KİK Kararı: 2021/UH.II-2073 (11 Kasım 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/046
Gündem No : 96
Karar Tarihi : 11.11.2021
Karar No : 2021/UH.II-2073 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/467964 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevi Müdürlüklerinin 2022 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevi Müdürlüklerinin 2022 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 28.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.10.2021 tarih ve 48216 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1705 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)İhale dokümanı ekinde yer alan sarf malzemeleri ihtiyaç listesi şartnamesinde, yemek hizmeti işinin yerine getirileceği her bir birime ait “1 (bir) Aylık Muhtelif Sarf Malzemesi Listesi” ne yer verildiği, bu liste incelendiğinde, yemek alım sayısı yüksek olan birimin ihtiyacının daha az olduğu, yemek alımın az olduğu birimin ise daha fazla bir talebi olduğunun görüleceği, bu durumun teklif hazırlaması aşamasında bazı tereddütlere sebep olduğu, yemek alımı sayısı ile hiçbir alaka veya orantı sağlanmadığı durumunun ortaya çıktığı, gerçek bir maliyetin hazırlanması mümkün olmadığı, öngörülen sarf malzeme maliyetlerinin toplam maliyet içerisinde oldukça büyük bir tutara tekabül ettiği, isteklilerin doğru teklif vermeleri için alınan yemek sayısına göre sarf malzeme talebi olması gerektiği, dokümanda belirtilen koşullarda doğru teklif verilmesinin mümkün olmadığı gibi kamu zararı oluşturmasına sebep olacağı, ihale dokümanında yemek hizmeti verilecek olan birimler için işin süresi boyunca kullanılması öngörülen sarf malzeme miktarlarının eksik ya da yanlış belirlendiği için ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2. İhale dokümanı Ek’inde yer alan Teknik Şartname’de, “A- Yemek Çeşitleri Ve Öğün Sayıları –Örnek Yemek Çeşitleri Tablosu’’nun oluşturulduğu, tablo incelendiğinde dokümana aykırı düzenlenmelerin görüleceği, tablonun dip notunda “Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.” düzenlenmesinin bulunduğu, ancak tabloda örneğin “Kahvaltılık Paket Tereyağ+Paket Bal-Tuzlu ve Tatlı Kuru Pastalar-Krep (Sebzeli/Peynirli vs)- Yoğurtlu Közlenmiş Kapya Biber-Söğüş (Domates+Biber)” gibi seçimlerde birden fazla çeşit olduğu ve bu çeşitlerin hepsi farklı maliyetlerden oluşturulduğu, örnek menüde belirtilmesine rağmen çeşit sayısı çelişkili olduğundan isteklilerin eşit koşullarda teklif verilmesi mümkün olmadığı, diğer taraftan yemek çeşitleri incelendiğinde örnek menüde dokuman ekinde yer alan en uygun fiyatların oluşabileceği bir menü oluşturulduğu, diğer tarafta istenilen hizmetin maliyetli seçeneklerinin olduğu, örneğin ara öğün listesinde “Diabetik Çikolata, Dondurma Çeşitleri, Hamburger, Meyveli Yoğurt, Pizza” gibi çeşitler istenilebileceği belirtilmiş iken önek menü yani maliyet hazırlamak için hazırlanan tabloda gerçekten maliyeti yüksek veya ortalama maliyeti yükseltecek hiçbir çeşide yer verilmediği, hazırlanacak tekliflerin doğru olmayacağı, örnek menüye göre hazırlanacak fiyat ile dokumanın ekinde yer alan gıda rasyonu, gıda maddesi şartnamesi ve teknik şartnamenin tablosunda yer alan çeşitler arasında çok fark bulunacağı, birbirinden uzak maliyetler olacağı, örnek menünün tekrar güncellenmesi gerektiği, aksi durumda dokumandaki çelişkiler ile teklif verilmesinin mümkün olmayacağı, diğer taraftan diyet örnek menü incelendiğinde ara öğünlerde çeşit farklılıkları görüleceği, bazılarında ekmek istenildiği, bazılarında istenilmediği, örnek menü oluşturulmasının temel sebepleri eşit koşullarda fiyat ortalamasının oluşmasını sağlamak olduğu, oysa çeşit farklılıkları ortalama değerlerini bozduğu gibi teknik şartnamede belirtilen iki çeşit düzenlemesine de aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

3. Teknik Şartnamenin 26’ncı sayfasında “3. Kısım :Demetevler Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Yenimahalle Görme Engelliler Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü a) Yenimahalle Görme Engelliler Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde koruma ve bakım altındaki engellilerimiz ile buradaki çalışanlarımızın yemekleri, Demetevler Fatma Üçer Huzurevi Hizmet binasındaki Kuruluş mutfağında pişirilecektir. Pişen yemekler, ısıyı uzun süre muhafaza eden ve dökülmeyi önleyecek şekilde, thermoboxlar veya kapaklı çelik kaplar kullanılarak, yüklenici firma tarafından tedarik edilecek olan ve asgari özellikleri aşağıdaki çizelgede belirtilen, ısı üretebilen, sürücülü, kapalı kasalı bir araçla firma personeli tarafından Yenimahalle Görme Engelliler Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü hizmet binasına taşımak suretiyle burada servis edilecektir. Firma tarafından tedarik edilecek taşıtın sürücüsü, mesaisinin tamamını Kuruluşta geçirmek zorunda olmadığından, temin edilecek personel sayılarına dâhil edilmemiştir…” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin 36-37’nci sayfalarında “8. Kısım :Kızılcahamam Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü a) Çamlıdere huzurevi ek hizmet binasında koruma ve bakım altındaki yaşlılarımız ile buradaki çalışanlarımızın yemekleri, Kızılcahamam Huzurevi Hizmet binasındaki Kuruluş mutfağında pişirilecektir. Pişen yemekler, ısıyı uzun süre muhafaza eden ve dökülmeyi önleyecek şekilde, thermoboxlar veya kapaklı çelik kaplar kullanılarak, yüklenici firma tarafından tedarik edilecek olan ve asgari özellikleri aşağıdaki çizelgede belirtilen, ısı üretebilen, sürücülü, kapalı kasalı bir araçla firma personeli tarafından Çamlıdere Huzurevi ek hizmet binasına taşımak suretiyle burada servis edilecektir. Firma tarafından tedarik edilecek taşıtın sürücüsü, mesaisinin tamamını Kuruluşta geçirmek zorunda olmadığından temin edilecek personel sayılarına dâhil edilmemiştir…” düzenlemelerinin yer aldığı, bu düzenlemelerden, yukarıda yer verilen kuruluşlara bağlı olan birimlere pişirilen yemeklerin taşınmasında kullanılacak olan aracın sürücüsünün yüklenici firma tarafından temin edilecek personel sayısına dahil edilmediğinin anlaşıldığı, Teknik Şartname’nin 10’uncu sayfasında her bir kuruluşta çalıştırılması istenilen personel sayısına ve niteliğine yer verildiği, tablo halinde yer verilen bu listede, yemeklerin taşınmasında kullanılacak olan aracın sürücüsüne yer verilmediği, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’na göre kişinin fiili olarak çalıştırıldığı işyerinde sigortalı olması zorunlu olduğu, işyeri aynı işverene bile bağlı olsa farklı şube ise bu şubede sigortalılığın sağlanması gerektiği, bu nedenle yukarıda yer verilen kuruluşlara bağlı olan birimlere pişirilen yemeklerin taşınmasında kullanılacak olan aracın sürücüsünün de ilgili kuruluşlarda çalıştırılması öngörülen personel sayısına dâhil edilmesi gerektiği, aksi takdirde isteklilerin gayri resmi personel çalıştırmasına yönelik düzenleme yapılmış olacağı ve gerçek maliyet hesabı yapılamayacağı durumunun ortaya çıkacağı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

