KİK Kararı: 2021/UH.II-2219 (8 Aralık 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/049
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 08.12.2021
Karar No : 2021/UH.II-2219
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Brs Hizmet Yönetimi Danışmanlık Prodüksiyon Yaz. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Nuri Şeker Uşak Şeker Fabrikası Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/565614 İhale Kayıt Numaralı “İşçi Mutfağı ve Alakart Lokantası Yemek Pişirme Temizlik ve Servis Yardımcı Ofis Destek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Nuri Şeker Uşak Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından 13.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İşçi Mutfağı ve Alakart Lokantası Yemek Pişirme Temizlik ve Servis Yardımcı Ofis Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Brs Hizmet Yönetimi Danışmanlık Prodüksiyon Yaz. Tic. Ltd. Şti.nin 25.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2021 tarih ve 52632 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1861 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Mirhat Tekstil Harfiyat Tem. Tur. Orman Ür. Paz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş deneyim tanımına ve ihale konusu işe uygun olmadığı, düzenlenmiş olan iş deneyim belgesine konu işin destek ve binek araç kiralama işi olduğu, belge üzerinde belge kapsamında gerçekleştirilen işlerin kapsamına ilişkin ayrıştırma bilgisine yer verilmediği, belgeye konu işe ait Teknik Şartname ve Sözleşmesinde yemek pişirilmesi ve garsonluk hizmeti adı altında çalıştırılan personel bilgisinin yer almadığı, iş kapsamında çalıştırılan personelin ne kadarlık kısmının benzer iş tanımı kapsamına girdiğinin belirlenemediği, dolayısıyla isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İşçi Mutfağı ve Alakart Lokantası Yemek Pişirme Temizlik ve Servis Hizmeti

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Kampanya Döneminde İşçi Mutfağında: 13 işçi, 3 ay; Kampanya Harici İşçi Mutfağında: 7 işçi, 9 ay Alakart Lokantasında 13 işçi, 12 ay Yemek Pişirme, Temizlik ve Servis Hizmetidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Nuri Şeker Uşak Şeker Fabrikası Alakart Lokantası ve İşçi Mutfağı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2021/565614

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 13.10.2021

Saat: 14:30

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Nuri Şeker Uşak Şeker Fabrikası Toplantı Salonu

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında yapılan her türlü yemek pişirme ve garsonluk hizmet alımı işi ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “İşçi Mutfağı ve Alakart Lokantası Yemek Pişirme Temizlik ve Servis Hizmeti” olduğu, 13.10.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 16 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, 6 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde, Mcc Duru Organizasyon Turizm Taşımacılık Kiralama Kırtasiye Oto Temizlik Pazarlama Gıda Bilişim Eğitim Dağıtım Hizmetleri Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş deneyim kapsamında olmadığı gerekçesiyle, Borsa İnsan Kaynakları Gıda Yemek Temizlik İnşaat Taahhüt Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesi ile asgari benzer iş deneyim tutarının karşılanamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve yapılan puanlama neticesinde ihalede Mirhat Tekstil Harfiyat Tem. Tur. Orman Ür. Paz. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Brs Hizmet Yönetimi Danışmanlık Prodüksiyon Yaz. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihalede kamu veya özel sektöre bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında yapılan her türlü yemek pişirme ve garsonluk hizmet alımı işlerinin ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edileceği ve istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 30'undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinde, ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı hüküm altına alınmıştır.

Mirhat Tekstil Harfiyat Tem. Tur. Orman Ür. Paz. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 20.03.2019 tarihli ve 2017/282590-2319827-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin idareye sunulduğu, belgenin Simav Belediyesi Başkanlığı tarafından düzenlendiği, belge üzerinde işin adının “Destek ve Araç Hizmet Alımıdır.” olduğu, işin tanımının “Destek ve Binek Araç Hizmet Alımıdır.” olduğu, belge tutarının “2.865.398,94 TL” olduğu görülmüş olup ayrıca belgenin açıklama kısmında “Simav belediye başkanlığınca; destek ve binek araç hizmet alımı olarak ihale edilen işte, idarelerimizin yaptığı işler ile ilgili detaylar EKAPta bulunan Teknik Şartnameler de ayrıntıları ile belirtilmiş olup, ayrıca söz konusu iş ile ilgili idaremizce 696 sayılı KHK’ye istinaden iş eksilişi yapılmıştır. Hizmet bedeli ücreti olarak 2.863.105,46 TL, araç kiralama ücreti olarak 2.293,48 TL olmak üzere toplamda 2.865.398,94 TL ödeme.” bilgisine yer verilmiştir.

