KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/046
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 11.11.2021
Karar No : 2021/UH.II-2053 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Edessa Taşımacılık Turizm Temizlik İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Siverek İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/389580 İhale Kayıt Numaralı “2021-2022 Öğretim Yılı Siverek İlçesi İlk ve Ortaokul Öğrencilerinin Taşınması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Siverek İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021-2022 Öğretim Yılı Siverek İlçesi İlk ve Ortaokul Öğrencilerinin Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Edessa Taşımacılık Turizm Temizlik İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.09.2021 tarih ve 41044 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1480 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel sektöre ait iş deneyimini tevsik etmek için sunduğu belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği, sunduğu sözleşme ve faturaların hayali olarak ihale ilan tarihinden sonra düzenlediği, sözleşmeye konu işi yapan firmanın kaç personelle hangi personeli ya da öğrencileri nereden nereye taşıdığına yönelik olarak ihale komisyonunun gerekli incelemeyi yapmadığı, sunulan özel sektör iş deneyimini gösteren belgelerin mevzuatta gerekli yeterlik kriterlerini sağlamadığı, benzer iş tanımına uygun olmadığı, belge tutarının asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, iş deneyimini tevsik için sunulan sözleşme, fatura, damga vergisi, SGK hizmet belgelerinin aslı yerine suret veya fotokopisinin sunulduğu, bu belgelerde "aslı idarece görülmüştür" şerhinin olmadığı, fatura örneklerinin yetkili meslek mensupları ya da vergi dairelerince onaylanmadığı, SGK belgelerinde yer alan adresin sözleşmenin diğer tarafının adresi olmayıp ihaleye katılan firmanın adresi olduğu, faturalar ile sözleşmede yazan birim fiyatların ve sözleşme bedelinin aynı olması ya da iş eksilişi yapıldığına dair tutanağın olması gerektiği, faturalar ile sözleşmede yazan tutarların uyumlu olmadığı, taşıma birim fiyatlarının faturalar üzerinden değiştirildiği, özel iş deneyiminin daha önce ihalesi yapılan ve sözleşmeye bağlanan işle ilgili yapılan kiralamalara ait olduğu, özel iş deneyim belgesinin hileli yollar kullanılarak elde edildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminat mektubunda ticaret unvanının açık ve uzantıları ile birlikte yazılmadığı, geçici teminat mektubundaki ticaret unvanı ile teklif mektubundaki ticaret unvanının birbiri ile uyumlu olmadığı, standart formun iki numaralı dipnotunda yer alan ibarelerin bulunmadığı; bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. Elektronik teklif alınarak gerçekleştirilen ihalede isteklilerin yeterlik bilgileri tablosu standart formunu doldurmaları gerektiği, söz konusu tablonun "ticaret sicili bilgileri" bölümünün "ortaklara ait bilgiler" kısmında ortakların gerçek kişi olması durumunda doldurulması gereken “ad-soyad/TCKN/ortaklık oranı/varsa işletme adı ve ticaret unvanı”; tüzel kişi olması durumunda “ticaret unvanı/vergi kimlik numarası/ortaklık oranı/varsa işletme adı” bilgileri ile “yöneticilere ait bilgiler” kısmında “ad-soyad, TCKN ve görevi” bilgilerinin doldurulmadığı, doldurulan yerlerin de İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağlamadığı; bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2021-2022 ÖĞRETİM YILI SİVEREK İLÇESİ İLK VE ORTAOKUL ÖĞRENCİLERİNİN TAŞINMASI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

…

e) Miktarı: Siverek İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü'ne bağlı 71 taşıma merkezi ilk ve ortaokula 9765 öğrencinin 774 hat (araç) ile 181 işgünü taşınma işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ek-1 de belirtilen 71 taşıma merkezi ilk ve ortaokul” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi benzer iş olarak kabul edilecektir.

