KİK Kararı: 2021/UH.II-2225 (8 Aralık 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/049
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 08.12.2021
Karar No : 2021/UH.II-2225
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Uslu Organizasyon Turizm Gıda Tekstil Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/545171 İhale Kayıt Numaralı “Öğle Yemeği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 11.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Öğle Yemeği” ihalesine ilişkin olarak Uslu Organizasyon Turizm Gıda Tekstil Tic. Ltd. Şti.nin 05.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.11.2021 tarih ve 54119 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1916 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…İsteklinin yemek üretim merkezinin Ankara’da olması veya yetkili makamlardan alınan işyeri açma, gıda üretim ve çalışma izin belgelerine sahip olmak şartıyla Ankara’da hizmet veren bir firmanın mutfağından yararlanabileceğine dair belgeyi sözleşme tarihinden önce teslim etmesi gerekmektedir. Yüklenicinin Tarım İl Müdürlüğünden alınmış Gıda Üretim Sertifikasının aslını veya noter tasdikli suretini idareye teslim etmesi zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihalede mutfak şartı istenildiği durumlarda kira sözleşmesinin sözleşmeden önce değil sözleşme aşamasında istenilmesinin genel kabul görmüş bir durum olduğu, bu gerekçeyle bu düzenlemenin kira sözleşmesinin sözleşme esnasında istenilmesi şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

2. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu işin yürütülmesi esnasında çalıştırılacak 10 adet personele ilişkin düzenlemeye yer verildiği, çalıştırılacak personel sayısının belirtildiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idarede geçirileceği, bundan dolayı birim fiyat teklif cetvelinde personel için ayrı satır açılması gerektiği,

3. Teknik Şartname kapsamında örnek yemek menüsüne yer verildiği, ancak hesaplama yapılabilecek bir gramaj listesine yer verilmediği, bu nedenle maliyet çalışması yapılamadığı,

4. Teknik Şartname’nin 8.8’inci maddesinde yer alan “İdare Yüklenicinin çalıştırdığı kişileri beğenmediği takdirde gerekçe göstermeden ilgili kişi veya kişileri değiştirme isteği hakkına sahiptir.” düzenlemesinin İş Kanunu’nun 2’nci maddesinin son fıkrasında yer alan “Sekizinci fıkrada belirtilen işyerlerinde yükleniciler dışında kalan işverenler tarafından çalıştırılanlar ile bu işyerlerinin tâbi oldukları ihale mevzuatı çerçevesinde kendi nam ve hesabına sözleşme yaparak üstlendiği ihale konusu işte doğrudan kendileri çalışanlar da aynı hükümlere tâbidir. Sekizinci fıkrada belirtilen kurum, kuruluş veya ortaklıkların sermayesine katıldıkları ortaklıkların kadro veya pozisyonlarında çalışan işçilerin, ortak durumundaki kamu kurum, kuruluş veya ortaklıkların kadro veya pozisyonlarına atanma ya da bu kurum, kuruluş veya ortaklıklarda geçerli olan malî haklar ile sosyal yardımlardan yararlanma talepleri hakkında da sekizinci fıkra hükümleri uygulanır. Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;

a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,

b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması,

yönünde hükümler konulamaz.” hükmüne aykırı olduğu,

Sonuç olarak, söz konusu aykırılıklar nedeniyle teklif maliyeti oluşturulmasının engellendiği, bu itibarla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen.

f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.

g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan.

h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen.

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Öğle Yemeği

b) Miktarı ve türü: Kurumumuz hizmet binasında çalışan 215 personele 03.01.2022-31.12.2023 tarihleri arasında 500 gün (107.500 öğün) öğle yemeği hizmeti alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: T.C. Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Mustafa Kemal Mah. 2078.Sok. No:4 Çankaya/ANKARA

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) İstekli, Üretici firmanın Tarım İl Müdürlüğü'nden alınmış "Gıda Üretim Serifikası"nın aslını veya noter tasdikli suretini vermesi zorunludur.