20.03.2019 tarihli ve 2017/282590-2319827-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden 2017/282590 IKN’li ihaleye ilişkin İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde,

Anılan Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Destek ve Binek araç

b) Miktarı ve türü: Toplam 250 personelin ücretleri ile Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışma, fazla mesai ücretleri ile 2 adet şoförsüz binek araç hizmet alımıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Simav Belediye Başkanlığı Simav/KÜTAHYA” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Anılan ihalenin dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli ise aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.

“BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ[1]

İhale kayıt numarası :2017/282590

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

(Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) İşçi(Brüt asgari ücret)

Ay

4

12

2

(Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) İşçi(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

1

12

3

(Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) İşçi(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

1

12

4

(Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) İşçi(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

1

12

5

(İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Büro İşçisi(Brüt asgari ücret)

Ay

3

12

6

(İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Büro İşçisi(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

2

12

7

(İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Büro İşçisi(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

4

12

8

(İtfaiye Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) İşçi(Brüt asgari ücret)

Ay

10

12

9

(Zabıta Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) İşçi(Brüt asgari ücret)

Ay

28

12

10

(Zabıta Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) İşçi(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

1

12

11

(Zabıta Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) İşçi(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

8

12

12

Zabıta Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Engelli İşçi 4857 Sayılı İş Kanun'unun 30. maddesine göre(Brüt asgari ücret)

Ay

4

12

13

(Su İşleri Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) İşçi(Brüt asgari ücret)

Ay

39

12

14

(Su İşleri Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) İşçi(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

5

12

15

(Su İşleri Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) İşçi(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

1

12

16

(Su İşleri Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) İşçi(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

3

12

17

(Su İşleri Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) İşçi(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

12

18

(Su İşleri Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) İşçi(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

1

12

19

(Fen İşleri Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) işçi(Brüt asgari ücret)

Ay

30

12

20

(Fen İşleri Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) işçi(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

2

12

21

(Fen İşleri Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) işçi(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

20

12

22

(Fen İşleri Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) işçi(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

2

12

23

(Fen İşleri Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) işçi(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

4

12

24

(Fen İşleri Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) işçi(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1

12

25

(Fen İşleri Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) işçi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

1

12

26

(Fen İşleri Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Engelli İşçi 4857 Sayılı İş Kanun'unun 30. maddesine göre(Brüt asgari ücret)

Ay

2

12

27

(İşletme Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) İşçi(Brüt asgari ücret)

Ay

38

12

28

(İşletme Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) İşçi(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

13

12

29

(İşletme Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) İşçi(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

17

12

30

İşletme Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Engelli İşçi 4857 Sayılı İş Kanun'unun 30. maddesine göre(Brüt asgari ücret)

Ay

3

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

(Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma (Brüt asgari ücret)

gün

258

2

(Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma (Brüt asgari ücretin % 5 Fazlası)

gün

65

3

(Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma (Brüt asgari ücretin % 10 Fazlası)

gün

65

4

(Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma (Brüt asgari ücretin % 20 Fazlası)

gün

65

5

(Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Fazla Çalışma (Mesai) Ücreti (Brüt asgari ücret)

saat

1.080

6

(Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Fazla Çalışma (Mesai) Ücreti (Brüt asgari ücretin % 5 Fazlası)

saat

270

7

(Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Fazla Çalışma (Mesai) Ücreti (Brüt asgari ücretin % 10 Fazlası)

saat

270

8

(Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Fazla Çalışma (Mesai) Ücreti (Brüt asgari ücretin % 20 Fazlası)

saat

270

9

(İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Fazla Çalışma (Mesai) Ücreti (Brüt asgari ücret)

saat

810

10

(İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Fazla Çalışma (Mesai) Ücreti (Brüt asgari ücretin % 5 Fazlası)

saat

540

11

(İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Fazla Çalışma (Mesai) Ücreti (Brüt asgari ücretin % 10 Fazlası)

saat

1.080

12

(İtfaiye Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma (Brüt asgari ücret)

gün

140

13

(İtfaiye Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Fazla Çalışma (Mesai) Ücreti (Brüt asgari ücret)

