KİK Kararı: 2021/UH.II-2223 (8 Aralık 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/049
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 08.12.2021
Karar No : 2021/UH.II-2223
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ferhat Yemek Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Polis Meslek Eğitim Merkezi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/657863 İhale Kayıt Numaralı “Mersin Şehit Altuğ Verdi Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü 2021 Eğitim Öğretim Yılı 27 Dönem 500 Öğrenci İçin 61 Günlük Malzeme Dahil Yemek Üretim, Dağıtım ve Sonrası Temizliği Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Polis Meslek Eğitim Merkezi tarafından 19.10.2021 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Mersin Şehit Altuğ Verdi Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü 2021 Eğitim Öğretim Yılı 27 Dönem 500 Öğrenci İçin 61 Günlük Malzeme Dahil Yemek Üretim, Dağıtım ve Sonrası Temizliği Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ferhat Yemek Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin 06.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.11.2021 tarih ve 53155 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1888 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Nesli Yemekçilik Gıda Temizlik Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale dokümanına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, aşağıda belirtilen nedenlerle tekliflerinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;

a) Anılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen malzemeli hesap sunum cetvelini (Ek-H.4) hatalı sunulduğu, adı geçen tabloda yer alan ana girdilerin ortalama birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluklar bulunduğu, ayrıca açıklama yöntemleri kısmında ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği, örnek menüye göre hazırlanan yemek reçetelerinde bulunan ana girdilerin tamamına ana girdileri tablosunda yer verilmediği,

b) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının anılan isteklinin toplam teklif tutarına oranının adı geçen Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80 – 0,95) arasında olmadığı,

c) Anılan istekli tarafından örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), balık (temizlenmiş), tavuk bonfile, tavuk göğüs, tavuk pirzola, tavuk baget ve tavuk special but girdi miktarlarının yemek reçetelerine eksik olarak yansıtıldığı, söz konusu ürünlerin miktarlarının Teknik Şartname’ye göre kullanılması gereken miktarlardan daha düşük miktarlarda yemek reçetelerine yansıtıldığı, ayrıca adı geçen ana girdilerin ortalama birim fiyatlarının ana girdileri tablosuna eksik ve yanlış olarak yansıtıldığı,

ç) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki yeşil mercimek, erişte, kuru soğan, ayçiçek yağı (yemeklik), ayçiçek yağı (kızartmalık), salça, un, aşurelik buğday, kuru fasulye, nohut, yoğurt, yumurta, domates, salatalık, süt, krema, maydanoz, limon, kırmızı mercimek, pirinç, brokoli, kabak, kereviz, ıspanak, patates, şehriye, tarhana, yeşil biber, havuç, sarımsak, makarna, bezelye, mantar, patlıcan, tereyağ, çarliston biber, yufka, galeta unu, yoğurt, kapya biber, aysberk, zeytinyağı, dolmalık fıstık, dereotu, konserve fasulye, taze fasulye, konserve bezelye, dolma biber, karnabahar, bamya, barbunya, bulgur, kuş üzümü, kuru üzüm, kuru kayısı, kuru incir, fındık içi, ceviz içi, irmik, milföy hamuru, marul, kırmızı lahana, kornişon, turşu, nişasta, pirinç unu, kuvertür, toz şeker, pudra şekeri, tel kadayıf, bal kabağı, damla sakızı, kakao, Kemalpaşa, kaymak, kayısı, ayva, elma, armut, üzüm, muz, portakal, kavun, karpuz, kivi, maya, sosis, beyaz peynir, kaşar peyniri, tulum peyniri, gravyer peyniri, salam, sucuk, halka tatlı, siyah zeytin ve yeşil zeytin ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak EK-H.4 cetveline ve yemek reçetelerine yansıtıldığı, anılan ürünlerin fiyatlarının tevsiki için kullanılan belgelerde yazan birim fiyatlar ile EK-H.4 ana girdileri tablosuna yansıtılan birim fiyatların birbirinden farklı olduğu, ayrıca adı geçen istekli tarafından Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesinde belirtilen süreler haricinde açıklama yapıldığı,

d) Ana girdilerden olan “ceviz içi” ve “fındık içi” ürünlerinin birim fiyatları ticaret borsası bültenlerinde yer aldığı, ancak anılan istekli tarafından ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla ticaret borsalarında yer alan “ceviz” ve “fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı,

e) Anılan istekli tarafından süt, yoğurt, ekmek, kahvaltılık ürünler vb. ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla Halk Ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. gibi kamu kurumu niteliğindeki kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, Ancak Tebliğ’in 79.2.2.3’üncü maddesinde belirtilen ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,

f) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında Tebliğ’in 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu,

g) Tebliğ’in 79.2.2.5’inci maddesi kapsamında bazı ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan “Toptancı Hal Fiyatları” belgelerinin ilgili toptancı hali idaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinmediği, ilgili belgeler onaysız olduğundan, salt internet çıktısı halinde sunulduğundan ve teyidi yapılamadığından açıklama kapsamında kullanılmasının uygun olmadığı,

ğ) Anılan istekli tarafından ana girdilerin tevsiki amacıyla sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yürürlükten kaldırılan mevzuata göre hazırlandığı ve anılan tutanakta yer alan ana girdi birim fiyatlarına dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının “Fatura Bilgileri Tablosu”nda yazılması gerektiği, ancak adı geçen istekli tarafından sunulan tutanakta faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı, ayrıca söz konusu tutanakta yer alan dondurulmuş bezelye, dondurulmuş taze fasulye, dondurulmuş bamya, ekmek, kakao, toz şeker, ayran 200 ml, kase yoğurt 200 gr, mantı, milföy hamuru, çay, kesme şeker, süt 200 ml, meyve suyu 200 ml, reçel 30 gr, bal 30 gr, krem peynir 20 gr, tereyağ 15 gr, çokokrem 40 gr, eritme peynir 40 gr, tahin helva 40 gr, tahin-pekmez 40 gr, poğaça, açma ve simit ana girdilerinin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarlarının da yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgeye tarih ve sayı verilmediği, söz konusu belgenin Tebliğ’in 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,

h) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli tarafından açıklamaları kapsamında hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesine aykırı olarak fiyat tekliflerinin kullanıldığı,

