KİK Kararı: 2021/UH.II-1906

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/043
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 20.10.2021
Karar No : 2021/UH.II-1906
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Batı Mutfak Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çankırı Karatekin Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/464946 İhale Kayıt Numaralı “2021/2022 Yılı Üniversitemiz Öğrenci, Personeli için Öğle ve Akşam Yemeği Alımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankırı Karatekin Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 13.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021/2022 Yılı Üniversitemiz Öğrenci, Personeli için Öğle ve Akşam Yemeği Alımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak Batı Mutfak Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.10.2021 tarih ve 46820 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1655 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından e-teklif kapsamında beyan edilen Ticaret Sicil Gazetesi’nin, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumunu göstermediği

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin e-teklifini imzalayan kişinin şirketi temsile yetkili bir kişi olmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen teminat mektubunun ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olmadığı, ayrıca geçici teminat mektubu süresinin ve tutarının da İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşılamadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından e-teklif kapsamında beyan edilen banka referans mektubunda yer alan tutarların gerçeği yansıtmadığı, söz konusu limitlerin ilgili bankanın genel müdürlüğünden teyit edilmesi gerektiği,

5. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun iş hacmine ilişkin bilgiler kısmında toplam ciro tutarının belirttiği ancak toplam cironun esas alındığı yıla ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği,

6. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, bilgileri beyan edilen ''İşletme Kayıt Belgesi''nin Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sayfası üzerinden sorgulanması neticesinde, belgenin pasif durumda olduğunun, sistemde kayıtlı olmadığının ve geçerliliğini kaybettiğinin görüleceği,

7. İhale üzerinde bırakılan isteklinin, iş deneyimine ilişkin kriteri karşılamadığı, şöyle ki; sunulan belgenin EKAP’a kayıtlı olmadığı, belge konusunun ihalede istenilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, belge tutarının ihalede istenilen parasal limitleri karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi olan 13.08.2021 tarihi itibariyle yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur…

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

Mezkûr Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2021/2022 Yılı Üniversitemiz Öğrenci, Personeli için Öğle ve Akşam Yemeği Alımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 350.000 (Üçyüzellibin) öğün yemek alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2021/464946

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 13.09.2021

Saat: 10:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Çankırı Karatekin Üniversitesi Uluyazı Kampüsü Spor Kompleksi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı 2. kat ihale toplantı odası Merkez/Çankırı

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz...” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesine ilişkin olarak alınan 15.09.2021 tarihli ihale komisyonu kararından, 14 isteklinin ihale dokümanı indirdiği, 13.09.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 isteklinin katıldığı, Fetih 1453 Atık Yön. Tem. Taş. Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti. ile Işıl Dağ. Gıda Tem. İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin, ihalede istenilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunun doldurulmaması ve geçici teminata ilişkin satırların da boş bırakılması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Batı Mutfak Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Ege Sofra Kur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirilmesine geçildiği ve anılan isteklilerin tekliflerinin geçerli olarak belirlendiği, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak Ege Sofra Kur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak ise başvuru sahibinin belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından e-teklifi kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; tablonun “Ticaret Sicili Bilgileri” kısmında, ortaklara ait bilgiler alanının “Havva Üstün, 46…….84, 9000000,00/9000000,00” şeklinde doldurulduğu, yöneticilere ait bilgiler alanında “Havva Üstün, 46…….84, Müdür” beyanına yer verildiği, Ticaret Sicili Gazetesine ilişkin alanın ise “13.11.2019, 9950, İzmir Ticaret Sicil Müdürlüğü” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ticaret Sicili Bilgileri” kısmında beyan edilen bilgilerin Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesi (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden sorgulanması neticesinde; Havva Üstün’ün şirketin tek ortağı olduğu ve şirketi münferiden temsile yetkili (şirket müdürü) olduğu tespit edilmiştir.

Diğer taraftan EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin e-teklifini imzalayan kişinin “Havva Üstün” olduğu görülmüştür.

İdare tarafından, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin, İdari Şartname’de düzenlenen belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmasının talep edildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından imza sirkülerinin sunulduğu, sunulan belgeden de “Havva Üstün”ün şirketi temsil etmeye yetkili olduğu anlaşılmıştır.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi uyarınca, ihaleye katılacak istekliler tarafından isteklinin tüzel kişi olması halinde tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin teklif dosyası kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, anılan Yönetmelik’in 59/A maddesinde ise e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen elektronik ihalelerde, e-tekliflerin EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanacağı ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından gönderilen e-teklifin, şirketi temsile yetkili kişi tarafından imzalandığı, ayrıca e-teklif kapsamında yer alan yeterlik bilgileri tablosunun “Ticaret Sicili Bilgileri” kısmında beyan edilen bilgilerin, şirketin ortaklık bilgileri ile yönetimdeki görevlileri açısından son durumu gösterir nitelikte olduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3’üncü ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

…(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

“Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Elektronik İhale uygulama Yönetmeliği’nin “Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 20’nci maddesinde “(1) Banka referans mektubu Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan bankalardan elektronik ortamda alınır. Elektronik ortamda banka referans mektubu düzenlenmesi halinde Ek-1’de yer alan “Banka Referans Mektubu Bilgileri Formu” banka tarafından düzenlenerek talebi halinde ilgiliye verilir. Elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna ilişkin bilgiler, banka tarafından EKAP’a aktarılır. Elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna banka tarafından ayırt edici bir numara verilir ve bu numara istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

Adı geçen Yönetmelik’in “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü yer almaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.

