KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/049
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 08.12.2021
Karar No : 2021/UH.II-2228 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt San. ve Tic Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sancaktepe Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/660679 İhale Kayıt Numaralı “İlçemizin Katı Atıklarının Toplanması, Nakli ve Temizliği İşinde Kullanılmak Üzere Temizlik Araçları ve İş Makinaları Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sancaktepe Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 23.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçemizin Katı Atıklarının Toplanması, Nakli ve Temizliği İşinde Kullanılmak Üzere Temizlik Araçları ve İş Makinaları Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt San. ve Tic Ltd. Şti.nin 01.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2021 tarih ve 52805 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1867 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale kapsamında çalıştırılacak araçlardan 13 adedinin isteklinin kendi malı olması gerektiğinin düzenlendiği, anılan Şartname’nin 11’inci maddesinde sözleşmenin imzalanmasından sonraki 10 gün içerisinde araçların kendi malı olduğunu gösteren belgelerin idareye sunulmasının zorunlu olduğunun düzenlendiği, sunulmaması durumunda Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi gereği sözleşmenin feshedileceği, söz konusu düzenlemelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesini ihlal ederek her ne kadar ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmese de dolaylı yoldan ihale kapsamında çalıştırılacak araçların kendi malı olmasını zorunlu tuttuğu, ihaleye katılımın dolaylı yoldan kısıtlandığı,

2. İdari Şartname’de yer alan fiyat dışı unsurlara ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, isteklilerin her bir kalem için ayrı ayrı hesapladığı maliyetlerin idarenin yaklaşık maliyetine uygunluğunun işin verim ve fonksiyonelliği açısından bir anlam ifade etmediği, söz konusu düzenleme ihalenin düşük teklif sunan istekli yerine daha yüksek teklif sunan başka bir istekli üzerinde bırakılması sonucunu doğuracağı, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleriyle bağdaşmayacağı ve kamu zararına sebep olacağı,

3. İdari Şartname’de benzer iş tanımına ilişkin yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu düzenlemenin benzer iş tanımı olmayıp, işin kendisini ifade ettiği, dolayısıyla “araç ve ekipmanla yapılan karayolu bakım onarım hizmetleri, araç/iş makinası kiralama hizmetleri, araç ve ekipmanla yapılan park-bahçe hizmetleri vb.” işlerini gerçekleştiren isteklilerin tümünün ihaleye katılımının engellendiği,

4. Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde araçların periyodik bakım onarım, akaryakıt, lastik, trafik sigortası, kasko ve genel giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, şoförlerin ise idarece belirlenerek maliyetlerinin idarece karşılanacağının düzenlendiği, ancak şoförlerin hatalı kullanımları, kapasitenin üzerinde aşırı yük yüklenmesi, amaç dışı kullanımları gibi nedenlerden dolayı araçlarda meydana gelecek hasarların kimin tarafından karşılanacağının belirli olmamasının sağlıklı teklif oluşturulmasına engel olduğu,

5. Araçları kullanan şoförlere kesilecek olan trafik cezalarının ilgili personel veya idarece karşılanacağına ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, bu nedenle şoförlerin kırmızı ışık ihlali nedeniyle kesilecek trafik cezalarının dahi yüklenici tarafından karşılanması gerekeceğinden sağlıklı bir teklif hazırlanmasının imkansız olduğu,

6. İhale konusu işin İstanbul ilinde gerçekleştirileceğinden otoban ve köprülerden geçişlerin kaçınılmaz olduğu, bu giderlerin teklif fiyatına dahil edilmediği gibi idarece karşılanacağına ilişkin de herhangi bir düzenlemenin yapılmamasının sağlıklı teklif oluşturulmasına engel olduğu,

7. Araçların sözleşme süresi boyunca kaç km çalıştırılacağına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, mevcut durumda araçların yakıt, bakım, yedek parça, ve lastik giderlerinin hesaplanmasının mümkün olmadığı, çalışma programı sözleşme süresi boyunca idarece belirleneceğinden atık toplama güzergahları ve döküm noktalarının değişkenlik gösterebileceği, bu nedenle çalışma alanlarının görülmesi de araçların kaç km çalıştırılacağı tespitinde yetersiz olduğu, hali hazırda işi sürdüren ve araçların günlük kaç km çalıştığı konusunda bilgi sahibi olan firma lehine haksız avantaj sağlandığı,