ı) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge,

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü yemek üretimi, pişirme ve hazırlama hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.7. Belgelerin sunuluş şekli…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. …İsteklinin yemek üretim merkezinin Ankara’da olması veya yetkili makamlardan alınan işyeri açma, gıda üretim ve çalışma izin belgelerine sahip olmak şartıyla Ankara’da hizmet veren bir firmanın mutfağından yararlanabileceğine dair belgeyi sözleşme tarihinden önce teslim etmesi gerekmektedir. Yüklenicinin Tarım İl Müdürlüğünden alınmış Gıda Üretim Sertifikasının aslını veya noter tasdikli suretini idareye teslim etmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler:

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler

İstekli, Üretici firmanın Tarım İl Müdürlüğü'nden alınmış "Gıda Üretim Serifikası"nın aslını veya noter tasdikli suretini vermesi zorunludur.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Diğer Yükümlülükleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.24. İsteklinin yemek üretim merkezinin Ankara’da olması veya yetkili makamlardan alınan işyeri açma, gıda üretim ve çalışma izin belgelerine sahip olmak şartıyla Ankara’da hizmet veren bir firmanın mutfağından yararlanabileceğine dair belgeyi sözleşme tarihinden önce teslim etmesi gerekmektedir. Yüklenicinin Tarım İl Müdürlüğünden alınmış “Gıda Üretim Sertifikasının” aslını veya noter tasdikli suretini idareye teslim etmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayete konu “Öğle yemeği” hizmet alımı ihalesinde, 18 adet ihale dokümanı edinildiği, 11.11.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu ve ihaleye teklif verilmediği görülmüştür. 18.11.2021 tarihli ihale komisyonu kararından ihalenin Safran Hazır Yemek Sanayi A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Şeren Yemek Kurumsal Organizasyon Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, istekli tarafından yemek üretim merkezinin Ankara’da olması veya yetkili makamlardan alınan işyeri açma, gıda üretim ve çalışma izin belgelerine sahip olmak şartıyla Ankara’da hizmet veren bir firmanın mutfağından yararlanabileceğine dair belgeyi sözleşme tarihinden önce idareye teslim edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

25.10.2021 tarihinde zeyilname ile yapılan değişiklik öncesinde İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Yüklenici firmanın Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırlarında en az 500 kişilik yemek yapma kapasiteli mutfağına ait ve "Soğuk Hava Deposu işlenmiş İşyeri Açma ve Çalıştırma" ruhsatına sahip olması gerekmektedir. Yüklenici söz konusu belgeyi sözleşme imzalanma aşamasında idareye ibraz etmek zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu zeyilname ile bahse konu düzenlemenin anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinden çıkarılarak “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde yeniden düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede, yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ilgili maddesinde sözleşmenin imzalanması öncesinde sunulması gereken belgelerin neler olduğunun belirtildiği ve bu çerçevede idarelerin sözleşmenin imzalanması öncesinde isteklilerden isteyebileceği belgelerin belirli olduğu, ancak şikayete konu İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde isteklinin yemek üretim merkezinin Ankara’da olması veya yetkili makamlardan alınan işyeri açma, gıda üretim ve çalışma izin belgelerine sahip olmak şartıyla Ankara’da hizmet veren bir firmanın mutfağından yararlanabileceğine dair belgeyi sözleşme tarihinden önce idareye teslim etmesi gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı görülmüş olup, sözleşmenin imzalanması öncesinde bahsi geçen belgenin sunulmasının istenemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. T.C. Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu personeline verilen öğle yemeğinin, pişirilmesi, Kurum yemek hanesinde servis edilmesi, yemek öncesi ve sonrası temizlik ve düzenleme işleri, yemek yenilen ortamın ve yemeklerin servis edilmesi esnasında gerekli hijyen şartlarının sağlanması, idarenin gerekli gördüğü hallerde, verilen hizmet ve yemekler için yapılacak her türlü test ve ilgili kanun, yönetmelik, mevzuata uygunluğunun kontrol edilmesi gibi analiz işlemlerinin yapılması için gerekli her türlü giderler ile Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri.