…7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 10.01.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

“Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafında e-teklifi kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; tablonun “Teminata ilişkin bilgiler” kısmında, geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının “G0210-00026-00004948” şeklinde doldurulduğu, tablonun “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler” kısmında banka referans mektubunun ayırt edici numarasının “R0210-00026-00000930” olarak beyan edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen elektronik geçici teminat mektubunun EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde, geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının “G0210-00026-00004948”, istekli vergi kimlik numarasının “32********”, geçerlilik tarihinin “31.01.2022”, teminat tutarının “126.000,00”, döviz cinsinin “TRY” olduğu ve hazırlayan iki banka yetkilisinin bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen banka referans mektubuna ilişkin EKAP üzerinden sorgulanma sonucunda ise, ayırt edici numaranın “R0210-00026-00000930”, istekli vergi kimlik numarasının “32********” olduğu ve hazırlayan iki banka yetkilisi ile banka nezdindeki kullanılmamış nakdi, gayrinakdi kredi tutarı ve üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduat tutarı bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde, isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak geçici teminat vereceği, bu koşulun geçici teminat mektubu sunulmak suretiyle karşılanması durumunda belge geçerlilik tarihinin 10.01.2022 tarihinden önce olmayacağı düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin “4.025.000,00TL” olduğu, beyan etmiş olduğu geçici teminat mektubu tutarının “126.000,00TL” dikkate alındığında, ihalede istenilen asgari oranı karşıladığı (4.025.000,00 x 0,03 = 120.750,00), ayrıca belge geçerlilik tarihinin (31.01.2022) de ihalede istenilen 10.01.2022 tarihinden sonrası olduğu tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin aktarılan maddelerinde, elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı ve tekliflerin EKAP üzerinden gönderileceği, Kurum ile protokol imzalamış bankalardan, banka referans mektubu ile geçici teminat mektuplarının elektronik ortamda alınabileceği, bu belgelere ilişkin bilgilerin banka tarafından EKAP’a aktarılacağı, geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına, banka referans mektuplarının ise anılan Yönetmelik’in 20’nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde mektuplara ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilen belgeler için bu sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin dikkate alınarak idare tarafından değerlendirme yapılacağı hüküm altına alınmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun, ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olmadığı iddia edilmiş olup, yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmış geçici teminat mektubu ile ihaleye katılım sağlandığı görülmüştür.

Diğer taraftan, başvuru sahibince ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu banka referans mektubundaki tutarların gerçeği yansıtmadığı ve banka genel müdürlüklerinden söz konusu tutarların teyit edilmesi gerektiği iddia edilmekte olup, Yönetmelik’in yukarıda aktarılan 34’üncü maddesi dikkate alındığında, idare tarafından gerek görülmesi durumunda, ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden banka referans mektubunun teyidinin yapılacağı anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin Yönetmelik’in 20’nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınmış banka referans mektubu ile söz konusu kriterin karşılandığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak incelemeye konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, idarece yeterlik kriteri olarak belirlenen banka referans mektubuna ilişkin kriter ile geçici teminata ilişkin kriterleri tevsik etmek üzere, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’ne uygun olarak alınmış banka referans mektubu ve geçici teminat mektuplarının kullanıldığı, söz konusu belgelerin EKAP üzerinden sorgulanabildiği ve teyit edilebildiği görülmüş olup başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

…Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafında e-teklifi kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; tablonun “İş hacmi bilgileri” kısmında, tutarın “2020 -***TRY” şeklinde, girilen bilgi türünün ise “toplam ciro tutarıdır” şeklinde doldurulduğu görülmüştür. Söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde beyan edilen bilgilerin doğruluğu teyit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda, iş hacmine ilişkin olarak yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yıl ile bu yıla ait toplam ciro tutarına yer verildiği görülmüş olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, bilgileri beyan edilen ''İşletme Kayıt Belgesi''nin pasif durumda olduğu, sistemde kayıtlı olmadığı ve geçerliliğini kaybettiği iddia edilmektedir.

İhaleye ilişkin İhale İlanı ile İdari Şartname’nin incelenmesi neticesinde, başvuruya konu ihalede, başvuru sahibinin iddia ettiği ''İşletme Kayıt Belgesi''ne yönelik bir düzenleme yapılmadığı ve yeterlik kriteri olarak istenilmediği görülmüş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Herhangi bir kamu kurumu veya özel sektörden alınacak yemek hizmetlerinin tümü benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafında e-teklifi kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; tablonun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” kısmında, belgeye EKAP tarafından verilen sayının “2020/306102-4189268-1-1” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belge sayısı dikkate alınarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, bahse konu belgenin ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen bir yemek hizmeti alımı olduğu, belgede ihale tarihinin “09.06.2020”, kabul tarihinin “31.07.2020” ve belge tutarının “1.500.760,00TL” olduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulmasının düzenlendiği, anılan maddede benzer işin ise herhangi bir kamu kurumu veya özel sektörden alınacak yemek hizmetleri olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri beyan edilen belgenin EKAP’a kayıtlı olduğu, söz konusu belgeye konu işin, kamuya gerçekleştirilen yemek hizmeti olduğu, bu kapsamda ihalede istenilen benzer iş tanımına uygun olduğu, ayrıca belge tutarının “1.500.760,00TL” olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli dikkate alındığında ihalede karşılaması gereken asgari tutarın “1.207.500,00TL (4.025.000,00 x 0,30)” olduğu tespit edilmiş olup beyan edilen iş deneyim belgesinin, ihalede istenilen asgari tutarı karşıladığı anlaşılmış, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.