8. Birim fiyat teklif cetvelinin 13, 14, 15 ve 16’ncı iş kalemlerinde birim miktarların toplanan atık miktarı (ton) üzerinden belirlendiği, ancak çöp toplama işinin ton miktarı üzerinden belirlenebilmesi için yüklenicinin kendi root planını hazırlayabilmesi, bölgedeki atık yoğunluğunun ve fiziki koşulların bilinmesi, personel seçiminde yetkili olması ve personel üzerinde yaptırım gücünün bulunması gerektiği, ayrıca araçların çalışma süresinin büyük bölümünün bölgedeki atıkların personel ile toplanması, atık noktalarının temizlenmesi, konteynırların yerine konulması vb. işler oluşturduğu, atık naklinin işin sadece bir bölümünü oluşturduğu, araçların günlük çalışma süreleri ve mesafelerinin belirli olmamasının teklif fiyatı oluşturmasına engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır….” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir

(2) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmez.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik yükümlülükler” başlıklı 77’nci maddesinde “77.1. İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak teknik şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İlçemizin Katı Atıklarının Toplanması, Nakli Ve Temizliği İşinde Kullanılmak Üzere Temizlik Araçları ve İş Makinaları Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

33 Ay süre ile 400.950 ton Katı Atık Toplanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Sancaktepe İlçe Sınırları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “1- Binek Araç (2 Araç )(En az 2020 Model- En az 90 Hp ),

2- Camlı Van Araç (11 Araç ) (En az 2020 Model- En Az 90 Hp, Araç 4+1 Koltuklu )

3- Açık Kasa Kamyonet (5 Araç) (En az 2020 Model - En Az 160 Hp Gücünde)

4- 5-7 m3 Damperli Açık Kasa Kamyon (2 Araç) (En az 2020 Model – En Az 170 Hp Gücünde )

5- 3 Kabinli Açık Kasa Kamyon (1 Araç ) (En az 2020 Model – En Az 160 Hp Gücünde ) (Kendi Malı)

6- Servis Aracı (1 Araç ) (En az 2020 Model – En az 130 Hp Gücünde) ( 16+1 Kişilik)

7- En az 2m3 Kapasiteli Mini Damperli Kamyon (2 Araç) ( En az 2020 Model – En Az 120 Hp)

8 - 8+1 Kişilik Damperli Kamyon (1 Araç )( En az 2020 Model – En Az 200 Hp) (Kendi Malı)

9- Vakumlu Yol Süpürme Aracı (14 Araç )( En Az 6m3)– En Az 200 Hp Alt Şase, En Az 90 Hp İlave Gücünde – En Az 2020 Model )

10- Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı (2 Araç )( En az 5m3) En az 150 Hp Gücünde , En az 2020 Model) (1 araç Kendi Malı)

11-) Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı (2 Araç )(En az 1,5 m3 – 3 m3) ( En az 2020 model , En az 80 Hp Gücünde )

12- %100 Elektrikli Yol Süpürme Aracı (1 Araç )(En Az 15 HP Gücünde, En Az 1m3 Kapasiteli) (En Az 2020 Model) (Kendi Malı)

13- Atıkların Hidrolik Sıkıştırma Çöp Kamyonu (En Az 15 M3) İle Toplanması Ve Nakli (18 Araç),(En az 300 Hp Gücünde, En az 2020 Model ) (Araçlardan 2 tanesi Kendi Malı)

14- Atıkların Hidrolik Sıkıştırma Çöp Kamyonu (En Az 7 M3) İle Toplanması Ve Nakli (1 Araç) (En az 180 Hp Gücünde, En Az 2020 Model )

15- Atıkların Özel Amaçlı Vinçli Çöp Aracı (18-20 M3) İle Toplanması Ve Nakli (3 Araç) (En az 310 Hp Gücünde Özel Amaçlı Vinçli 3 dingilli , En arka dingil Direksiyona bağlı manevra kabiliyetine sahip (Dümenlenebilir dingilli) Çöp Kamyonu, En Az 2020 Model) (Araçlardan 1 tanesi Kendi Malı)

16- Atıkların Çok Amaçlı Çöp Aracı İle (10-13M3) Vinçli Toplanması Ve Nakli (2 Araç) (En az 300 Hp Gücünde, Özel Amaçlı Vinçli Şase 4x2 Çöp Kamyonu, En az 2020 Model) (Araçlardan 1 tanesi Kendi Malı)

17- Su Tanklı Arazöz (En Az 14 Ton) (3 Araç) (En az 300 Hp Gücünde, En az 2020 Model)

18- Yüksek Basınç Su Tanklı Arazöz (En Az 8 Ton) (1 Araç) ( En az 170 Hp Gücünde, En az 2020 Model )

19- Sıcak Su Basınç Buharlı Yıkama Aracı (1 Araç)( En Az 140 Hp Gücünde, En az 2020 Model)

20- Araç Üstü Mobil Yıkama Aracı (1 Araç )( En Az 140 Hp Gücünde, En az 2020 Model)

