KİK Kararı: 2021/UH.II-1909

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/043
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 20.10.2021
Karar No : 2021/UH.II-1909
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Anadolu Hazır Yemek İkram Organizasyon Nak. İnşaat Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Reyhanlı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/416366 İhale Kayıt Numaralı “2021 / 2022 Eğitim ve Öğretim Yılında Hatay İli / Reyhanlı İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul / Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 182 Gün 505414 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Reyhanlı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 20.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 / 2022 Eğitim ve Öğretim Yılında Hatay İli / Reyhanlı İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul /Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 182 Gün 505414 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Anadolu Hazır Yemek İkram Organizasyon Nak İnşaat Pet Ür San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.09.2021 tarih ve 43060 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1549 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sasunlu Ulus İth. İhr. Müt. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu aşırı düşük açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;

1. Teknik Şartname’de yemeklerde kullanılacak malzeme evsaflarının yer aldığı kısımda “Pilavlık Pirinç” için baldo pirincin istenildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklamasında baldo olmayan pirinç fiyatının kullanıldığı, et için “dana gövde” şeklinde tanımlama yapıldığı ve et gramajlarının kemiksiz olarak belirtildiği, buna göre açıklamada “kemiksiz dana gövde (karkas)” fiyatı kullanılması gerektiği, fakat söz konusu istekli tarafından açıklamada kullanılan etin evsafının belirsiz olduğu, ekmek için “75 gr paketli ekmek” fiyatı kullanılmış olması gerekirken, yapılan açıklamada ekmek fiyatının bu düzenlemeye uygun olmadığı, Teknik Şartname’de yemekle birlikte verilecek suyun ambalajlı bir şekilde olması gerektiğine yer verildiği, ancak açıklamada ambalajlı suya yer verilmediği,

2. Teknik Şartname’de öğle yemeğinin okulların açık olduğu günlerde en geç saat 11:45’te teslim edileceği ve 12:00-13:00 arasında dağıtılacağı, yemek sonrasında atıkların toplanıp temizlik yapılacağının belirtildiği, yemek dağıtımı yapılacak her noktada 15 dakika önce yemeğin teslimi bir saat dağıtım ve bunlara ek temizlik süresi hesaplandığında en az iki saat yemek dağıtan personel bulundurması gerektiği, ancak aşırı düşük açıklamasının işçilik giderleri kısmında buna ilişkin bir açıklamanın yapılmadığı, iş kapsamında gıda mühendisi vb. meslek gruplarına ait işçilik giderlerinin Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde hesaplamaya dahil edilmediği, söz konusu iş gereği yemeğin taşınacağı araçları kullanacak şoförler ve yemeği üretecek aşçı ücretlerinin de işçilik giderlerine dahil edilmesi gerekirken bu işçilik giderlerine yer vermediği,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklamada kullanılan Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 standart formlarının mevzuata uygun düzenlenmediği ve üzerindeki bilgilerin eksik doldurulduğu, söz konusu tutanakların 30.09.2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik bilgilerini içermediği, tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilere yer verilmediği, tutanaklar ekinde mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin aslı ya da onaylı suretinin tutanakları imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin meslek mensubunca “Aslı Gibidir” onaylı suretinin idareye sunulmadığı, meslek mensubuna ait TÜRMOB kaşesi bulunmadığı, fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer almadığı, ticaret borsası fiyatları ve toptancı hal fiyatları ile açıklama yapılırken ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılmadığı, açıklama yöntemlerinde belirtilen fiyatlar ile Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) belirtilen fiyatların birbiriyle aynı olmadığı,

4. Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) ana girdi, işçilik girdileri ve yardımcı girdilerin yanlış hesaplandığı, ana girdi, işçilik ve yardımcı girdi oranları toplamının “1,00” olmadığı, açıklama yöntemi olarak, mevzuatta yer almayan yöntemlerin kullanıldığı, birim fiyat üzerinden açıklama yapılmadığı, “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80 ila 0,95 aralığında olmadığı, açıklama yöntemlerinin doğru belirtilmediği, tevsik edilen belge ve söz konusu belgenin kaçıncı sayfası olduğunun doğru yazılmadığı, işçilik giderlerinin birim fiyat üzerinden hesaplanmadığı, işçilik giderlerinin EKAP işçilik hesaplama modülüne göre hesaplanmadığı, hesaplamalarda aritmetik hata yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2021 / 2022 Eğitim ve Öğretim Yılında Hatay İli / Reyhanlı İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 182 Gün 505414 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 2020-2021 Eğitim Yılı Reyhanlı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Taşıma Kapsamındaki 2777 Öğrenciye 182 İş Günü Boyunca 505414 Öğün Öğle Yemeği Verilmesi İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