ı) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması zorunlu olan ve Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ibarelerin bulunmadığı, adı geçen belgelere tarih ve tespit tutanağı sayısı verilmediği, ayrıca fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı ve fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından kaşe/imza yapılmadığı, TÜRMOB kaşesinin kullanılmadığı, ayrıca fiyat tekliflerinin dayanağı olan EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarının fiyat tekliflerinin ekinde sunulmadığı,

i) Teknik Şartname’nin “Yemekte Kullanılacak Malzemeler ve Dikkat Edilecek Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde buğday ürününün “aşurelik buğday”, bezelye ürününün “konserve bezelye”, irmik ürününün “iri boy ve taze”, kuru üzüm ürününün “sarı ve çekirdeksiz”, mantı ürününün “%100 dana kıymalı”, nişasta ürününün “mısır nişastası”, nohut ürününün “10 mm çapında”, pirinç ürününün “baldo” cinsinden, siyah zeytin ve yeşil zeytin ürünlerinin “Gemlik tipi sele 231-260 kalibre L jumbo zeytin”, kereviz ürününün “kök kereviz”, mantar ürününün “kültür mantarı”, sarımsak ürününün “kuru ve beyaz”, muz ürününün “ithal ve A sınıfı”, bal ürününün “süzme çiçek bal”, sucuk, salam ve sosis ürünlerinin “%100 dana eti”, krem peynir ürününün “tam yağlı”, süt ve 200 ml süt ürünlerinin “tam yağlı ve UHT”, beyaz peynir ürününün “tam yağlı”, kaşar peyniri ürününün “tam yağlı taze kaşar peyniri”, yumurta ürününün “L 63-72 gr”, 200 ml ayran ürününün “tam yağlı”, zeytinyağı ürününün “riviera” cinsinden, tereyağı ürününün “pastörize”, yoğurt ve 200 gr yoğurt ürünlerinin “tam yağlı ve kaymaklı” olması gerektiği düzenlemesine yer verildiği,

Anılan istekli tarafından yukarıda anılan ürünler için öngörülen bedellerin tevsiki için sunulan ticaret borsası bültenlerinde veya EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında salt ürün isimlerinin yer aldığı ve yanlarında yukarıda belirtilen özelliklerde olduğunu gösterir ibarelerin bulunmadığı, bu bakımdan anılan ürünlerin niteliğinin Teknik Şartname’de düzenlenen özellikleri karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça anlaşılmadığı,

j) Teknik Şartname’de zeytinyağlı yemeklerde ve salatalarda “zeytinyağı” ürünü ve diğer yemeklerde ise “ayçiçek yağı” ürünü kullanılması gerektiği düzenlemesine yer verilmesine rağmen, anılan istekli tarafından söz konusu Şartname düzenlemesi dikkate alınmaksızın açıklama yapıldığı,

k) Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin yanında kişi başı 100 gr ekmek verilmesi gerektiği düzenlemesine yer verilmesine rağmen, anılan istekli tarafından söz konusu düzenleme dikkate alınmadan açıklamada bulunulduğu,

l) Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesi gereğince isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerektiği, ancak anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için hesaplanan birim öğün maliyetlerinin her bir iş kalemi için teklif ettikleri birim fiyatların üzerinde olduğu,

m) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde bahse konu işte gıda mühendisi ve mesul müdür dahil toplam 23 personel çalıştırılacağının öngörüldüğünün anlaşıldığı, anılan istekli tarafından yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinde belirtilen işçi sayısı dikkate alınmadan aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak işçilik maliyet hesaplaması yapılması durumunda adı geçen istekli tarafından yapılan işçilik maliyet hesaplamasının eksik ve yanlış olduğunun görüleceği, toplam işçilik maliyet hesaplamasına gıda mühendisi ve mesul müdür maliyetinin dahil edilmediği,

İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde söz konusu yemek hizmeti alımı işinde fiyat farkı hesaplanmayacağının belirtildiği, bu nedenle işçilik maliyet hesaplaması yapılırken 2022 yılında asgari ücrete yapılacak zam oranının da işçilik maliyetlerine yansıtılması gerektiği, ancak adı geçen istekli tarafından 2021 yılında geçerli olan asgari ücret üzerinden açıklamada bulunulduğu ve 2022 yılında asgari ücrete yapılacak ortalama zam oranının işçilik maliyet hesaplamasına yansıtılmadığı,

n) İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemelerinden, işçilerin yemek ihtiyaçlarının ve ulaşımlarının (yol giderlerinin) ayni olarak yüklenici tarafından karşılanması gerektiğinin anlaşıldığı, ancak anılan istekli tarafından işçilik maliyet hesaplamasına işçilerin yemek ve ulaşım giderlerinin dahil edilmediği,

o) Teknik Şartname’de ulusal bayram ve genel tatil günlerinde de yemek hizmeti verileceğinin anlaşıldığı, ancak anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak olan işçilerin mesai giderlerinin toplam işçilik maliyet hesaplamasına dahil edilmediğinin görüleceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Mersin Şehit Altuğ Verdi Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü 2021 Eğitim Öğretim Yılı 27 Dönem 500 Öğrenci İçin 61 Günlük Malzeme Dahil Yemek Üretim, Dağıtım ve Sonrası Temizliği Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

Sabah Kahvaltısı: 30.500

Öğle Yemeği: 30.500

Akşam Yemeği: 30.500

Toplam: 91.500 adet öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Mersin Şehit Altuğ Verdi Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü Toplantı Salonu

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası: 2021/657863

b) İhale usulü: Pazarlık Usulü 21/b bendi.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Mersin Şehit Altuğ Verdi Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü, İdari Mali İşler Şube Müdürlüğü, Satın Alma Büro Amirliği