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

…

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

11.08.2021 tarihinde gerçekleştirilen “2021-2022 Öğretim Yılı Siverek İlçesi İlk ve Ortaokul Öğrencilerinin Taşınması” hizmet alımı ihalesinin 18’inci kısmına (Çıkrık Şehit Hamit İriz İlkokulu ve Çıkrık Şehit İrkarlı Ortaokulu) ilişkin olarak ihale komisyonu kararına göre, söz konusu kısma 2 isteklinin teklif sunduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Kayaçözüm Taşımacılık Eğitim İnşaat İthalat İhracat Limited Şirketi’nin belirlendiği görülmüştür.

İhalenin şikayete konu 18’inci kısmında (Çıkrık Şehit Hamit İriz İlkokulu ve Çıkrık Şehit İrkarlı Ortaokulu) ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Kayaçözüm Taşımacılık Eğitim İnşaat İthalat İhracat Limited Şirketi’nin “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin olarak “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” bölümünde beyanda bulunduğu, ilgili bölümde sözleşme tarihinin 01.03.2021, belge tutarının ise 325.000,00 TL olarak beyan edildiği görülmüştür.

İdare tarafından 18.08.2021 tarih ve 2 sayılı yazı ile beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesi istenilmiş olup sunulması istenilen belgeler arasında EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi ve iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgelerin de yer aldığı görülmüştür.

Kayaçözüm Taşımacılık Eğitim İnşaat İthalat İhracat Limited Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Işıksan Taşımacılık Temizlik Geridönüşüm İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile imzalanmış, “Personel Taşıma Hizmet Alımı Sözleşmesi” başlıklı sözleşmenin sunulduğu, sunulan sözleşmeye ait yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gereken sözleşme tarihi ve sözleşme tutarı gibi bilgilerin isteklinin “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” bölümünde yer alan beyanlarından anlaşılabildiği; sözleşmenin “işin tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde, “Sözleşme konusu iş, belirtilen adreslere personel taşıma işinin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer almaktadır.” ifadelerine yer verildiği, sözleşme bedelinin 6’ncı maddede 380.000,00 TL KDV hariç olarak belirtildiği; sözleşmenin götürü bedel olduğunun ifade edildiği; sözleşme süresinin 7’nci maddede 01.03.2021-30.06.2021 arasında 4 ay olarak belirtildiği; sözleşmenin “ödeme yeri ve şartları” başlıklı 9’uncu maddesinde sözleşme bedelinin (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) aylık faturalar karşılığında yükleniciye ödeneceğinin belirtildiği; yine bu kapsamda Covid-19 kaynaklı pandemi nedeniyle sokağa çıkma yasağı ve tatil günlerinin uzamasından dolayı aylık çalışma bedelinin çalışılan günler üzerinden ödeneceği hususunda belirlemelerin yapıldığı tutanağın sunulduğu, sunulan tutanağın taraflarca imza edildiği görülmüştür.

İdari Şartname’de benzer iş olarak kabul edilecek işlerin kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi olduğu hususunun düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise özel sektöre gerçekleştirilen iş deneyiminin tevsiki için sunulan “Personel Taşıma Hizmet Alımı Sözleşmesi” başlıklı sözleşmenin “işin tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde, “Sözleşme konusu iş, belirtilen adreslere personel taşıma işinin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer almaktadır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüş olup sunulan sözleşmede yer alan işin benzer iş kapsamında yer aldığı anlaşılmıştır.

