

15.4 Kullanım alanı, zamanı ve süresi dikkate alınarak ürünün son kullanım tarihi; teslim tarihi itibariyle raf ömrü 24 ay olan ürünlerde en az on sekiz (18) ay, raf ömrü 12 ay olanlarda ise en az dokuz (9) ay olmalıdır.

15.5 Adet olarak belirtilenler hariç olmak üzere ilaçlar en az yarım (1/2) en fazla 25 It/kg ambalajlarda olmalıdır.

15.6 Ürünler idarece gösterilecek Muğla İli, Menteşe İlçesi Orhaniye Mahallesi A. Fuat Ardıç Sokak No:9/2 adresinde yer alan ana depoya teslim edilecektir. İlaçların depoya giriş ve çıkışları idare denetiminde olacaktır. İdare istediği zaman ürünlerin formülasyonlarına uygun olup olmadığının tespiti amacıyla her serisinden numune alabilecektir. Bu numunelerin fiziksel ve kimyasal özellikleri ürünün sunulan spesifikasyonuyla aynı olacaktır. Numunesi alman ürünün kesin kabulü Sağlık Bakanlığı tarafından yetkilendirilmiş labaratuvardan gelecek analiz sonuçlarına göre yapılacaktır. Analiz sonuçlarının uygun bulunmaması halinde Sağlık Bakanlığı Halk Sağlığı Genel Müdürlüğüne bilgi verilecektir. Ürünlerin labaratuvar tahlillerinin yapılması masrafları yükleniciye ait olacaktır. Ürün ambalajı hava geçirmez özellikte ve dış etkilere karşı dayanıklı olmalıdır. Yırtık, 'patlak ve bozulmuş ambalajlı ürünler ücretsiz olarak değiştirilecek, değiştirilen ürünlerin fiziksel ve kimyasal analizleri sonrası, spesifikasyonuna ve formülasyonuna uygun bulunduktan sonra kabulü yapılacaktır.

15.7 İlaçların kolisinde ve kolide bulunan tüm ürünlerde “Muğla Büyükşehir Belediyesine aittir, satılamaz.” ibaresi yer alacaktır.

1. İlaçlara ait ürün güvenlik bilgi formu (MSDS) ihale dosyasında bulunmalıdır.

15.9 İlaç ihtiyacının bildirimine müteakip 15 (on beş) gün içerisinde yüklenici istenilen ilaçları idareye teslim etmek zorundadır. İdare teslim edilmesi istenen ilaç miktar ve türlerini yükleniciye yazılı/e-posta/faks ile bildirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi 01.01.2022; işi bitirme tarihi 31.12.2022” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihalede hizmet alımı şeklinde ihaleye çıkıldığı, İdari Şartname’nin ekindeki tablo ile birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; her ne kadar ihaleye hizmet alımı şeklinde çıkılsa da başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu ettiği ilaçların mal alımı şeklinde gerçekleştirildiği, bu kapsamda alınacak ilaçların kullanım sürelerinin işin süresiyle sınırlandırılmasının beklenemeyeceği, idare tarafından şikayete verilen cevapta da “Teknik şartnamenin 15.4. maddesindeki düzenleme gerek istekli tarafından ithal ilaç tedariki yapılacak ise gümrük ve nakliyede geçecek süre gerekse de hava koşulları nedeniyle yıl içerisinde tüketilemeyecek olan ilaçlar var ise işin yapıldığı yılı takip eden yıl içerisinde son kullanma tarihi geçmeden tedarik edilen ilaçların kullanımı için yapılmıştır. Bu şekilde hem istekliye ürün tedarikinde gerekli zaman tanınmış hem de ürünlerin kullanılamaması durumunda son kullanma tarihlerinin geçmesinin önüne geçilerek, oluşması muhtemel kamu zararının önlenmesi amaçlanmıştır. Bu nedenle düzenleme mevzuata uygun olduğundan 7. iddianın reddine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek benzer hususların aktarıldığı, bu kapsamda idare tarafından yapılan düzenlemelerde herhangi bir aykırılığın ve teklif verilmesini engelleyen bir durumun olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorundadır.

Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale konusu işi yürütecek bir isteklinin kendi sorumluluk alanlarına idarenin de dahil edilmesinin beklenemeyeceği, yüklenicinin görev ve sorumluluğu olarak belirtilen kriterlere göre tekliflerin hazırlanması gerektiği, idarenin ihale konusu iş için iş yeri teslimini yapmakla, yüklenicinin de ihale konusu işi ihale dokümanı kriterlerine göre yerine getirmekle yükümlü olduğu, istekli tarafından itirazen şikayete konu edilen hususların işçi sağlığı ve iş güvenliğine yönelik olduğu, yukarıda yer verilen Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 39’uncu maddesinde de belirtildiği üzere yüklenicinin bizzat çalıştıracağı personelin haklarına ilişkin yükümlülüklerle sorumlu olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.