21 Konteyner Yıkama Aracı (Metal Konteyner) (2 Araç) ( En Az 170 Hp Gücünde, En Az 2020 Model)

22- Yer Altı Ve Yer Üstü Konteyner Yıkama Aracı (1 Araç) ( En Az 310 Hp Gücünde, En az 2020 Model ) (Kendi Malı)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Sözleşmenin İmzalanmasından sonraki 10 (on) gün içerisinde idaremize, yüklenici tarafından hizmet kapsamında temin edilecek araçların teknik şartnamede belirtilen özelliklere haiz olup olmadığına ilişkin incelemelerini yapmak üzere, araç ve makinelerin ihale teknik şartnamesinde belirtilen özellik ve niteliklere uygun olduğunu gösteren Ruhsat, teknik belge ve AİTM (TSE Münferit Araç Uygunluk Belgesi) teslim edilecektir. Yüklenici tarafından sözleşme konusu işte istenilen öz malı niteliğindeki araçlara ilişkin belgeler, aşağıdaki tevsik yöntemine uygun olarak sunulacaktır.

Yüklenicinin öz malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş ve amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile ihaleden sonra tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş makine veya ekipman kira sözleşmesinin sunulması ve sözleşme tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile yüklenicinin öz malı sayılır. Yüklenici Öz Malı olarak sunacağı araç ve iş makinalarının belgelerin sunuluş şekline uygun yukarıda istenen belgelerle birlikte sözleşmenin imzalanmasından sonraki 10 gün içinde kendi malı araçları tevsik eder belgeleri idareye sunmak zorundadır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

Sözleşmenin imzalanmasından sonraki 10 gün içinde kendi malı araçları tevsik eder belgeleri idareye sunmadığı taktirde …” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verileceği, ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, İdari Şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verileceği, fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerektiği, kendi malı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığının yüzde birini geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 9.1’inci maddesinde, ihale konusu işte kullanılacak tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi durumunda isteklilerden teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmalarının istenmeyeceğine yönelik açıklamalara yer verilmiştir.

İhale konusu işin “İlçemizin Katı Atıklarının Toplanması, Nakli ve Temizliği İşinde Kullanılmak Üzere Temizlik Araçları ve İş Makinaları Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” olduğu, İdari Şartname ve İhale İlanı’nda ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen ve kendi malı olması istenen araçların fiyat dışı unsur olarak belirlendiğine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, Teknik Şartname’de ise ihalede kullanılacak araçların 9 adedinin yüklenicinin kendi malı olmasının istendiği, sözleşmenin imzalanmasından sonraki 10 gün içinde kendi malı araçları tevsik eder belgeleri idareye sunulmasının zorunlu olduğu, sunulmadığı takdirde sözleşmenin idarece feshedileceği anlaşılmaktadır.

İdareler ihale konusu işte kullanılacak makine tesisat ve diğer ekipmanı bir yeterlik kriteri olarak belirleyemeyip, kendi malı olmasını gerekli gördükleri makine, teçhizat ve diğer ekipmanı fiyat dışı unsur olarak belirleyebilecekleri dikkate alındığında, iddia konusu düzenlemede kendi malı araca ilişkin düzenleme yapılmasının ve buna ilişkin belge istenmesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “Madde 40-37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” 20’nci maddesinde “(1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler. Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre aşağıdaki belgeler yer alır:

a) İhale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli,

b) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı açıklama belgesi…” hükmü,

Bahsi geçen Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

A. Değerlendirme "teklif fiyatı" ile "kalite ve teknik değer nitelik" olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif Fiyatı Puanlaması

Teklif fiyatı puanlaması 70 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 70 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları;

TP = (TFmin x 70) / TF formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TP : Teklif puanı,

TFmin : Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

TF : İsteklinin teklif fiyatı,

A.2. KALİTE VE TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANLAMASI:

"Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 30 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

SIRA NO

TEKLİF CETVELİNDEKİ SIRA NO

HİZMETİN ADI VE ÖZELLİĞİ

FİYAT PUANI(PUAN)

1

5

3 Kabinli Açık Kasa Kamyon

2

2

9

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (En Az 6 m3)

8

3

10

Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı(En az 5 m3 )

2

4

13

Atıkların Hidrolik Sıkıştırma Çöp Kamyonu (En Az 15 m3)ile Toplanması ve Nakli

11

5

15

Atıkların Özel Amaçlı Vinçli Çöp Aracı (18-20 m3) İle Toplanması ve Nakli

3

6

16

Atıkların Özel Amaçlı Vinçli Çöp Aracı (10-13 m3) İle Toplanması ve Nakli

2

7

8

8+1 Kişilik Damperli Kamyon

2

Toplam

30

A.2.1. Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

A.2.2. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.

