KİK Kararı: 2021/UH.II-2106 (24 Kasım 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/047
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 24.11.2021
Karar No : 2021/UH.II-2106 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Alperen Müteahhitlik Otomasyon Sağ. Hiz. Yemek Ür. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/552161 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi Başhekimliği tarafından 26.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alperen Müteahhitlik Otomasyon Sağ. Hiz. Yemek Ür. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.11.2021 tarih ve 50883 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1796 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde personele günde brüt 11,25 TL nakdi yol bedeli verileceğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’nin “B. Hizmetin Yürütülmesi” kısmındaki 17’nci maddesinde personelin yol ücretinin 26 gün üzerinden bir gidiş bir geliş olacak şekilde nakdi olarak hesaplanacağı ve İETT'nin belirlediği bir binişlik tam biletin dikkate alınacağının düzenlendiği, İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nin internet sayfasından temin edilen “İETT Toplu Ulaşım Ücret Tarifesi”nde İstanbul Kart tam biniş ücretinin 4,03 TL olarak belirtildiği, bu tarifeye göre gidiş-dönüş olarak 8,06 TL yol ücreti ödenmesi gerektiği, aynı tarifede elektronik tek geçişlik bilet ücretinin 6,00 TL olarak belirlendiği, söz konusu ücretin dikkate alınması durumunda ise gidiş-dönüş olarak 12,00 TL yol ücreti ödenmesi gerektiği, personele ödenecek olan yol ücreti hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu, idare tarafından verilen cevapta personel yol ücretinin İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde düzenlendiği şekliyle günlük brüt olarak 11,25 TL olarak ödeneceğinin belirtildiği, ancak personellere ödenecek olan yol ücreti için “İETT Toplu Ulaşım Ücret Tarifesi”nde yer alan hangi tam bilet biniş fiyatının esas alındığı, nasıl ve ne şekilde hesaplanan yasal kesintiler sonucu 11,25 TL rakamına ulaşıldığının anlaşılamadığı,

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde personele aylık 26 gün üzerinden günde brüt 11,25 TL nakdi yol bedeli verileceğinin düzenlendiği, ayrıca aynı Şartname maddesinde Teknik Şartname’de belirtilen tüm giderlerin teklif fiyata dahil edileceğinin de düzenlendiği, konuyla ilgili Teknik Şartname düzenlemesinin İdari Şartname düzenlemesinden farklı olduğu, bu durumda işçilik maliyet hesaplaması yapılırken, personellere ödenecek olan yol ücretine ilişkin İdari Şartname’de yapılan düzenlemenin mi yoksa Teknik Şartname’de yapılan düzenlemenin mi esas alınması gerektiği hususunda tereddüt yaşandığı,

Birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyetleri için ayrı satır açıldığı, işin süresi ve personel sayısı dikkate alındığında, işçilik maliyetlerinin toplam maliyetin oldukça büyük bir kısmını oluşturduğu, İdari Şartname ile Teknik Şartname düzenlemeleri dikkate alınarak hesaplanan işçilik maliyeti arasında farklılıklar bulunduğu, personel yol ücreti hususundaki çelişkili düzenlemelerin isteklilerin teklif fiyatlarını doğrudan etkilediği ve isteklilerin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmelerine engel teşkil ettiği,

2. Teknik Şartname kapsamında yer alan “Hizmet Sunumunda Kullanılacak Temizlik Malzemeleri Miktarları Tablosu”nun 34, 35, 51, 52, 53, 54, 55, 56 ve 58 sıra numaralı satırlarında yer verilen sarf malzemelerinin aylık kullanım miktarlarının boş bırakıldığı, 36 aylık toplam miktarların belirtildiği, bahse konu sarf malzemelerin kullanılıp kullanılmayacağı hususunun tam olarak anlaşılamadığı, bu belirsizliğin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

3. Teknik Şartname’nin “C. Tarafların Yükümlülükleri” kısmındaki 15’inci maddesinde suyun yüklenici tarafından temin edileceği, personele, yatan hastalara ve refakatçilerine 180 ml’lik tek kullanımlık ambalajlarda 2 adet su verileceğinin düzenlendiği, ancak 180 ml bardak suyun, teklif fiyata dahil olup olmadığına ilişkin ihale dokümanında herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, ihalelerdeki bütün maliyetlere idarelerin katlanması gerektiği, hiçbir maliyetin istekliye yüklenemeyeceği, bu nedenle bardak su maliyetinin teklif fiyata dahil olup olmadığı ile bu maliyetin idare tarafından yükleniciye ödeneceği hususunun herhangi bir tereddüde mahal bırakmayacak şekilde ihale dokümanında düzenlenmesi gerektiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde 180 ml bardak suyun teklif fiyata dahil olup olmadığının açıkça belirtilmediği,

Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan hangi iş kalemlerinin yanında 180 ml bardak su verileceği hususunda da herhangi bir düzenleme yapılmadığı, işin süresi ve öğün sayısı göz önüne alındığında, hangi öğünlerin yanında 180 ml bardak su verileceğinin net olarak belirtilmemesinin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

Normal Öğlen+Akşam Yemeği

Diyet Öğlen+Akşam Yemeği

Diyet Kahvaltı

Normal Sabah+Gece Kahvaltı

Diyet (Ara Öğün)

R1 Öğlen/Akşam

R1 Kahvaltı

R2 Öğlen/Akşam

R2 Kahvaltı

olmak üzere toplam 5.508.000 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Prof.Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi ve Bağlı Ek Hizmet Binaları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

a) Hizmet alımı kapsamında toplam 80 personel çalıştırılacaktır. SGP dahil aşağıdaki şekilde ücretlendirilecektir.

1. Uzman Personel (Gıda Mühendisi / Diyetisyen) (Brüt Asgari Ücretin %165,80 fazlası)-1 Kişi

2. Aşçıbaşı(Brüt Asgari Ücretin %120 fazlası) - 1 Kişi

3. Diyet Aşçısı(Brüt Asgari Ücretin %70 fazlası) - 1 Kişi

4. Aşçı(Brüt Asgari Ücretin %70 fazlası) - 4 Kişi

5.Aşçı Yardımcısı(Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası) - 6 Kişi

6. Gıda Teknikeri(Brüt Asgari Ücretin %72 fazlası) - 1 Kişi

7. Kasap (Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası) - 1 Kişi

8. Depo Görevlisi(Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası) - 2 Kişi

9. Garson ve Servis Elemanları(Brüt Asgari Ücretin %15 fazlası) – 45 Kişi

10. Bulaşıkçı(Brüt Asgari Ücretin %15 fazlası) - 8 Kişi

11. Meydancı(Brüt Asgari Ücretin %15 fazlası) - 4 Kişi

12. Temizlik Elemanı(Brüt Asgari Ücretin %15 fazlası) - 4 Kişi

13. Engelli Personel(Brüt Asgari Ücretin %15 fazlası) - 2 Kişi)

Resmi tatillerde (36 aylık süre içinde 45 gün) günlük çalışacak personel sayısı azami 53 olup;

1. Uzman Personel (Gıda Mühendisi /Diyetisyen) (Brüt asgari ücretin %165,80 fazlası) - 1 Kişi Toplam 25 gün

2. Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %120 fazlası) - 1 Kişi Toplam 20 gün

3. Diyet Aşçısı/Aşçı (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) - 3 Kişi Toplam 135 gün

4. Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) - 3 Kişi Toplam 135 gün

5. Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %72 fazlası) - 1 Kişi Toplam 20 gün

6. Kasap (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) - 1 Kişi Toplam 25 gün

7. Depo Görevlisi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) - 1 Kişi Toplam 45 gün

8. Garson ve Servis Elemanları (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) - 33 Kişi Toplam 1485 gün

9. Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) - 4 Kişi Toplam 180 gün

10.Meydancı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) - 2 Kişi Toplam 90 gün

11. Temizlik Elemanı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) - 2 Kişi Toplam 90 gün

12. Engelli Personel (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) - 1 Kişi Toplam 45 gün

Demirbaş amortisman giderleri, teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, Personel giyim gideri, İlaçlama Giderleri, Sigorta Giderleri, Enerji Giderleri, Personel Ücretleri, Temizlik sarf Malzeme giderleri, Normal Yemekler, Diyet Yemekler, Kahvaltılar, Ara Öğünler, R1 Kahvaltı/Yemek, R2 Kahvaltı/Yemek ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin, ruhsat belge giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. Personele ait kıdem tazminatları sözleşme giderine dahildir. İşyerinin Sigortalanması: İş ve İşyerinin korunması için Teknik Şartnamede belirtilen ilk yıl için 12.000.000 TL teminat limitli yangın, mali mesuliyet ve besin zehirlenmelerine karşı yapılacak olan sigorta bedeli (4.303 m² kapalı alan için) teklif fiyata dahil edilecektir. Yükleniciye hizmet kapsamında çalıştırdığı personelin yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, idare tarafından hastanede çıkan yemekten faydalanması imkânı verilecektir. Yüklenici tarafından hizmet kapsamında çalıştırdığı personelin yediği yemeğin ücreti de hakedişe esas olan rasyon sayılarına dahil edilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Çalışan Personele Aylık 26 gün üzerinden günde toplam brüt 11,25 TL nakdi yol bedeli verilecektir. Detayı Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir. Asgari ücret fiyat farkı teklif fiyata dahil değildir…” düzenlemesi,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2. İdari Şartname,