ç) İhalenin yapılacağı adres: Kocavilayet Mahallesi İsmet İnönü Bulvarı No: 311 Yenişehir/MERSİN (Mersin Şehit Altuğ Verdi Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü Toplantı Salonu)

d) İhale tarihi: 19.10.2021

e) İhale saati: 10:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Kocavilayet Mahallesi İsmet İnönü Bulvarı No: 311 Yenişehir/MERSİN (Mersin Şehit Altuğ Verdi Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü Toplantı Salonu)…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme giderleri, bakım ve onarım giderleri, gaz (propan), elektrik, su ve temizlik malzemesi giderleri, teknik şartnamede belirtilen personelin yemek ve ulaşım giderleri, kıyafet giderleri, eğitim giderleri, iş güvenliği ve işçi sağlığı mevzuatı gereğince yapılması zorunlu her türlü gider, idarece talep edilmesi halinde ilaçlama gideri, idarece talep edilmesi halinde laboratuvar tahlili giderleri, bakım ve onarım giderleri vb.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu iş için iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2'dir.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Adı geçen Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

47.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

İhale kayıt numarası: 2021/657863

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

sabah kahvaltısı

öğün

30.500

2

öğle yemeği

öğün

30.500

3

akşam yemeği

öğün

30.500

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “İdarenin Yükümlülüğü” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.3. Fazla mesai (ulusal bayram ve genel tatil günlerinde) durumlarında, öğrencilerin izinde bulunduğu veya okulda eksik öğrenci bulunduğu durumlarda vs. yemek yenilip yenilmeyeceği ve yemekhanede kaç kişilik yemek yenileceği en az 1 (bir) önceki gün saat 11:00 dan önceden bildirilecektir. Okulda eksik öğrenci bulunduğu durumda da personel sayısında azaltma yapılmayacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalışanların Yiyeceği, içeceği, Ulaşımı ve diğer hususlar:” başlıklı 3.14’üncü maddesinde “3.14.1. Çalışanların yemek ve ulaşımı ayni (Bir işin karşılığı olarak işçiye işveren tarafından para yerine mal ile yapılan her türlü ödemedir.) olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır.

3.14.2. Yüklenici, işe aldığı işçi ve personelinin, mesai saatleri içerisindeki yiyeceği ve içeceğini sağlamak üzere gereken bütün önlemleri almak zorundadır. Ancak bu sağlama işi, hiçbir şekilde zorlama halini almayacak ve çalışanların dilediği herhangi bir yerden yiyeceğini ve içeceğini sağlamak hususundaki serbestliklerini bozmayacaktır.

3.14.3. Ayrıca yüklenici çalıştırdığı tüm işçi ve personelin kişi ve vardiya, ayrımı gözetmeksizin işyerine getirilmesinden ve işyerinden götürülmesinden sorumludur. Bu konuda çalışanların mağdur edilmemesi için her türlü önlemi almak zorundadır.

…

3.21. Mazeret, yıllık izin, vizite, raporlu işçilerin haricinde işçilerin görevlerine gelmemesi halinde görevli sayısı hiçbir şekilde belirtilen sayının altına düşmeyecektir. Toplam çalıştırılacak personel sayısı, öğrencinin okulda tam olduğu aylarda gıda mühendisi hariç en az 21 (yirmibir)’dir.

İdarenin bilgisi ve yazılı onayını almak şartı ile günübirlik izinler verilebilir. Hiçbir personel Gıda mühendisi, Aşçıbaşı, Aşçı ve diğer personel dahil yazılı izin almadan Pomem Müdürlüğünü terk etmeyeceklerdir. Terk edildiği takdirde tutanak düzenlenerek İdari Mali İşler Şube Müdürlüğüne gönderilecektir.

Ancak; öğrencilerin bir kısmının okulda bulunmaması durumunda veya Eğitim Kampı, yarıyıl tatili ve yaz tatili gibi durumlarda yemek yiyecek öğrenci sayısıyla orantılı olmak üzere idarenin uygun göreceği personel sayısıyla, hizmetin aksatılmayacağı şekilde daha az sayıda personel çalıştırılabilecektir.

Müdürlüğümüzde öğrenci olmadığı zamanlarda yemek hizmeti verilmediğinden yemekhane ile ilgili yapılması gereken herhangi bir iş (genel temizlik vb.) olmadığı müddetçe idarenin bilgisi dahilinde işçi çalıştırılmayacaktır.

Çeşitli nedenlerle işten ayrılan, işten çıkan/çıkartılan veya çeşitli mazeretlerle işe gelmeyen personellerin yerine yeni personel istihdam edilecek ve işçi sayısı ihale dokümanında belirtilen işçi sayısı altına düşmeyecektir.

…

3.23. İşi alan işveren (Yüklenici);

…

S. No

Mesleği

Sayı ve Nitelik

1

Gıda Mühendisi veya Diyetisyen

1 Kişi. Üniversitelerin ilgili bölümünü bitirmiş gıda mühendisi veya diyetisyen unvanı almış en az 3 yıl deneyimli olduğu belgelenecek.(referans)

2

Aşçı başı ve sorumlu müdür

1-Aşçılık belgeli veya bonservisli, -En az 10 yıl tecrübeli,

-İlkokul ve üstü mezunu.

3

Aşçı

(Her türlü Tatlı pasta ve hamur işlerinden anlayan ve

2 Kişi:

-Aşçılık belgeli veya bonservisli, -En az 5 yıl tecrübeli, -İlkokul ve üstü mezunu.

4

Aşçı Yardımcısı (Mutfak Görevlisi)

4 Kişi:

- Aşçı Yrd. Belgeli veya bonservisli, - İlkokul ve üstü mezunu.