Sunulan sözleşme ekinde, sözleşmenin tarafları arasında, konu, tarih ve bedel itibariyle sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak ilgili mevzuatına uygun şekilde düzenlendiği anlaşılan toplam 325.000,00 TL’lik 3 adet e-arşiv faturanın sunulduğu, bununla beraber 16 adet “Vergi Dairesi Alındı”sının sunulduğu, sunulan “Vergi Dairesi Alındı”larında KDV, Gelir Stopaj, Kurumlar Vergisi gibi ödemelerin yer aldığı, ancak söz konusu belgelerin sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine ilişkin olmadığı, kaldı ki sunulan “Vergi Dairesi Alındı”larında ödeme tarihinin 09.07.2021 olan ilan tarihinden sonra olduğu; sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Kayaçözüm Taşımacılık Eğitim İnşaat İthalat İhracat Limited Şirketi adına Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş 2021/4, 5, 6’ncı aylara ait sigortalı hizmet listeleri ve tahakkuk fişlerinin sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin “iş deneyimini tevsik için sunulan sözleşme, fatura, damga vergisi, SGK hizmet belgelerinin aslı yerine suret veya fotokopisinin sunulduğu” iddiasına ilişkin olarak idareden belge asılları istenilmiş olup belge asılları üzerinde yapılan incelemede sunulan sözleşmenin noter onaylı suret olduğu, faturaların e-arşiv fatura olarak sunulduğu, dolayısıyla faturaların internet üzerinden teyidi yapılabilen belgeler niteliğinde olması hasebiyle belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartları taşıma zorunluluğu bulunmadığı, damga vergisine ilişkin sunulan “Vergi Dairesi Alındı”larının asıl olduğu ve Sosyal Güvenlik Kurumu hizmet belgelerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde yer verildiği şekilde internet sayfası çıktısı olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin 18'inci kısmına (Çıkrık Şehit Hamit İriz İlkokulu ve Çıkrık Şehit İrkarlı Ortaokulu) ilişkin olarak teklif tutarının 995.500,00 TL olduğu dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca istekli tarafından karşılanması gereken asgari benzer iş deneyim tutarının (995.500,00x0,25) 248.875,00 TL olduğu, sunulan fatura tutarlarının asgari benzer iş deneyim tutarını karşılayacak şekilde 325.000,00 TL olduğu görülmüştür.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel sektöre gerçekleştirilen iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında; mevzuatta öngörüldüğü şekilde, sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen e-Arşiv Fatura örneklerinin ve sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulduğu görülmüş olup söz konusu belgelerin sahte olduğuna kanaat oluşturacak bir tespit bulunmamaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılan inceleme ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu 16 adet “Vergi Dairesi Alındı”sının KDV, Gelir Stopaj, Kurumlar Vergisi gibi ödemelere ait olduğu, sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine ilişkin olmadığı, kaldı ki ilgili belgelerdeki ödeme tarihlerinin 09.07.2021 olan ilan tarihinden sonra olduğu, sunulan söz konusu belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesine uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu duruma ilişkin iddiasının yerinde olduğu,

Bununla birlikte “Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinde yer alan adresin sözleşmenin diğer tarafının adresi olmayıp ihaleye katılan firmanın adresi olduğu” yönündeki iddiaya ilişkin olarak personel çalıştırıldığını gösteren belgelerlerin sıhhatine ilişkin araştırma yapılmak suretiyle değerlendirme yapılması gerekse de yapılan incelemeler neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varıldığından söz konusu araştırmaya gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “…(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir. ...” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 07.01.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. ...” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda geçici teminata ilişkin olarak “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde beyanda bulunulduğu, söz konusu beyanda geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının “G0010-00266-21032852” şeklinde yer aldığı, diğer bir ifade ile söz konusu istekli tarafından elektronik geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği görülmüştür.

Elektronik geçici teminat mektuplarına ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan incelemede Kayaçözüm Taşımacılık Eğitim İnşaat İthalat İhracat Limited Şirket’nin “G0010-00266-21032852” ayırt edici numaralı Ziraat Bankası Siverek Şubesi tarafından düzenlenmiş, 01.08.2022 tarihine kadar geçerli olan, 61.000,00 TL tutarında elektronik geçici teminat mektubunun bulunduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen hükümler ile ihale dokümanının bahsi geçen düzenlemeleri uyarınca geçici teminat olarak teminat mektubu sunulması halinde mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerektiği, ayrıca Elektronik İhale Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak düzenlenen geçici teminat mektuplarının ise elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebileceği, ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesinin gerektiği, geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığının kabul edileceği hükme bağlanmıştır.

Ayrıca elektronik ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde yeterlilik değerlendirmesinin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilen belgeler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı hükme bağlanmıştır.