3. Sözleşme Tasarısı,

4. Birim fiyat tarifleri (varsa),

5. Özel Teknik Şartname (varsa),

6. Teknik Şartname,

7. Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “B. Hizmetin Yürütülmesi” kısmındaki 17’nci maddesinde “…Yüklenici bu hizmet kapsamında çalışacak tüm personelin yol ücreti 26 (yirmialtı) gün üzerinden bir gidiş bir geliş olacak şekilde nakdi olarak hesaplanacaktır. İETT'nin belirlediği bir binişlik tam bilet dikkate alınarak hesaplanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. Yol ücreti işçilere nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Ayrıca personel Hastanede çıkan yemekten ücretsiz olarak yararlandırılacak olup Hastane tarafından düzenlenen rasyona yansıtılacaktır. Bu nedenle yüklenici yemek için herhangi bir bedel öngörmeyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde iş kapsamında çalışacak personele ayda 26 gün üzerinden brüt 11,25 TL nakdi yol bedeli ödeneceğinin ve Teknik Şartname’de belirtilen tüm giderlerin teklif fiyata dahil edileceğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’nin “B. Hizmetin Yürütülmesi” kısmındaki 17’nci maddesinde ise iş kapsamında çalışacak personel için 26 gün üzerinden bir gidiş bir geliş olmak üzere yol ücreti hesaplanacağının, hesaplamada İETT'nin belirlediği bir binişlik tam bilet fiyatının dikkate alınacağının düzenlendiği görülmüştür.

İETT’nin resmi internet adresinde yer alan “İETT Toplu Ulaşım Ücret Tarifesi”nden İstanbul kart tam biniş ücretinin 4,03 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından gönderilen ve işçilere ödenecek yol bedeline ilişkin hesaplamanın bulunduğu cetvelde yol ücretinin 8,06 TL olarak belirlendiği ve yapılan hesaplamalar sonucu günlük brüt yol ücretinin 11,25 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesinde ihale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralamasına yer verilmekte, idari şartnamenin teknik şartnameye göre uygulama önceliğinin bulunduğu düzenlenmektedir. İhale dokümanı arasındaki öncelik sıralamasına göre İdari Şartname’nin daha öncelikli olduğu hususu dikkate alındığında, İdari Şartname ile Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemeler arasında çelişki veya farklılık olması halinde İdari Şartname’de yer verilen düzenlemelerin esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

İşçilere ödenecek yol bedeline ilişkin hesaplamanın bulunduğu cetvelde yer alan yol ücreti ile İETT'nin belirlediği bir binişlik tam bilet fiyatının birbiri ile uyumlu olduğu ve yapılan hesaplamalar sonucu İdari Şartname’de belirtilen 11,25 TL’lik ücrete ulaşıldığı, bu açıdan İdari ve Teknik Şartname arasında çelişki bulunmadığı, kaldı ki iki düzenleme arasında farklılık bulunması durumunda Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesindeki sıralamaya göre İdari Şartname’nin daha öncelikli olduğu hususu dikkate alındığında personele ödenecek yol ücreti konusunda İdari Şartname’de yer verilen düzenlemelerin esas alınması gerektiği anlaşılmış olup, tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasına engel bir durumun bulunmadığı ve anılan iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “C. Tarafların Yükümlülükleri” kısmındaki 3.9’uncu maddesinde “Bu Şartname’de belirtilen temizlik işlerinin yapılması için gerekli olan asgari temizlik malzemelerinin cins, miktar, aylık ve 36 aylık tüketim miktarları aşağıdaki tabloda gösterilmiştir:

Hizmet Sunumunda Kullanılacak Temizlik Malzemeleri Miktarları Tablosu

Sıra

No

Cinsi ve Sarf Malzemesi

TEKNİK ÖZELLİKLERİ

Miktar

Aylık

36 Aylık

…

…

…

…

…

…

34

Fırın Eldiveni

Sıcaklık geçirmeyen yanıcı olmayan özellikte olmalıdır. İlk teslimatta 10 adet getirilecek olup diğer fırın eldivenleri ihtiyaç oldukça kullanılmalıdır.

