KİK Kararı: 2021/UH.II-2065 (11 Kasım 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/046
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 11.11.2021
Karar No : 2021/UH.II-2065
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Köker Turizm Taş. ve Tic. A.Ş. - Özyüce Turizm Seyahat Paz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

VEKİLİ:

Av. Tarık DEMİREL,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/450034 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 13.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Köker Turizm Taş. ve Tic. A.Ş. - Özyüce Turizm Seyahat Paz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 04.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.10.2021 tarih ve 48422 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1710 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale komisyonunca, İş Ortaklıklarının özel ortağı Özyüce Turizm Seyahat Paz. Tic. Ltd. Şti.nin Ticaret Sicili Gazetesi ve İmza Sirküsü’nden Cemal Yuca, Erdal Yuca, Muhammed Yuca, Faruk Yuca ve Fatih Yuca'nın şirket müdürü sıfatıyla temsile yetkili yöneticiler olduğu, ancak yeterlik bilgileri tablosunda Erdal Yuca'nın şirket yöneticisi olarak beyan edilmediği, dolayısıyla tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin tamamının yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kararın yerinde olmadığı, şöyle ki;

Elektronik İhale Yönetmeliği’nin "Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP'a kaydı" başlıklı 7’nci maddesi ile elektronik ihalelerde kullanılmak üzere firmalara şirket yetkililerini EKAP sistemine kaydetmeleri için zorunluluk getirildiği, bu zorunluluğun sebebinin elektronik ihalelerde isteklilerin tekliflerini oluşturmalarını sağlayan EKAP teklif sisteminin şirket yetkililerine ilişkin bilgileri firmalar tarafından gönderilen bilgilerle oluşturulan şirket yetkilileri veri tabanı üzerinden yeterlik bilgileri tablosuna otomatik olarak aktarıyor olması olduğu, bu durumda şirket yetkilileri veri tabanını oluşturan ve isteklilerin teklif oluşturdukları aşamada "Seç" butonuna tıklamaları ile yeterlilik bilgileri tablosuna otomatik olarak aktarılmasını sağlayanın Kamu İhale Kurumu olduğu, söz konusu durumda iş ortaklıklarının özel ortağı Özyüce Turizm Seyahat Paz. Tic. Ltd. Şti.nin sorumluluğunun sadece Erdal Yuca'nın şirket müdürü olduğuna ilişkin gerekli bildirimin Kamu İhale Kurumu'na yapılması noktasında olduğu,

Özyüce Turizm Seyahat Paz. Tic. Ltd. Şti. tarafından 24/09/2020 tarih ve 562 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile şirket müdürlerinde ve yetkilerinde değişikliğe gidildiği, bu çerçevede; Cemal Yuca, Faruk Yuca, Fatih Yuca, Muhammed Yuca, Erdal Yuca’nın şirket yetkilileri olduğu, yapılan bu değişikliklerin özel ortakları tarafından EKAP'a beyanda bulunulmak ve gerekli belgeler gönderilmek suretiyle ihale ilan tarihinden önce EKAP kayıtlarına işlendiği,

Yeterlik bilgileri tablosunda tarih ve sayısı yer alan ve idarenin erişimine açık olan Ticaret Sicil Gazetesi’nde Erdal Yuca'nın şirket müdürü olduğunun görüldüğü, idarenin dosyanın içerisinde yer alan bir bilgi nedeniyle taraflarını değerlendirme dışı bırakamayacağı,

Kamu İhale Kurumu ile yapılan yazışma sonucunda şirket yetkililerine ilişkin bilgilerin MERSİS sisteminden çekildiği ve Erdal Yuca'nın MERSİS bilgilerinde şirket yetkililiğinin pasif göründüğüne ilişkin açıklamanın yapıldığı, Kamu İhale Kurumu’na Erdal Yuca'nın şirket müdürlüğüne ilişkin belgelerin sunulduğu, EKAP üzerinde de Erdal Yuca’nın şirket yetkilisi olarak gözüktüğü, bu çerçevede Kamu İhale Kurumu tarafından kendisine beyan edilen ve ilgiliyi sistemlerinde aktif olarak gösterdiği bilgiler yerine farklı kurumlar üzerinden elde edilen bilgilerin Yeterlik Bilgileri Tablosuna aktarılması sonucunda ortaya çıkan bu durumun şirket kusurundan kaynaklanmadığı,

İhaleyi yapan idarenin Ticaret Sicil Gazetesi’nden Erdal Yuca'nın şirket yetkilisi olduğu bilgisine sahip olduğu ve ihalenin bilgi eksikliği kapsamında tamamlamak suretiyle tekliflerini geçerli kabul etmesi gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

Araç kiralama maliyetleri yönünden;

Sözleşme ve Teknik Şartname’de yer verilen koltuk sayılarına aykırı araçlar üzerinden kiralama maliyeti açıklamaları yapıldığı,

Araç kiralama fiyat tekliflerinde, meslek mensubu beyanına yer verilmediği, fiyat tekliflerinin serbest muhasebeciler tarafından kaşelenip imzalandığı,

Kiralama fiyat teklifine konu edilen araçların Teknik Şartname’de belirtilen model yılı ve taşıma kapasitesi yönünden istenilen kriterleri sağlamadığı, kiralama fiyat teklifinde belirtilen araçların anılan diğer belgelerde ya eksik şekilde yer aldığı ya model yılının farklılaştırıldığı ya da hiç yer verilmediği,

