KİK Kararı: 2021/UH.II-2304 (15 Aralık 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/050
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 15.12.2021
Karar No : 2021/UH.II-2304 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

4R Çevre ve Enerji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi (Gaski) Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/245809 İhale Kayıt Numaralı “14000 Ton Arıtma Çamurunun Yakma Yöntemi İle Bertaraf Edilmesi Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi (Gaski) Genel Müdürlüğü tarafından 02.06.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “14000 Ton Arıtma Çamurunun Yakma Yöntemi İle Bertaraf Edilmesi Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak 4R Çevre ve Enerji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 07.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.07.2021 tarih ve 32998 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 01.12.2021 tarihli ve 2021/MK-461 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1244-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından EKAP üzerinden gönderilen 11.06.2021 tarihli tebligatta EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesinin 14.06.2021 tarihine kadar sunulmasının istenildiği, söz konusu belgenin KEP üzerinden 14.06.2021 tarihinde sunulduğu, fakat idarece Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde yer alan belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatın gelir kaydedilmesine karar verildiği, bunun mevzuata aykırı olduğu, çünkü sunulan iş deneyim belgesinin uygun olmadığına kanaat getirilmesi durumunda sadece teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının gerektiği, ihaleye katılım şartı olarak sunulan geçici teminat mektubunun gelir kaydedilmesinin hakkaniyete aykırı olduğu, bunun yanında idarece söz konusu ihalenin iptal edildiği, ihale hukukunda teminat mektubunun gelir kaydedilmesinin ceza niteliğinde bir işlem olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin KEP’ten gönderildiği dikkate alındığında sunulan teminat mektubunun iade edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 07.07.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 08.07.2021 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 09.07.2021 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 16.07.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 29.07.2021 tarih ve 2021/UH.IV-1402 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “başvurunun reddine” karar verildiği görülmüştür.

Anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara 6. İdare Mahkemesi’nin 05.11.2021 tarihli ve E:2021/1890 K:2021/1861 sayılı kararı üzerine alınan 01.12.2021 tarihli ve 2021/MK-461 sayılı Kurul kararı ile “başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine geçilmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları istenir. İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir…” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 14.000 Ton Arıtma Çamurunun Yakma Yöntemi İle Bertaraf Edilmesi Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 14.000 Ton Arıtma Çamurunun Yakma Yöntemi İle Bertaraf Edilmesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: GASKİ Genel Müdürlüğü sorumluluk alanı içerisinde yer alan atıksu arıtma tesisleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

… sunması zorunludur…” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

17.06.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 7 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 3 adet teklif verildiği, Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat bilgisinin bulunmaması ve e-gtm bilgisine ulaşılamaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi 4R Çevre ve Enerji San. ve Tic. A.Ş.nin EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesinin KEP üzerinden taranarak sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminat mektubunun gelir kaydedilmesine karar verildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin Çimko Çimento ve Beton Sanayi Tic. A.Ş. olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Bununla birlikte, idare tarafından yapılan ön mali kontrol sonucu Çimko Çimento ve Beton Sanayi Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgesinin istenen kriteri sağlamadığı belirtilmiş ve bunun üzerine idare tarafından ihalenin iptaline karar verilmiştir. İptal bildirimi EKAP üzerinden 29.06.2021 tarihinde isteklilere tebliğ edilmiştir.

4R Çevre ve Enerji San. ve Tic. A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” satırında belgenin niteliğinin “İŞ BİTİRME”, işin adı, tanımı, (varsa) ihale kayıt numarası ve sözleşme kapsamında yapılan işlerin “ÇAMUR BERTARAFI, ÇAMURLARIN LİSANSLI BERTARAFI, ATIK TAŞINMASI VE BERTARAFI”, belgenin düzenlenme tarihi/sözleşme tarihi/işin kabul tarihinin “20.04.2021, 31.10.2018, 31.10.2018”, belge tutarı ve benzer iş tutarının “4.212.278,00 TRY (Türk Lirası)” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Aynı sütunundaki “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi”ne ilişkin diğer satırda belgenin niteliğinin “İŞ BİTİRME”, işin adı, tanımı, (varsa) ihale kayıt numarası ve sözleşme kapsamında yapılan işlerin “Çamur Bertarafı, Çamurların Lisanslı Bertarafı, Atık Taşınması ve Bertarafı”, belgenin düzenlenme tarihi/sözleşme tarihi/ işin kabul tarihinin “20.04.2021, 12.11.2018, 12.11.2018”, belge tutarı ve benzer iş tutarının “3.131.330,60 TRY (Türk Lirası)” olarak beyan edildiği görülmüştür.