Mutfak ve Yemekhanelerde Çalışacak Personele Asgari Verilecek Ücretler

Gıda Mühendisi Ya da Diyetisyen: Asgari Ücretin %65 Fazlası -(1 Kişi)

Yemekhane Sorumlusu: Asgari Ücretin %60 Fazlası - (1 Kişi)

Aşçıbaşı: Asgari Ücretin %65 Fazlası - (1 Kişi)

Aşçı: Asgari Ücretin %50 Fazlası - (2 Kişi)

Tatlıcı: Asgari Ücretin %60 Fazlası - (1 Kişi)

Garson: Asgari Ücretin %30 Fazlası - (2 Kişi)

Bulaşıkçı: Asgari Ücretin %30 Fazlası - (2 Kişi)

Çalıştırılacak personele verilecek yukarıdaki ücretler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sigorta Primi %2' dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde oluşturulduğu görülmüştür:

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Öğle Yemeği

Öğün

107.500

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “Çalışacak Personele İlişkin Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “Yüklenici tarafından Gıda Mühendisi ya da Diyetisyen 1 (bir),Yemekhane sorumlusu 1 (bir), Aşçıbaşı 1 (bir), Aşçı 2 (iki), Tatlıcı 1 (bir), Bulaşıkçı 2 (iki),Garson 2 (iki) olmak üzere toplam 10 (on) personel çalıştırılacaktır. İdarenin gerekli görmesi halinde ilave personel temini Yükleniciye ait olacaktır. İşçilik maliyetlerindeki değişiklik 31.08.2013 tarih 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren "4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Almalarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar" m 6. Maddesine göre işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan asgari ücret fiyat farkı ödenecektir. Sigorta primi %2 dir.

Mutfak ve Yemekhanelerde Çalışacak Personele Asgari Verilecek Ücretler

Gıda Mühendisi Ya da Diyetisyen: Asgari Ücretin %65 Fazlası -(1 Kişi)

Yemekhane Sorumlusu: Asgari Ücretin %60 Fazlası - (1 Kişi)

Aşçıbaşı: Asgari Ücretin %65 Fazlası - (1 Kişi)

Aşçı: Asgari Ücretin %50 Fazlası - (2 Kişi)

Tatlıcı: Asgari Ücretin %60 Fazlası - (1 Kişi)

Garson: Asgari Ücretin %30 Fazlası - (2 Kişi)

Bulaşıkçı: Asgari Ücretin %30 Fazlası - (2 Kişi)

Çalıştırılacak personele verilecek yukarıdaki ücretler teklif fiyata dahil edilecektir.

8.1. Yüklenici İdarenin öngördüğü personeli çalıştırmak zorundadır.

8.2. Yüklenicinin çalıştıracağı personellerin izinleri İdarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde hizmeti aksatmayacak şekilde kullandırılacaktır.

8.3. Yıllık izin ve mazeret izinleri, babalık, evlilik, ölüm ile üç (3) güne kadar olan istirahat raporları hariç, doğum öncesi ve sonrası gibi uzun süreli izin ve raporlarda, eksilen elemanın yerine yenisi getirilecektir.

8.4. Yüklenici işe başlama tarihi itibariyle çalıştıracağı personel ile iş akdi yapmak zorundadır. İş akdi yapmadığı kişileri çalıştıramaz. Çalıştıracağı personel ile yapacağı iş sözleşmesinin bir nüshasını işe başlama tarihinden önce idareye sunacaktır. Yüklenici; 18 yaşından küçük ve 65 yaşından büyük personel çalıştıramaz.

8.5. Mutfakta, Yemek dağıtımda ve servis hizmetinde çalışacak personelin periyodik sağlık kontrolleri, portör muayeneleri yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Sağlık raporlarının birer nüshaları İdareye teslim edilecektir.

