KİK Kararı: 2021/UH.II-21

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/001
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 06.01.2021
Karar No : 2021/UH.II-21
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Eroğlu Tur. Nak. Oto. Gıda Kuyum. İnş. Eml. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Düzce Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/498224 İhale Kayıt Numaralı “Şoförlü Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından 05.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şoförlü Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Eroğlu Turizm Nakliye Otomotiv Gıda Kuyumculuk İnşaat Emlak Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 10.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.12.2020 tarih ve 58012 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2090 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, BGR Filo Tek. Bil. Rek. Dan. İnş. Tic. A.Ş. tarafından 2020 yılı Ocak ayı Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko değerini gösterir belgenin teklif zarfı içerisinde sunulmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ihalenin üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti vb giderleri de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir. ...” düzenlemesi,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Şoförlü Araç Kiralama

b) Miktarı ve türü:

02.01.2021 ile 31.12.2023 tarihleri arasında 36 ay süre ile yakıt idareye ait olmak üzere 2 adet sürücülü araç kiralama hizmet alım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Türkiye Cumhuriyeti sınırları dahilindeki yerler

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartname.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK015.3/H: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK022.0/H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-KİK027.1/H: Kanun Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgeler Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi (İdari Şartname madde 7.1.ı?da belirtilen belge), Standart Form-KİK024.4/H: Geçici Kefalet Senedi, Standart Form-KİK024.5/H: Kesin Kefalet Senedi, Standart Form-KİK029.0/H: Sunulmayacak Belgeler

e) Teklif edilen araç özellikleri tablosu” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…-Kiralık araçlar, 02.10.2014 tarih, 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 15.09.2014 tarihli Bakanlar Kurulu Kararıyla Hizmet Alım Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde yapılan değişikliğe uygun olarak, teklif edilecek taşıtların bedelleri kiralanmak istenen araçların model yıllarına göre Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri tarafından yayımlanan ve 2020 yılının Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko değerine göre (%2’sini aşmayacak şekilde) teklif edilecektir.

-İstekliler, ekte verilen Tabloyu doldurulmak suretiyle teklif edilen araçların marka/model, model yılları ile teklif ettikleri araca ilişkin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan 2020 yılı Ocak ayı Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko değerini gösterir belgeyi teklif zarfı ile birlikte verecektir.

-02.10.2014 tarih, 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 15.09.2014 tarihli Bakanlar Kurulu Kararıyla Hizmet Alım Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde yapılan değişikliğe uygun olarak, Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacak şekilde teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında verilen “Birim Fiyat Teklif Cetveli” standart formu aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Şoför(Brüt asgari ücret)

Ay

2

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Binek sedan araç C segmenti (Manuel vites) 1 adet

ay

36

2

Binek sedan araç C segmenti (Otomatik vites) 1 adet

ay

36

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yine ihale dokümanı kapsamında verilen “Teklif Edilen Araç Özellikleri” tablosu ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

1

Binek Sedan Araç (C Segmenti) Manuel vites Kiralanacak aracın model yılı (en az) 2020 Model (Teknik şartnamede belirtilen özelliklerde)

1.1

Teklif edilen aracın marka/modeli (marka/model açıkça belirtilecektir)

Markası

Modeli

1.2

Teklif edilen aracın model yılı

Yılı

1.3

Teklif edilen aracın 2020/Ocak MTV Kasko Değeri

TL

2

Binek Sedan Otomatik Araç (C Segmenti) Otomatik vites Kiralanacak aracın model yılı (en az) 2020 Model (Teknik şartnamede belirtilen özelliklerde)

2.1

Teklif edilen aracın marka/modeli (marka/model açıkça belirtilecektir)

Markası

Modeli

2.2

Teklif edilen aracın model yılı

Yılı

2.3

Teklif edilen aracın 2020/Ocak MTV Kasko Değeri

TL

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, istekliler tarafından teklif ettikleri araca ilişkin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan 2020 yılı Ocak ayı Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko değerini gösterir belge ile araçların model yılı, marka, kasko bedel bilgilerinin yer aldığı “Teklif Edilen Araç Özellikleri Formu”nun teklif dosyası kapsamında sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.