4. Teknik Şartname’de personel ile ilgili tablonun düzenlendiği ve personel ile ilgili açıklamaların yapıldığı, tüm personel için nitelik belirtilmesine rağmen her personel asgari ücret ile çalışacağı yönünde düzenlemelere yer verildiği, idarece nitelikli personel istenildiği halde, personele ilişkin maliyet hesabının düşük olarak değerlendirilmesinin isteklilerin eşit rekabet koşullarda teklif vermenin önünü kapattığı, ayrıca küresel pandemi sürecinde Covid-19 salgını ile mücadele süreçlerinde bilim kurulu tarafından kapanma gibi önlemler alındığı, hizmet aksamadan sürekli olarak devam ettirilmesi öngörüldüğünde işin iş gücü dışında yapılmasının fiilen mümkün bulunmadığı ve bu süreçte idarenin personel istemesinin fazla çalışma durumunu ortaya çıkardığı, fazla çalışmanın ne kadar olduğu ve ne kadar ödeme yapılacağı hususunda herhangi bir düzenleme yapılmadığı, bu durumun iş kanuna aykırı olacağı ve personel hak kaybına sebebiyet vereceği, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

5. Teknik Şartname’nin 26’ncı ve 37’nci sayfalarında Demetevler Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Yenimahalle Görme Engelliler Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ile Kızılcahamam Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü’nde pişirilen yemeklerin bağlı birimlere taşınmasında kullanılacak olan araçların “en düşük 2010 model ve dizel yakıtlı olması gerektiğinin düzenlendiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmünün yer aldığı, Yönetmelik hükmü gereğince teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, ancak idarece yemeklerin taşınmasında kullanılacak olan aracın modelinin ve yakıt cinsinin spesifik olarak belirlenmesinin, gerekli ve yeterli yemek taşıma şartlarını haiz olan başka araçların söz konusu yemek hizmeti alımı işinde kullanılmasına engel olduğu, idarece burada dikkat edilmesi gereken hususun yemek taşıma aracının yemek taşımaya uygun olması, ısıtma ve soğutma sistemine sahip olması olduğu, bu nedenle teknik şartnamede yemeklerin taşınmasında kullanılacak olan araçlar için model yılı ve yakıt cinsi belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca fırsat eşitliğinin sağlanmasına engel teşkil ettiği ve rekabeti engellediği, dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

6. Teknik Şartname’nin 1-3 sayfaları aralığında “Örnek Yemek Çeşitleri Tablosu” na yer verildiği, bu tablonun sonunda da “Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.” düzenlemesinin yapıldığı, bu düzenlemeden, öğünlerin bu tabloda belirtilen yemek/ürün çeşitleri arasından seçilmek suretiyle verileceğinin anlaşıldığı, bu tabloda yer alan “İçecekler” ve “Kahvaltı” başlıklı listedeki Gözleme, Dondurma, Limonata, Şekersiz Limonata, Şalgam Suyu (Acısız), Şekersiz Gazoz, Şekersiz Kola, Sıcak Çikolata, Taze Sıkılmış Meyve Suyu ve Diabetik Tahin Helva ürünlerinin gramaj miktarları, ihale dokümanı Ek’inde verilen Gıda Rasyonunda yer almadığı, anılan ürünlerin gramaj miktarlarının ihale dokümanı kapsamında verilmemesinin, sağlıklı bir şekilde ve eşit koşullar altında maliyet hesaplaması yapılarak fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği, bu nedenle anılan tabloda yer alan bütün yemek ve ürün çeşitlerinin gramaj miktarlarının ihale dokümanı kapsamında belirtilmesinin gerektiği, sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece yukarıda belirtilen yiyeceklerin verilmesinin talep edilmesi durumunda, anılan yemeklerin kişi başı ne kadar miktarda ve hangi içerikler üzerinden hazırlanacağı bilinemeyeceğinden, bir başka ifade ile yukarıda belirtilen yemeklerin içerikleri ve gramaj miktarları ayrıntılı olarak ihale dokümanı kapsamında verilmediğinden, isteklilerin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmesine engel teşkil ettiği,

İdare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında isteklilerin tekliflerini oluştururken ihale dokümanı kapsamında yer verilen iki haftalık örnek yemek menüsünün dikkate alınması gerektiğinin ve yapılan düzenlemenin teklif vermeye engel olmadığının belirtildiği, ancak söz konusu iki haftalık menünün teklif vermek için hazırlanmadığı, bunun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince bir zorunluluk olduğu,

İdarece düzenlenen örnek menüde yer alsın ya da almasın, Teknik Şartname’de belirtilen tüm yemek ve ürün çeşitlerinin içeriklerinin ve gramaj miktarlarının ihale dokümanı kapsamında belirtilmesi gerektiği, aksi takdirde her isteklinin kendi belirleyeceği içerik ve gramaj miktarları üzerinden yemek maliyeti hesaplaması yaparak fiyat teklifi hazırlayacağı, bu durumda da farklı maliyetlerin ortaya çıkacağı, isteklilerin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlama imkanının bulunmadığı,

Yine idare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında söz konusu ürünlerin gıda rasyonunda (yaş gruplarına göre tüm yemeklerin içeriklerini ve porsiyon miktarlarını gösterir tablolar) karşılığı (içerik ve gramaj miktarları) bulunmasa bile, benzer ürün gramajlarının kullanılması suretiyle tekliflerin hazırlanabileceğinin belirtildiği, ancak örneğin sıcak çikolata, dondurma ve gözleme ürünlerine benzer içecek/yiyecek gıda rasyonunda yer almadığı, bu durumda idarece anılan ürünlerin talep edilmesi durumunda kişi başı ne kadar miktarda verileceği hususunun bilinmediği,

Limonata, şalgam suyu, gazoz ve kola ürünleri için benzer içecek olarak paket ayran ve paket süt gramajları esas alınarak 200 ml olarak talep edilebileceği, ya da hazır meyve suyu (şişe), gazlı meyveli içecekler (şişe) veya kefir ürün gramajları esas alınarak 250 ml olarak talep edilebileceği, veya gazlı içecek (kutu) 330 ml gramajının esas alınabileceği, ancak bu durumda hangi benzer içecek türü ve gramajının esas alınacağı bilinmediğinden sağlıklı bir şekilde fiyat teklifinin hazırlanmayacağı,

Gıda rasyonunda yaş gruplarına göre porsiyon miktarlarını gösterir tabloda taze sıkılmış meyve suyu elde etmek için ne kadar miktarda taze meyve ürünü kullanılması gerektiği belirtilmediğinden, sağlıklı bir şekilde fiyat teklifinin verilemeyeceği,

Gözleme ürününün gıda rasyonunda, Teknik Şartname’de ve gıda malzemelerinin evsafının tanımlandığı Gıda Malzemelerinin Özellikleri Özel Teknik Şartnamesi’nde içeriğini ve girdi miktarlarını gösteren herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, gözleme ürününe benzer sayılabilecek herhangi bir ürünün de dokümanda belirtilmediği,

Teknik Şartname’nin 2’nci sayfasındaki “Kahvaltı” başlıklı tabloda yer alan “Diabetik Tahin Helva” ve “Gözleme” ürün gramajına da gıda rasyonunda yer verilmediği, bu ürünlere benzer bir ürünün de ihale dokümanında yer almadığı, dolayısıyla bu durumun sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanmasına engel olduğu, bu yüzden ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

