KİK Kararı: 2021/UH.II-2059 (11 Kasım 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/046
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 11.11.2021
Karar No : 2021/UH.II-2059
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Silvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/371729 İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan Temel Eğitim ve Ortaöğretim Öğrencilerine Öğlen Yemeği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Silvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 06.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan Temel Eğitim ve Ortaöğretim Öğrencilerine Öğlen Yemeği” ihalesine ilişkin olarak Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 06.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.09.2021 tarih ve 44289 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1574 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuru konusu ihalenin birinci ve ikinci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekliler ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler tarafından Ortaklık Durum Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler tablosunun sunulmadığı, üzerinde düzenlenme tarihi ve mali müşavir imzası, TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı,

2. Yay Et Gıda İnş. Giyim San. Tic. Ltd. Şti., Edsima Turizm Gıda Oto Yemek Petrol San. Tic. Ltd. Şti. ve Kristal Yemek Fabrikası Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinde şirket ortağı ve yönetim kurulu üyelerinin vergi kimlik, T.C. kimlik numaralarına yer verilmediği, bu gerekçe ile anılan isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. Yay Et Gıda İnş. Giyim San. Tic. Ltd. Şti. ile 1. kısım için Edsima Turizm Gıda Oto Yemek Petrol San. Tic. Ltd. Şti., 2. kısım için Kristal Yemek Fabrikası Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartname'nin 7.5.1'inci maddesinde istenen tutarı karşılamadığı, benzer iş tanımına uygun olmadığı,

4. Yay Et Gıda İnş. Giyim San. Tic. Ltd. Şti. ile 1. kısım için Edsima Turizm Gıda Oto Yemek Petrol San. Tic. Ltd. Şti., 2. kısım için Kristal Yemek Fabrikası Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Bilanço Bilgileri Tablosunun İdari Şartname'nin 7.4.2'nci maddesindeki yeterlik kriterlerini sağlamadığı,

5. Yay Et Gıda İnş. Giyim San. Tic. Ltd. Şti. ile 1. kısım için Edsima Turizm Gıda Oto Yemek Petrol San. Tic. Ltd. Şti., 2. kısım için Kristal Yemek Fabrikası Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname'nin 7.1.h maddesi gereğince sunulması gereken işletme kayıt belgelerinin aktif nitelikte olmadığı, ayrıca Edsima Turizm Gıda Oto Yemek Petrol San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin firma tarafından ticaret sicili gazetesi ile tevsik edilmiş adreslere ait olmadığı,

6. Yay Et Gıda İnş. Giyim San. Tic. Ltd. Şti. ile 1. kısım için Edsima Turizm Gıda Oto Yemek Petrol San. Tic. Ltd. Şti., 2. kısım için Kristal Yemek Fabrikası Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan gelir tablolarının İdari Şartname'nin 7.4.3'üncü maddesini karşılamadığı,

7. Yay Et Gıda İnş. Giyim San. Tic. Ltd. Şti. ile 1. kısım için Edsima Turizm Gıda Oto Yemek Petrol San. Tic. Ltd. Şti., 2. kısım için Kristal Yemek Fabrikası Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname'nin 7.5.3'üncü maddesi gereğince sunulması gereken TS 8985 belgelerinin aktif olmadığı, söz konusu belgelerin geçerlik tarihinin geçtiği,

8. Yay Et Gıda İnş. Giyim San. Tic. Ltd. Şti. ile 1. kısım için Edsima Turizm Gıda Oto Yemek Petrol San. Tic. Ltd. Şti., 2. kısım için Kristal Yemek Fabrikası Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname'nin 7.5.3'üncü maddesi gereğince sunulması gereken TS 13075 belgelerinin aktif olmadığı, söz konusu belgelerin geçerlik tarihinin geçtiği,

9. Yay Et Gıda İnş. Giyim San. Tic. Ltd. Şti. ile 1. kısım için Edsima Turizm Gıda Oto Yemek Petrol San. Tic. Ltd. Şti., 2. kısım için Kristal Yemek Fabrikası Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesi gereğince sunulması gereken kapasite raporu bilgilerinde sadece tabldot kapasitesine yer verildiği, başka herhangi bir bilgi bulunmadığı,