TAŞIMA MERKEZİ OKULLAR:

1 Tayfur Sökmen İlkokulu/Ortaokulu

2 Kuşaklı İlkokulu/Ortaokulu

3 Kavalcık Güverada İlkokulu/Ortaokulu

4 Toki Abdulkadir İşcan Ortaokulu

5 Kurtuluş Ortaokulu

6 Karasüleymanlı Uzunköy Ortaokulu

7 Ahi Evren Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi

8 Oğulcan Tuna Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi

9 Sevgi Fazıl Karacadır Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi

10 Reyhanlı Mesleki Teknik Anadolu Lisesi

11 Tayfur Sökmen Anadolu Lisesi

12 İsmet Ayşe Bezetoğlu Anadolu Lisesi

13 Cemil Meriç Anadolu Lisesi

14 Taipei Dostluk Anadolu Lisesi

15 Hatay Aalen Dostluk Anadolu Lisesi

16 Mehmet Fatih Tosyalı İmam Hatip Anadolu Lisesi

17 Mehmet Akif Ersoy İmam Hatip Anadolu Lisesi

18 Yeşilova Anadolu Lisesi

19 Sultan Alparslan Anadolu Lisesi

20 Reyhanlı Anadolu Lisesi

21 Reyhanlı İmam Hatip Ortaokulu

22 Şehit Bilal Kurtoğlu İmam Hatip Ortaokulu” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Hatay İli Reyhanlı İlçesi 2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı İş Takvimine göre Taşımalı Eğitim Kapsamına alınan 22 taşıma merkezi okullarda bulunan 2777 Öğrenciye sıcak öğle yemeği pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi ne ilişkin hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemeğin Pişirilmesi ve Dağıtımı” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.20. Yemekle ile birlikte verilecek su, masaüstüne sürahiyle değil, ağzı kapalı 200 ml'lik pet bardak su şeklinde birer adet olarak servis edilecektir.

...

3.25. Yemekler kalite, nefaset ve porsiyon yönünden doyurucu olacak ve porsiyonlar, Teknik Şartname’de bildirilen miktarlardan aşağı olmayacaktır. Yemeklerde kullanılacak yağ, piyasada mevcut kaliteli yağlardan olacaktır. Yemeklerde kullanılan etler belediye mezbaha damgalı sakatatsız dana ve kuzu eti olacak, tavuk eti kullanıldığında tavuklar şartnameye uygun, kaliteli ve taze olacaktır. Salatalarda ve yemeklerde kullanılacak sebzeler ve meyveler taze ve 1. sınıf olacak ve kullanılmadan önce çok iyi yıkanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemek Yapımında Kullanılacak Malzemenin Esvafı” başlıklı bölümünde “Ekmek:

Ekmekler %76 -80 randımanlı undan yapılmış olmalıdır. Ekmekte ve ambalajında ip, çöp ve yabancı madde bulunmamalıdır. Ekmekler iyi pişmiş, kabarmış, gevrek elastiki ve normal görünüş koku ve lezzette olmalı kesildiği zaman görülen delikler normal büyüklükte olmalı yanık hamur yapışkan içinde un ve tuz topakları yarık ve boşluklar olmamalıdır.

1 öğrenci için öğünde 75 gr ekmek verilecektir. Tarım Orman Bakanlığının izni ile üretilmiş olacaktır.

(Sığır Dana ) Eti

Gövde etlerde baş, deri harap ve düz eklemlerinin altındaki ayak kısımları, solunum ve sindirim organları, kalp ve dalak iç ve çözyağları ile idrar kesesi vb. bağlanım noktasından itibaren kuyruk bulunmayacaktır. Böbrek çevresindeki yağlar kabul edilmeyecektir.

Etler kesilip yüzüldükten sonra ve normal şartlarda en az 6 saat bekletildikten sonra veya Soğuk hava deposunda en az 24 saat dinlendirildikten sonra tazeliğini ve kokusunu muhafaza ederek kuruma ulaştıracaktır.

Et ile ilgili özellikler:

• Gövde dolgun, tıkız ve derindir.

• Sokum geniş ve dolgundur.

• Butlar dolgun ve yuvarlaktır.

• But profili dış bükeydir.

• Antrikot kabarık yoğun ve dolgundur.

• Omuz kabarık ve dolgundur.

• Kalite ile ilgili özellikler:

• Et lifleri ince ve kesik yüzeyleri taneleri çok sık olacaktır.

• Kesik yüzeyi kabarık görünüşlüdür.