8.6. Yüklenici çalıştıracağı personelin adli sicil kayıt belgeleri, nüfus hüviyet cüzdanları ve ikametgâh belgelerinin asıllarını Kontrol Teşkilatı aracılığıyla İdareye ibraz etmek ve Geçici Giriş Kartı tanzim ettirmek zorundadır. Herhangi bir neden veya kendi isteğiyle ayrılan personelden bu kartlar Yüklenici tarafından teslim alınarak, İdareye teslim edilecektir.

8.7. Yüklenicinin çalıştıracağı personel İdarenin ilgili yönetici ve görevlileri ile uyum içinde çalışacaktır.

8.8. İdare Yüklenicinin çalıştırdığı kişileri beğenmediği takdirde gerekçe göstermeden ilgili kişi veya kişileri değiştirme isteği hakkına sahiptir.

8.9. Yüklenicinin çalıştıracağı personel Kontrol Teşkilatının sözlü veya yazılı olarak kendilerinden istenilen işleri yapmakla görevlidirler. Herhangi bir şekilde onlarla tartışamaz ve disiplinsiz davranışlarda bulunamazlar. İdarece uygulanmakta olan kaide, usul, talimat ve disipline uymak mecburiyetindedirler.

8.10. Yemek hizmetlerini yürüten personel yemek pişirme ve servis sırasında bone, maske, kolluk ve eldiven kullanmak zorundadır.

8.11. Mutfakta çalışan aşçılar, elle hazırlanan yiyeceklerde disposable eldiven kullanmadan kesinlikle yemek hazırlamayacaktır.

8.12. Mutfakta; mutfak personeli ve kontrol teşkilatından başka kimse bulunmayacaktır.

8.13. Mutfak girişlerinde temiz ve kirli galoş, bone ve yüz maskesi kutusu olacaktır.

8.14. Mutfağa giren her personel bone, galoş, yüz maskesi takacaktır.

8.15. Mutfakta çalışan her personel eldiven kullanacaktır.

8.16. Yüklenici çalıştırdığı personelin; saç sakal ve gerekli temizlik şartlarına uymasını sağlayacak, aşçılar, mutfak ve servis elemanlarının elleri sürekli temiz olacak ve açıkta yara olmayacaktır.

8.17. Personelin kıyafetleriyle bağdaşmayacak şekilde kolye, madalyon, künye, rozet, köstek, halhal, bilezik vb. takmaları önlenecektir.

8.18. Yemek dağıtımı esnasında herhangi bir şey yemek, sakız çiğnemek, sigara içmek, tükürmek ve gıdalara doğru hapşırmak, öksürmek gibi davranışlardan kaçınılacaktır.

8.19. Mutfakta personel galoş ve sabo terlik kullanacak, tezgahlar her çalışmadan önce ve sonra steril edilecek ve sonra kullanılacaktır.

8.20. Çalışan personeli işyerinde yatırmamak, İdarece uygulanmakta olan usul ve kaidelere uymalarını sağlamak, hizmet binaları (tüm binalar) içinde izinsiz dolaştırmayacaktır.

8.21. Aşçı ve Aşçı Yardımcıları: Beyaz aşçı kepi, beyaz yandan düğmeli hakim yakalı ceket, beyaz pantolon, kıyafet koruyucu önlük, beyaz çorap ve beyaz sabo terlik giyecektir. Yemek servisi sırasında eldiven, kep ve ağız maskesi takacaklardır.

8.22. Garson: Beyaz gömlek, siyah pantolon, koyu renkli yelek, beyaz çorap, siyah ayakkabı giyecekler; yemek taşıma ve yemekhane hizmetlerinde bone, eldiven ve ağız maskesi takacaklardır.

8.23. Bulaşıkçı: Tulum, diz kapağına kadar ulaşan kauçuk çizme giyecekler ve sudan koruyucu plastik kauçuk önlük takacaklardır.

8.24. Bayan Elemanlar: Kaliteli kumaştan yapılmış kıyafet, bone ve sabo terlik giyeceklerdir. Yemek servisinde eldiven ve ağız maskesi takacaklardır.