5

Garson (Yardımcı eleman)

10 Kişi:

-En az İlkokul Mezunu

7

Bulaşıkçı

4 Kişi:

-En az İlkokul Mezunu veya okuryazar (Sanayi Tipi Bulaşık Makinası Kullanabilen tecrübeli)

Toplam

21+1

…

3.24. Yüklenici kurumumuzda 1 (bir) adet Gıda Mühendisi bulunduracak, gıda mühendisinin kurumda olmadığı zamanlarda (uzun süreli izin, uzun süreli rapor vb.) iş ve işlemlerin takibini yine yüklenici tarafından belirlenecek Gıda Mühendisi yapacaktır.

Yemeğin hazırlık ve servis dahil tüm süreçlerinden sorumlu diplomalı veya bonservisti tecrübeli işçibaşı bulunacaktır.

Görevlendirilen aşçıbaşı ve aşçılar reçeteleri verilen yemek menülerini en iyi şekilde yapabilecek düzeyde tecrübeye sahip olacaklardır. Yapılan yemeklerin lezzeti değerlendirilecek, reçeteleri verilen ve menüde belirtilen yemekleri iyi şekilde yapamayan aşçıbaşı ve aşçılar yenileri ile değiştirilecektir.

4.1. Yüklenici firma ihale konusu işin ve yüklenici personelinin ve idare ile yürütülecek işlemlerin takibini sağlamak ve yükleniciyi temsil görevini ifa etmek üzere kendisi bizzat veya görevlendireceği bir personelini;

Mesul Müdür sıfatıyla idareye bildirecek; bu personel işin takibinden, Personelin sevk ve idaresinden, idare ile irtibattan, malzeme alımı, temini işlerinden ve yüklenici firmayı temsilden bizzat sorumlu olacaktır.

Görevlendirilen Mesul Müdür Olağan üstü bir durum olmadığı sürece (Hastalık, Yakınlarının vefatı, vb.) Müdürlüğümüzden ayrılmayacak, ayrılması gereken durumlarda da yemekhanede görevli bir personeli yerine görevlendirecektir. Bu görev alacak personel hiçbir şekilde Gıda mühendisi olmayacaktır.

Personelin istihdamına dair belirtilen görevler dışında ki personel toplam sayıya dahil değildir.(Gıda mühendisi, Şirket Sorumlusu, Depocu vb.)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemek Düzeni ve Temizlik İle İlgili Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Yemek Düzeni ile İlgili Hususlar.

…

6.1.3. Ekmekler her öğün için taze olarak (günde en az 3 kere) getirilip, doğrandıktan sonra kapaklı ekmek sepetlerine konularak masalara servis yapılacaktır. İstenildiğinde kepekli ekmek, tuzsuz ekmek vb. çeşitlerinin getirilmesi sağlanacaktır. Her bir öğünde her öğrenci için en az 100 gr ekmek verilecektir.

...

6.1.7. Sabah kahvaltısında çay termosu her masaya bir (1) adet olmak üzere dağıtımı yapılacaktır. Çay dağıtımı için cam bardağı ve tahta karıştırıcı da öğrenci sayısına göre önceden temin edilecektir.

Ayrıca; Sabah kahvaltılarında her öğrenciye bir adet cam bardakta (Pandemi salgını dolayısıyla idarenin belirlediği zamanlarda gerek duyulması halinde her öğrenciye bir adet karton bardakta) en az üç (3) adet olmak üzere kâğıt sargılı fişek toz şeker verilecektir.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemekte Kullanılacak Malzemeler ve Dikkat Edilecek Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “

…

Madde 9. KURU GIDALAR:

Pirinç, Bulgur, Nohut, Mercimek, Kuru Fasulye gibi kuru gıda maddeleri temiz bityeniksiz, kuru, küfsüz, kokusuz, böceksiz normal irilik ve dolgunlukta, kolay pişecek şekilde aynı yıl mahsulü ve lezzetli olacaktır. İçerisinde taş, toprak kum gibi yabancı maddeler bulunmayacaktır. Gıda maddeleri Tüzüğüne Belediye ve Hıfzıssıhha kurallarına uygun olacaktır. Tüm kuru gıda maddelerinin ambalajları üzerinde TSE, ISO v.b ibareleri bulunacaktır. Yukarıda belirtilen özellikleri taşımayan kuru gıda maddeleri kullanılmayacaktır. Kuru gıdalar pişirilerek denenecek olumlu sonuç alınırsa kuruma alınacaktır.

9.1. Aşurelik Buğday: (25 kg’lık Ambalajlarda):

…

9.3. Bezelye Konserve:

9.6. Ceviz İçi (5 Kg’lık Ambalajlarda):

…

9.8. Ekmek Evsafı:

9.8.1. Türk Gıda Kodeksi Ekmek ve Ekmek Çeşitleri Tebliği (Tebliğ No: 2012/2) ve bu tebliğde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğe (Tebliğ No: 2013/10) uygun ürün olacaktır.

9.8.2. Türk Gıda Kodeksi Ekmek ve Ekmek Çeşitleri Tebliği (Tebliğ No: 2012/2) tanımlar başlığı Madde 4 e) Bendi “Ekmek: Buğday ununa; su, tuz, maya (Saccharomyces cerevisiae) gerektiğinde şeker, enzimler, enzim kaynağı olarak malt unu, vital glüten izin verilen katkı maddeleri ilave edilip bu karışımın tekniğine uygun olarak yoğrulması, şekillendirilmesi, fermentasyona bırakılması ve pişirilmesi ile yapılan ürünü,” tanımına uygun ürün olacaktır.

9.8.3. Ekmekler, sadece Türk Gıda Kodeksi Buğday Unu Tebliğinde yer alan Tip 650 ve daha yüksek kül içeren ekmeklik buğday unlarından yapılmış olacak.

9.8.4. Ekmek içi homojen, kendine has renk, tat ve kokuda olacak, yabancı tat ve koku olmayacak.

9.8.5. Ekmeklerin teslimi plastik kasalar içerisinde isteğe göre tuzlu, tuzsuz, kepekli şekilde yapılacaktır.

9.8.6. Ekmekler günlük üretim olacak, bayat ekmek olmayacaktır. Alınan ekmekler arasında muayene komisyonunca fark edilmeyen, tüketim esnasında bayat olduğu saptanan ekmekler firmaca aynı gün İçerisinde değiştirilecektir.