10. Yay Et Gıda İnş. Giyim San. Tic. Ltd. Şti. ile 1. kısım için Edsima Turizm Gıda Oto Yemek Petrol San. Tic. Ltd. Şti., 2. kısım için Kristal Yemek Fabrikası Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olmadığı, teklif ettikleri bedelin %3'ünü karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan Temel Eğitim Ve Ortaöğretim Öğrencilerine Öğlen Yemeği

b) Miktarı ve türü: 2021-2022 Eğitim-Öğretim Yılı Taşıma Kapsamında Taşınan Toplam 5321 Öğrenciye 180 iş günü Verilecek Öğle Yemeği (Sıcak) işi hizmeti alımı” düzenlemesi,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’de “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.

25.08.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru konusu ihalenin 1. ve 2. kısmı için ihale üzerinde bırakılan isteklinin Yay Et Gıda İnş. Giyim San. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise 1. kısmı için Edsima Turizm Gıda Oto Yemek Petrol San. Tic. Ltd. Şti., 2. kısmı için ise Kristal Yemek Fabrikası Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmektedir.

Yay Et Gıda İnş. Giyim San. Tic. Ltd. Şti., Edsima Turizm Gıda Oto Yemek Petrol San. Tic. Ltd. Şti. ve Kristal Yemek Fabrikası Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif dosyaları incelendiğinde; Ortaklık Durum Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler tablosunun sunulduğu, serbest muhasebeci mali müşavir imzası ve TÜRMOB kaşesinin bulunduğu görülmektedir. Öte yandan KİK.030.0/H nolu standart formda düzenlenme tarihi bilgisi yer almamakta “belgeyi düzenleyen yetkilinin adı, soyadı” bölümü ile “başvuru yapmaya/teklif vermeye yetkili kişinin adı soyadı” bölümünün altında “tarih, imza, kaşe” bilgisi yer almaktadır. Yay Et Gıda İnş. Giyim San. Tic. Ltd. Şti. ile Kristal Yemek Fabrikası Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Ortaklık Durum Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler tablolarında “Başvuru Yapmaya/Teklif Vermeye Yetkili Kişinin Adı, Soyadı, Tarih, Kaşe ve İmza” kısmında tarih bilgisinin yer aldığı ancak “Düzenleyen Yetkilinin Adı, Soyadı, Görevi, Tarih, Mühür/Kaşe ve İmza” bölümünde tarih belirtilmediği, Edsima Turizm Gıda Oto Yemek Petrol San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Ortaklık Durum Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler tablosunda ise “Başvuru Yapmaya/Teklif Vermeye Yetkili Kişinin Adı, Soyadı, Tarih, Kaşe ve İmza” kısmında tarih bilgisinin yer almadığı görülmekle birlikte, söz konusu belgenin tüzel kişiliğin ortakları ve ortaklık oranları ile yöneticilere ait bilgileri gösterir olduğu, anılan belge üzerinde yer alan bilgilerin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde belge üzerinde yer alan bilgilerin teyit edilebildiği, dolayısıyla bahse konu belge üzerinde tarih ibaresinin yer almamasının esası etkileyen bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmaktadır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 38’inci maddesinde; isteklilerin tüzel kişi olması halinde teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belge olarak Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif ekinde sunması gerektiği hüküm altına alınmış, yapılan incelemede ise Yay Et Gıda İnş. Giyim San. Tic. Ltd. Şti., Edsima Turizm Gıda Oto Yemek Petrol San. Tic. Ltd. Şti. ve Kristal Yemek Fabrikası Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif ekinde anılan belgenin sunulduğu görülmüştür. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 38’inci ve İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi uyarınca Ticaret Sicili Gazetelerine teklif ekinde yer verilme zorunluluğu bulunmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’ncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’de “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve/veya özel sektörde yapılan malzemeli her türlü yemek pişirme, hazırlama ve dağıtımı işleri” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 1. ve 2. kısmı için ihale üzerinde bırakılan istekli Yay Et Gıda İnş. Giyim San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde; idarenin “Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi”, yüklenicinin “Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - 51,00%; Yay Et Gıda İnş. Giyim Tem. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti - 49,00%”, işin adının “12 Ay Süreli 4 kalem Yemek Hizmet Alımı, 2016/23218”, belge tutarının “5.148.250,24 TL” olarak belirtildiği görülmektedir. İş deneyim belgesine konu 2016/23218 İKN’li ihaleye ait ihale dokümanından söz konusu işin malzeme dahil yemek hizmetine ilişkin olduğunun görüldüğü, bu itibarla İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmaktadır. Yay Et Gıda İnş. Giyim San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1. kısmı için tevsik edilmesi gereken asgari iş deneyim tutarının (2.454.192,00x25%= 613.548,00 TL), 2. kısmı için tevsik edilmesi gereken asgari iş deneyim tutarının (1.824.318,00x25%= 456.079,50 TL) olduğu, iş deneyim belgesinin Yay Et Gıda İnş. Giyim San. Tic. Ltd. Şti. payına düşen kısmının (5.148.250,24x49%=2.522.642,62 TL) ise bu tutarları karşıladığı,