• Etin kıvamı sıkı ve elastiki

• Etin rengi ortama göre açık pembe ve kırmızıya kadar

• Omuz sivrileri, göğüs kemiği ve kuyruk ile hayâ kemiği kalem yeri iyice kemikleşmemiş, kemik başları, ışıltılı beyaz ve gri renkte olmalıdır. Kemik iliği koyu renktedir.

• Etlerde hiçbir hastalık belirtisi görülmeyecektir.

• Etler tekniğine göre taze olarak verilecektir.

• Donmuş ve ithal malı etler kabul edilmeyecektir.

• Etler yumuşamış, nemli, küflü ve ekşimsi kokulu yapışkan parlak kırmızı kalay renkte olmayacaktır.

• Gövde eti 36 aylık ve daha küçük yaştaki sığır hayvanlarının tam veya yarım gövdesidir.

• Yemek listesinin durumuna göre but ağırlıklı et istenebilir. Kemik oranı % 20’yi geçmeyecektir.

…

Pilavlık Pirinç:

• Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenmiş, iyi pilav olma vasfına haiz tabii renkte ve kokuda, iyi cins yayla malı pirinçlerden olacaktır.

• Pirinçler kütlü, küf kokulu veya gayri tabi kokulu bozulmuş, ıslanmış, kurutulmuş, ekşimiş ve böcek yenikli olmayacaktır.

• Canlı, cansız parazitleri ve bunların aksamını veya ifrazatını ihtiva etmeyecektir.

• Bozuk, lekeli, tane, çöp, kabuk ve çeltikli tane %1 i geçmeyecektir.

• Zararsız yabancı tane ve tohumlar miktarı 51 i geçmeyecektir.

• Taş, toprak ve kum gibi maddelerin miktarı %5 i geçmeyecektir.

• Pirinçler rutubetli olmayacaktır. Her ne maksatla olursa olsun kimyevi maddelerle muamele görmüş olmayacaktır.

• İthal malı pirinç kabul edilmez. Pirinçler 1 kg. pişirildikten sonra çeşni ve artım bakımından uygun bulunduğu takdirde kabul edilir. Baldo cinsi pirinç gelecektir.

• Malın cinsi, net miktarı kolayla okunabilecek büyüklükte baskı mürekkebi ile yazılacaktır.

• Ambalajı üzerinde firmanın adı, markası, içeriği, imal tarihi ve son kullanma tarihi ile T.S.E. damgası olacaktır. Tarım ve Orman Bakanlığının izni ile üretilmiş olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklif fiyatı aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içerikleri ve çiğ girdileri üzerinden açıklama sunacakları, Teknik Şartname’de yer alan çiğ girdilerden farklı girdilerin kullanılması durumunda da açıklamanın reddedileceği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından teklif fiyatı aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere 20.08.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının talep edildiği, söz konusu yazı ekinde de iki haftalık örnek menüye yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’de 2 haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin yapımı için kullanılacak malzemelere ilişkin olarak “Yemek Yapımında Kullanılacak Malzemenin Esvafı” başlığı altında detaylara yer verildiği, buna göre; pilavlık pirincin baldo cinsi olarak belirlendiği, sığır (dana) etinin 36 aylık ve daha küçük yaştaki sığır hayvanlarının tam veya yarım gövdesinden elde edilen gövde eti olacağı ve belediye mezbaha damgalı sakatatsız dana eti olacağı, her bir öğrenci için öğünde 75 gr ekmeğin ambalajlı olarak verileceği, yemekle birlikte verilecek suyun, masaüstüne sürahiyle değil, ağzı kapalı 200 ml'lik pet bardak su şeklinde birer adet olarak servis edileceği anlaşılmaktadır.

İhalenin her iki kısmı da üzerinde bırakılan Sasunlu Ulus. İth. İhr. Müt. Gıda İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikayete konu malzemelerden pirincin “Pirinç (Yerli Baldo) (Yayla Malı)”, sığır (dana) etinin “Kemiksiz Dana Eti (Kuşbaşı)”, ekmeğin “Ekmek Roll (Poşetli) 75 gr” ve suyun “Pet Bardak Su 200 ml” şeklinde açıklandığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından şikayete konu edilen malzemelerin Teknik Şartname’de idare tarafından belirtilen özelliklere uygun olarak açıklandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Yemeğin Pişirilmesi ve Dağıtımı” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Hatay İli Reyhanlı İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğünün ilçede Bulunan Taşıma Merkezi Okullarındaki taşımalı öğrencilerin 2021 – 2022 eğitim öğretim yılı yemek ihtiyacının her türlü malzeme dâhil yüklenici tarafından kendi mutfağında pişirerek taşıma merkezi okullara taşıması, taşımalı okullarda dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (Bulaşık yıkama, yemekhane veya yemek verilen yerin temizliği vb ile yemek bulaşık artıklarının okuldan götürülmesi işi tamamen yükleniciye ait olmak üzere yapılacaktır.