Düzce Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından 05.11.2020 tarihinde yapılan “Şoförlü Araç Kiralama” ihalesine 3 isteklinin katıldığı, BGR Filo Tek. Bil. Rek. Dan. İnş. Tic. A.Ş.nin teklifinin teklif zarfı içerisinde Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri tarafından yayımlanan ve 2020 yılının Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listenin sunulmadığı gerekçesiyle, Tuğrul Grup Tur. Taş. İnş. Müh. Eml. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise binek araçlara ait aylık kiralama bedelinin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri tarafından yayımlanan ve 2020 yılının Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde teklif edilen araçlara ait kasko değerinin %2’sini aştığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 06.11.2020 tarihli 1 nolu ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi Eroğlu Tur. Nak. Oto. Gıda Kuyum. İnş. Eml. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Anılan ihale komisyonu kararının isteklilere tebliğ edilmesi üzerine BGR Filo Tek. Bil. Rek. Dan. İnş. Tic. A.Ş. tarafından 12.11.2020 tarihli dilekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddiasıyla idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece şikayet başvurusunda yer alan iddiaların yerinde olduğu tespiti yapılarak bahse konu isteklinin teklifinin yeniden değerlendirmeye alındığı, 01.12.2020 tarihli 2 nolu ihale komisyonu kararıyla ihalenin BGR Filo Tek. Bil. Rek. Dan. İnş. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Eroğlu Tur. Nak. Oto. Gıda Kuyum. İnş. Eml. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, BGR Filo Tek. Bil. Rek. Dan. İnş. Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında “Teklif Edilen Araç Özellikleri” standart formunun sunulduğu ve söz konusu formun aşağıda yer alan şekilde doldurulduğu görülmüştür.

1

Binek Sedan Araç (C Segmenti) Manuel vites Kiralanacak aracın model yılı (en az) 2020 Model (Teknik şartnamede belirtilen özelliklerde)

1.1

Teklif edilen aracın marka/modeli (marka/model açıkça belirtilecektir)

Markası

Modeli

TOFAŞ-FIAT

EGEA SEDAN URBAN PLUS 1.3 M.JET 95 E6D

1.2

Teklif edilen aracın model yılı

2020 Yılı

1.3

Teklif edilen aracın 2020/Ocak MTV Kasko Değeri

140.900,00 TL

2

Binek Sedan Otomatik Araç (C Segmenti) Otomatik vites Kiralanacak aracın model yılı (en az) 2020 Model (Teknik şartnamede belirtilen özelliklerde)

2.1

Teklif edilen aracın marka/modeli (marka/model açıkça belirtilecektir)

Markası

Modeli

TOFAŞ-FIAT

EGEA SEDAN URBAN PLUS 1.6 M.JET 120 DCT E6D

2.2

Teklif edilen aracın model yılı

2020 Yılı

2.3

Teklif edilen aracın 2020/Ocak MTV Kasko Değeri

171.900,00 TL

Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği internet sitesi üzerinden yapılan araştırmada Tofaş-Fiat marka Egea Sedan Urban Plus 1.3 M.Jet 95 E6D model 2020 model yılına ait aracın 2020 yılı Ocak ayı MTV kasko değerinin 140.900,00 TL, Tofaş-Fiat marka Egea Sedan Urban Plus 1.6 M.Jet 120 DCT E6D model 2020 model yılına ait aracın 2020 yılı Ocak ayı MTV kasko değerinin ise 171.900,00 TL olduğu görülmüştür.

Bahse konu istekli tarafından, teklif ettikleri araçlara ilişkin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan 2020 yılı Ocak ayı Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko değerini gösterir belgelerin teklif zarfı ile birlikte sunulmadığı, ayrıca idarece düzenlenen “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda BGR Filo Tek. Bil. Rek. Dan. İnş. Tic. A.Ş. adına açılan satırda Ocak 2020 MTV kasko değer listesine ilişkin olarak “yok” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, BGR Filo Tek. Bil. Rek. Dan. İnş. Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde belirtilen teklif ettikleri araçlara ilişkin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan 2020 yılı Ocak ayı Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko değerini gösterir belgelerin sunulmadığı, ancak anılan istekli tarafından ihale dokümanı ile birlikte verilen “Teklif Edilen Araç Özellikleri” standart formunun doldurulup sunulduğu, istekli tarafından sunulmayan kasko değer listesinde yer alan teklif ettikleri araçlara ilişkin tüm bilgilerin bahse konu standart formda yer aldığı, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği internet sitesi üzerinden yapılan araştırmada da araçlara ait 2020 yılı Ocak ayı MTV kasko değerlerinin doğruluğunun teyit edildiği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli BGR Filo Tek. Bil. Rek. Dan. İnş. Tic. A.Ş. tarafından teklif ettikleri araçlara ilişkin kasko değerini gösterir belgelerin teklifleri kapsamında sunulmamasının esasa etkili olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.