İhalenin 1. kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Esdima Turizm Gıda Oto Yemek Petrol Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş bitirme belgesi incelendiğinde belgeyi düzenleyen idarenin “Kulp İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü”, işin adının “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Yemek Hizmet Alım İşi, 2019/277296”, belge tutarının “1.257.618,03 TL” olduğu, iş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygun olduğu ve iş deneyim tutarının sağlanması gereken asgari tutarı (2.603.577,60x25%=650.894,40 TL) karşıladığı,

İhalenin 2. kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Kristal Yemek Fabrikası Gıda İnşaat Taşımacılık Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketi iş bitirme belgesi incelendiğinde belgeyi düzenleyen idarenin “Siirt İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği”, işin adının “Yemek Hizmeti Alımı, 2014/141072”, belge tutarının “1.399.474,16 TL” olduğu, iş deneyim belgesine konu 2014/141072 İKN’li ihaleye ait ihale dokümanından söz konusu işin malzeme dahil yemek hizmetine ilişkin olduğunun görüldüğü, iş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygun olduğu ve iş deneyim tutarının sağlanması gereken asgari tutarı (1.951.596,00x25%=487.899TL) karşıladığı görülmektedir.

Yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.” hükmü,

İdari Şartname’de “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yay Et Gıda İnş. Giyim San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Kurumlar Vergisi Beyannamesi incelendiğinde 2020 yılı cari oranın 2,80** özkaynak/aktif oranının 0,50** kısa vadeli banka borçları/özkaynak oranının 0,23** olduğu,

Edsima Turizm Gıda Oto Yemek Petrol San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu ve Kurumlar Vergisi Beyannamesi incelendiğinde 2020 yılı cari oranın 2,30** özkaynak/aktif oranının 0,35** kısa vadeli banka borçları/özkaynak oranının 0 olduğu,

Kristal Yemek Fabrikası Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu ve Kurumlar Vergisi Beyannamesi incelendiğinde 2020 yılı cari oranın 1,08** özkaynak/aktif oranının 0,28**, kısa vadeli banka borçları/özkaynak oranının 0 olduğu,

Oranların hesaplanmasına dayanak olan verilerin EKAP’ta kayıtlı veriler ile uyumlu olduğu ve söz konusu oranların İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenen koşulları sağladığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde “Gıda Üretim İzin Belgesi veya İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından verilen ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan istekliye ait “İşletme Kayıt Belgesi” (Faaliyet konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi; Gıda Üretimi Yapan İşletmeler)” nin teklif kapsamında sunulması istenmektedir.

Yay Et Gıda İnş. Giyim San. Tic. Ltd. Şti., Edsima Turizm Gıda Oto Yemek Petrol San. Tic. Ltd. Şti. ve Kristal Yemek Fabrikası Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin, Tarım ve Orman Bakanlığı’nın internet sitesi (ggbs.tarim.gov.tr) üzerinden sorgulanması sonucu söz konusu belgelerin aktif olduğu görülmektedir.