3.2. Yüklenici; taşımalı eğitim kapsamında yemek yiyen sayısı kadar öğle yemeğini okulların açık olduğu günlerde en geç saat 11.45 e kadar taşıma merkezi okullara teslim edecektir.

3.3. Yemekler yukarıdaki taşıma merkezi okullara taze ve sıcak bir şekilde getirilerek, öğrencilerin sıcak şekilde yemeleri sağlanacaktır.

3.4. Öğle yemeği saat 12:00-13:00 arası dağıtılacak, yemekten sonra atıklar toplanarak genel temizliği yapılacaktır (Yemek saatleri, idarenin uygun gördüğü durumlarda değiştirilebilir).

3.5. Yemek haftanın 5 günü eğitim öğretimin olduğu günlerde verilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Yemek üretim ve dağıtımı, yemeği hijyenik ortamda taşımaya elverişli Termokinli araçlarla yapılacaktır. Yüklenici kendi malı araçlar için demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporunu; kiralık araçlar için ise noter onaylı kira sözleşmesini sözleşme imzalamadan önce idareye sunacaktır. Ayrıca Finansal Kiralama Kanunu hükümlerine göre edinilmiş ekipmanlar için ise kira sözleşmesi sunulacaktır.

10.2. Şirket bünyesinde kalite kontrolden sorumlu, 5996 Sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na ekli “Gıda ve Yem İşletmelerinden Üretimin Nevine Göre Personel Çalıştırmak Zorunda Olan İşletmeler ve Bu İşletmelerde Çalışabilecek Meslek Mensupları” başlıklı 1 nolu liste altında “Hazır yemek, tabldot yemek ve meze üreten işyerlerinde çalışabilecek meslek mensupları” arasında yer alan personele ait mezuniyet belgesi sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacaktır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce belgeler; idareye imza karşılığı teslim edilecektir. İdare tarafından gerekli incelemeler ve evrak sorgulamaları yapıldıktan sonra sözleşme imzalanacaktır.

10.4. İstekli, personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalamasının ardından işe başlamadan önce yüklenici tarafından idareye sunar. Ustalık belgesine sahip yeterli sayıda aşçı ve aşçı yardımcıları çalıştırılması gerekmektedir.

10.5. Yüklenici tarafından, yemeklerin hazırlanmasında Gıda Mühendisi, Diyetisyen ve Ustalık Belgesi bulunan personel çalıştırılacak, yemek dağıtımında görevli olan personelin ise besin zehirlenmeleri ve hijyen konularında bilgilendirilmesi sağlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı, açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatın, örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamanın uygun kabul edileceği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerine göre ihale konusu iş kapsamında Hatay İli Reyhanlı İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğünün ilçede bulunan Taşıma Merkezi Okullarındaki taşımalı öğrencilerin 2021 – 2022 eğitim öğretim yılı yemek ihtiyacının her türlü malzeme dâhil yüklenici tarafından kendi mutfağında pişirilerek taşıma merkezi okullara taşınması, taşımalı okullarda dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetlerinin (Bulaşık yıkama, yemekhane veya yemek verilen yerin temizliği vb ile yemek bulaşık artıklarının okuldan götürülmesi işi) yaptırılacağı, yine söz konusu iş kapsamında yemeklerin hazırlanmasında gıda mühendisi ve diyetisyenin çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.

İhalenin her iki kısmı da üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik giderlerine ilişkin olarak bir hesap cetvelinin sunulduğu, bu cetvelde gıda mühendisi, diyetisyen, aşçı, aşçı yardımcısı, bulaşıkçı/tabakçı, servis ve temizlik elemanı ile şoför giderlerine yer verildiği işçilik maliyet hesabında KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplama yapılmak ve tüm personelin günde iki saat çalıştığı kabulüyle açıklamada bulunulduğu görülmüştür.

Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana çiğ girdilerle birlikte işçilik girdilerinin de açıklanması gerektiği, ihale konusu iş kapsamında yemek hazırlama, taşıma, bulaşık yıkama temizlik işlerinin yapılacağı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamında gıda mühendisi, diyetisyen, aşçı, aşçı yardımcısı, bulaşıkçı/tabakçı, servis ve temizlik elemanı ile şoför giderlerine yer verildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatları kullanarak açıklayabileceği, bu kapsamda teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) kullanılması gerektiği, maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerektiği, tutanakların meslek mensubu tarafından özel kaşe kullanılmak suretiyle ya da bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabileceği, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin meslek mensubunca “aslı gibidir” onaylı suretinin yer alacağı belirtilmiştir.

İhalenin her iki kısmı da üzerinde bırakılan istekli tarafından “ayçiçekyağı”, “domates salçası”, “ekmek roll (poşetli) 75 gr”, “hindistan cevizi”, “karışık turşu”, “kemiksiz dana eti (kıyma)”, “ kemiksiz dana eti (kuşbaşı)”, “makarna (fırın-burgu)”, “pet bardak su 200 ml”, “pirinç (yerli baldo) (yayla malı)”, “şeker”, “şekerpare”, “yoğurt (tam yağlı)” girdilerine ilişkin olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) sunulduğu, tutanağın standart forma uygun olduğu, fatura bilgilerine yer verildiği, tutanağın meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği, tutanak ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesine yer verildiği, tutanakta yer alan girdiler dışındaki diğer girdiler için ise farklı illere ait ticaret borsalarına ait bültenlerin sunulduğu, söz konusu bültenlerin ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisindeki bir işlem gününe ait olduğu ve açıklamada kullanılan fiyatların Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) belirtilen fiyatlar ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen açıklamalar ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “ayçiçekyağı”, “domates salçası”, “ekmek roll (poşetli) 75 gr”, “hindistan cevizi”, “karışık turşu”, “kemiksiz dana eti (kıyma)”, “ kemiksiz dana eti (kuşbaşı)”, “makarna (fırın-burgu)”, “pet bardak su 200 ml”, “pirinç (yerli baldo) (yayla malı)”, “şeker”, “şekerpare”, “yoğurt (tam yağlı)” girdilerine ilişkin olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) sunulduğu, ilgili tutanakta ana girdilerin ağırlıklı ortalama birim satış tutarı kısmında belirtilerek yurtiçi satışlar hesabında kayıtlı olan mamul/mala ilişkin olarak açıklandığı, diğer bir ifadeyle satışlar üzerinden bir açıklamanın yapıldığı, tutanağın standart forma uygun düzenlendiği ve tutar belirlenmesinde dikkate alınan fatura bilgilerine yer verildiği, meslek mensubu tarafından kaşelendiği ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslının idareye sunulduğu, Ek.H4 cetvelinde ve örnek menülerde belirtilen ana girdi fiyatlarının ilgili tutanakta belirtilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, aynı şekilde ticaret borsa fiyatlarının kullanıldığı girdilerin tutarlarının da Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde yer alan tutarlarla uyumlu olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı, açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatın, örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edileceği anlaşılmaktadır.

İhalenin her iki kısmı da üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamında malzemeli yemek sunumu hesap cetveli, Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve eki meslek mensubu faaliyet belgesi, örnek menü, örnek menüde yer alan yemeklerin içerisinde bulunan girdilere ait gramaj ve birim fiyat tablosu, işin yürütülmesinde çalıştıracağı personele ilişkin maliyet tablosu, KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktısı, farklı illere ve zamanlara ait ticaret borsası bültenlerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Malzemeli yemek hesap sunum cetveli incelendiğinde ana girdi, işçilik ve yardımcı girdi oranları toplamının “1,00”, “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranın 0,8 ile 0,95 arasında olduğu, (1.Kısım-0,9478, 2.Kısım-0,8771) görülmüştür.

Ana Girdiler Tablosu incelendiğinde her biri ayrı satırda 45 adet girdiye yer verildiği, girdi fiyatlarının açıklama yöntemlerine (hangi belgeyle açıklandığı) yer verildiği, ticaret borsası bültenleri ile açıklanan girdi fiyatlarının, ilgili ticaret borsası bülteninin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.

İşçilik giderlerinin tevsiki için hesap cetvelinin sunulduğu, hesaplamalarda işçilik giderleri için KİK İşçilik Hesaplama Modülünden elde edilen asgari ücret tutarının kullanıldığı görülmüştür.

İhalenin her iki kısmı da üzerinde bırakılan Sasunlu Ulus. İth. İhr. Müt. Gıda İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen malzemeli hesap cetveli sunum cetvelinin (EK-H.4) mevzuata uygun olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerde yer alan birim fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu, ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar arasında olduğu, işçilik giderlerinin KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre hesaplandığı ve hesaplamalarda aritmetik hata yapılmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.