Kiralama fiyat teklifinde yer verilen kiralama süreleri ile araçların iş süresince çalışacakları toplam sürelere ilişkin verilerin uyuşmadığı, yapılan hesaplamalarda iş süresi boyunca toplam 1.458.704,00 saat çalışma yapılacağı, bu çalışma saatlerinin altında kalan kiralama sürelerinin reddi gerektiği,

Tek bir araç yönünden bir gün ve bir adet üzerinden alınan kiralama fiyat tekliflerinin işin tamamı yönünden bir maliyeti tevsik etmesinin mümkün olmadığı,

Kiralama fiyat teklifinde akaryakıt, bakım onarım, sigorta, MTV, akü ve lastik gibi bazı maliyet bileşenlerinin kiralama maliyetinin içerisine dâhil edilmek suretiyle fiyat teklifi alındığı ve söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu,

Araçların bakım onarım maliyetleri yönünden,

Kiralama fiyat teklifine konu edilen araçlar yönünden bakım onarım maliyetlerinin ortaya konması gerektiği, bu araçların özelliklerinin (marka-model-kapasite) ve bakım onarım adetlerinin bakım onarım fiyat teklifinde tam olarak yer almadığı, bu çerçevede işin gerçekleştirileceği araçlar ile bakım onarımı yapılacak araçların farklı olduğu ve bakım onarım maliyetlerinin tevsik edilmediği,

Araçlar yönünden periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden hiçbir belge yer almadığı, söz konusu belgenin yetkili servis ya da satıcılarından alınması gerektiği, araçların kaç kilometrede bir bakıma gireceklerine ilişkin hiçbir yetkili servis yazısının dosyaya eklenmediği, hiçbir veriye dayanmadan bakım onarım adetlerinin eksik bir şekilde hesaplandığı,

Bakım onarım fiyat tekliflerinde, meslek mensubu beyanına yer verilmediği, fiyat tekliflerinin serbest muhasebeciler tarafından kaşelenip imzalandığı,

Kiralama, bakım onarım, lastik ve akü fiyat tekliflerinin alındığı firmaların faaliyet alanları içerisinde kiralama ve bakım onarım bulunmadığı,

Bakım onarım fiyat teklifinde bakım, onarım, akü ve yedek parça maliyet kalemlerinin tek bir satırda birlikte fiyatlandırıldığı, her bir girdi kalemine yönelik ayrıştırma yapılarak ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı,

Sözleşme ve Teknik Şartname’de günlük taşıma mesafelerine yer verildiği, bu mesafelere göre en az 1529 adet bakım onarım maliyeti ortaya çıktığı, bakım maliyetlerinin aşırı düşük teklif savunma kapsamında açıklanması gerekirken daha düşük miktarlar üzerinden açıklandığı,

Lastik maliyeti yönünden,

Kiralama fiyat teklifine konu edilen araçların kataloglarında marka ve model özelliklerine göre lastik ebatlarının ne olduğunun açık bir şekilde belirtildiği, buna rağmen bu ebatlardaki lastikler göz ardı edilerek araçlara uymayacak farklı ve ucuz ebattaki lastikler üzerinden açıklama yapıldığı, işin gerçekleştirilmesi esnasında araçtan araca farklılaşan lastikler için açıklama yapılması lazım gelirken uygun olmayan lastikler üzerinden, lastik maliyetlerinin tevsik edildiği,

Lastik fiyat tekliflerinde, meslek mensubu beyanına yer verilmediği, fiyat tekliflerinin serbest muhasebeciler tarafından kaşelenip imzalandığı,

Lastik fiyat teklifinde küçük araç ve midibüs yönünden yazlık ve kışlık lastikler için ayrı ayrı satır açılmak suretiyle her bir araç yönünden 4 yazlık ve 4 kışlık ve otobüs yönünden ise 6 yazlık ve 6 kışlık olmak üzerinden açıklama yapılması gerektiği, ancak eksik adetler üzerinden açıklama yapıldığı,

Ortalama lastik ömrünün 50.000 olduğu, araç başı lastik adetleri hesaplandığında yazlık ve kışlık olmak üzere toplam 24334 adet lastik maliyeti ortaya çıkacağı, bu adetlerden düşük adetler üzerinden açıklama yapıldığı,

Lastik maliyetine ilişkin lastik fiyat teklifinin yapılacak taşıma mesafesi ile oranlanması suretiyle gerçekleştirilen maliyet açıklamasının kabul edilemeyeceği,

Akü maliyeti yönünden,

Kiralama fiyat teklifine ve amortisman açıklamasına konu edilen araçların kataloglarında marka ve model özelliklerine göre akü adetlerinin ne olduğunun açık bir şekilde belirtildiği buna rağmen bu hususlar göz ardı edilerek araçlara uymayacak eksik adetler üzerinden açıklama yapıldığı, otobüslerde 2'şer adet akü bulunduğu göz ardı edilerek eksik değerler üzerinden açıklama yapıldığı,

Kiralama, lastik, akü ve bakım onarım fiyat tekliflerinin tespit tutanakları yönünden,