9.8.7. Ekmeklerin konulduğu plastik kasalar temiz olacaktır. Kırık, çatlak, yağlı, çamurlu, kirli kasalara ekmek konulmayacaktır,

9.8.8. Yüklenici ekmeği; kurumun istediği tevzi yerlerinde teslim edecektir. Teslimat sırasında yükleniciyi temsil eden kişi hazır bulunacaktır. İdarenin isteğine göre ekmekler çeşitlendirilir.

…

9.9. Fındık İçi (5 Kg’lık Ambalajlarda):

…

9.13. İrmik 25 kg lık Ambalajlarda!;

…

9.13.2. Sert buğdaydan elde edilmiş iri boy ve taze olacaktır.

…

9.21. Konserve Bezelye (No:3 Olacak ve 5 Kg.lık Teneke Kutularda)

…

9.27. Kuru Üzüm (Sarı) (Aşurelik 5 Kg lık Ambalajlarda):

…

9.27.3. Çekirdeksiz olacak, taneler üzerinde toz, çamur, kuş yeniği olmayacaktır.

…

9.32. Mantı:

…

9.32.2. İçerisinde %100 dana kıyması kullanılacaktır.

…

9.34. Nişasta (1 kg Iık Ambalajlarda):

…

9.34.4. Mısır nişastası olacaktır. 9.33.5. Bir (1) kg’hk kâğıt torbalarda olacaktır.

…

9.35. Nohut (10 mm çapında 25 kg lık Ambalajlarda):

…

9.36. Pirinç Baldo Pilavlık (25 Kg lık Ambalajlarda:)

…

9.53. Zeytin Siyah (10 Kg.lık Ambalajlarda):

9.53.1. Yeni sene mahsulü ve piyasanın en iyi cins siyah olgun taneli, iyi terbiye edilmiş gemlik sele tipi siyah zeytini olacaktır.

…

9.53.7. Teneke üzerindeki etikette Parti No, Üretim Tarihi, Son Kullanma Tarihi, firma adı, TS numarası, zeytinin çeşidi, net miktarı, süzme kütlesi yazılı olmalıdır ye 231-260 Kalibre L Jumbo Zeytin olmalıdır.

…

9.54. Zeytin Yeşil: Siyah zeytindeki şartlar aynen aranacaktır. Tuz oranı % 6 yı geçmemelidir.

…

Madde 10. SEBZELER

…

10.12. Kereviz:

Piyasada satılan iyi cins kök kerevizlerden olacaktır.

…

10.15. Kültür Mantarı:

Kültür mantarı olmalıdır.

…

10.23. Sarımsak:

…Kuru ve beyaz çeşidinden olacaktır.

…

MADDE 11 MEYVELER:

11.1. Mevsim meyveleri taze ve piyasanın 1. Sınıf ürünlerinden Standart ve A sınıfı olacaktır. Meyveler yenilenilecek olgunlukta normal büyüklükte, tat, lezzet ve renk olarak kabul edilebilir nitelikte olacaktır. Meyveler, Çürük, küflü, kurtlu, ezik, ekşi, buruk, normalden daha yumuşak veya sert, kurumuş, buruşmuş kirli ve çamurlu lekeli, kelek ve ham olmayacaktır. Gıda maddeleri Tüzüğü ile belediye ve Hıfzıssıhha kurallarına uygun olacaktır.

…

11.9. MUZ (İthal)(200 gr):

Piyasada satılan A sınıfı muz olacaktır.

…

MADDE 12 KAHVALTILIKLAR:

12.1. BAL (30 gr):

12.1.1. Vakumlu poşetlerde glikoz şurubu içermeyen süzme çiçek bal olarak getirilecektir.

…

12.6. SUCUK:

12.6.1. Resmi ve özel kombina ve mezbahalarda kesilen sağlıklı dana etlerinden hazırlanan sucuk hamurunun doğal ve yapay kılıflarda doldurulması ve bir süre bekletilerek olgunlaştırılması ile elde edilen sucuklardan olmalıdır.

12.6.2. % 100 dana etinden yapılmış olup, yağ oranı en fazla %35 olacaktır.

…

12.7. SALAM:

…

12.7.3. % 100 dana etinden yapılmış salam olmalıdır.

…

12.8. SOSİS:

…

12.1.3. % 100 dana etinden yapılmış sosis olmalı.

…

12.11. TEREYAĞ (15 gr):

…

12.11.3. Tat ve kokusu hoş, yabancı tat ve koku bulunmayan yapı ve görünüş itibariyle kusursuz, süt yağı miktarı kütlece en az %82 sarımsı homojen renkte birinci sınıf pastörize tereyağı olacaktır.

…

12.13. SÜT (200 ml-1000 ml):

12.13.1. UHT inek sütü olacaktır.

…

12.13.3. Tam yağlı olacaktır, yağı ve kreması alınmış olmayacaktır.

…

12.14. TAM YAĞLI BEYAZ PEYNİR (10 -17 kg lık Ambalajlarda):

…

12.15. TAZE KAŞAR PEYNİRİ (1-2 kg lık vakumlu Ambalajlarda):

…

12.18. YUMURTA L ( 63-72 gr arası):

…

12.18.5. Yumurta sarı kabuklu olmalı ve her bir yumurta tartıldığında (L) 63-72 gr dan az ve kabuk kalınlığı 0,2 mm’in altında olmamalıdır.

…

Madde 14. İÇECEKLER:

14.1. Kase Ayran 200 ml Ambalajlarda:

…

14.1.8. Kase Ayran kapları üzerinde firmanın unvanı, adresi, Türk Standardı, malın adı, üretim tarihi, net ağırlığı (en az 200 Gr. Tam yağlı) tuz katılıp katılmadığı yazılmalıdır.