Adet

72

35

Paspas

Arabası

Plastik, iki adet kovadan oluşmalı ve tekerlekli olmalıdır. İlk teslimatta 6 adet getirilecek olup diğer paspas arabaları ihtiyaç oldukça kullanılmalıdır.

Adet

36

…

…

…

…

…

…

51

Çöp Kovası Mavi

50 lt hacminde sağlam malzemeden üretilmiş, ağzı kapaklı, ayakla açılacak şekilde pedallı olmalıdır. İlk teslimatta 5 adet getirilecek olup diğer çöp kovaları ihtiyaç oldukça kullanılmalıdır. Rengi mavi olmalıdır. Kovanın üzerinde kağıt atıkların olduğunu belirten tanımlayıcı 20*30 cm etiket olmalıdır.

Adet

72

52

Çöp Kovası Yeşil

50 lt hacminde sağlam malzemeden üretilmiş, ağzı kapaklı, ayakla açılacak şekilde pedallı olmalıdır. İlk teslimatta 5 adet getirilecek olup diğer çöp kovaları ihtiyaç oldukça kullanılmalıdır. Rengi yeşil olmalıdır. Kovanın üzerinde cam atıkların olduğunu belirten tanımlayıcı 20*30 cm etiket olmalıdır.

Adet

36

53

Çöp Kovası Kahverengi

50 lt hacminde sağlam malzemeden üretilmiş, ağzı kapaklı, ayakla açılacak şekilde pedallı olmalıdır. İlk teslimatta 5 adet getirilecek olup diğer çöp kovaları ihtiyaç oldukça kullanılmalıdır. Rengi kahverengi olmalıdır. Kovanın üzerinde organik atıkların olduğunu belirten tanımlayıcı 20*30 cm etiket olmalıdır.

Adet

72

54

Çöp Kovası Beyaz

50 lt hacminde sağlam malzemeden üretilmiş, ağzı kapaklı, ayakla açılacak şekilde pedallı olmalıdır. İlk teslimatta 5 adet getirilecek olup diğer çöp kovaları ihtiyaç oldukça kullanılmalıdır. Rengi beyaz olmalıdır. Kovanın üzerinde yemek atıkların olduğunu belirten tanımlayıcı 20*30 cm etiket olmalıdır.

Adet

72

55

Çöp Kovası Siyah

50 lt hacminde sağlam malzemeden üretilmiş, ağzı kapaklı, ayakla açılacak şekilde pedallı olmalıdır. İlk teslimatta 5 adet getirilecek olup diğer çöp kovaları ihtiyaç oldukça kullanılmalıdır. Rengi siyah olmalıdır. Kovanın üzerinde geri dönüşmeyen evsel atıkların olduğunu belirten tanımlayıcı 20*30 cm etiket olmalıdır.

Adet

72

56

Çöp Kovası Gri

50 lt hacminde sağlam malzemeden üretilmiş, ağzı kapaklı, ayakla açılacak şekilde pedallı olmalıdır. İlk teslimatta 20 adet getirilecek olup diğer çöp kovaları ihtiyaç oldukça kullanılmalıdır. Rengi gri olmalıdır.

Adet

100

…

…

…

…

…

…

58

Sıfır Atık Panosu

30*37,5 cm olmalıdır. Kağıt, cam, metal-plastik, organik, geri dönüşmeyen evsel ve yemek atıkları için ayrı pano olmalıdır. İlk teslimatta 18 adet getirilecektir.

Adet

36

Kullanılacak olan her türlü temizlik maddesi Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Temizlikte kullanılan malzemeler sağlık ve hijyen kurallarına uygun özellikte olacak; malzeme yerli ise TSE veya TSEK Kalite Belgeli, İthal ise ürünün CE, üretici Yüklenicinin ISO Belgeleri (ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi, ISO 14001 Çevre Yönetim Sistemi) olacaktır. Belirtilen temizlik malzemeleri, hastane ve bağlı sağlık tesislerinin ihtiyaç miktarlarına göre yüklenici tarafından hazırlanıp her ayın ilk 3 (üç) iş günü içerisinde, yüklenici tarafından sağlık tesislerinde hazır bulundurulacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “C. Tarafların Yükümlülükleri” kısmındaki 3.9’uncu maddesinde “Hizmet Sunumunda Kullanılacak Temizlik Malzemeleri Miktarları Tablosu”na yer verildiği, ilgili tabloda temizlik işlerinin yapılması için gerekli olan asgari temizlik malzemelerinin cinslerinin, aylık ve 36 aylık tüketim miktarlarının belirtildiği görülmüştür.