Kiralama, lastik, akü ve bakım onarım fiyat teklifleri ekinde satış tutarı tespit tutanağı bulunması gerektiği, bazı fiyat teklifleri ekinde tespit tutanağı sunulmadığı, sunulan tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifleri ile uyuşmadığı, idareye sunulan fiyat teklifleri ekinde tespit tutanağı sunulmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerekirken idare tarafından yeni bir yazı yazılmak suretiyle bu tespit tutanaklarının tamamlatılmasının mevzuata aykırı olduğu,

Tespit tutanakları ekinde imza sirkülerinin aslı (ya da noter onaylı sureti) ve faaliyet belgesinin “aslı gibidir” yapılmış suretinin bulunması gerektiği, bu belgelerin fotokopilerinin tespit tutanağının arkasına eklendiği,

Tespit tutanaklarının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmediği,

Fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının fiyat teklifi sunan şirketi temsile yetkisi olmayan kişilerce imzalandığı, müşterek imza ile şirketin temsil edildiği durumlarda tek imza ile verilen fiyat teklifi ve tespit tutanaklarının reddi gerektiği,

Fiyat tekliflerinde, isteklinin yetkilisi tarafından imzalanması gereken kısmın vekil tarafından imzalandığı, fiyat teklifleri ekinde sunulan vekâletnamelerde, teklif sunmaya yetki bulunmadığı, vekillerin imza beyannamelerine yer verilmediği,

Tespit tutanağı içerisinde ihale tarihine göre son geçici vergi beyanname dönemi olarak 2021-1. dönem ya da 2021-2. dönem kayıtları üzerinden belgenin düzenlenmesi gerekirken 2021-3. ve geçmiş dönemler belirtilmek suretiyle tespit tutanağının hazırlandığı,

30/09/2020 tarihinde güncellenen tespit tutanakları dikkate alınmaksızın "fatura bilgileri tablosunu" içermeyen eski tutanaklar üzerinden açıklama yapıldığı,

Tutanağa konu edilen malların ortalamasının hesaplandığı toplam mal ve toplam miktar bilgileri ile tutanağın son kısmında yer alan "Fatura Bilgileri Tablosunda" yer alan tutar ve miktar toplamlarının tutmamasının aritmetik ortalamaların hatalı hesaplanmasına yol açtığı,

Fiyat tekliflerinde tespit tutanağında hesaplanan ortalama tutarların %80'inden daha düşük değerde fiyatların teklif edildiği,

Fiyat teklifleri ekinde yer alan tespit tutanaklarında Fatura Bilgileri Tablosu içerisinde yer verilen ortalamaya esas faturaların tarihlerinin tespit tutanağının 3 numaralı kısmında belirtilen "Geçici Vergi Beyanname Dönemi" ile uyuşmadığı,

Satış tutarı tespit tutanağı içerisinde yer alan Fatura Bilgileri Tablosunda belirtilen faturanın konusunu oluşturan malın/hizmetin, fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile idare tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmet ile aynı olması gerektiği, ancak firma tarafından yapılan belgelendirmelerde bu uyumun bulunmadığı,

Firma tarafından açıklamalar kapsamında sunulan fiyat tekliflerine konu iş ile tespit tutanaklarına ve fatura bilgileri tablosuna konu hizmetin aynı olmadığı,

Firma tarafından sunulan fatura bilgileri tablosundan (faturadan) yukarıda sayılan mal / hizmetlerin; adının - nevinin fiyatının miktarını anlaşılamadığı,

Trafik ve ferdi kaza koltuk sigortası yönünden,

Firma tarafından sunulan sigorta fiyat teklifinde genel müdürlük & bölge müdürlüğü teyidinin bulunmadığı,

İhale konusu işin kiralama fiyat tekliflerinde kiralanacağı belirlenen araçlar üzerinden gerçekleştirileceği ve sigorta maliyetlerinin bu araçlar yönünden ortaya konulması gerektiği, sunulan sigorta fiyat teklifinde bu araçların marka, model ve adetlerinin tam olarak yer almadığı bazı araçlarda farklılıklar olduğu,

Sigorta maliyetinin ikinci ve üçüncü yıl için 03/09/2021 açıklanmış olan %31,34 on iki aylık artış oranı üzerinden hesaplanması gerekirken daha düşük değerlerde artış öngörüldüğü,

İşin süresinin 1004 gün - 30 ay olduğu ancak sigorta maliyetinin bu süre üzerinden değil, 36 ay yani 3 yıl üzerinden hesaplanması ve belgelendirilmesi gerektiği, bu süreyi karşılamayan şekilde ve sadece 30 ay üzerinden eksik maliyet değerlerinin hesaplara yansıtılmasının ve haksız maliyet avantajı elde edilmesinin kabulünün mümkün olmadığı,

Motorlu taşıtlar vergisi & muayene maliyeti yönünden,

İdari Şartname’de yükleniciye herhangi bir fiyat farkı ödemesi gerçekleştirilmeyeceğinin düzenlendiği, 30 ay sürecek bu hizmet alımında idareye verilecek hizmetin 2024 yılına sarktığı, bu çerçevede yüklenicinin yalnızca 2022 fiyatları ile değil, 2023 ve 2024 yılı fiyatları ile de sözleşme ve teknik şartname hükümlerini gereğince ifa edebilmek için masraflar yapacağı motorlu taşıtlar vergisi ve muayene maliyeti yönünden 2024 yılı 1. dönem için hesaplama yapılması yeterli olmayıp 2022, 2023 ve 2024 yıllarının tamamı yönünden hesaplama yapılması gerektiği,