…

MADDE 16. YAĞLAR:

16.1.1. Zeytinyağlı yemeklerde ve salatalarda zeytinyağı kullanılacaktır.

16.1.2. Kızartmalarda ayçiçeği yağı kullanılacak olup yağın özelliğini kaybetmeden ortalama iki defadan fazla aynı yağ kullanılmamalıdır.

16.1.3. Yemeklerde Ay çiçek yağı ve yemeğin özelliğine göre tereyağı da kullanılacaktır.

16.2. Sıvı Yağ Ayçiçek Yağı (5 ya da 18 Lt lik Teneke kutularda):

…

16.3. Riviera Zeytinyağı (5 Litrelik Teneke kutularda):

…

16.4. TEREYAĞI (Yemeklerde kullanım için 1 kg lık Ambalajlarda):

…

16.4.3. Tat ve kokusu hoş, yabancı tat ve koku bulunmayan yapı ve görünüş itibariyle kusursuz, süt yağı miktarı kütlece en az %82 sarımsı homojen renkte birinci sınıf pastörize tereyağı olacaktır.

...

MADDE 17 YOĞURT (Yemeklerde kullanım için 5-10 kg lık ambalajlı, menüde çeşit olarak 200 gr lık ambalajda):

17.1.1. Tam yağlı, kaymaklı, yabancı madde katılmamış sütten imal edilmiş olacaktır.

…

17.1.8. Menüde üçüncü çeşit olarak talep edilmesi halinde 200 gr’lık kase yoğurt halinde getirilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Son olarak idarece düzenlenen Teknik Şartname içerisinde 61 günlük örnek menüye ve yemek reçetelerine de yer verilmiştir.

19.10.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihalede Nesli Yemekçilik Gıda Temizlik Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Ferhat Yemek Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından ilk tekliflerinin sunulduğu, idare tarafından anılan tarihte ve “Son fiyat tekliflerini vermeye davet” konulu yazıda “4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin b bendine göre pazarlık usulü ile gerçekleştirilen Mersin Şehit Altuğ Verdi Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü 2021 Eğitim Öğretim Yılı 27 Dönem 500 Öğrenci İçin 61 Günlük Malzeme Dahil Yemek Üretim, Dağıtım ve Sonrası Temizliği Hizmet Alımı İşi ihalesine ilişkin olarak ilk fiyat teklifinizi aşmamak kaydıyla, son fiyat teklifinizi en geç 19.10.2021 tarihi, saat 11:16’a kadar ihale dokümanında yapılan düzenlemeye uygun olarak ihale komisyonuna ulaştırmanız gerekmektedir.

Bu mektubun EKAP üzerinden bildirilmesi halinde bildirim tarihi tarafınıza tebliğ tarihi sayılacaktır.” ifadelerine yer verilerek ile adı geçen isteklilerden son yazılı fiyat tekliflerinin idareye belirtilen tarih ve saatte sunulması gerektiğinin EKAP üzerinde tebliğ edildiği, söz konusu istekliler tarafından son yazılı fiyat tekliflerinin idareye anılan tarihte sunulduğu, aynı tarihte idare tarafından “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının Nesli Yemekçilik Gıda Temizlik Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden tebliğ edildiği, söz konusu yazıda “Savunmanızı ekte göndermiş olduğumuz evrakımız ve ekindeki şartlara uygun olarak 5(beş) iş günü içerisinde yapmanız gerekmektedir.” ifadelerine yerildiği, bahse konu yazı ekinde ise “Müdürlüğümüze planlanan 27.Dönem POMEM (500 Öğrenci) için 61 Günlük Malzeme Dahil Yemek, Üretim, Dağıtım ve Sonrası Temizliği ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla 2021/657863 İKN ile Müdürlüğümüz İdari Bina içerisinde bulunan toplantı salonunda 19/10/2021 Salı günü saat 10:00’da 1. Oturumu, saat 11:16’da 2. Oturum olarak gerçekleştirilen Pazarlık Usulü ihaleye katılım sağlayarak vermiş olduğunuz son teklif, EKAP Sınır Değer Hesaplama Sonucunda Sınır Değer Altında kaldığından Kamu İhale Genel Tebliği Madde 79.2.6. “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir” denilmektedir.

Bu sebeple evrakımız ekinde gönderilen ve ihalede teknik şartnamede belirtilen, 14 (on) günlük örnek Menü ve bu menülere ait Malzeme Kullanım Reçetesine ait mal ve malzemelerin girdi miktarlarını, Resmî Gazete Tarihi: 22.08.2009 Resmî Gazete Sayısı: 27327 KAMU İHALE GENEL TEBLİĞİNİN 79.2.6 maddesi içeriğine göre gerekli savunmanızın yapılarak 5 (beş) iş günü (26/10/2021 salı günü) saat 17:00’a kadar müdürlüğümüze teslim edilmesini,

Rica ederim.” ifadelerinin yer aldığı,

Adı geçen istekli tarafından 26.10.2021 tarihinde idareye aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu, sonuç olarak 01.11.2021 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen ihale komisyonu kararı ile ihalenin Nesli Yemekçilik Gıda Temizlik Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ferhat Yemek Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin (a), (b), (ç), (e), (f), (g) ve (h) iddiaları aşağıda incelenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.

Bu doğrultuda anılan Tebliğ’de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamalar bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerekmektedir.

Ayrıca söz konusu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini (Ek- H.4) hazırlamak suretiyle açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

Hizmet alımı ihalelerinde, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin, bu tekliflerini hangi yöntemler kullanarak açıklayabileceği anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde açıklanmıştır. Buna göre teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi ile 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeler bu yöntemlerden sayılmıştır. Ek olarak, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri de kullanılmakla birlikte, anılan usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.