7. Teknik Şartname’nin 7’nci sayfasında “4- Diyet Yemekleri:” başlıklı bölümde “… Diyet Yemekleri, Gıda Rasyonundaki 13+/Yetişkin/YaşlıPersonel/Misafir Yaş Grubu porsiyon miktarları esas alınarak hazırlanacaktır. Diyet yemeklerinin pişirilme şekli ve servisinin, Diyetisyenin öngördüğü diyet tedavisi ilkelerine uygun olması zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı, bir tarafta diyet yemeklerinin miktarının diyetisyenin öngöreceği şekilde belirleneceği belirtilmişken diğer tarafta diyet yemeklerinin Gıda Rasyonundaki 13+/Yetişkin/YaşlıPersonel/Misafir Yaş Grubundaki gramajlar esas alınarak hazırlanacağı belirtildiği, bu durumda diyet yemek miktarının nasıl ve ne şekilde belirleneceği hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki bulunduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmünün yer aldığı, ayrıca yukarıda yer verilen düzenlemeden, diyet yemeklerinin miktarının diyetisyenin öngöreceği şekilde belirleneceği ve buna göre pişirilerek servis edileceğinin anlaşıldığı, ancak sözleşmenin uygulanması aşamasında sadece diyetisyenin inisiyatifi doğrultusunda ve diyetisyenin belirleyeceği miktarlarda çiğ girdi kullanılarak diyet yemeği hazırlanması durumunda, öngörülemez bir diyet yemek maliyeti ortaya çıkacağı, bu belirsizliğin sağlıklı bir şekilde ve eşit koşullar altında fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği, açıklanan nedenlerle diyet yemeklerinin gramajlarının diyetisyenin öngöreceği şekilde belirleneceği ve buna göre hazırlanacağı yönündeki düzenlemenin çelişkiye sebep olduğu, dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevi Müdürlüklerinin 2022 yılı 12 aylık Malzemeli Mamul Yemek

b) Miktarı ve türü: Teknik şartnameye ek olarak sunulan "Öğün Sayıları Çizelgesinde" belirtildiği üzere Toplam 2.116.980 öğün Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İşin Yapılacağı Kuruluş Adları ve iletişim bilgileri, ihale dokümanına ek olarak sunulan tabloda gösterilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin, ihale dokümanına ek olarak sunulan çizelgede belirtilen sayıda normal ve diyet Kahvaltı, normal ve diyet Ara Öğünler, normal ve diyet öğlen yemeği, normal ve diyet akşam yemeği, ile Özel Gün Menüsü Giderleri:

a) İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki her kısım için ayrı ayrı belirlenerek teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde belirtilen sayıda öğün yemek,

b) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde İdarece belirlenecek zamanlarda uygulanacak olan ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşlarca ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları her bir kısım için ayrı ayrı tespit edilerek, teknik şartnamedeki “yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları tablosunda” düzenlenmiştir.

a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren çalışanlara, asgari ücretin altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri,

b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerine ait çalışma gün sayısı, Teknik şartnamedeki Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma Çizelgesinde her kısım için ayrı ayrı gösterilmiştir. Söz konusu çizelgede belirtilen sayıda günlere ait Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti,

c) Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan, yemek giderleri,

d) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 11,50-TL (Onbir Türk Lirası Elli Kuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

e) İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan her bir işçiye, yapmış olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.3. Malzeme Giderleri:

Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici firmanın temin edeceği makine ve teçhizat” başlığı altında her kısım için ayrı ayrı düzenlenen her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4.Diğer Giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf malzemeleri, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, teknik şartnamede belirlenen koşullarda yapılacak olan yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım, onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.3.5. Taşıma Giderleri:

Mutfaklarda pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “G-TAŞIMA” başlıklı maddesinde sıralanan Kuruluş yemekhanelerine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,

Mamul Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu; aşağıda yer alan Kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.

1. Kısım Elmadağ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,

2. Kısım Çubuk Abidin Yılmaz Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,

3. Kısım Demetevler Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü + Yenimahalle Görme Engelliler Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

4. Kısım Gicik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

5. Kısım Öğretmen Necla Kızılbağ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

6. Kısım Süleyman Demirel Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

7. Kısım Ümitköy Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

8. Kısım Kızılcahamam Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi,

İhale dokümanı ekinde yer alan Sarf malzemeleri ihtiyaç listesinde “Yüklenici Firmalar Tarafından, Yemek Üretim ve Servis Aşamalarında İhtiyaç Duyulabilecek 1 (Bir) Aylık Muhtelif Sarf Malzemesi Listesi

S. No

Malzemenin Cinsi

Birimi

1. Kısım

2. Kısım

3. Kısım

4. Kısım

5. Kısım

6. Kısım

7. Kısım

8. Kısım

Elmadağ Huzurevi

Çubuk Abidin Yılmaz Huzurevi

Demetevler Huzurevi

Yenimahalle Görme Engelliler

Gicik Huzurevi

Öğretmen Necla Kızılbağ Huzurevi

Süleyman Demirel Huzurevi

Ümitköy Huzurevi

Kızılcahamam

Huzurevi

1

5 gözlü strafor tabldot tepsisi

Paket

2.500

500

0

0

800

10.000

27.000

10.000

100

2

Ağız Maskesi

Adet

400

750

1.500

150

300

1.000

1.500

1.000

300

3

Alüminyum folyo (45*100 cm)

Adet

3

3

5

1

2

10

10

10

5

4

Bone

Adet

500

600

1.500

100

300

300

1.200

300

500

5

Bulaşık Eldiveni ( 8,9 Numara)

Çift

2

10

10

10

5

20

10

20

4

6

Bulaşık Makinesi Parlatıcısı

Litre

30

60

90

0

30

60

180

60

10

7

Bulaşık Makinesi Sıvı Deterjanı

Litre

30

60

300

3

30

60

180

60

15

8

Bulaşık Süngeri

Adet

30

30

100

5

24

12

48

12

30

9

Bulaşık Teli

Adet

20

20

50

5

24

15

24

15

10

10

Cam sil

Kilogram

2

30

0

2

1

10

20

10

5

11

Çamaşır Suyu

Kilogram

240

60

60

5

90

60

120

60

60

12

Çekpas (Saplı)

Adet

2

5

2

1

3

2

10

2

2

13

Çöp Poşeti Büyük

Boy

Rulo

40

50

40

10

40

60

200

60

40

14

Çöp Poşeti Orta Boy

Rulo

20

40

5

5

50

10

50

20

15

El Dezenfektanı

Litre

4

10

30

2

2

10

5

10

3

16

Faraşlı Süpürge Takımı

Takım

2

2

1

1

1

3

5

3

2

17

Fırın Eldiveni

Adet

2

2

2

0

1

4

2

4

2

18

Galoş

Çift

300

100

1.500

0

100

1.000

200

1.000

500

19

Hışır Poşet

Kilogram

3

5

0

2

20

15

20

3

20

Jelatinli kürdan

Paket

8

4

30

1

10

1.000

15

1.000

10

21

Kağıt havlu

Rulo

12

50

100

10

36

30

240

30

72

22

Karton bardak

Adet

15.000

600

0

2.000

6.000

1.000

1.500

1.000

5.000

23

Kilitli Poşet (20 – 30 cm)

Adet

400

1.000

300

500

400

250

3.000

250

300

24

Kireç Sökücü

Kilogram

30

30

30

1

30

30

60

30

5

25

Kolluk (tek kullanımlık)