A.2.3. İsteklilerin teklif oranları, %90 - %110 aralığın dışında kalıyorsa o iş kalemleri için puan alamayacaklardır.

A.2.4. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

A.3. Toplam puan

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli

Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;

FDTF = (ETF * 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

FDTF : İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,

ETF : Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,

TTP : İsteklinin toplam puanı,

ifade eder.

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.

Not: 1. Oturumda yaklaşık maliyet açıklandıktan sonra, fiyat dışı unsurların yaklaşık maliyetteki alt ve üst sınır değerleri verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale İlanı’nın ilgili maddelerinde de fiyat dışı unsurlara yönelik düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirleneceği, değerlendirmenin “A.1 Teklif Fiyat Puanlaması” ve “A.2. Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlaması” şeklinde iki kısımdan yapıldığı, uyuşmazlığa konu olan A.2 Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlaması için öngörülen toplam puanın 30 puan olduğu, isteklilerin ihale dokümanında belirlenen 7 iş kalemi için teklif ettikleri tutarın, isteklinin toplam teklif bedeline oranının; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda, her bir iş kalemi için tabloda öngörülen puanları alacakları, teklif oranlarının %90 - %110 aralığı dışında kalan iş kalemleri için ise puan alamayacakları anlaşılmaktadır. Ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, neden fiyatla birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceğine ilişkin gerekçenin ihale onay belgesi ekinde yer aldığı görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesinde yer alan ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili açıklamalar kapsamında “ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu” gibi hususların fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, anılan Tebliğ açıklamasında, fiyat dışı unsur olarak ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla, yaklaşık maliyetin yapısı ile istekli/isteklilerin tekliflerinin yapısının birbiri ile uyumundan bahsedildiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, idarece yapılan düzenleme incelendiğinde, ihale dokümanında belirtilen 7 adet iş kalemi için “istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranının; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90- %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması” durumunda isteklilere puan verileceğinin öngörüldüğü, bu puanlama kriteri ile ilgili iş kalemleri için teklif edilecek tutarın, isteklinin toplam teklifi içerisindeki ağırlık oranının idarece hazırlanan yaklaşık maliyette aynı iş kaleminin toplam yaklaşık maliyetteki ağırlık oranı arasında uyumluluk arandığı, yapılan düzenlemenin, iş kalemleri için teklif edilecek fiyatları, yaklaşık maliyete yakınlaşmaya yönlendirmekten ziyade, isteklinin teklif yapısı ile yaklaşık maliyet arasında %90 ile %110 arasında uyumluluk olması halinde puan alınacağına yönelik olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, iddia konusu düzenlemenin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesinde yer alan açıklamayla uyumlu olduğu, idarenin iş tamamlanmadan sözleşmenin tasfiye edilme riskini azaltmak için bu düzenlemeye gittiği, anılan haliyle de etkinlik, verimlilik ve teknik değer kriterlerinin sağlandığı görüldüğünden, iddia konusu doküman düzenlemesinin mevcut haliyle mevzuata aykırı olarak değerlendirilemeyeceği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Çöp Toplama, Nakli, Cadde, Sokak ve Meydanların Temizliği Hizmet Alım İşleri (Şoför, Personel Hariç) ile Temizlik İş Makinaları Çalıştırılması / Kiralanması (Şoförsüz) Hizmet Alım İşleri Benzer İş Olarak Değerlendirilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “Yapılacak iş; Sancaktepe İlçe sınırları içerisinde bulunan bütün mahallelerin, sokak, cadde, okul, hastane, alan ve pazaryerlerinin, resmi daire ve işyerlerinin katı atıklarının toplanması ve katı atık imha sahasına naklinin yapılması, cadde ve sokakların vakumlu süpürme araçları ile süpürülmesi ve cadde sokak ve pazaryerlerinin sıcak-soğuk su ile yıkanması için araç çalıştırılması işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, benzer işlerin ihale konusu işin niteliği ve büyüklüğü ile benzerlik göstermesi, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmesi, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, ihale konusu işin; Sancaktepe ilçe sınırları içerisinde katı atıklarının toplanması, nakli ve temizliği işinde kullanılmak üzere temizlik araçları ve iş makinaları çalıştırılması işi olduğu, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ise; çöp toplama, nakli, cadde, sokak ve meydanların temizliği hizmet alım işleri ile temizlik iş makinaları çalıştırılması / kiralanması hizmet alım işleri olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddiasının aksine ihale dokümanında belirlenen ihale konusu iş ile benzer iş tanımının aynı olmadığı, idare tarafından belirlenen benzer iş tanımındaki işlerin ihale konusu iş ile aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilecek nitelikte olduğu, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıdığı, kamu veya özel sektör ayrımı yapılmadığından çok genel belirlendiği, bu çerçevede ihaleye katılımı artıracak şekilde belirlenen benzer iş tanımında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4, 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik şartnamedeki diğer giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen diğer giderlerde sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde “İhale kapsamında çalıştırılacak araçların idarenin sevk ve idaresinde kullanılmasına yönelik şoför, operatör, işçi vb personel ihtiyacı idare tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden Teknik Şartname’de belirtilen giderlerin teklif fiyatına dahil olduğu ve ihalede kullanılacak araçların kullanılmasına yönelik gerekli personel ihtiyacının idare tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır. Ayrıca söz konusu Teknik Şartname’de personel hatalarından kaynaklanan giderlerin, personele kesilecek trafik cezalarının ve otoban ile köprülerden geçiş ücretlerinin yüklenici tarafından karşılanacağına ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı görülmektedir.