İdare tarafından 07.06.2021 tarihinde EKAP üzerinden 4R Çevre ve Enerji San. ve Tic. A.Ş.ye gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “…beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 14.06.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

…

Sunulması Gereken Belgeler

EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası kapsamında, konu ile ilgili belgelerin ekte yer aldığını belirten 7954 numaralı KEP iletisine ilişkin ekran görüntüsünün, EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesinin sunulduğuna dair 4R Çevre ve Enerji San. ve Tic. A.Ş. tarafından hazırlanan üst yazının, idare tarafından anılan istekliye 07.06.2021 tarihinde tebliğ edilen yazının ve 2 adet yüklenici iş bitirme belgesinin yer aldığı görülmüştür. İdarece sunulması istenen iş deneyimine ilişkin belgelerin anılan istekli tarafından KEP üzerinden idareye sunulduğu anlaşılmaktadır.

Anılan istekli tarafından KEP üzerinden sunulan iş bitirme belgeleri incelendiğinde, söz konusu belgelerin tarihinin 20.04.2021 olduğu, sayı satırlarının boş bırakıldığı, idarenin adı kısmında birinci belgede “Thrace Basın Natural Gas (Türkiye) Corporation Türkiye Ankara Şubesi”, ikinci belgede “Corporate Resources B.V. Ltd. Şti. Ankara Türkiye Şubesi”, işin adı kısımlarında “Sondaj Çamuru ve Sondaj Atıksuyu Nakliye ve Bertarafı” ifadelerinin yer aldığı, belgelerin M. Kasım Cantekinler tarafından imzalandığı görülmüştür.

Bahse konu iş deneyim belgeleri incelendiğinde, söz konusu iş bitirme belgelerinin belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından düzenlenmediği, bir diğer ifade ile belge düzenlemeye yetkili olmayan bir kuruluş tarafından düzenlendiği görülmüştür.

4R Çevre ve Enerji San. ve Tic. A.Ş. tarafından 09.08.2021 tarihli dilekçe ile geçici teminat mektubu bedeli ihtirazi kayıtla nakit olarak yatırıldığından sundukları geçici teminat mektubunun iade edilmesine ilişkin talepte bulunulmuştur. Geçici teminat mektubu bedelinin nakit olarak yatırılmasına istinaden idare tarafından 09.08.2021 tarihli ve geçici teminatın iade edilmesi konulu yazı ile geçici teminat mektubunun anılan istekliye iade edilmesine karar verildiği görülmüştür.

22.07.2020 tarihli ve 2020/DK.D-222 sayılı Kamu İhale Kurulu düzenleyici kararında, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelere ilişkin tevsik edici belgelerin ve bunların eklerinin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması gerektiği, söz konusu belgelerin sunulmaması durumunda isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerektiği, ayrıca sunulması gereken belgelerin, belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak sunulması halinde belgelerin hiç sunulmamış kabul edilmesi gerektiği ifade edilmektedir.