saat

2.000

14

(İtfaiye Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) 1 Adet Binek Araç Hizmet Alımı (T.Ş.3.1.a)

ay

12

15

(İtfaiye Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) 1 Adet Binek Araç Hizmet Alımı (T.Ş.3.1.b)

ay

12

16

(Zabıta Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma (Brüt asgari ücret)

gün

354

17

(Zabıta Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma (Brüt asgari ücretin % 5 Fazlası)

gün

16

18

(Zabıta Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma (Brüt asgari ücretin % 10 Fazlası)

gün

96

19

(Zabıta Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Fazla Çalışma (Mesai) Ücreti (Brüt asgari ücret)

saat

8.640

20

(Zabıta Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Fazla Çalışma (Mesai) Ücreti (Brüt asgari ücretin % 5 Fazlası)

saat

270

21

(Zabıta Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Fazla Çalışma (Mesai) Ücreti (Brüt asgari ücretin % 10 Fazlası)

saat

2.160

22

(Su İşleri Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma (Brüt asgari ücret)

gün

290

23

(Su İşleri Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Fazla Çalışma (Mesai) Ücreti (Brüt asgari ücret)

saat

10.530

24

(Su İşleri Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Fazla Çalışma (Mesai) Ücreti (Brüt asgari ücretin % 10 Fazlası)

saat

1.350

25

(Su İşleri Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Fazla Çalışma (Mesai) Ücreti (Brüt asgari ücretin % 20 Fazlası)

saat

270

26

(Su İşleri Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Fazla Çalışma (Mesai) Ücreti (Brüt asgari ücretin % 25 Fazlası)

saat

810

27

(Su İşleri Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Fazla Çalışma (Mesai) Ücreti (Brüt asgari ücretin % 50 Fazlası)

saat

270

28

(Su İşleri Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Fazla Çalışma (Mesai) Ücreti (Brüt asgari ücretin % 70 Fazlası)

saat

270

29

(Fen İşleri Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma (Brüt Asgari Ücret)

gün

600

30

(Fen İşleri Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma (Brüt asgari ücretin % 5 Fazlası)

gün

60

31

(Fen İşleri Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma (Brüt asgari ücretin % 10 Fazlası)

gün

600

32

(Fen İşleri Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma (Brüt asgari ücretin % 15 Fazlası)

gün

60

33

(Fen İşleri Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma (Brüt asgari ücretin % 25 Fazlası)

gün

120

34

(Fen İşleri Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma (Brüt asgari ücretin % 30 Fazlası)

gün

30

35

(Fen İşleri Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma (Brüt asgari ücretin % 40 Fazlası)

gün

30

36

(Fen İşleri Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Fazla Çalışma (Mesai) Ücreti (Brüt asgari ücret)

saat

5.400

37

(Fen İşleri Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Fazla Çalışma (Mesai) Ücreti (Brüt asgari ücretin % 5 Fazlası)

saat

540

38

(Fen İşleri Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Fazla Çalışma (Mesai) Ücreti (Brüt asgari ücretin % 10 Fazlası)

saat

5.400

39

(Fen İşleri Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Fazla Çalışma (Mesai) Ücreti (Brüt asgari ücretin % 15 Fazlası)

saat

540

40

(Fen İşleri Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Fazla Çalışma (Mesai) Ücreti (Brüt asgari ücretin % 25 Fazlası)

saat

1.080

41

(Fen İşleri Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Fazla Çalışma (Mesai) Ücreti (Brüt asgari ücretin % 30 Fazlası)

saat

270

42

(Fen İşleri Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Fazla Çalışma (Mesai) Ücreti (Brüt asgari ücretin % 40 Fazlası)

saat

270

43

(İşletme Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma (Brüt asgari ücret)

gün

574

44

(İşletme Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma (Brüt asgari ücretin % 5 Fazlası)

gün

182

45

(İşletme Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma (Brüt asgari ücretin % 10 Fazlası)

gün

238

46

(İşletme Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Fazla Çalışma (Mesai) Ücreti (Brüt asgari ücret)

saat

11.070

47

(İşletme Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Fazla Çalışma (Mesai) Ücreti (Brüt asgari ücretin % 5 Fazlası)

saat

3.510

48

(İşletme Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı) Fazla Çalışma (Mesai) Ücreti (Brüt asgari ücretin % 10 Fazlası)