Çift

100

350

1.500

1 / 2

0

100

30

1.500

30

100

26

Köpük Tabak

Adet

15.000

3.500

500

0

1.000

8.000

15.000

8.000

500

27

Masa Üstü Dispenser Peçete

Paket

36

100

160

8

50

200

1.080

200

72

28

Mineralli Sıvı Ovma Maddesi

Litre

20

30

30

2

5

30

60

30

5

29

Non steril Lateks Eldiven

Çift

800

30

60

3

30

30

40

30

50

30

Paspas Dezenfektanı

Kilogram

60

10

10

5

5

1.000

5

1.000

5

31

Plastik Bardak

Adet

12.000

2.000

10.000

2.000

1.500

8.000

6.000

8.000

3.000

32

Plastik çatal

Adet

8.000

2.500

2.000

4.000

1.500

8.000

30.000

8.000

3.000

33

Plastik kaşık

Adet

8.000

2.500

2.000

4.000

1.500

2

30.000

2

3.000

34

Püsküllü Paspas

Adet

4

5

5

1

3

90

10

90

4

35

Sıvı Bulaşık Deterjanı

Kilogram

240

90

100

5

90

30

300

30

120

36

Sıvı El Sabunu

Kilogram

5

20

30

1

10

25

30

25

5

37

Streç Film (45 cm X 1500 m)

Adet

8

6

10

1

2

3.000

15

3.000

4

38

Sup kasesi

Adet

8.000

3.000

3.000

0

5.000

_

9.000

_

5.000

39

Tahta çay karıştırıcısı

Adet

800

3.000

6.000

1.000

500

_

10.000

_

3.000

40

Tek Kullanımlık Önlük

Adet

100

1.000

1.500

200

100

30

100

30

100

41

Temizlik Bezi

Adet

30

40

30

5

15

60

30

60

20

42

Y ağ Çözücü

Kilogram

30

30

30

2

30

60

90

60

15

43

Yer Yüzey Temizleyicisi

Kilogram

30

30

30

2

30

30

60

düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, ihale konusu işin idarenin belirtmiş olduğu kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri işi olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ise makine, araç, gereç, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, personel giyimi, işçilik, elektrik, su doğalgaz, ilaçlama, temizlik ve sarf malzeme, yemek taşıma ve araç yakıtı, Teknik Şartname’ye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf malzemeleri gibi tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği görülmüştür.

İhale dokümanı ekinde yer alan sarf malzemeleri ihtiyaç listesinde Yüklenici Firmalar Tarafından, Yemek Üretim ve Servis Aşamalarında İhtiyaç Duyulabilecek 1 (Bir) Aylık Muhtelif Sarf Malzemesi Listesine yer verildiği, söz konusu listede işin ifasında kullanılacak farklı tür malzemelerin, yemek hizmetinin verileceği birimlere ayrıştırılmış olarak miktarlarıyla birlikte yer aldığı görülmüştür.

Bu kapsamda Teknik Şartname’de belirtilen ihale konusu iş için gerekli makine, araç, gereç, ekipman, demirbaşlar ile Teknik Şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf malzemeleri gibi tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmıştır.

İdarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevap yazısında, söz konusu malzeme listesinin, kuruluşların her birinde hizmet alanların sayısı, bu kişilerin niteliği, kuruluşun fiziki konumu ve yerleşimi ile hizmet binasının yapısı vb. gibi farklılıklar, verilecek olan hizmetin kaç kişiyle verilebileceği gibi hususların dikkate alınarak belirlendiği ve malzeme miktarlarının matematiksel bir orantı kurularak kişi sayısı ile orantılı olmasının mantıksal olarak mümkün olmadığı ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre idarelerin Kanun kapsamında yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, bu doğrultuda hazırlayacakları Teknik Şartname’de belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, idare tarafından doküman kapsamında yer verilen Yemek Üretim ve Servis Aşamalarında İhtiyaç Duyulabilecek 1 (Bir) Aylık Muhtelif Sarf Malzemesi Listesi’nde yer alan malzemelerin miktarlarının kendi ihtiyaçları doğrultusunda belirlendiği, söz konusu malzemelerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, dolayısıyla bu durumun isteklilerin tekliflerini hazırlama noktasında herhangi bir tereddütte sebebiyet vermediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Yukarıda yer alan Kuruluşlarımızda kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır. Kuruluşlara ait öğünler ve toplam öğün sayıları, teknik şartname ekinde sunulmuştur.

A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları

Örnek Yemek Çeşitleri Tablosu

BİRİNCİ KAP YEMEKLER

İKİNCİ KAP YEMEKLER

ÜÇÜNCÜ KAP YEMEKLER

ET YEMEKLERİ

ETLİ SEBZE YEMEKLERİ

Arnavut Ciğeri

Domates Tava

Acem Pilavı

Akdeniz Salata

Bahçıvan Kebap

Etli Bamya

Domates (Şafak) Çorbası

Kemalpaşa

Buğu Kebap

Etli Bezelye

Düğün Çorbası

Közlenmiş Patlıcan Salatası

Çiftlik Köfte

Etli Dolma Çeşitleri

Ezogelin Çorba

Aşure

Çoban Kavurma

Etli Kereviz Dolması

Fırın Makarna

Ayran

Dalyan Köfte

Etli Kış Türlüsü

Ispanaklı Yufka Böreği

Ayva Komposto

Et Döner

Etli Kuru Fasulye

İmam Bayıldı

Baklava

Et Kavurma

Etli Mantar Sote

Karışık Kızartma (Y az)

Cacık

Fırında Balık

Etli Nohut

Kaşarlı Cevizli Erişte

Çoban Salata

Fırında Koyun

Etli Patates Oturtma

Kırmızı Mercimek Çorba

Elma Komposto

Haşlama Et

Etli Pırasa

Kıymalı Yufka Böreği

Erik Hoşaf

İslim Kebabı

Etli Sarma Çeşitleri

Mantı

Gazlı Meyveli İçecekler ( Şişe)

İzmir Köfte

Etli Taze Fasulye

Mercimekli Bulgur Pilavı

Güllaç

Kadınbudu Köfte

Etli Terbiyeli Kereviz

Nohutlu Bulgur Pilavı

Havuç Salata

Kapalı Kavurmalı Pide

Etli Yaz Türlüsü

Özbek Pilavı

Hazır Meyve Suyu ( Şişe )

Kıymalı Pide

Kabak Musakka

Paçanga Böreği

Kabak Tatlısı

Kuşbaşılı Pide

Karnıyarık

Patlıcanlı Pilav

Kadayıf

Kuzu/Koyun Haşlama

Kıymalı Fırın Karnabahar

Peynirli Makarna

Kaymaklı Ekmek Kadayıfı

Macar Gulaş

Kıymalı Ispanak

Peynirli Milföy Börek

Kızılcık Komposto

Orman Kebabı

Kıymalı Kapuska

Peynirli Tepsi Böreği

Kuru Fasulye Piyazı

Patlıcan Kebabı

Kıymalı Semizotu

Sebze Çorba (Kış)

Maden Suyu

Rosto Et

Kıymalı Yeşil Mercimek

Soslu Makarna

Mantar Piyazı

Sebzeli Köfte

Kıymalı Yumurta

Su Böreği

Marul Salata

Tas Kebabı

Patlıcan Musakka

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Mercimek Piyazı

Tavuk But Pirzola

Patlıcan Oturtma

Talaş Böreği

Meyve Çeşitleri

Tavuk Döner

Yumurtalı Ispanak

Tavuklu Pilav

Muhallebi

Tavuk Şiş

Terbiyeli Şehriye Çorbası

Patates Salata

Tavuk Yahni

Yayla Çorba

Revani

Terbiyeli Köfte

Zeytinyağlı Bakla

Supangle

Zeytinyağlı Barbunya

Sütlaç

Zeytinyağlı Karnabahar

Şekerpare

Zeytinyağlı Pırasa

Taze Kayısı Komposto

Zeytinyağlı Sarma Çeşitleri

Vişne Komposto

Zeytinyağlı Taze Fasulye

Yoğurt

Yoğurtlu Közlenmiş Kapya Biber

Yoğurtlu Semizotu

İÇECEKLER

KAHVALTI

ARA ÖĞÜN

Çay

Açma Çeşitleri

Aşure

Gazlı Meyveli İçecekler (Şişe)