Edsima Turizm Gıda Oto Yemek Petrol San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesinde “Merkez Yeni Mahalle Turgut Özal Bulvarı F Apt. No:23 F/1 Kulp/Diyarbakır” olarak belirtilen işletme adresinin, teklif dosyasında sunulan 9 Ağustos 2019 tarih ve 9887 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan adresle aynı olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin işletme kayıt belgesi ile ticaret sicil gazetesinde yer alan adreslerin aynı olduğu, kaldı ki kamu ihale mevzuatında da Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan adres ile işletme kayıt belgesinde yer alan adresin aynı olması gerektiğine ilişkin bir hükmün bulunmadığı birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.4.3’ üncü maddesinde “İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yay Et Gıda İnş. Giyim San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Kurumlar Vergisi Beyannamesi incelendiğinde 2020 yılı net satışlarının teklif ettiği bedele oranının, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenen oranı ihalenin 1. ve 2. kısmı için sağladığı,

Edsima Turizm Gıda Oto Yemek Petrol San. Tic. Ltd. Şti. ve Kristal Yemek Fabrikası Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Kurumlar Vergisi Beyannamesi incelendiğinde; sırasıyla 1. ve 2. kısım için anılan isteklilerin 2020 yılı net satışlarının İdari Şartname’de istenin oranı karşıladığı,

Oranların hesaplanmasına dayanak olan verilerin EKAP’ta kayıtlı veriler ile uyumlu olduğu ve söz konusu oranların İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenen sağladığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

7. Başvuru sahibinin 7 ve 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de “7.5.3. TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi: İşyerleri Yemek Fabrikaları- Toplu Yemek Mutfakları ve Yemek Servisleri- Genel Kurallar Belgesi

TS 13075 (Ham, Yarı Mamul ve mamul gıda maddeleri, gıda katkı maddeleri ile işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda ambalajlarının bir yerden başka bir yere taşınmasında uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarını özellikleri gıda taşıma hizmeti veren iş yerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kuralları kapsar.) belgesine haiz olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yay Et Gıda İnş. Giyim San. Tic. Ltd. Şti., Edsima Turizm Gıda Oto Yemek Petrol San. Tic. Ltd. Şti. ve Kristal Yemek Fabrikası Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan TSE Hizmet Yeterlik belgelerinin, Türk Standartları Enstitüsü’nün internet sitesi üzerinden sorgulanması sonucu söz konusu belgelerin ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu görülmektedir. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

8. Başvuru sahibinin 9'uncu iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de “7.5.2. Bütün istekliler tarafından ayrı ayrı bağlı olduğu ilin ticaret ve sanayi odasından ihale konusu yemek hizmetinin yapılacağı iş yerine ait en az yemek verilecek öğrenci sayısının 2/3’ü kadar kapasite raporu” düzenlemesi yer almaktadır.

Yay Et Gıda İnş. Giyim San. Tic. Ltd. Şti., Edsima Turizm Gıda Oto Yemek Petrol San. Tic. Ltd. Şti. ve Kristal Yemek Fabrikası Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan kapasite raporu incelendiğinde makine teçhizat sayısı, üretim kapasiteleri, kapasite hesabı, yıllık tüketim kapasitesi gibi kapasite raporunda bulunması gereken kalemlere yer verildiği, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.

9. Başvuru sahibinin 10'uncu iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.” hükmü,

İdari Şartname’de “7.1.c Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu ” düzenlemesi,

İdari Şartname’de “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 02.01.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yay Et Gıda İnş. Giyim San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 200.000,00 TL (son geçerlik tarihi: 31.01.2022), Edsima Turizm Gıda Oto Yemek Petrol San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 170.000,00 TL (son geçerlik tarihi: 10.02.2022) ve Kristal Yemek Fabrikası Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. (son geçerlik tarihi: 31.01.2022) tarafından sunulan 190.000 TL tutarındaki geçici teminat mektuplarının İdari Şartname’nin 26.1’inci maddesinde istenen oranı karşıladığı, ayrıca teminat mektuplarının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki standart forma uygun olduğu görülmüş, bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.