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda elektronik geçici teminat mektubuna ilişkin olarak beyan edilen ayırt edici numara ile EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ilgili istekliye ait elektronik geçici teminat mektubuna ilişkin ayırt edici numaranın birbiri ile uyumlu olduğu, elektronik geçici teminat mektuplarının elektronik ortamda düzenlendiği ve “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda beyan edildiği bir arada değerlendirildiğinde elektronik geçici teminat mektubunun standart forma uygun olup olmadığına ilişkin değerlendirme yapılamayacağı, bununla beraber iddia konusu “standart formun iki numaralı dipnotunun” geçici teminat mektubu geçerlik tarihi ile ilgili olduğu göz önünde bulundurulduğunda İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde yer alan “Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 07.01.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesine uygun olarak 01.08.2022 tarihine kadar geçerli olan geçici teminatın süre yönünden aranılan kriteri sağladığı anlaşılmış ve söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri), …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 18’inci kısmında (Çıkrık Şehit Hamit İriz İlkokulu ve Çıkrık Şehit İrkarlı Ortaokulu) ihale üzerinde bırakılan Kayaçözüm Taşımacılık Eğitim İnşaat İthalat İhracat Limited Şirketi’nin “Yeterlik Bilgileri Tablosu” incelendiğinde “Ticaret Sicili Bilgileri”ne ilişkin olarak 19******** TC kimlik numaralı Eyüp Kaya’nın yöneticilere ait bilgiler satırında müdür olarak beyan edildiği, bunun yanı sıra 06.11.2020 tarih ve 10197 sayılı ticaret sicil gazetesinin de beyanının yapıldığı, ancak ortaklara ait bilgiler satırında ise herhangi bir beyanda bulunulmadığı görülmüştür.

Söz konusu beyana istinaden Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin internet sitesi üzerinden söz konusu 06.11.2020 tarih ve 10197 sayılı gazete incelenmiş olup gazetede tescil edilen hususun kuruluş olduğu, Eyüp Kaya’nın müdür olarak seçildiği, münferiden temsile yetkili olduğu hususlarına yer verilmiştir. Bununla beraber yine aynı gazetede sermaye ve pay senetlerinin nev’ine ilişkin olarak şirket sermayesinin beheri 5.000,00 TL değerinde 100 paya ayrılmış olduğu ve söz konusu 100 adet paya karşılık gelen 500.000,00 TL’nin Eyüp Kaya tarafından nakdi olarak taahhüt edildiği belirtilmiştir.

İstekli tarafından beyan edilen “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun ticaret sicili bilgileri bölümünde yer alan açıklamanın “(İdari Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi) İsteklinin tüzel kişi olması halinde ise ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları ve hisse oranları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesine, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazetelerine veya bu hususları gösteren belgelere ilişkin bilgiler belirtilecektir.” şeklinde yer aldığı görülmüş olup söz konusu açıklamadan ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları ve hisse oranları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesine, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazetelerine veya bu hususları gösteren belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin elektronik ortamda yapıldığı, e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan "Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, bu doğrultuda teklif mektubunun eklerinden biri olan yeterlik bilgileri tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağı, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İhalenin 18’inci kısmında (Çıkrık Şehit Hamit İriz İlkokulu ve Çıkrık Şehit İrkarlı Ortaokulu) ihale üzerinde bırakılan Kayaçözüm Taşımacılık Eğitim İnşaat İthalat İhracat Limited Şirketi’nin “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda ticaret sicili bilgilerine ilişkin olarak ortaklara ait bilgiler satırında herhangi bir beyanda bulunulmadığı, söz konusu bölüme ilişkin “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda yer alan açıklamadan ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları ve hisse oranlarının da beyan edilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, her ne kadar istekli tarafından beyan edilen ticaret sicil gazetesinde ortaklık yapısına ilişkin bilgiler yer almakta ise de yukarıda beyan esaslı olduğu açıklanan elektronik ihalelerde gerekli bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda beyan edilmesi gerektiği, değerlendirmenin ise isteklilerce beyan edilen bu bilgiler esas alınarak yapılacağı, dolayısıyla istekli tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda ortaklara ait bilgilere ilişkin esas alınacak herhangi bir beyanın bulunmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklamasına yer verilmiştir. Bu çerçevede ihalenin başvuruya konu edilen kısma ait yaklaşık maliyet bedeli dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince itirazen şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 7.682,00 TL olduğu, ancak başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 23.060,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı tespit edilmiştir. Bu nedenle Kurum hesaplarına fazladan yatırıldığı tespit edilen 15.378,00 TL’nin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Kayaçözüm Taşımacılık Eğitim İnşaat İthalat İhracat Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