8.25. Kılık kıyafeti uygun olmayan personel kesinlikle çalıştırılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımları olduğu anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihalede, yaklaşık maliyetin üç firmadan öğün başı alınan birim fiyatların aritmetik ortalaması üzerinden hesaplandığı, işin süresi (500 gün) boyunca ortalama 215 personelin öğle yemeği hizmetinden yararlanacağı öngörülerek toplamda 107.500 öğün üzerinden yaklaşık maliyet hesabı yapıldığı görülmüştür.

Aktarılan doküman düzenlemelerinden ve ihale onay belgesi ekinde yer alan yaklaşık maliyet hesabından, incelemeye konu “Öğle yemeği” hizmet alımı ihalesinde çalıştırılacak personel sayısına ihale dokümanında yer verildiği görülmekle birlikte, söz konusu personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceği yönünde bir düzenlemenin yer almadığı ve yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderlerinden oluşmadığı görülmüştür. Bu itibarla, şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirme sonucunda, incelemeye konu “Öğle yemeği” hizmet alımı ihalesinin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı anlaşıldığından, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personele ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının mevzuata ve ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı olmadığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Yemeklerin servis edilmesi” başlıklı 6’ncı maddesinde iki haftalık örnek menüye yer verildiği, anılan Şartname’nin ekinde gramaj listesinin yer aldığı görülmüştür.

25.10.2021 tarihli zeyilname ile ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Yemeklerin servis edilmesi” başlıklı 6’ncı maddesinde iki haftalık örnek menüye ilişkin düzenleme yapıldığı ve anılan Şartname ekine gramaj listesinin eklendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, iki haftalık örnek yemek menüsünde; 1’inci günün yemeğinde yer alan “çeşminigar çorbası”nın, “kaymaklı şöbiyet tatlısı”nın, 3’üncü günün yemeğinde yer alan “tavuk döner”in ve “sezar salatası”nın, 5’nci günün yemeğinde yer alan “köfte-patates kızartması”nın ve “babagannuş” mezesinin ve diğer bazı yemeklerin gramajlarının gramaj listesi içerisinde yer almadığı görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede, 25.10.2021 tarihinde yapılan zeyilname ile Teknik Şartname’nin ekine gramaj listesinin eklendiği görülmekle birlikte, söz konusu örnek menü içerisinde yer alan birçok yemeğin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının gramaj listesinde belirtilmediği, dolayısıyla nitelik, içerik ve çiğ girdi miktarları açık ve net bir şekilde belirtilmeyen yemeklerin maliyetlerinin ve buradan hareketle teklif fiyatının sağlıklı bir şekilde hesaplanamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının bu açıdan yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı” başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır. Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır. Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun nitelikli başkalarını getirmek zorundadır.

Kontrol teşkilatı, uygun olmayan ekipman ve araçların işyerinden uzaklaştırılmasını talep hakkına sahiptir. Yüklenici, söz konusu ekipman ve araçları idare veya kontrol teşkilatınca kabul edilebilir olanlarla değiştirecektir.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Çalışacak personele ilişkin hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “İdare Yüklenicinin çalıştırdığı kişileri beğenmediği takdirde gerekçe göstermeden ilgili kişi veya kişileri değiştirme isteği hakkına sahiptir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı” başlıklı 11’inci maddesindeki hükme göre, idare, maddede belirtilen sebeplerle iş yerinde bulunmasını uygun görmediği personel ve ekipmanın iş yerinden uzaklaştırılmasını ve değiştirilmesini talep etme hakkına, yüklenici de idarenin bu talebini karşılama sorumluluğuna sahiptir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı” başlıklı 11’inci maddesindeki hükme göre, idarenin iş yerinde bulunmasını uygun görmediği personel ve ekipmanın değiştirme hakkı sabit olduğundan, Teknik Şartname’nin “Çalışacak personele ilişkin hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde bulunan düzenlemede kamu ihale mevzuatına aykırılık görülmemiş ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.