03/09/2021 açıklanmış olan %31,34 artış oranı dikkate alınmadan 2022, 2023 ve 2024 yılları için MTV ve muayene maliyetlerinde yapılan artış tutarlarının kabulünün mümkün olmadığı,

Açıklama kapsamında gerek özmal gerek kiralama olan araçların tamamı yönünden ayrı ayrı hesaplama yapılması gerektiği halde eksik adetler üzerinden açıklama yapıldığı,

Birim fiyat teklif cetvelinde araçların koltuk kapasitelerinin idarenin insiyatifinde olduğunun belirtildiği, bu çerçevede firma tarafından eksik koltuk adetleri baz alınarak motorlu taşıtlar vergisi hesabı yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, özellikle otobüs için 46 kişilik araç üzerinden ve midibüs için de 25+ kişilik araç baz alınmak suretiyle MTV hesaplanması gerektiği,

Birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen rakamların açıklanmaması yönünden,

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir birim fiyatın ne şekilde oluşturulduğuna ilişkin hesaplama yapılmadığı, tüm giderler belgelendirilip toplam teklif içerisinde yer alan giderlerin birim fiyat bazlı olmadan açıklanıp firma karı gösterilerek açıklamanın oluşturulduğu, bu çerçevede açıklanan bu fiyatların firmanın birim fiyat teklif cetveli ile uyumluluğunun denetlenmesine imkân tanımadığı,

İşçilik maliyeti yönünden,

İhale dokümanı çerçevesinde her bir seferin ortalama 4 saatlik çalışma gerektirdiği, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde Fiyat Farkı Kararnamesi’nin 6’ncı maddesinde kısmi zamanlı sürücüler yönünden fiyat farkı verileceğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, bu çerçevede firmanın işçilik maliyeti hesaplamalarında 2022, 2023 ve 2024 yıllarında herhangi bir artış öngörmeksizin gerçekleştirdiği işçilik açıklamalarının reddi gerektiği, söz konusu artışın 12 aylık ortalama %31'ler seviyesinde olduğu ve firma tarafından eksik artış öngörüldüğü,

Vardiyalı sefer yapan 34 araç için 1004 gün çalışma söz konusu olduğu, bu araçlar üzerinde hizmet sunan sürücülerin Ulusal Bayram ve Genel Tatil ücretlerinin hesaplanmadığı,

Akaryakıt maliyeti yönünden,

İhale dokümanında yer verilen ve bu iş kapsamında çalışması gereken araç tiplerine uygun olarak akaryakıt maliyetinin açıklanmadığı,

Tüm araçların şehir içi trafikte ortalama olarak 100 kilometrede ne kadar akaryakıt sarfiyatlarının bulunduğuna yönelik yapılan açıklamanın yetkili servislerinden beyan yazısı alınmadan hiçbir objektif kritere dayanmadan gerçekleştirildiği, bazı araçlar yönünden alınmış beyan yazısının ise şehir içi tüketim değerlerini göstermemesi nedeniyle bu değerler üzerinden hesaplama yapılmasının kabul edilebilir olmadığı, beyan yazısı alınmış olan bazı araçlar yönünden ise araçların marka, model, taşıma kapasitesi ve motor gücüne yer verilmeksizin ortalama akaryakıt tüketimi bilgisi beyan edildiği, kiralama fiyat teklifinde belirtilmemiş araçlar yönünden söz konusu beyan yazılarının da hiçbir geçerliliği bulunmadığı, sunulan akaryakıt beyan yazılarının ekinde beyaz yazısını veren firmaların söz konusu aracın yetkili satıcı ya da yetkili servisi olduğunu gösterir hiçbir belge sunulmadığı,

Katalog üzerinden yapılan açıklamaların da kabul edilemeyeceği, 4-5 yaşında araçlar için sanki sıfır araçmış gibi katalog değerleri üzerinden açıklama yapılamayacağı,

Hizmet alımı süresince toplam harcanacak akaryakıt litresi hesaplanarak bu değer üzerinden akaryakıt maliyeti belgelendirilmesi gerekirken, bir litre akaryakıt üzerinden açıklama yapıldığı, akaryakıt için öngörülen fiyatların EPDK fiyatlarının altında olduğu, yapılan akaryakıt açıklamalarının eksik kilometre verileri üzerinden gerçekleştirildiği, araçların kataloglarında yer alan değerlerden farklı değerler üzerinden akaryakıt tüketim hesaplamalarının gerçekleştirilmesinin maliyet avantajı sağlama amacıyla yapıldığı ve mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

…” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu Yönetmelik maddesinin 19/08/2021 tarihinde yürürlüğe giren değişiklik ile “ Madde 38 – (İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.” hükmüne dönüştürüldüğü anlaşılmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…” hükmü,

İhale tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Personel Taşıma Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

413 kalemden oluşan Personel Taşıma Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü' ne bağlı tesisler ve iş yerleri ( İşin yapılacağı yerlerin detayı Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 'İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması' kısmında belirtilmiştir.)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde, “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalenin ilan tarihinin 13.08.2021 olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin özel ortağı Özyüce Turizm Seyahat Paz. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Yöneticilere ait bilgiler” bölümünün “Cemal Yuca, 16*****,Müdür”, “Muhammet Yuca, 16*****, Müdür”, “Faruk Yuca, 13*****, Müdür”, “Fatih Yuca, 13*****, Müdür” şeklinde doldurulduğu,