saat

4.590

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

20.03.2019 tarihli ve 2017/282590-2319827-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden 2017/282590 İKN’li ihaleye ilişkin Büro Hizmetleri ve Destek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı maddesinde “Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü bünyesinde Büro Hizmetleri Personeli 4 kişi , (Brüt Asgari ücret) +1 kişi Arkeolog (Asgari ücretin %20 fazlası) +1 kişi Basın Yayın Personeli ( Asgari Ücretin % 10 Fazlası )+ 1 kişi Büro Hizmetleri (Beyaz Masa) Personeli (Asgari Ücretin %5 Fazlası )olmak üzere toplam 7 kişi çalıştırılacaktır.

…

İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü bünyesinde Büro Hizmetleri Personeli 1 kişi(Asgari ücret % 5 Fazlası), Yazı İşleri Müdürlüğü bünyesinde Büro Hizmetleri personeli 3 kişi(Asgari ücret % 10 Fazlası), 1 kişi (Asgari ücret), Mali Hizmetler Müdürlüğü Büro Hizmetleri Personeli 1 kişi(Asgari ücret % 5 Fazlası), 1 kişi(Asgari ücret % 10 Fazlası), 2 kişi (Asgari ücret), olmak üzere toplam 9 kişi çalıştırılacaktır.

…

İtfaiye Müdürlüğü bünyesinde su çekme, su basma yol yıkama, park bahçe işleri, ağaç sulama, bina ve araçların temizliği gibi işler ile idarenin görevlendirdiği durumlar için toplam 10 kişi (Asgari ücret) olmak üzere çalıştırılacaktır. Gerek görüldüğü takdirde Şoför olarak da çalıştırılabilecek personelin ehliyet sınıfları mevzuata uygun olacaktır.

…

Zabıta Müdürlüğü bünyesinde 19 Kişi Temizlik ve Süpürge İşçisi (Asgari Ücret), 4 Engelli İşçi (4857 Sayılı İş Kanunun 30. Md. Gereği Destek Hizmet Alımı) (Asgari Ücret), 9 Kişi Otogar ve Say deresi Görevlisi (Asgari Ücret), 6 Kişi Şoför,1 Kişi Temizlik ve Süpürge İşçisi, 1 Kişi Büro Görevlisi (Asgari Ücretin %10 Fazlası), 1 Kişi Cenaze Hizmetleri Görevlisi (Asgari Ücretin %5 Fazlası) olmak üzere toplam 41 kişi çalıştırılacaktır.

…

Simav Belediyesi işletme Müdürlüğünde ve Otobüs İşleri Şefliğinde çalışmak üzere 41 Kişi (Asgari Ücret) – 17 Kişi (Asgari ücretin % 10 Fazlası) – 13 Kişi (Asgari ücretin % 5 Fazlası), olmak üzere genel toplamda 71 (yetmiş bir) kişi çalıştırılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin Fen İşleri Müdürlüğüne ilişkin kısmının “Çalıştırılacak Personel ve Kılık Kıyafet Düzeni” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.2. İhtiyaç listesi,

S. NO

CİNSİ ( GÖREVİ ÜCRETİ )

KİŞİ

1

Şoför, İşçi (Asgari Ücret)

30

2

İşçi (Asgari Ücretin % 5 fazlası)

2

3

İş Makinesi Operatörü, Şoför, İşçi ve Elektrik Teknisyeni (Asgari Ücretin % 10 fazlası)

20

4

İş Makinesi Operatörü (Asgari Ücretin % 15 fazlası)

2

5

İş Makinesi Operatörü, İşçi (Asgari Ücretin % 25 fazlası)

4

6

İş Makinesi Operatörü (Asgari Ücretin % 30 fazlası)

1

7

Harita Teknikeri (Asgari Ücretin % 40 fazlası)

1

8

Engelli İşçi (Asgari Ücret)

4857 Sayılı İş Kanunu'nun 30. maddesine göre çalıştırılacaktır.

2

TOPLAM

62

” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin Su İşleri Müdürlüğüne ilişkin kısmının “İhtiyaç Listesi” başlıklı maddesinde

SIRA NO

CİNSİ

MİKTARI

BİRİMİ

1

Jeotermal Servisi Eynal Bölgesi Kuyular, Kuyubaşı binaları, buhar hatları ve sera hatları sorumlusu Sorumlusu (Asgari ücretin % 70 fazlası)