Beyaz Krem Peynir

Bisküvi Çeşitleri

Hazır Meyve Suyu (Açık)

Beyaz Peynir

Börek Çeşitleri

Hazır Meyve Suyu (Kutu)

Biber Kızartma

Çikolata Çeşitleri

Kefir

Burgu Peynir

Diabetik Çikolata

Kola (Kutu)

Çılbır

Dondurma Çeşitleri

Maden Suyu

Çorba Çeşitleri

Gofret Çeşitleri

Meyveli Maden Suyu

Çökelek (Lor) Peyniri

Hamburger

Paket Ayran

Diabetik Reçel

Kek Çeşitleri

Paket Elma Çay

Diabetik Tahin Helva

Kısır

Paket Ihlamur Çaylar

Diğer Peynir Çeşitleri

Krep (Sebzeli/Peynirli vs)

Paket Kuşburnu Çay

Dil Peynir

Kurabiye Çeşitleri

Paket Süt

Gözleme

Kuru Meyve Çeşitleri

Paket Yeşil Çay

Hamur İşi Çeşitleri

Mercimek Köfte

Salep

Haşlanmış Yumurta

Meyve Çeşitleri

Şalgam Suyu (Acısız)

Kahvaltılık Paket Tereyağ+Paket Bal

Meyveli Yoğurt

Şekersiz Gazoz

Kahvaltılık Paket Tereyağ+Paket Reçel

Nişasta Peltesi

Şekersiz Kola

Kaşar Peyniri

Patates Kızartma

Kek Çeşitleri

Patates Salatası

Labne Peynir

Pizza

Menemen

Poğaça Çeşitleri

Meyve Çeşitleri

Sütlü Tatlı Çeşitleri

Omlet Çeşitleri

Tuzlu Kraker Çeşitleri

Örgü Peynir

Tuzlu ve Tatlı Kuru Pastalar

Paket Kakaolu Fındık Kreması

Yaş Pasta

Paket Tahin Pekmez Karışımı

Yoğurt

…

Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.

…

1-Kahvaltılar:

Normal Kahvaltı ve diyet kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde kahvaltılarda mutlaka içecek verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml kutu süt verilecektir. Kahvaltılarda verilen “Reçel+tereyağı”, “bal+tereyağı”, “Domates+Salatalık” ve “Domates+Biber” bir kap yemek olarak sayılacaktır.

” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında idare tarafından iki haftalık örnek yemek menüsü ve iki haftalık örnek diyet yemek menüsünün düzenlendiği, Teknik Şartname’de yemek çeşitlerine ve öğün sayılarına yer verildiği görülmüştür.

Örnek Yemek Çeşitleri Tablosu’nda iki haftalık örnek normal ve diyet yemek menülerinde yer verilen yemek çeşitlerinden farklı olarak daha fazla sayıda yemeğe yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları ve tespitler neticesinde, isteklilerin tekliflerini hazırlarken iki haftalık örnek menüyü dikkate almaları gerektiği, örnek menüde yer alan yemeklerin malzemelerine ait gramajlarına gıda rasyon çizelgesinde yer verildiği, örnek yemek çeşitleri tablosunda yer alan “reçel+tereyağı”, “bal+tereyağı”, “domates+salatalık” ve “domates+biber” gibi yemeklerin tek bir kap olarak dikkate alınması gerektiğinin ihale dokümanında düzenlendiği, isteklilerin teklif vermelerine engel bir husus bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Mamul Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Yüklenici Firmanın Temin Edeceği Personel ve Giyim Malzemeleri” başlıklı bölümünde

1. Kısım

2. Kısım

3. Kısım

4. Kısım

5. Kısım

6. Kısım

7. Kısım

8. Kısım

S.

No

Kadro Unvanı

Elmadağ Huzurevi

Çubuk Abidin Yılmaz Huzurevi

Demetevler Huzurevi

Yenimahalle Görme Engelliler

Gicik Huzurevi

Öğretmen Necla Kızılbağ Huzurevi

Süleyman Demirel Huzurevi

Ümitköy Huzurevi

Kızılcahamam Huzurevi

1

Mutfak sorumlusu / yöneticisi

1

1

1

1

1

1

1

1

2

Aşçıbaşı

1

1

1

1

3

Aşçı

2

2

1

2

2

1

1

1

4

Aşçı Yrd

1

1

1

1

2

1

5

Pasta Ustası

1

1

1

6

Servis Elemanı

7

5

3

3

3

3

13

4

5

7

Bulaşık Elemanı

4

5

3

2

2

5

2

2

TOPLAM

15

16

9

3

8

9

24

10

11

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Temin Edeceği Makine ve Teçhizat” başlıklı bölümünde “3. Kısım :Demetevler Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Yenimahalle Görme Engelliler Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

a) Yenimahalle Görme Engelliler Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde koruma ve bakım altındaki engellilerimiz ile buradaki çalışanlarımızın yemekleri, Demetevler Fatma Üçer Huzurevi Hizmet binasındaki Kuruluş mutfağında pişirilecektir. Pişen yemekler, ısıyı uzun süre muhafaza eden ve dökülmeyi önleyecek şekilde, thermoboxlar veya kapaklı çelik kaplar kullanılarak, yüklenici firma tarafından tedarik edilecek olan ve asgari özellikleri aşağıdaki çizelgede belirtilen, ısı üretebilen, sürücülü, kapalı kasalı bir araçla firma personeli tarafından Yenimahalle Görme Engelliler Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü hizmet binasına taşımak suretiyle burada servis edilecektir. Firma tarafından tedarik edilecek taşıtın sürücüsü, mesaisinin tamamını Kuruluşta geçirmek zorunda olmadığından, temin edilecek personel sayılarına dâhil edilmemiştir.

…

8. Kısım :Kızılcahamam Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

a) Çamlıdere huzurevi ek hizmet binasında koruma ve bakım altındaki yaşlılarımız ile buradaki çalışanlarımızın yemekleri, Kızılcahamam Huzurevi Hizmet binasındaki Kuruluş mutfağında pişirilecektir. Pişen yemekler, ısıyı uzun süre muhafaza eden ve dökülmeyi önleyecek şekilde, thermoboxlar veya kapaklı çelik kaplar kullanılarak, yüklenici firma tarafından tedarik edilecek olan ve asgari özellikleri aşağıdaki çizelgede belirtilen, ısı üretebilen, sürücülü, kapalı kasalı bir araçla firma personeli tarafından Çamlıdere Huzurevi ek hizmet binasına taşımak suretiyle burada servis edilecektir. Firma tarafından tedarik edilecek taşıtın sürücüsü, mesaisinin tamamını Kuruluşta geçirmek zorunda olmadığından temin edilecek personel sayılarına dâhil edilmemiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasına göre personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında alıma konu hizmetin ifasında yüklenici tarafından mutfak sorumlusu / yöneticisi, aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı, pasta ustası, servis elemanı, bulaşık elemanının çalıştırılacağına yer verildiği, yemek dağıtımı için görevlendirilecek taşıt sürücüsünün mesaisinin tamamını kuruluşta geçirmek zorunda olmadığı, dolayısıyla temin edilecek personel sayılarına dâhil edilmediğinin belirtildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde şikayete konu ihalenin personel çalışmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı, hizmetin ifasında görev alacak personel sayısına ve niteliklerine Teknik Şartname’de yer verildiği, bahse konu personel içinde şoförün yer almadığı, yemeklerin dağıtımı için görevlendirilecek araç şoförünün mesaisinin tamamını idarede geçirmeyeceğinin ihale dokümanında belirtildiği, dolayısıyla teklife dahil edilebileceği, ayrıca ihalenin şikayete konu 3 ve 8’inci kısımlarının 14.10.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla istekliler tarafından teklif edilen tutarların yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle iptal edildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin, ihale dokümanına ek olarak sunulan çizelgede belirtilen sayıda normal ve diyet Kahvaltı, normal ve diyet Ara Öğünler, normal ve diyet öğlen yemeği, normal ve diyet akşam yemeği, ile Özel Gün Menüsü Giderleri:

a) İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki her kısım için ayrı ayrı belirlenerek teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde belirtilen sayıda öğün yemek,

b) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde İdarece belirlenecek zamanlarda uygulanacak olan ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşlarca ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları her bir kısım için ayrı ayrı tespit edilerek, teknik şartnamedeki “yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları tablosunda” düzenlenmiştir.

a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren çalışanlara, asgari ücretin altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri,

b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerine ait çalışma gün sayısı, Teknik şartnamedeki Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma Çizelgesinde her kısım için ayrı ayrı gösterilmiştir. Söz konusu çizelgede belirtilen sayıda günlere ait Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti,

c) Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan, yemek giderleri,

d) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 11,50-TL (Onbir Türk Lirası Elli Kuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 81 ve 83 üncü maddesine göre fiyat farkı ödenecektir.

İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibariyle hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.

İhalenin işçilik dışındaki kalemler için fiyat farkı hesaplanmayacak ve uygulanmayacaktır.” düzenlemesi,

Mamul Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Yüklenici Firmanın Temin Edeceği Personel ve Giyim Malzemeleri” başlıklı bölümünde “1.Asgari Personel Sayısı: Yüklenicinin yemek pişirme dağıtım, servis yapma, kapları toplama ve yıkama işleri için yeterli sayıda personel bulundurması zorunludur.

2.Personellerin Özellikleri ve Görevleri Personel 18 (on sekiz) yaşından küçük, 65 (altmışbeş) yaşından büyük olmayacaktır.

2.1.Mutfak Sorumlusu/Yönetici: Yüklenici firma, 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun, Gıda Ve Yem İşletmelerinden Üretimin Nevine Göre Personel Çalıştırmak Zorunda Olan İşletmeler Ve Bu İşletmelerde Çalışabilecek Meslek Mensupları başlıklı EK-1 tablosundaki Hazır yemek, tabldot yemek ve meze üreten işyerlerinde görevlendirilebilecek unvanlardan (Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisyen, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü, veteriner hekim) tercihen diyetisyen olmak üzere görevlendirilecektir.

Mutfak sorumlusu/Yöneticisi, İdare ile sürekli diyalog halinde bulunacaktır. Üniversitelerin ilgili bölümlerinden mezun olduğunu gösterir diplomasını İdareye ibraz edecektir. İlgili kuruluşta İdare ile firma arasında köprü görevi görecektir. Engelli ve yaşlıların rasyonlannı toplama ve tüm işleyişinden sorumludur. Mutfağın temizliği ve hijyen koşullarının sağlanmasından sorumludur. Depolarda bulunan malzeme kontrollerini yapmak, kat mutfağı/merkez mutfaktaki arızaları gerekli birimlere bildirmek, stok kontrolü ve günlük depo formu ve diğer formları (sıcaklık, temizlik vb.) tutmak, istatistik yapmak ve tüm personellere gerekli hijyen, yemek sunumu/servisi eğitimleri gibi vermek görevlerindendir. Mutfak sorumlusu/Yöneticisi, kendi branşı ile ilgili kısmının yürütülmesinden (gıda, yemeklerin tat, lezzet ve besin değerleri, hijyen, vb, kontrolü), mutfaktaki her türlü üretim ve dağıtım ile tüm faaliyetlerden yüklenici adına sorumludur. Mutfak sorumlusu/Yöneticisi, Sözleşme maddelerinin eksiksiz olarak yürütülmesinden sorumludur. Asgari haftada 6 (altı) gün mesai saatleri içinde sürekli kuruluş da bulunacak olup, ayrıca İdarece uygun görülecek tatil, bayram, v.b günlerde de hizmette bulunacaktır. Personelin kılık-kıyafet, hijyen ve periyodik sağlık kontrollerinden sorumlu olacak, hizmetin hasta ve personele tam olarak götürülmesini sağlayacak, personel arasında uyumlu çalışma ve ilişkileri düzenleyecektir.

2.2. Aşçıbaşı/Aşçı/Aşçı Yardımcısı/Pasta Ustası: Aşçıbaşı ve tüm diğer aşçılar ile aşçı yardımcıları, MEB onaylı diploma / sertifikalı veya belgeli olacaktır. Aşçıbaşı usta öğreticilik belgeli ve en az 5 (beş) yıl toplu beslenme veya kamu ve özel sektörde sektöründen aşçıbaşı deneyimli olmalıdır. Aşçılar ile Pasta Ustası konumunda çalışanların en az 2 (iki) yıl iş deneyimi olacaktır. Ayrıca aşçılar istenilen dallarda önceden çalışmış ve tecrübeli olacaktır (diyet mutfağı, pastanecilik, kasaphane vb.). Kuruluş mutfaklarında halihazırda çalışan personel, işten çıkarılarak mağdur edilmeyecek ancak, sözleşmenin imzalanmasını müteakip yüklenici firma, aşçıbaşı / aşçı / aşçı yardımcısı ve pasta ustasına gerekli belgeleri almak için girişimlerde bulunacak ve süreç hakkında İdareyi bilgilendirecektir. Ancak yeni işe alımlarda, yukarıda belirtilen kriterler aranacaktır.

Aşçıbaşının görevleri: Mutfakta yemek pişirilmesi aşamalarının tamamının koordinasyonundan sorumludur. Kendisine teslim edilen malzemeyi zamanında, diyetisyenin talimatına ve evsafa uygun şekilde sunumu ve dağıtımı aşamalarında bizzat çalışır ve diğer aşçılar arasında görev bölümü yaparak, yemeğin zamanında ve hijyenik ortamda pişirilmesi ve yemekhane ve katlara dağıtımından sorumludur.

Aşçı/pasta ustası ve aşçı yardımcılarının görevleri; Aşçının hazırladığı çalışma çizelgesi ve talimatlar doğrultusunda çalışır. Aşçı yardımcısı, aşçının görev başında bulunmadığı zamanlarda aşçı yerine vekalet eder.

2.3.Servis Mutfağı Personeli: Servis Personelleri; kamuda veya özel sektörde benzer işlerde en az 1 yıl saha tecrübeli olacak ve tecrübesi belgelendirilecektir. Tercihen Otelcilik ve Turizm, Gıda ve ağırlama eğitimli diplomalı veya en az lise mezunu olacaktır. Süt/Mama Mutfağı’nda çalışacak personeller (yeni işe alınacaklar için) Endüstri Meslek Liselerinin veya Teknik Liselerin “Gıda Teknolojisi” bölümü mezunu olacaktır.

Görevler: Yaşlı ve engellilere, personellere ve nöbetçi personele sunulacak olan her türlü yemek, yiyecek ve içeceği mutfaktan zamanında eksiksiz almak ve yemeklerin servis kurallarına uygun biçimde ve zamanında dağıtımını sağlamak, yemeklerin dağıtılması esnasında gerekli olan tüm edevat ve malzemeleri eksiksiz bulundurmak ve eksiklikleri zamanında Yüklenici yöneticisine bildirmek, yemek dağıtımı bittikten sonra artıkların toplanması ile uygun çöp poşetleriyle çöpe atımı, bulaşıkların hijyenik koşullarda yıkanması ve kaldırılmasını sağlamak, tüm işleri bittikten sonra ofisi temiz olarak hizmete hazır bırakmak.