Anılan tablonun “Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” bölümünün “01.03.2021, 10277, İstanbul Ticaret Sicil Müdürlüğü”, “09.12.2020, 10220, İstanbul Ticaret Sicil Müdürlüğü”, “06.11.2020, 10197 İstanbul Ticaret Sicil Müdürlüğü”, “24.09.2022, 10167, İstanbul Ticaret Sicil Müdürlüğü”, “18.11.2016, 9201, İstanbul Ticaret Sicil Müdürlüğü” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

Söz konusu tabloda beyan edilen ticaret sicil gazetelerinin, Ticaret Sicil Gazetesi internet sitesi üzerinden incelenmesi sonucunda, son olarak 24.09.2020 tarihli ve 10167 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi ile Erdal Yuca’nın aksi karar alınıncaya kadar şirket müdürü olarak atandığı tespit edilmiş olup, sonraki süreçte şirket müdürlüğü yetkisinin sona erdiğine ilişkin bir ilana rastlanmamıştır.

Kamu ihale mevzuatında isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi amacıyla gerekli olan bilgi ve belgeler sayılmıştır. Bu noktada isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğunu ortaya koyan belgelerin nelerden ibaret olduğu hususu ilgili uygulama Yönetmeliklerinde hüküm altına alınmıştır. Buna göre, tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler; tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri ile ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler olduğu belirtilmiş olup e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde bu hususa ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerektiği ortaya koyulmuştur.

Bu doğrultuda e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak ayrı satırlar açıldığı, dolayısıyla istekli tarafından hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle yeterlik bilgileri tablosu standart formunda açılan satırların uygun şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmış olup bu kapsamda istekliler tarafından, tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesine, bu bilgilerin tamamının bir ticaret sicil gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili ticaret sicil gazeteleri veya bu hususları gösteren belgelere ilişkin bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmesi gerekmektedir.

İlan tarihi 19.08.2021 tarihinden sonra olan ihalelerde aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağının hükme bağlandığı, başvuru konusu ihalenin ilan tarihinin 13.08.2021 olduğu dolayısıyla ilan tarihinde geçerli olan mevzuat gereğince yeterlik bilgileri tablosunun ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler kısmın eksiksiz doldurulması hususunda sorumluluğunun ihaleye katılan istekliye ait olduğu,

Başvuru sahibi isteklinin özel ortağı Özyüce Turizm Seyahat Paz. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde Erdal Yuca’nın şirket müdürü olduğuna dair beyana rastlanmadığı ancak beyan edilen ticaret sicili gazetelerinden son olarak 24.09.2020 tarihli ve 10167 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi ile Erdal Yuca’nın aksi karar alınıncaya kadar şirket müdürü olarak atandığının tespit edildiği, sonraki süreçte de şirket müdürlüğü yetkisinin sona erdiğine ilişkin bir ilana rastlanmadığı, dolayısıyla Özyüce Turizm Seyahat Paz. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Yöneticilere ait bilgiler” bölümünün tam ve eksiksiz olarak doldurulmadığı, bu itibarla başvuru sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır. ” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü (KDV hariç) vergi, resim, harç giderleri, araçların her türlü bakım, onarım ve masrafları, şoför, akaryakıt, sigorta ve vergi giderleri ile güzergahın adını ve numarasını belirten levha giderleri köprü ve otoban geçişli araçlarda OGS-HGS giderleri, İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısının diğer hususlar başlıklı maddelerinde belirtilen giderler ile teknik şartnamede yer alan bütün giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Araç ve Araç Sürücüleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Araçlar

…

3.1.2. Minibüs (9-16 kişilik) ve küçük otobüsler (17-27 kişilik), imal tarihinden sonra gelen ilk takvim yılı esas alınmak kaydıyla 10 (on) yaş, otobüsler ise 15 (on beş) yaş ve altı olacaktır.

…

3.1.9. Bu şartnamede ifade edilen;

Otobüs (en az 36 kişilik),

Küçük Otobüs (en az 17-27 kişilik),

Minibüs (en az 9-16 kişilik), yolcu alabilecek kapasitede (İdare koltuk kapasitesini “17 kişilik yerine 27 kişilik vb.” kendisi belirleyecektir) ve Î.B.B. Ulaşım Daire Başkanlığı tarafından belirlenen kriterlere uygun olacaktır.

3.1.10. Servis araçlarının koltuk sayısı standartlara uygun olacak, ayakta yolcu alınmasına müsaade edilmeyecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2022; işi bitirme tarihi 30.09.2024” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin 413 kalemden oluştuğu ve aşağıda yer verildiği şekilde tekliflerin gün üzerinden hesaplanmasının öngörüldüğü tespit edilmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ[i]