Anılan Tebliğ’de malzemeli yemek alımı ihaleleri için, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı, ancak Tebliğ’in 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceği belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Nesli Yemekçilik Gıda Temizlik Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, iddia konusu girdilere ait birim fiyatların Ek-H.4 cetveline doğru bir şekilde aktarıldığı ve bu girdilerin bir kısmı için farklı şehirlere ait ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren ticaret borsası bültenleri, toptancı halleri ile halk ekmek fabrikalarında yer alan fiyatların sunulduğu, diğer kısmı için de EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu ve EK-H.4 cetvelinde hangi ürünün hangi belgenin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği, sunulan belgelerde yer alan tutarlarla EK-H.4 cetvelinde yer alan tutarların uyumlu olduğu tespit edilmiş olup iddia konusu girdilerin “A) Ana Girdileri Tablosu”nda yer aldığı, reçetelerde yer alan bütün girdilerin ana girdi tablosuna doğru aktarıldığı, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından süt, yoğurt, kahvaltılık ürünler vb. ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla ticaret borsa bültenlerinin ve EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, anılan ürünler için halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. gibi kamu kurumu niteliğindeki kuruluşların fiyat listelerinin kullanılmadığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ekmek ürünü için açıklama yöntemi olarak Eskişehir Halk Ekmek Fabrikaları fiyat listesinin kullanıldığı, sunulan belgenin mevzuata aykırı olmadığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kapya biber, brokoli ve ithal muz ürünleri için açıklama yöntemi olarak Ankara Büyükşehir Belediyesi Toptancı Hali fiyat listesinin kullanıldığı, sunulan belgede yer alan tutarların ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin (c) iddiası aşağıda incelenmiştir.

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına bakıldığında dana eti ürününe ilişkin olarak Ankara Ticaret Borsası’nın 2021 Haziran ayına ait bültenin sunulduğu, söz konusu iş ortaklığı tarafından bahse konu bültende adı geçen ürünün “dana eti (kemiksiz)” olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarına bakıldığında tavuk bonfile ürününe ilişkin olarak Ankara Ticaret Borsası’nın 2021 Haziran ayına ait bültenin sunulduğu, tavuk baget ürününe ilişkin olarak Ankara Ticaret Borsası’nın 2020 Aralık ayına ait bültenin sunulduğu, “tavuk special but” ürününe ilişkin olarak ise EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu istekli tarafından sunulan belgelerde idarece istenilen özelliklerin karşılandığı tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarına bakıldığında, 14 günlük örnek menüde yer alan balık eti (alabalık) ürününe ilişkin olarak Bandırma Ticaret Borsası’nın 2020 Aralık ayına ait bültenin sunulduğu, söz konusu iş ortaklığı tarafından bahse konu bültende adı geçen ürünün “alabalık” olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, Teknik Şartname’de tavuk göğüs ve tavuk pirzola düzenlemesine yer verilmekle birlikte, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idarece hazırlanan 14 günlük örnek menüde (sabah, öğle ve akşam) anılan ürünlere yer verilmediği gerekçesiyle adı geçen istekli tarafından açıklama yapılmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda adı geçen ürünlerin miktarlarının gramaj tablosunda belirtilen miktarlar kullanılarak yemek reçetelerine yansıtıldığı ve ürünlere ait ortalama birim fiyatların doğru olarak ana girdileri tablosuna aktarıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin (d) iddiası aşağıda incelenmiştir.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ceviz içi girdisine ilişkin olarak Gaziantep Ticaret Borsası’nın 2020 Aralık ayına ait bültenin sunulduğu, adı geçen ürünün bültende “ceviz içi” olarak geçtiği ve idarece istenilen ceviz içi olma özelliğinin karşılandığı tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında fındık içi girdisine ilişkin olarak Ankara Ticaret Borsası’nın 2020 Aralık ayına ait bültenin sunulduğu, adı geçen ürünün bültende “fındık içi” olarak geçtiği ve idarece istenilen fındık içi olma özelliğinin karşılandığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin (ğ) iddiası aşağıda incelenmiştir.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında dondurulmuş bezelye, dondurulmuş taze fasulye, toz şeker, çay ve tereyağ 15 gr girdilerine ilişkin olarak Ticaret Borsası bültenlerinin sunulduğu, ekmek girdisine ilişkin olarak Eskişehir Halk Ekmek Fabrikaları’na ilişkin fiyat listesinin sunulduğu, dondurulmuş bamya, kakao, milföy hamuru, kesme şeker, süt 200 ml, meyve suyu 200 ml, krem peynir 20 gr, eritme peynir 40 gr girdilerine Teknik Şartname’de yer verilmekle birlikte anılan girdilerin 14 günlük örnek menüde yer almadığı gerekçesiyle adı geçen istekli tarafından açıklama yapılmadığı görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ayran 200 ml, kase yoğurt 200 gr, mantı, reçel 30 gr, bal 30 gr, çokokrem 40 gr tahin helva 40 gr ve tahin-pekmez 40 gr girdilerine ilişkin olarak vergi beyannamesi dönemi 2021 yılının 2’nci dönemi olan 22.10.2021 tarih ve 1 sayılı EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının düzenlendiği, anılan tutanakta söz konusu girdilere ilişkin fatura bilgilerini, faturaya konu malın miktarını, birim fiyatını ve fatura tutarını içeren fatura bilgileri tablosunun yer aldığı ve ana girdilerinin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olmadığı ve toplam tutarlarının doğru hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsadığı, söz konusu tutanağın her sayfasında ilgili meslek mensubunun hem kendi kaşesinin hem de TÜRMOB kaşesinin ve imzasının bulunduğu ve meslek mensubunun faaliyet bilgileri ile kaşe bilgilerinin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Bahse konu istekli tarafından Teknik Şartname’de ve 14 günlük örnek menüde yer alan poğaça, açma ve simit ürünlerinin açıklanmasına ilişkin olarak EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının kullanılmadığı, gramaj tablosuna göre oluşturulan ürünlerin içerisinde yer alan girdilere yönelik açıklama yapıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin (ı) iddiası aşağıda incelenmiştir.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yalnızca bahse konu işte çalıştırılacak olan personelin ulaşım giderlerini açıklamak amacıyla 22.10.2021 tarihli Mersin Ade Turizm İnş. Oto. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin alındığı, fiyat teklifine dayanak olarak da 22.10.2021 tarihli ve 2 sayılı EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının kullanıldığı, söz konusu fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (22/10/2021) tarih ve (2) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” beyanına yer verildiği, fiyat teklifi alınan firmanın ilgili faaliyet alanında olduğu ve adı geçen fiyat teklifi ile fiyat teklifinin dayanağı olan EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının aynı meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi kullanılarak imzalandığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin (i) iddiası aşağıda incelenmiştir.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında bahse konu girdilere ilişkin olarak Ticaret Borsası bültenlerinin, Ankara Toptancı Hali fiyat listesinin ve EK.O-7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, adı geçen belgelerde mısır nişastası, 10 mm nohut, baldo pirinç, 231-260 kalibre L Jumbo yeşil zeytin, süzme çiçek balı, %100 dana salam, sucuk, tam yağlı beyaz peynir ve tam yağlı kaşar peyniri, 200 ml tam yağlı ayran, tam yağlı süt ve tam yağlı 200 ml süt, tam yağlı yoğurt ve 200 ml tam yağlı yoğurt ve riviera zeytinyağı ürünlerinin idarece istenilen özelliklerin karşıladığı tespit edilmiştir.