2.4. Bulaşık ve servis elemanı: En az ilkokul mezunu olacaktır. Mutfak ve yemekhanede oluşan tüm bulaşıkların yıkanması, kurulanması ve düzenli bir şekilde istiflenmesinden sorumludur. Ayrıca Üretim Sorumlusu (mutfak sorumlusu/yönetici) talimatları doğrultusunda çalıştığı ortamın temizliğini sağlar.” düzenlemesi yer almaktadır.

Mamul Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Yüklenici Firmanın Temin Edeceği Personel ve Giyim Malzemeleri” başlıklı bölümünde alıma konu hizmetin ifasında yüklenici tarafından mutfak sorumlusu / yöneticisi, aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı, pasta ustası, servis elemanı, bulaşık elemanının çalıştırılacağının düzenlendiği, söz konusu personelin taşıması gereken niteliklere yer verildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde; ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele verilecek ücretin asgari ücretin altında olmayacağının düzenlendiği, ayrıca 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6’ncı maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81 ve 83’üncü maddesine göre fiyat farkı ödeneceğinin belirtildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde; başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı, kamu ihale mevzuatında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak vasıflı personele brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılamayacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, bu hususun rekabete engel olmadığı, çalışacak personele ilişkin fiyat farkının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6’ncı maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81 ve 83’üncü maddesinde belirtilen hususlar çerçevesinde verileceği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Mamul Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Yüklenici Firmanın Temin Edeceği Makine ve Teçhizat” başlıklı bölümünde “…Yemeklerin taşınmasında kullanılacak olan taşıta ait özellikler, aşağıdaki çizelgede düzenlenmiştir.

S.NO

MALZEMENİN CİNSİ

BİRİMİ

MİKTARI

ÖZELLİKLERİ

1

Panelvan Kamyonet (kapalı kasa)

Adet

1

Sürücülü, Yakıt Dahil, Yemek taşımaya uygun ısıtma ve soğutma sistemine sahip, en düşük 2010 model, Diesel yakıtlı,

…

8. Kısım :Kızılcahamam Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

…

Yemeklerin taşınmasında kullanılacak olan taşıta ait özellikler, aşağıdaki çizelgede düzenlenmiştir.

S.NO

MALZEMENİN CİNSİ

BİRİMİ

MİKTARI

ÖZELLİKLERİ

1

Panelvan Kamyonet (kapalı kasa)

Adet

1

Sürücülü, Yakıt Dahil, Yemek taşımaya uygun ısıtma ve soğutma sistemine sahip, en düşük 2010 model, Diesel yakıtlı,

” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında ihalenin 3 ve 8’inci kısımlarında yemeklerin taşınmasında kullanılacak araca ilişkin olarak birtakım düzenlemelerin yapıldığı, buna göre aracın panelvan kapalı kasa olduğu, yemek taşımaya uygun ısıtma ve soğutma sistemine sahip, en düşük 2010 model ve dizel yakıtlı olması gerektiği belirtilmiştir.

İdarelerin Kanun kapsamında yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, bu doğrultuda hazırlayacakları Teknik Şartname’de belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, idare tarafından yemek dağıtımında kullanılacak araca ilişkin yapılan düzenlemelerin, yüklenicinin asgari kriterleri karşılar nitelikteki bir araçla ihale konusu işi gerçekleştirmesinin önünde bir engel bulunmadığı, ayrıca ihalenin şikayete konu 3 ve 8’inci kısımlarının 14.10.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla istekliler tarafından teklif edilen tutarların yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle iptal edildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Mamul Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Yukarıda yer alan Kuruluşlarımızda kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır. Kuruluşlara ait öğünler ve toplam öğün sayıları, teknik şartname ekinde sunulmuştur.

A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları

Örnek Yemek Çeşitleri Tablosu

BİRİNCİ KAP YEMEKLER

İKİNCİ KAP YEMEKLER

ÜÇÜNCÜ KAP YEMEKLER

ET YEMEKLERİ

ETLİ SEBZE YEMEKLERİ

Arnavut Ciğeri

Domates Tava

Acem Pilavı

Akdeniz Salata

Bahçıvan Kebap

Etli Bamya

Domates (Şafak) Çorbası

Kemalpaşa

Buğu Kebap

Etli Bezelye

Düğün Çorbası

Közlenmiş Patlıcan Salatası

Çiftlik Köfte

Etli Dolma Çeşitleri

Ezogelin Çorba

Aşure

Çoban Kavurma

Etli Kereviz Dolması

Fırın Makarna

Ayran

Dalyan Köfte

Etli Kış Türlüsü

Ispanaklı Yufka Böreği

Ayva Komposto

Et Döner

Etli Kuru Fasulye

İmam Bayıldı

Baklava

Et Kavurma

Etli Mantar Sote

Karışık Kızartma (Y az)

Cacık

Fırında Balık

Etli Nohut

Kaşarlı Cevizli Erişte

Çoban Salata

Fırında Koyun

Etli Patates Oturtma

Kırmızı Mercimek Çorba

Elma Komposto

Haşlama Et

Etli Pırasa

Kıymalı Yufka Böreği

Erik Hoşaf

İslim Kebabı

Etli Sarma Çeşitleri

Mantı

Gazlı Meyveli İçecekler ( Şişe)

İzmir Köfte

Etli Taze Fasulye

Mercimekli Bulgur Pilavı

Güllaç

Kadınbudu Köfte

Etli Terbiyeli Kereviz

Nohutlu Bulgur Pilavı

Havuç Salata

Kapalı Kavurmalı Pide

Etli Yaz Türlüsü

Özbek Pilavı

Hazır Meyve Suyu ( Şişe )

Kıymalı Pide

Kabak Musakka

Paçanga Böreği

Kabak Tatlısı

Kuşbaşılı Pide

Karnıyarık

Patlıcanlı Pilav

Kadayıf

Kuzu/Koyun Haşlama

Kıymalı Fırın Karnabahar

Peynirli Makarna

Kaymaklı Ekmek Kadayıfı

Macar Gulaş

Kıymalı Ispanak

Peynirli Milföy Börek

Kızılcık Komposto

Orman Kebabı

Kıymalı Kapuska

Peynirli Tepsi Böreği

Kuru Fasulye Piyazı

Patlıcan Kebabı

Kıymalı Semizotu

Sebze Çorba (Kış)

Maden Suyu

Rosto Et

Kıymalı Yeşil Mercimek

Soslu Makarna

Mantar Piyazı

Sebzeli Köfte

Kıymalı Yumurta

Su Böreği

Marul Salata

Tas Kebabı

Patlıcan Musakka

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Mercimek Piyazı

Tavuk But Pirzola

Patlıcan Oturtma

Talaş Böreği

Meyve Çeşitleri

Tavuk Döner

Yumurtalı Ispanak

Tavuklu Pilav

Muhallebi

Tavuk Şiş

Terbiyeli Şehriye Çorbası

Patates Salata

Tavuk Yahni

Yayla Çorba

Revani

Terbiyeli Köfte

Zeytinyağlı Bakla

Supangle

Zeytinyağlı Barbunya

Sütlaç

Zeytinyağlı Karnabahar

Şekerpare

Zeytinyağlı Pırasa

Taze Kayısı Komposto

Zeytinyağlı Sarma Çeşitleri

Vişne Komposto

Zeytinyağlı Taze Fasulye

Yoğurt

Yoğurtlu Közlenmiş Kapya Biber

Yoğurtlu Semizotu

İÇECEKLER

KAHVALTI

ARA ÖĞÜN

Çay

Açma Çeşitleri

Aşure

Gazlı Meyveli İçecekler (Şişe)

Beyaz Krem Peynir

Bisküvi Çeşitleri

Hazır Meyve Suyu (Açık)

Beyaz Peynir

Börek Çeşitleri

Hazır Meyve Suyu (Kutu)