İhale kayıt numarası :2021/450034

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

GÜNDÜZCÜ: GÜZELYALI - K.HANE GN.MD, MİNİBÜS (9-16), 1 Sefer: 114 km, GÜZERGAH: PATLAYICI MADDDELER CD. - YENİ YURT SK. - YANKI SK. - AYNALI UYU SK. - ÇAMLI BELDE YOLU - HÜRRİYET CD. - NECMETTİN ERBAKAN CD. - İSTİKLAL CD. - AKPINAR CD. - CUMHURİYET CD. - ANADOLU CD. - GÜZELYALI KÖPRÜ - D100 - KARTAL KÖP. - SAMANDIRA BAĞLANTI YOLU - TEM - YOLU - F.S.M. KÖP. - ÇEVRE YOLU - KAĞITHANE GN.MD, Güzergahında çalışacak, Hareket Saati: 06:00

gün

692

2

GÜNDÜZCÜ: TUZLA (KİPTAŞ KNT)- KAĞITHANE GN. MD, K.OTOBÜS (17-27), 1 Sefer: 124 km, GÜZERGAH: ŞİFA KÜLTÜR MERKEZİ - 23 NİSAN CD. - TUZLA (KİPTAŞ KONT.)- TURGUT ÖZAL CD. -NAİM SÜLEYMANOĞLU KÜLTÜR MERKEZİ. - ŞEKERPINAR GİŞELERİ - TEM YOLU - F.S.M.H. KÖP. - ÇEVREYOLU- KAĞITHANE GN. MD., Güzergahında çalışacak, Hareket Saati: 06:00

gün

692

3

GÜNDÜZCÜ: GÖZDAĞI - K.HANE GN.MD, MİNİBÜS (9-16), 1 Sefer: 94 km, GÜZERGAH: ANKARA CD. - ÜÇEVLER - HUKUKCULAR CD. - KAYNARCA YANYOL - TAVŞANTEPE METRO DURAĞI - KARTAL KÖP-TEM BAĞLANTI YOLU- TEM YOLU - F.S.M. KÖPRÜSÜ - ÇEVREYOLU - KAĞITHANE GN.MD, Güzergahında çalışacak, Hareket Saati: 06:05

gün

692

4

GÜNDÜZCÜ: PENDİK(HİLAL KNT) - K.HANE GN.MD , MİNİBÜS (9-16), 1 Sefer: 104 km, GÜZERGAH: HİLAL KONT. - ÜSTÜN CAD. - SAFA CAD. - YAHYA KEMAL BAYATLI CAD. - EMSEY HASTANESİ - SELÇUKLU CD. - EKİN SK. - BAKÜ CAD. - MİLLET CAD. - CUMHURİYET BLV. - PETEK SK. - REYHAN CAD. - SİTE SK - DEDEPAŞA BLV. - KURTKÖY GİŞELER - D 80 - F.S.M. KÖP - ÇEVRE YOLU - K.HANE GN.MD, Güzergahında çalışacak, Hareket Saati: 06:30

gün

692

5

…

gün

692

6

…

gün

692

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre idarenin, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak istemesi gerekmektedir. Ayrıca hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde, aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasına ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu açıklanmıştır.

İhale dokümanından, ihale konusu işin “Personel Taşıma Hizmet Alımı” olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, 21.09.2021 tarihli olarak alınan ihale komisyonu kararında yer verildiği üzere teklif fiyatı sınır değer olan 135.463.880,00’nin altında tek geçerli teklif olan Vizyon Turizm Taşıma İnş. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, söz konusu istekli hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği,

İdare tarafından Vizyon Turizm Taşıma İnş. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne 13.09.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “13.09.2021 tarihinde, saat: 11:00’de ihalesi yapılan 2021/450034 İKN’li `Personel Taşıma Hizmet Alımı İşi’ne ilişkin vermiş olduğunuz teklifin ihale komisyonumuz tarafından yapılan inceleme neticesinde, ihaleye ilişkin yaklaşık maliyet bedeline kıyasla aşırı düşük teklif statüsünde olduğu tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin Aşırı düşük teklifler başlıklı 33. maddesi;

“33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir." hükmündedir.

Yukarıda izah edilen hususlar çerçevesinde, aşırı düşük statüsünde olduğu tespit edilen toplam teklif fiyatınıza binaen ihale konusu iş için

Personel Taşımada Kullanılacak Araç Maliyeti

Personel Taşımada Kullanılacak Araçların Kendi Öz Malı Olması Durumunda Şoför Maliyeti

İhale Dokümanında Belirtilen Kilometreler Kapsamında Kullanılacak Akaryakıt Maliyeti ayrıntılı olarak ortaya koyan tevsik edici belgelerin istenmesine karar verilmiştir.” şeklinde yer alan ifadeler ile aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen aşırı düşük sorgulaması yazısından, açıklama istenen iş kalemlerinin “personel taşımada kullanılacak araç maliyeti, araçların kendi öz malı olması durumunda şoför maliyeti, akaryakıt maliyeti” olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Araçların kiralama bedellerinin tevsiki amacıyla, Metropol Turizm Personel Taşıma İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 15.09.2021 tarihli olarak hazırlanan fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen 273 aracın kiralama bedeli, personel çalışma bedeli, akaryakıt bedeli şeklinde ayrıştırılmış bedellerine yer verildiği, söz konusu fiyat teklifi içeriğinde teklif bedellerine araçların zorunlu mali sorumluluk ve koltuk sigortası giderleri, MTV, egzoz emisyon ve muayene giderleri, araçların bakım onarım giderleri, yazlık- kışlık lastik giderleri, HGS, OGS, Otoyol vb. giderlerin dahil olduğuna dair bilgilere yer verildiği,

Söz konusu fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (15/09/2021) tarih ve (1) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki meslek mensubu beyanına yer verilerek serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenerek imzalandığı,