%100 dana sosis ve tam yağlı krem peynir ürünlerine ilişkin olarak Teknik Şartname’de yer verilmekle birlikte anılan girdilerin 14 günlük örnek menüde yer almadığı gerekçesiyle adı geçen istekli tarafından açıklama yapılmadığı görülmüştür.

Son olarak, söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında bezelye, irmik, kuru üzüm, mantı, siyah zeytin, kereviz, mantar, sarımsak, ithal muz, duble yumurta, tereyağı ürünlerine ilişkin olarak ilgili Ticaret Borsası bültenlerinin, Ankara Toptancı Hali fiyat listesinin ve EK.O-7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, anılan belgelerde konserve bezelye, iri boy ve taze irmik, sarı ve çekirdeksiz kuru üzüm, %100 dana mantı, 231-260 kalibre Gemlik sele siyah, kök kereviz, kültür mantarı, kuru ve beyaz sarımsak, a sınıfı ithal muz, L 63-72 gr yumurta, pastörize tereyağı ayrımlarının bulunmadığı, bu bakımdan adı geçen ürünün Teknik Şartname’ye aykırı olduğu sonucuna varılamayacağı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin (j) iddiası aşağıda incelenmiştir.

Teknik Şartname’de zeytinyağlı yemeklerde ve salatalarda zeytinyağı, kızartmalarda ise ayçiçeği yağının kullanılacağı belirtilmiştir. Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük açıklamaları incelendiğinde, yemek içeriklerinde zeytinyağlı ve salatalar için zeytinyağı ile, kızartma ve belirtilen yemeklerde ise ayçiçek yağı ile açıklama yapıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin (k) iddiası aşağıda incelenmiştir.

Teknik Şartname’de tüketilecek ekmeğin türünün veya şeklinin belirtilmediği, her öğünde kişi başı 100 gram ekmek olması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ekmek girdisine ilişkin olarak Eskişehir Halk Ekmek Fabrikaları’nın fiyat listesinin sunulduğu ve idarece istenilen her öğünde kişi başı 100 gram olma özelliğinin karşılandığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin (l), (m), (n) ve (o) iddiaları aşağıda incelenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamada, sabah kahvaltısı, öğle yemeği ve akşam yemeği olmak üzere 3 öğüne bir arada yer verilmesi suretiyle tek bir tablo şeklinde açıklama yapıldığı, tabloda öğün miktarı ile birim fiyatlarının çarpılması suretiyle ana girdilerin ayrı ayrı tutarlarının hesaplandığı, sabah kahvaltısının birim maliyetinin 5,56… TL ve birim işçilik maliyetinin 2,61… TL olarak belirtildiği, toplam tutarın sabah kahvaltısı birim fiyatının altında kaldığı (10,00 TL), öğle yemeğinin birim maliyetinin 9,20… TL ve birim işçilik maliyetinin 2,61… TL olarak belirtildiği, toplam tutarın öğle yemeği birim fiyatının altında kaldığı (12,00 TL) ve akşam yemeğinin birim maliyetinin 6,94… TL ve birim işçilik maliyetinin 2,61… TL olarak belirtildiği, toplam tutarın akşam yemeği birim fiyatının altında kaldığı (13,00 TL) ve sonuç olarak adı geçen istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için hesaplanan birim öğün maliyetleri ile birim işçilik maliyetlerinin toplanması sonucu bulunan tutarın her bir iş kalemi için teklif ettikleri birim fiyatların üzerinde olmadığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik hesaplamasının Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapıldığı, anılan istekli tarafından depocu, gıda mühendisi ve mesul müdür personelinin çalıştırılmasının öngörülerek toplam 24 personel için hesaplama yapıldığı, söz konusu hesaplamaların personel maliyetleri tablosunda yer aldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde söz konusu yemek hizmeti alımı işinde fiyat farkı hesaplanmayacağının, ancak mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacağının belirtildiği, kaldı ki bahse konu işin süresinin 61 gün olduğu, sonuç olarak anılan istekli tarafından açıklamada bulunulan personel maliyet hesaplamasında mevzuata aykırı bir durumun bulunmadığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının “B) İşçilik Giderleri” tablosunda bahse konu işte çalıştırılacak personele yönelik fazla çalışma, ulaşım ve yemek gideri hesaplamasına yer verildiği, personel maliyetleri tablosunda da söz konusu personelin fazla çalışma, ulaşım ve yemek giderinin detaylandırıldığı, son olarak adı geçen istekli sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü çıktısında da bahse konu personel için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde fazla çalışma öngörüldüğü görülmüştür.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler sonucunda başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.