1

KİŞİ

2

Jeotermal Servisi Otomasyon Sorumlusu (Asgari ücretin % 50 fazlası)

1

KİŞİ

3

Jeotermal Servisi Kaynakçı ve Usta (Asgari ücretin % 25 fazlası)

3

KİŞİ

4

Jeotermal Servisi Teknik Personel (Asgari ücretin % 20 fazlası)

1

KİŞİ

5

Jeotermal Servisi Usta Yardımcısı ve Teknik Servis İşçisi (Asgari ücret)

27

KİŞİ

6

Su Hat Ustası ve Sıhhi Tesisat Ustası (Asgari ücretin % 10 fazlası)

5

KİŞİ

7

Su İşleri İşçisi (Asgari ücret)

8

KİŞİ

8

Su İşleri Büro Personeli (Asgari ücret)

1

KİŞİ

9

Su Tahakkuk Personeli (Asgari Ücret)

3

KİŞİ

TOPLAM

50

KİŞİ

düzenlemesi yer almaktadır.

20.03.2019 tarihli ve 2017/282590-2319827-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden 2017/282590 IKN’li ihaleye ilişkin İdari Şartname, Teknik Şartname ile birim fiyat teklif cetveli düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında 250 personel ile 2 adet binek aracın çalıştırılacağı anlaşılmış olup çalıştırılacak personellerin unvanlarına ilişkin düzenlemeler arasında aşçı, aşçı yardımcısı ve garson unvanlarına yer verilmediği görülmüştür.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, 14.10.2021 tarihli ve E-94765138-620-96-389 sayılı yazının Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Nuri Şeker Uşak Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından Simav Belediye Başkanlığına gönderildiği, anılan yazı ile Mirhat Tekstil Harfiyat Tem. Tur. Orman Ür. Paz. Tic. Ltd. Şti. tarafından 20.03.2019 tarihli ve 2017/282590-2319827-1-1 sayılı iş bitirme belgesi kapsamında gerçekleştirilen işlerden benzer iş tanımına uyan işlerin tutarının taraflarına bildirilmesinin talep edildiği anlaşılmıştır.

Simav Belediye Başkanlığı tarafından 18.10.2021 tarihli ve E-39013622-804.01-4274 sayılı yazının cevaben Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Nuri Şeker Uşak Şeker Fabrikası Müdürlüğüne gönderildiği ve anılan yazıda “İlgi sayı yazınız ekinde bulunan 2017/282590 IKN’li ihaleye destek ve binek araç hizmet alımı olarak çıkılmış olup düzenlemiş olduğumuz iş deneyimin açıklama kısmında da görüleceği üzere detaylı bilgilere EKAPta bulunan Teknik Şartnamelerden idarenizce ulaşılabilir. İdaremizce yapılan inceleme sonucunda hak ediş faturalarında yemek pişirme ve garsonluk hizmeti adı altında ayrım yapılmadan bütün olarak faturalandırıldığı için iş tanımlamanızı ihtiva eden yemek pişirme ve garsonluk hizmeti tutarının tespiti yapılamamıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler dikkate alındığında, Mirhat Tekstil Harfiyat Tem. Tur. Orman Ür. Paz. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan 20.03.2019 tarihli ve 2017/282590-2319827-1-1 sayılı iş bitirme belgesi kapsamında gerçekleştirilen işlerin tutarları itibariyle ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunup bulunmadığına ilişkin ayrıştırmanın belgeyi düzenleyen idarece gerçekleştirilemediği, dolayısıyla belge tutarının ne kadarının ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirileceğinin tespitinin yapılamadığı anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinde yer alan iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı hükmü dikkate alındığında, Mirhat Tekstil Harfiyat Tem. Tur. Orman Ür. Paz. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan 20.03.2019 tarihli ve 2017/282590-2319827-1-1 sayılı iş bitirme belgesi kapsamında gerçekleştirilen işlerin tutarları itibariyle ne kadarının ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında gerçekleştirildiğinin tespitinin yapılamadığı hususu göz önünde bulundurulduğunda anılan iş bitirme belgesi kapsamında gerçekleştirilen işlerin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında gerçekleştirildiğinin değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mirhat Tekstil Harfiyat Tem. Tur. Orman Ür. Paz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.