Fiyat teklifi ekinde (15/09/2021) tarihli ve (1) sayılı maliyet tespit tutanağının, meslek mensubu faaliyet belgesinin, Metropol Turizm Personel Taşıma İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ne ait imza sirkülerinin ve faaliyet belgesinin ve 18.12.2018 tarihli ve 9736 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin eklendiği,

Yine araçların kiralama bedellerinin tevsiki amacıyla, Free Turizm Taşımacılık Yönetimi Gıda İnşaat Dış Tic. A.Ş. tarafından 15.09.2021 tarihli olarak hazırlanan fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen 140 aracın kiralama bedeli, personel çalışma bedeli, akaryakıt bedeli şeklinde ayrıştırılmış bedellerine yer verildiği, söz konusu fiyat teklifi içeriğinde teklif bedellerine araçların zorunlu mali sorumluluk ve koltuk sigortası giderleri, MTV, egzoz emisyon ve muayene giderleri, araçların bakım onarım giderleri, yazlık- kışlık lastik giderleri, HGS,OGS, Otoyol vb. giderlerin dahil olduğuna dair bilgilere yer verildiği,

Söz konusu fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (15/09/2021) tarih ve (1) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki meslek mensubu beyanına yer verilerek serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenerek imzalandığı,

Fiyat teklifi ekinde (15/09/2021) tarihli ve (1) sayılı maliyet tespit tutanağının, meslek mensubu faaliyet belgesinin, Free Turizm Taşımacılık Yönetimi Gıda İnşaat Dış Tic. A.Ş.ne ait imza sirkülerinin ve faaliyet belgesinin ve 09.06.2021 tarihli Ticaret Sicili Gazetesinin eklendiği,

Açıklama kapsamında, 13.09.2021 tarihinde geçerli İstanbul ili Avrupa yakası bayii satış bülteninin sunulduğu,

Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünün sunulduğu,

Yakıt tüketim miktarını tevsik etmek üzere Ford Transit minibüs teknik ve donanım özellikleri kataloğunun sunulduğu,

Yine yakıt tüketim miktarını tevsik etmek üzere, Kılıç Oto Otokar yetkili servisi tarafından ilgili makama hitaben yazılmış araçların şehiriçi, şehir dışı ve ortalama yakıt tüketim miktarlarını gösteren 14.09.2021 tarihli belgenin, Şahinler Otom. San. ve Tic. Ltd.Şti. tarafından ilgili makama hitaben yazılmış araçların şehiriçi, şehir dışı ve ortalama yakıt tüketim miktarlarını gösteren 14.09.2021 tarihli belgenin sunulduğu, Kılıç Oto Otokar ve Şahinler Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yetkili servis belgelerinin de eklendiği tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen aşırı düşük sorgulaması yazısından, açıklama istenen iş kalemlerinin “personel taşımada kullanılacak araç maliyeti, araçların kendi öz malı olması durumunda şoför maliyeti, akaryakıt maliyeti” olarak belirlendiği dolayısıyla, Vizyon Turizm Taşıma İnş. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının açıklama istenen iş kalemleri yönüyle incelenmesi gerektiği,

Araçların bakım-onarım, lastik, akü, trafik ve ferdi kaza, koltuk sigortası, motorlu taşıtlar vergisi ve muayene maliyeti ve birim fiyat cetvelinde teklif edilen rakamların nelerden oluştuğunun hâlihazırda açıklama istenen iş kalemlerinden olmadığı, işçilik maliyeti yönünden ise aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında teklif edilen araçlar özmal ise personel giderinin açıklanmasının istendiğinin ifade edildiği, anılan istekli tarafından sunulan açıklamalardan teklif edilen tüm araçların kiralanmak suretiyle tedarik edileceği anlaşıldığından işçilik maliyetinin de açıklama istenen kalemler arasında yer almadığı tespit edilmiştir.

Araçların kiralama maliyetleri yönünden yapılan açıklamalar incelendiğinde, kiralama giderlerinin birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen kalemlerin birebir aynısı üzerinden, iki adet fiyat teklifi ile açıklandığı, söz konusu fiyat tekliflerinin birinin 273 diğerinin de 140 iş kaleminden oluştuğu, söz konusu fiyat tekliflerinde araçların koltuk kapasitelerine de yer verildiği, dolayısıyla alınan tekliflerin koltuk kapasitesine uygun olduğu,

Teknik Şartname’de araçların model yılı bilgisinin yer almadığı, dolayısıyla böyle bir bilgiye fiyat tekliflerinde de yer verilmediği,

Kiralama, lastik, akü ve bakım onarım fiyat tekliflerinin tespit tutanakları yönünden yapılan inceleme kapsamında, sunulan iki adet fiyat teklifinin her biri için Maliyet Tespit Tutanakları’nın, fiyat teklifini düzenleyen firmalara ait imza sirkülerinin ve meslek mensubu faaliyet belgelerinin sunulduğu, idarece söz konusu belgelerin aslının veya aslına uygun onaylı örneklerinin talep edilmediği, dolayısıyla anılan belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı yönündeki iddiaların yerinde olmadığı,

Maliyet Tespit Tutanakları’nda fatura bilgileri satırının boş bırakıldığı, herhangi bir fatura bilgisine yer verilmediği, dolayısıyla ağırlıklı ortalama/toplam birim maliyetin tespitinin dayanağı olan faturaların gösterilmediği ve açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı,

Maliyet tespit tutanaklarının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verildiği,

Fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının fiyat teklifi sunan şirketi temsile yetkisi olan kişilerce imzalandığı, yetkili kişilere ait imza sirkülerinin ekte sunulduğu,

Maliyet tespit tutanaklarının 2021 yılının 2’nci dönemine ait olduğu,

Söz konusu fiyat tekliflerinin maliyete dayalı olarak alındığının anlaşıldığı, dolayısıyla ekinde maliyet tespit tutanaklarının sunulduğu,

Firma tarafından açıklamalar kapsamında sunulan fiyat tekliflerine konu iş ile maliyet tespit tutanaklarına konu işin birebir aynı olduğu tespit edilmiştir.