KISMEN FARKLI GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, Kayaçözüm Taşımacılık Eğitim İnşaat İthalat İhracat Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin 3 üncü iddiası kapsamında, ihalenin 18’inci kısmında (Çıkrık Şehit Hamit İriz İlkokulu ve Çıkrık Şehit İrkarlı Ortaokulu) ihale üzerinde bırakılan Kayaçözüm Taşımacılık Eğitim İnşaat İthalat İhracat Limited Şirketi’nin “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda ticaret sicili bilgilerine ilişkin olarak ortaklara ait bilgiler satırında herhangi bir beyanda bulunulmadığı, söz konusu bölüme ilişkin “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda yer alan açıklamadan ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları ve hisse oranlarının da beyan edilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, her ne kadar istekli tarafından beyan edilen ticaret sicil gazetesinde ortaklık yapısına ilişkin bilgiler yer almakta ise de yukarıda beyan esaslı olduğu açıklanan elektronik ihalelerde gerekli bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda beyan edilmesi gerektiği, değerlendirmenin ise isteklilerce beyan edilen bu bilgiler esas alınarak yapılacağı, dolayısıyla istekli tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda ortaklara ait bilgilere ilişkin esas alınacak herhangi bir beyanın bulunmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ifade edilmektedir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri), …” düzenlemesi,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “... (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir....” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin elektronik ortamda yapıldığı, e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan "Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, bu doğrultuda teklif mektubunun eklerinden biri olan yeterlik bilgileri tablosunun da, ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve kriterler için ayrı satırlar açılacağı, istekli tarafından hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle yeterlik bilgileri tablosu standart formuna uygun şekilde doldurulacağı, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlık konusu ihalenin 18’inci kısmında (Çıkrık Şehit Hamit İriz İlkokulu ve Çıkrık Şehit İrkarlı Ortaokulu) ihale üzerinde bırakılan Kayaçözüm Taşımacılık Eğitim İnşaat İthalat İhracat Limited Şirketi’nin “Yeterlik Bilgileri Tablosu” incelendiğinde “Ticaret Sicili Bilgileri”ne ilişkin olarak 19******** TC kimlik numaralı Eyüp Kaya’nın yöneticilere ait bilgiler satırında müdür olarak beyan edildiği, bunun yanı sıra 06.11.2020 tarih ve 10197 sayılı ticaret sicil gazetesinin de beyanının yapıldığı, söz konusu beyana istinaden Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin internet sitesi üzerinden söz konusu 06.11.2020 tarih ve 10197 sayılı gazete incelenmiş olup gazetede tescil edilen hususun kuruluş olduğu, Eyüp Kaya’nın müdür olarak seçildiği, münferiden temsile yetkili olduğu hususlarına yer verilmiştir. Bununla beraber yine aynı gazetede sermaye ve pay senetlerinin nev’ine ilişkin olarak şirket sermayesinin beheri 5.000,00 TL değerinde 100 paya ayrılmış olduğu ve söz konusu 100 adet paya karşılık gelen 500.000,00 TL’nin Eyüp Kaya tarafından nakdi olarak taahhüt edildiği anlaşılmıştır. EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler esas alınarak değerlendirme yapılacağı mevzuatın açık hükmüdür.

Bu itibarla, incelenen ihalede, başvuru sahibi istekli tarafından, Yeterlik Bilgileri Tablosunda, Ticaret Sicili Gazetesi bilgilerinin beyan edildiği, beyan edilen ticaret sicili gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, şirketin tek ortaklı bir limited şirket olduğu ve tüm bilgilerinin bu adresten görülebileceğinin anlaşıldığı, bu haliyle Yeterlik Bilgileri Tablosunda “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında beyanda bulunulmamış olmasının teklifin esasına etkili bir husus olmadığı, söz konusu bilgilerin teyidinin EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfasından sorgulanarak kolayca yapılabilecek bilgiler olduğu değerlendirildiğinden, idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına yönelik olarak “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.