Biber Kızartma

Çikolata Çeşitleri

Kefir

Burgu Peynir

Diabetik Çikolata

Kola (Kutu)

Çılbır

Dondurma Çeşitleri

Maden Suyu

Çorba Çeşitleri

Gofret Çeşitleri

Meyveli Maden Suyu

Çökelek (Lor) Peyniri

Hamburger

Paket Ayran

Diabetik Reçel

Kek Çeşitleri

Paket Elma Çay

Diabetik Tahin Helva

Kısır

Paket Ihlamur Çaylar

Diğer Peynir Çeşitleri

Krep (Sebzeli/Peynirli vs)

Paket Kuşburnu Çay

Dil Peynir

Kurabiye Çeşitleri

Paket Süt

Gözleme

Kuru Meyve Çeşitleri

Paket Yeşil Çay

Hamur İşi Çeşitleri

Mercimek Köfte

Salep

Haşlanmış Yumurta

Meyve Çeşitleri

Şalgam Suyu (Acısız)

Kahvaltılık Paket Tereyağ+Paket Bal

Meyveli Yoğurt

Şekersiz Gazoz

Kahvaltılık Paket Tereyağ+Paket Reçel

Nişasta Peltesi

Şekersiz Kola

Kaşar Peyniri

Patates Kızartma

Kek Çeşitleri

Patates Salatası

Labne Peynir

Pizza

Menemen

Poğaça Çeşitleri

Meyve Çeşitleri

Sütlü Tatlı Çeşitleri

Omlet Çeşitleri

Tuzlu Kraker Çeşitleri

Örgü Peynir

Tuzlu ve Tatlı Kuru Pastalar

Paket Kakaolu Fındık Kreması

Yaş Pasta

Paket Tahin Pekmez Karışımı

Yoğurt

…

Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kuruluşlarca Uygulanacak Öğün Sayıları” başlıklı bölümünde “Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler, ihale dokümanı içerisinde yer alan Gıda Malzeme Özelliklerine, yemeklerde uygulanacak olan gramajlar ise Gıda Rasyonuna uygun olacaktır. Gıda rasyonunda yer almayan yemekler, benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak Diyetisyen tarafından standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Öğle ve akşam öğün menüleri farklı olacak, akşam yemekleri öğleden sonra pişirilecektir.

…

4- DİYET YEMEKLERİ:

Diyet ana yemek öğünleri, 4 kap yemekten oluşacaktır. Diyet ana yemekler, yukarıdaki “Örnek Yemek Menüleri Tablosunda” yer alan birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birer tane, ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek, 4 kap olacak şekilde verilecektir. Dördüncü kap yemek, ikinci veya üçüncü kap yemeklerden biri seçilerek oluşturulacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Diyet Yemekleri, Gıda Rasyonundaki 13+/Yetişkin/Yaşlı Personel/Misafir Yaş Grubu porsiyon miktarları esas alınarak hazırlanacaktır.

Diyet yemeklerinin pişirilme şekli ve servisinin, Diyetisyenin öngördüğü diyet tedavisi ilkelerine uygun olması zorunludur.” düzenlemesi,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Dondurma (Sade / Kakaolu / Meyveli / Light)” başlıklı bölümünde “9. Dondurmalar 100 ml’lik kaselerde ve orijinal ambalajında teslim edilecektir.

10. Light Dondurmalar şeker içermeyecektir.

11. Kuruluş ihtiyacına göre normal veya light dondurma istenecektir.

12. LIGHT dondurmalar 1000 ml’lik kaselerde ve orijinal ambalajında teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında idare tarafından iki haftalık örnek yemek menüsü ve iki haftalık örnek diyet yemek menüsünün düzenlendiği, Teknik Şartname’de yemek çeşitlerine ve öğün sayılarına, gıda rasyon çizelgesinde de yemek içeriğinde yer alan malzeme gramajlarına yer verildiği görülmüştür.

Menü kapsamında verilecek normal dondurmaların 100 ml’lik, light dondurmaların ise 1000 ml’lik kaselerde teslim edileceği, taze sıkılmış meyve suyunun ve tahin helvasının farklı yaş gruplarına göre hangi miktarlarda verileceğinin gıda rasyon çizelgesinde düzenlendiği görülmüştür.

Örnek Yemek Çeşitleri Tablosu’nda yer alan gözleme, şalgam suyu (acısız), şekersiz gazoz, şekersiz kolaya ilişkin olarak gıda rasyon çizelgesinde gramaj miktarlarına yer verilmediği, buna ilişkin olarak da gıda rasyonunda yer almayan yemeklerin, benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak diyetisyen tarafından standartlaştırılacağı ve uygulamaların buna göre yapılacağının belirtildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede iki haftalık menüde gözleme, dondurma, limonata, şekersiz limonata, şalgam suyu (acısız), şekersiz gazoz, şekersiz kola, sıcak çikolata, taze sıkılmış meyve suyu ve diabetik tahin helva ürünlerinin yer almadığı, bu ürünlerden dondurma, taze sıkılmış meyve suyu ve tahin helvasının farklı yaş gruplarına göre hangi miktarlarda verileceğinin gıda rasyon çizelgesinde yer aldığı, limonata, şekersiz limonata, sıcak çikolatanın hiçbir menüde yer almadığı, teklif verecek olan isteklilerin teklif oluştururken iki haftalık örnek yemek menülerini dikkate almaları gerektiği, söz konusu ürünlerin gıda rasyonunda karşılığının olmamasının teklif vermeye engel teşkil etmediği, diyet ürünlerde ise gıda rasyonundaki 13+ yaş grubu için belirlenen gramajların kullanılacağı açıkça ifade edildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Mamul Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Kuruluşlarca Uygulanacak Öğün Sayıları” başlıklı bölümünde “…4- DİYET YEMEKLERİ:

Diyet ana yemek öğünleri, 4 kap yemekten oluşacaktır. Diyet ana yemekler, yukarıdaki “Örnek Yemek Menüleri Tablosunda” yer alan birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birer tane, ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek, 4 kap olacak şekilde verilecektir. Dördüncü kap yemek, ikinci veya üçüncü kap yemeklerden biri seçilerek oluşturulacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Diyet Yemekleri, Gıda Rasyonundaki 13+/Yetişkin/Yaşlı Personel/Misafir Yaş Grubu porsiyon miktarları esas alınarak hazırlanacaktır.

Diyet yemeklerinin pişirilme şekli ve servisinin, Diyetisyenin öngördüğü diyet tedavisi ilkelerine uygun olması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemesine göre diyet yemeklerinin, gıda rasyonundaki 13+/yetişkin/yaşlı personel/misafir yaş grubu porsiyon miktarların esas alınarak hazırlanacağı, diyet yemeklerinin pişirilme şekli ve servisinin, diyetisyenin öngördüğü diyet tedavisi ilkelerine uygun olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Diyet yemeklerine ilişkin doküman düzenlemesine göre diyet yemeklerinin hazırlanmasında gıda rasyonundaki 13+/yetişkin/yaşlı personel/misafir yaş grubu porsiyon miktarların esas alınacağı, söz konusu yemeklerin pişirilme şeklinin ve servisinin diyetisyenin öngördüğü diyet tedavisine uygun olması gerektiği, idare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında diyetisyen tarafından oluşturulacak olan diyet yemek listelerindeki çiğ girdi miktarlarının, gıda rasyon çizelgesindeki 13+/yetişkin/yaşlı/personel/misafir grubunda yer alan çiğ girdi miktarlarını aşmayacağının belirtildiği, dolayısıyla isteklilerin tekliflerini hazırlarken 13+/yetişkin/yaşlı/personel/misafir grubunda yer alan çiğ girdi miktarlarını esas almaları gerektiği, bahse konu düzenlemenin herhangi bir çelişkiye sebep olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.