Akaryakıt maliyeti yönünden yapılan inceleme neticesinde, litre fiyatının ihale tarihi olan 13.09.2021 tarihli EPDK petrol piyasası İstanbul ili Avrupa yakası bayii satış bülteninden alınan ve motorin litre fiyatı olan 7,28 TL üzerinden %18 KDV çıkartılarak 6,17 TL olarak belirlendiği, 13.09.2021 tarihli EPDK petrol piyasası bayii satış bülteninin açıklama kapsamında sunulduğu, ancak açıklama kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların kullanılması halinde söz konusu fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunlu olduğu dolayısıyla ihale tarihi olan 13.09.2021 tarihine ilişkin sunulan EPDK petrol piyasası İstanbul ili Avrupa yakası bayii satış bülteni ile yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,

Araçların 100 km de tüketeceği akaryakıt miktarlarının Ford Minibüs için 100 km de 7,9 litre, Otokar Sultan Midibüs için 100 km’de 21 litre, Man otobüs için 100 km’de 29 litre belirlendiği ve yetkili servislerden alınan belgeler ile tevsik edildiği,

Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte kullanılması gereken araçlara; minibüs (9-16), K. Otobüs (17-27), Otobüs (36-46) şeklinde yer verildiği, istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinde de aynı şekilde minibüs (9-16), K. Otobüs (17-27), Otobüs (36-46) olmak üzere ayrı ayrı fiyatlandırma yapıldığı,

Ford Transit Minibüs teknik donanım ve özelliklerine dair olmak üzere, Ford Türkiye internet sitesinden indirilen, içeriğinde “Bilgi amaçlı olarak 15.09.2021 tarihinde Ford Türkiye internet sitesinden indirilmiştir.” ibaresi yazılarak Otokoç Otomotiv Ticaret ve Sanayi A.Ş. tarafından kaşelenerek imzalanan internet çıktısının sunulduğu, söz konusu internet çıktısında şehir içi yakıt tüketiminin (14+1,16+1,17+1) araçlar için 7,9 TL olduğu bilgisinin yer aldığı,

(27+1) araçların yakıt tüketimini tevsik etmek amacıyla, Kılıç Oto Otokar-Resul Kılıç yetkili servisi tarafından, ilgili makama hitaben yazılarak imzalanan ve içeriğinde “Otokar markası olarak bakım ve servis hizmetini verdiğimiz 150 hp gücü olan Euro 6 emisyon serviyesi değerlerini karşılayan sultan 27+1 kapasiteli araçlarımızın performans ve yakıt tüketimi verileri aşağıdaki gibidir.” ibaresine yer verilen 14.09.2021 tarihli belgenin sunulduğu, söz konusu belge içeriğinde şehir içi yakıt tüketiminin 21,0 lt olduğu bilgisine yer verildiği, anılan belge ekine Resul Kılıç-Kılıç Oto’nun Otokar marka araçların yetkili servisi olduğuna dair belgenin eklendiği,

(45+1) araçların yakıt tüketimini tevsik etmek amacıyla, Man yetkili servisi Şahinler Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, ilgili makama hitaben yazılarak imzalanan ve içeriğinde “Man markası olarak bakım ve servis hizmetini verdiğimiz 440 hp gücü olan Euro 6 emisyon serviyesi değerlerini karşılayan Fortuna 45+1 kapasiteli araçlarımızın performans ve yakıt tüketimi verileri aşağıdaki gibidir.” ibaresine yer verilen 14.09.2021 tarihli belgenin sunulduğu, söz konusu belge içeriğinde şehir içi yakıt tüketiminin 29,0 lt olduğu bilgisine yer verildiği, anılan belge ekine Şahinler Otom. San. ve Tic. Ltd.Şti.nin Man marka araçların yetkili servisi olduğuna dair belgenin eklendiği,

Yakıt tüketiminin tevsiki amacıyla sunulan belgelerde yer verilen araçlar her ne kadar koltuk kapasitesi bakımından fiyat tekliflerinde yer verilen araçlar ile uyum göstermekte ise de, fiyat tekliflerinde araçların marka ve model bilgilerinin yer almadığı, akaryakıt tüketiminin tevsiki amacıyla sunulan belgelerde yer verilen marka ve modeldeki araçların fiyat teklifinde yer verilen araçlar olup olmadığının anlaşılamadığı dolayısıyla açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı,

Akaryakıt litre fiyatının 100 km’de tüketilen miktarı ile çarpımının 100’ e bölünerek 1 km’de tüketilecek miktarın bulunduğu ve söz konusu miktarın güzergâh kilometresi ile çarpılarak güzergâh akaryakıt tüketimine ulaşıldığı tespit edilmiştir.

Söz konusu tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Vizyon Turizm Taşıma İnş. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.