Fırın eldiveni, paspas arabası, çöp kovası mavi, çöp kovası yeşil, çöp kovası kahverengi, çöp kovası beyaz, çöp kovası siyah, çöp kovası gri ve sıfır atık panosu ürünlerine ait satırlarda diğerlerinden farklı olarak aylık miktarlara yer verilmediği, 36 aylık miktarların belirtildiği görülmüştür. Ayrıca aynı tablonun bahse konu ürünlere ait teknik özelliklerin belirtildiği kısmında ilk teslimatta getirilecek miktarlara yer verilmiş olup, diğer malzemelerin ihtiyaç oldukça kullanılacağının belirtildiği görülmüştür.

Teknik Şartname kapsamında yer alan “Hizmet Sunumunda Kullanılacak Temizlik Malzemeleri Miktarları Tablosu”nda ihale konusu iş için gerekli olan asgari temizlik malzemelerinin cins ve miktarlarına yer verildiği, ilgili tabloda söz konusu malzemelerin aylık ve 36 aylık miktarlarına yönelik satır açıldığı, itiraza konu ürünler için aylık kullanılacak miktar belirlemesi yapılmadığı, 36 aylık toplam miktara ve ilk teslimatta getirilecek miktarlara yer verildiği, ihale konusu iş kapsamında bahse konu ürünlerin kullanılacağının ve ihale konusu işte temin edilebilecek sayının açık olduğu ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil eden bir durumun bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

Demirbaş amortisman giderleri, teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, Personel giyim gideri, İlaçlama Giderleri, Sigorta Giderleri, Enerji Giderleri, Personel Ücretleri, Temizlik sarf Malzeme giderleri, Normal Yemekler, Diyet Yemekler, Kahvaltılar, Ara Öğünler, R1 Kahvaltı/Yemek, R2 Kahvaltı/Yemek ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin, ruhsat belge giderleri teklif fiyata dahil edilecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “C. Tarafların Yükümlülükleri” kısmındaki 15’inci maddesinde “Su; Yüklenici firma tarafından temin edilecek olup; her bir yemekhanede, tüm yemek hizmeti alan personele, yatan hastalara ve refakatçilerine üzerinde etiketi ve SKT bulunan ağzı kapalı 180 ml’lik tek kullanımlık ambalajlarda taze, temiz, berrak olarak, 2 (iki) adet verilecektir. Servis edilen içme suları Sağlık Bakanlığı izin onaylı, bilinen markalardan olacaktır. Su analiz raporları yüklenici tarafından dosyalanarak, istenildiğinde idarenin bilgisine sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

…

…

…

…

…

…

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Öğlen+Akşam Yemeği

öğün

3.528.000

2

Diyet Öğlen+Akşam Yemeği

öğün

513.000

3

Diyet Kahvaltı

öğün

261.000

4

Normal Sabah+Gece Kahvaltı

öğün

720.000

5

Diyet (Ara Öğün)

öğün

270.000

6

R1 Öğlen/Akşam

öğün

72.000

7

R1 Kahvaltı

öğün

36.000

8

R2 Öğlen/Akşam

öğün

72.000

9

R2 Kahvaltı

öğün

36.000

…

…

…

…

…

…

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde normal/diyet yemek, kahvaltı, ara öğün, R1 kahvaltı/yemek, R2 kahvaltı/yemek giderlerinin teklif fiyata dahil olan giderler arasında yer aldığı düzenlenmektedir. Teknik Şartname’nin bahse konu maddesinde ise suyun yüklenici firma tarafından temin edileceği belirtilmektedir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde iş kapsamında verilecek olan yemek giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, bahse konu yemek giderleri içerisine su giderinin de dahil edilerek hesap yapılması gerektiğinin açık olduğu, ayrıca Teknik Şartname’nin bahse konu maddesinde suyun yüklenici tarafından temin edileceğinin belirtildiği dikkate alındığında başvuru sahibinin bardak su maliyetinin teklif fiyata dahil olup olmadığı ile bu maliyetin idare tarafından yükleniciye ödeneceği hususunun herhangi bir tereddüde mahal bırakmayacak şekilde ihale dokümanında düzenlenmesi gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin bahse konu maddesinde her bir yemekhanede, yemek hizmeti alan tüm kişilere su verileceğinin belirtildiği, söz konusu maddeden tüm yemek hizmeti kapsamında bardak su verileceğinin anlaşıldığı, bu açıdan hangi öğünlerin yanında 180 ml bardak su verileceğinin belirtilmesine gerek bulunmadığı ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanmasına engel bir durumun bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin hangi öğünlerin yanında 180 ml bardak su verileceğinin net olarak belirtilmemesinin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği yönündeki iddiası da yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.