İsteklilerin tekliflerini öncelikli olarak ihale dokümanında yer alan giderler doğrultusunda belirlemeleri gerektiği, iddia konusu giderlerin ise teklif fiyatına dahil olduğuna ilişkin düzenleme yapılmadığı, bu nedenle söz konusu giderlerin teklife dahil edilmediği, ayrıca söz konusu iddialara ilişkin idarenin şikayete verdiği cevapta şoför maliyetlerinin idarece karşılanacağı, kesilen trafik cezalarının ceza ve kaza tutanaklarında kimden kaynaklandığının belirli olacağı, şikayete cevap yazısından anlaşıldığı üzere otoban ve köprü geçişlerine ilişkin olası giderlerin de idareye ait olacağının belirtildiği dikkate alındığında bahse konu gider kalemlerinin kimin tarafından karşılanacağının belirli olmaması hususunun basiretli tacir sıfatını haiz isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olmadığı ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 7 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “Yapılacak iş; Sancaktepe İlçe sınırları içerisinde bulunan bütün mahallelerin, sokak, cadde, okul, hastane, alan ve pazaryerlerinin, resmi daire ve işyerlerinin katı atıklarının toplanması ve katı atık imha sahasına naklinin yapılması, cadde ve sokakların vakumlu süpürme araçları ile süpürülmesi ve cadde sokak ve pazaryerlerinin sıcak-soğuk su ile yıkanması için araç çalıştırılması işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 3’üncü maddesinde iddia konusu birim fiyat teklif cetvelinin 13, 14, 15 ve 16’ncı kalemlerine ilişkin “… Madde 3.13. ATIKLARIN HİDROLİK SIKIŞTIRMA ÇÖP KAMYONU (En Az 15 M3) İLE TOPLANMASI VE NAKLİ (18 ARAÇ)

Bu işte çalıştırılması öngörülen en az 2020 model ve üzeri, minimum 15m3 kapasiteli çöp toplama kamyonları, minimum 300 Hp motor gücüne sahip, otomatik vitesli (şase 4x2) kamyon olacaktır. Kamyonun çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak şekilde kendi damperi yardımı ile de boşaltabilecektir. Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır. Araçlar dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Sancaktepe İlçe sınırları dâhilindeki cadde ve sokaklarda bulunan çöp konteynerleri ile fabrika, hastane ve sağlık tesislerinde bulunan çöp konteynerlerindeki çöplerin hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonuna yüklenmesi, sıkıştırılması, kasa kapasitesi dolduğunda Anadolu Yakası Katı Atık Aktarma İstasyonlarına (Ümraniye Hekimbaşı, Şile) nakli, kantarda tartılması, yükün boşaltılması, kamyon darasının tartılması işlemini takiben tekrar iş mahalline dönmesi için gerekli her türlü alet edevat, akaryakıt giderleri, Periyodik bakım onarım, lastik, trafik sigortası, kasko ve yüklenici kârı dahil ( araç arkası 2 işçi ve 1 Ağır Vasıta Şoförü idare tarafından karşılanacaktır.) Araçlardan 2 tanesi Kendi Malı olacaktır.

1 TON nakli fiyatı.

ÖLÇÜ; Kantar fişleri üzerinden hesaplanır.