Elektronik ihale yöntemiyle gerçekleştirilen ihalelerde isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları gerektiği, bir diğer ifade ile tevsik amacıyla sunulan belgelerin asıl, aslına uygunluğu noterce onaylanmış örnek veya idare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suret belgelerden olması gerektiği, anılan istekli tarafından EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesinin KEP üzerinden taranarak idareye sunulduğu, söz konusu belgelerin belgelerin sunuluş şekli düzenlemelerine uygun şekilde sunulmadığı, 22.07.2020 tarihli ve 2020/DK.D-222 sayılı Kamu İhale Kurulu düzenleyici kararına göre sorgulanamayan belgelere ilişkin sunulan belgelerin belgelerin sunuluş şekline aykırı olması halinde belgelerin hiç sunulmamış kabul edileceği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesi gereğince de yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği hususu dikkate alındığında, EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesini belgelerin sunuluş şekli düzenlemelerine uygun şekilde sunmayan 4R Çevre ve Enerji San. ve Tic. A.Ş.ye yönelik tesisi edilen teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatın teklif bedelinin %3’üne denk gelen kısmının gelir kaydedilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi neticesinde Kurul çoğunluğunca “itirazen şikâyet başvurusunun reddine,” karar verilmiştir.

Anılan kararda, elektronik ihale yöntemiyle gerçekleştirilen ihalelerde isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları gerektiği, bir diğer ifade ile tevsik amacıyla sunulan belgelerin asıl, aslına uygunluğu noterce onaylanmış örnek veya idare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suret belgelerden olması gerektiği, anılan istekli tarafından EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesinin KEP üzerinden taranarak idareye sunulduğu, söz konusu belgelerin sunuluş şekli düzenlemelerine uygun şekilde sunulmadığı, 22.07.2020 tarihli ve 2020/DK.D-222 sayılı Kamu İhale Kurulu düzenleyici kararına göre sorgulanamayan belgelere ilişkin sunulan belgelerin sunuluş şekline aykırı olması halinde belgelerin hiç sunulmamış kabul edileceği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesi gereğince de yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği hususu dikkate alındığında, EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesini belgelerin sunuluş şekli düzenlemelerine uygun şekilde sunmayan 4R Çevre ve Enerji San. ve Tic. A.Ş.ye yönelik tesisi edilen teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatın teklif bedelinin %3’üne denk gelen kısmının gelir kaydedilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı ifade edilmektedir.

Uyuşmazlığa konu ihalede, ihaleye 3 adet teklif verildiği, Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat bilgisinin bulunmaması ve e-gtm bilgisine ulaşılamaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi 4R Çevre ve Enerji San. ve Tic. A.Ş.nin EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesinin KEP üzerinden taranarak sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminat mektubunun gelir kaydedilmesine karar verildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin Çimko Çimento ve Beton Sanayi Tic. A.Ş. olarak belirlendiği, ancak ön mali kontrol sonucu Çimko Çimento ve Beton Sanayi Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgesinin istenen kriteri sağlamadığı belirtildiğinden idare tarafından ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, bahse konu iş deneyim belgeleri incelendiğinde, söz konusu iş bitirme belgelerinin belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından düzenlenmediği, başvuru sahibi 4R Çevre ve Enerji San. ve Tic. A.Ş. tarafından 09.08.2021 tarihli dilekçe ile geçici teminat mektubu bedeli ihtirazi kayıtla nakit olarak yatırıldığından sundukları geçici teminat mektubunun iade edilmesine ilişkin talepte bulunduğu, geçici teminat mektubu bedelinin nakit olarak yatırılmasına istinaden idare tarafından 09.08.2021 tarihli ve geçici teminatın iade edilmesi konulu yazı ile geçici teminat mektubunun anılan istekliye iade edilmesine karar verildiği görülmüştür.

Somut olayda, sunulan iş bitirme belgelerinin belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından düzenlenmemesi ve KEP üzerinden taranarak sunulması nedeniyle yasal yükümlülüklerini yerine getiremeyen başvuru sahibinin geçici teminatının gelir kaydedilmesi gerekmekle birlikte, uyuşmazlık konusu ihalenin iptal edildiği göz önüne alındığında, idare hukuku açısından söz konusu ihaleye ilişkin tüm işlemler iptal olduğundan ve 4734 sayılı Kanunun 40. Maddesinin son fıkrasının “ihale;…iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır” hükmü gereği ortada bir ihalede kalmadığından başvuru sahibinin ihale için verdiği geçici teminat tutarının iade edilmesi gerektiği, bu çerçevede idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.