Madde 3.14 ATIKLARIN HİDROLİK SIKIŞTIRMA ÇÖP KAMYONU (En Az 7 M3) İLE TOPLANMASI VE NAKLİ (1 ARAÇ)

Bu işte çalıştırılması öngörülen en az 2020 model ve üzeri, minimum 7m3 kapasiteli çöp toplama kamyonları, minimum 180 Hp motor gücüne sahip olacaktır. Kamyonun çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak şekilde kendi damperi yardımı ile de boşaltabilecektir. Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır. Araçlar dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Sancaktepe İlçe sınırları dahilindeki cadde ve sokaklarda bulunan çöp konteynerleri ile fabrika, hastane ve sağlık tesislerinde bulunan çöp konteynerlerindeki çöplerin hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonuna yüklenmesi, sıkıştırılması, kasa kapasitesi dolduğunda Anadolu Yakası Katı Atık Aktarma İstasyonlarına (Ümraniye Hekimbaşı, Şile) nakli, kantarda tartılması, yükün boşaltılması, kamyon darasının tartılması işlemini takiben tekrar iş mahalline dönmesi için gerekli her türlü alet edevat, akaryakıt giderleri, Periyodik bakım onarım, lastik, trafik sigortası, kasko ve yüklenici kârı dahil (araç arkası 2 işçi ve 1 Ağır Vasıta Şoförü idare tarafından karşılanacaktır.)

1 TON nakli fiyatı.

ÖLÇÜ; Kantar fişleri üzerinden hesaplanır.

Madde 3.15. ATIKLARIN ÖZEL AMAÇLI VİNÇLİ ÇÖP ARACI (18-20 M3) İLE TOPLANMASI VE NAKLİ(3 ARAÇ)

Sancaktepe İlçe sınırları dâhilindeki cadde ve sokaklarda bulunan 2 ile 5 m3 arasındaki kapasiteli çöp konteynerlerindeki çöplerin alınması işinde kullanılacaktır. en az 2020 model ve üzeri, 18-20 m3 kapasiteleri arasında, minimum 310 Hp motor gücüne sahip, 3 dingilli en arka dingil Direksiyona bağlı manevra kabiliyetine sahip (Dümenlenebilir dingilli) olacaktır, mobil/sabit kompaktörlü çöp kasalı, yer üstü ve yer altı konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek Dikey ve yatay hareket eden, teleskobik vinç vasıtasıyla kamyondan asgari 3,5 m uzaktaki yer üstü ve yer altı konteynerini kavrayabilen, şoförün araç kabininden idare edebilecek şekilde sonar kamera ile joystick kullanılarak kontrol edebildiği bir vinç marifeti ile konteynerlerin mantar ataçmanından kaldırarak alt kapakların açılması suretiyle çöpü boşaltabilecek özellikte olacaktır. Aracın çöp haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi damperi/teleskopu yardımıyla da boşaltabilecek özelliklere sahip olması gerekmektedir. Araçlar dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır. Çöplerin elektronik kumandalı vinç sistemli özel hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonuna yüklenmesi, sıkıştırılması, kasa kapasitesi dolduğunda Anadolu Yakası Katı Atık Aktarma İstasyonlarına (Ümraniye Hekimbaşı, Şile) nakli, kantarda tartılması, yükün boşaltılması, kamyon darasının tartılması işlemini takiben tekrar iş mahalline dönmesi için gerekli her türlü alet edevat, akaryakıt giderleri, Periyodik bakım onarım, lastik, trafik sigortası, kasko ve yüklenici kârı dahil (Operatör idare tarafından karşılanacaktır.) Araçlardan 1 tanesi Kendi Malı olacaktır.

1 TON nakli fiyatıdır.

ÖLÇÜ; Kantar fişleri üzerinden hesaplanır.

Madde 3.16. ATIKLARIN ÖZEL AMAÇLI VİNÇLİ ÇÖP ARACI (10-13 M3) İLE TOPLANMASI VE NAKLİ(2 ARAÇ)

Sancaktepe İlçe sınırları dahilindeki cadde ve sokaklarda bulunan 2 ile 5 m3 arasındaki kapasiteli çöp konteynerlerindeki çöplerin 2020 model ve üzeri, en az 10-13 m3 kapasiteli, minimum 300 Hp motor gücüne sahip, mobil/sabit kompaktörlü çöp kasalı, yer üstü ve yer altı konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek Dikey ve yatay hareket eden, teleskobik vinç vasıtasıyla kamyondan asgari 3,5 M uzaktaki yer üstü ve yer altı konteynerini kavrayabilen, şoförün araç kabininden idare edebilecek şekilde soner kamera ile joystick kullanılarak kontrol edebildiği bir vinç marifeti ile konteynerlerin mantar ataçmanından kaldırarak alt kapakların açılması suretiyle çöpü boşaltabilecek özellikte olacaktır. Özel Amaçlı Vinçli şase 4x2 çöp kamyonunun çöp haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi damperi/teleskopu yardımıyla da boşaltabilecek özelliklere sahip olması gerekmektedir. Araçlar dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır. Çöplerin elektronik kumandalı vinç sistemli özel hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonuna yüklenmesi, sıkıştırılması, kasa kapasitesi dolduğunda Anadolu Yakası Katı Atık Aktarma İstasyonlarına (Ümraniye Hekimbaşı, Şile) nakli, kantarda tartılması, yükün boşaltılması, kamyon darasının tartılması işlemini takiben tekrar iş mahalline dönmesi için gerekli her türlü alet edevat, akaryakıt giderleri, Periyodik bakım onarım, lastik, trafik sigortası, kasko ve yüklenici kârı dahil (Operatör idare tarafından karşılanacaktır.) Araçlardan 1 tanesi Kendi Malı olacaktır.

1 TON nakli fiyatıdır.

ÖLÇÜ; Kantar fişleri üzerinden hesaplanır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

BİNEK ARAÇ (2 ARAÇ)(AYDA 2 ARAÇ 33 AY SÜREYLE 2*33=66)

ay

66

2

CAMLI VAN ARAÇ(11 ARAÇ) (AYDA 11 ARAÇ 33 AY SÜREYLE 11*33=363)

ay

363

3

AÇIK KASA KAMYONET (5 ARAÇ)(AYDA 5 ARAÇ 33 AY SÜREYLE 5*33=165)

ay

165

4

5-7 M3 DAMPERLİ AÇIK KASA KAMYON (2 ARAÇ) (AYDA 2 ARAÇ 2*33=66)

ay

66

5

3 KABİNLİ AÇIK KASA KAMYON (1 ARAÇ)(AYDA 1 ARAÇ 33 AY 1*33=33

ay

33

6

SERVİS ARACI (1 ARAÇ)(AYDA 1 ARAÇ 33 AY SÜREYLE 1*33=33)

ay

33

7

EN AZ 2 M3 KAPASİTELİ MİNİ DAMPERLİ KAMYON (2 ARAÇ)(AYDA 2 ARAÇ 33 AY SÜREYLE 2*33=66)

ay

66

8

8+1 KİŞİLİK DAMPERLİ KAMYON (1 ARAÇ )

gün

495

9

VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (EN AZ 6 M3) (14 ARAÇ

saat

76.923

10

HİDROSTATİK VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (EN AZ 5 M3) (2 ARAÇ)

saat

10.989

11

HİDROSTATİK VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (EN AZ 1,5-3 M3) (2 ARAÇ)

saat

10.989

12

%100 ELEKTRİKLİ YOL SÜPÜRME ARACI (EN AZ 1 M3 ) (1 ARAÇ)

saat

5.495

13

ATIKLARIN HİDROLİK SIKIŞTIRMA ÇÖP KAMYONU (En Az 15 M3) İLE TOPLANMASI VE NAKLİ (18 ARAÇ)

ton

307.890

14

ATIKLARIN HİDROLİK SIKIŞTIRMA ÇÖP KAMYONU (En Az 7 M3) İLE TOPLANMASI VE NAKLİ (1 ARAÇ)

ton

16.830

15

ATIKLARIN ÖZEL AMAÇLI VİNÇLİ ÇÖP ARACI (18-20 M3)İLE TOPLANMASI VE NAKLİ (3 ARAÇ)

ton

54.450

16

ATIKLARIN ÖZEL AMAÇLI VİNÇLİ ÇÖP ARACI (10-13m3) İLE TOPLANMASI VE NAKLİ (2 ARAÇ)

ton

21.780

17

SU TANKLI ARAZÖZ (EN AZ 14 TON) (3 ARAÇ)

saat

20.592

18

YÜKSEK BASINÇ SU TANKLI ARAZÖZ (EN AZ 8 TON) (1 ARAÇ)

saat

6.864

19

SICAK SU BASINÇ BUHARLI YIKAMA ARACI (1 ARAÇ)

gün

858

20

ARAÇ ÜSTÜ MOBİL YIKAMA ARACI (1 ARAÇ)

gün

858

21

KONTEYNIR YIKAMA ARACI (METAL KONTEYNER) (2 ARAÇ)

gün

1.716

22

YERALTI VE YERÜSTÜ KONTEYNER YIKAMA ARACI (1 ARAÇ)

gün

858

23

UYDU DESTEKLİ ARAÇ TAKİP SİSTEMİ, WEB, SERVER VE HARİTA DESTEĞİ (23 ARAÇ*33 AY)

adet

759

24

ARAÇ GİYDİRME (63 ARAÇ=942,5 m2*5 sefer=4712,5 m2)

metrekare

4.712,5

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhaleye ait Teknik Şartname kapsamında çalıştırılacak olan araç ve ekipmanın sayısı ve teknik özelliklerine ilişkin düzenlemelerin yapıldığı, araçların iş süresi boyunca kaç kilometre kat edeceklerine yönelik bir belirlemenin bulunmadığı görülmüştür.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde katı atıklarının toplanması, nakli ve temizliği işinde kullanılmak üzere temizlik araçları ve iş makinaları çalıştırılması işine ilişkin birimlerin saat, gün, ay ve ton olarak belirlendiği, kilometre üzerinden birim oluşturulmadığı tespit edilmiştir.

İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemeleri çerçevesinde, birim fiyat teklif cetvelinde ihaleye katılan isteklilerden saat, gün, ay ve ton olarak teklif verilmesinin istenildiği ve toplam atık miktarlarına yer verildiği, dolayısıyla kiralanacak araçların kaç kilometre yol kat edeceğine yönelik bir belirleme yapılmamasının teklif oluşturulmasına engel olmadığı, araçların yakıt, bakım-onarım, yedek parça, ve lastik giderlerinde kilometre önem arz etmekle birlikte bu durumun fiyatlandırılamaz nitelikte olmadığı, ayrıca Teknik Şartname’de işin yapılacağı ilçenin ve atık döküm sahasının belirtildiği, bu kapsamda İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca araç ve ekipmanların yapacakları kilometreye dair bilgi edinilebileceği, basiretli tacir olan isteklilerin ilgili bilgiler ışığında söz konusu giderlere yönelik bir maliyet öngörerek tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim ve miktarlar üzerinden hazırlayabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak, idareler ihale konusu işte kullanılacak makine tesisat ve diğer ekipmanı bir yeterlik kriteri olarak belirleyemeyip, kendi malı olmasını gerekli gördükleri makine, teçhizat ve diğer ekipmanı fiyat dışı unsur olarak belirleyebilecekleri dikkate alındığında, iddia konusu düzenlemede kendi malı araca ilişkin düzenleme yapılmasının ve buna ilişkin belge istenmesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptali gerektiği ifade edilmiştir.

Uyuşmazlık konusu “İlçemizin Katı Atıklarının Toplanması, Nakli ve Temizliği İşinde Kullanılmak Üzere Temizlik Araçları ve İş Makinaları Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” ihalesinde, işe ait Teknik Şartnamenin 2 inci maddesinde ihalede çalıştırılması öngörülen araçlardan 9 tanesinin kendi malı olması gerektiği düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 11’inci maddesinde yer alan “Sözleşmenin İmzalanmasından sonraki 10 (on) gün içerisinde idaremize, yüklenici tarafından hizmet kapsamında temin edilecek araçların teknik şartnamede belirtilen özelliklere haiz olup olmadığına ilişkin incelemelerini yapmak üzere, araç ve makinelerin ihale teknik şartnamesinde belirtilen özellik ve niteliklere uygun olduğunu gösteren Ruhsat, teknik belge ve AİTM (TSE Münferit Araç Uygunluk Belgesi) teslim edilecektir. Yüklenici tarafından sözleşme konusu işte istenilen öz malı niteliğindeki araçlara ilişkin belgeler, aşağıdaki tevsik yöntemine uygun olarak sunulacaktır.

Yüklenicinin öz malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş ve amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile ihaleden sonra tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş makine veya ekipman kira sözleşmesinin sunulması ve sözleşme tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile yüklenicinin öz malı sayılır. Yüklenici Öz Malı olarak sunacağı araç ve iş makinalarının belgelerin sunuluş şekline uygun yukarıda istenen belgelerle birlikte sözleşmenin imzalanmasından sonraki 10 gün içinde kendi malı araçları tevsik eder belgeleri idareye sunmak zorundadır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi ile söz konusu araçların kendi malı olduğuna dair belgelerin sözleşme imzalanmadan on gün içinde idareye sunulmasının istendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü ve,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. …” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, uyuşmazlığa konu ihalenin “İlçemizin Katı Atıklarının Toplanması, Nakli ve Temizliği İşinde Kullanılmak Üzere Temizlik Araçları ve İş Makinaları Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi ” ihalesi olduğu, iddia konusu düzenlemenin, Teknik Şartnamenin 2 inci maddesinde ve aynı Şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 11’inci maddesinde yer aldığı, idarece ihale konusu işin yürütülmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve ekipman kapsamında bir düzenleme olduğu ve işe ait İdari Şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmediği anlaşılmaktadır. İdarece anılan Yönetmelik hükmü gereğince, İdari Şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ihale konusu işte kullanılacak araçlar içerisinden kendi malı olması istenen araçlara ilişkin olarak iddia kapsamında sayı, nitelik, önem derecesi vb. unsurlar yönünden değerlendirme yapılabileceği açık olup, söz konusu unsurlara yönelik değerlendirme yapılmadan yalnızca “Teknik Şartname’de kendi malı araçlara ilişkin düzenleme yapılması”nın doğrudan ihalenin iptaline gerekçe teşkil etmeyeceği değerlendirilmektedir

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen “ihalenin iptaline” niteliğindeki karara katılmıyoruz.