KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/043
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 20.10.2021
Karar No : 2021/UH.II-1904
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İsa Araç Kiralama Hizmetleri Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bolu İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/472631 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama ve Diyaliz Hasta Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bolu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama ve Diyaliz Hasta Taşıma” ihalesine ilişkin olarak İsa Araç Kiralama Hizmetleri Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.09.2021 tarih ve 44593 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1581 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin (h) bendinde yer alan “İstekliler, T.C Ulaştırma Bakanlığınca 4925 sayılı Karayolları Taşıma Kanununa göre hazırlanan ve Karayolları Taşıma Yönetmeliğinde tanımlanan faaliyetlerden teklif ettiği kısımla ilgili yetki belgesine sahip olacaktır ve bu yetki belgesini ihale dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu ve ihaleye katılımı kısıtladığı,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan, “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Bolu İl Sağlık Müdürlüğü Muhasebe Hizmetleri Birimi veya Bolu Defterdarlığı Muhasebe Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: Yüklenici aylık yapılan hizmete karşılık her ayın bitiminde düzenlenen fatura ile hak ediş talebini içeren dilekçesini ilgili idareye verdikten sonra muayene ve kabul işlemlerinin tamamlanmasına müteakip ödemeler aylık olarak yapılacaktır.

1.Kısım Araç Kiralama Hizmetinde şoförlü olarak kiralanan araç kalemlerinde; şoförler mesaisinin tamamını idaremiz veya bağlı sağlık tesislerinde geçirecek olup, bu kalemlerle ilgili yüklenici firma her ay bir önceki aya ait işçi ücretlerinin ödendiğini gösterir dekont vb. belgeler ile işçi bordrolarını da hak ediş evraklarına ekleyecektir. Yüklenici firma, hakediş ödemesinin hesaplarına aktarıldığı gün veya ertesi gün (hafta sonuna denk gelmesi durumunda takip eden ilk iş günü) şoförlerin ücretlerini işçiler adına açılmış hesap numaralarına yatıracaktır.

Ancak, Maliye Bakanlığının Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin "Ödemelerin Yapılmasından Öncelik" başlıklı 22’nci maddesinin birinci bendinde belirtilen işletmelerin nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması durumunda giderlerin, muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre ödeneceği ve bu ödemelerin yapılmasından sırasıyla;

a) Katkı payları hariç olmak üzere özlük haklarına ilişkin ödemelerine,

b) Kanunları gereğince diğer kamu idarelerine ödenmesi gereken vergi, resim, harç, prim, fon kesintisi, pay ve benzeri tutarlarına,

c) Çeşidine bakılmaksızın Bakanlıkça belirlenen tutarın altındaki giderlere ilişkin ödemelerine,

ç) İhalesi yapılan temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, güvenlik, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmet alımları gibi yoğun emek gerektiren, düzenli ve kesintisiz yürütülmesi gereken hizmetlere ilişkin ödemelerine,

d) Mevzuatları gereği döner sermaye gelirlerinden; personele yapılacak ek ödeme, katkı payı gibi ödemelerine, öncelik verileceği hükmüne istinaden ödemeler gerçekleştirilecektir.” düzenlemesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine aykırı olduğu,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde yer alan“46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı sadece;

İhale konusu işin 1. Kısım (Şoförlü Araç Kiralama Hizmeti) yer alan ve çalışacak personelin işçilik maliyetindeki değişiklik esas alınacak, 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe konulan 31 Ağustos 2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan "4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar"ın 6. madde hükümlerine göre sürücüler için asgari ücretten kaynaklı fiyat farkı verilecektir.

İhale konusu işin diğer kısımları için 6. Kısım (Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti) çalışan personele fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemesinin İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde açıklandığı üzere çalıştırılacak şoförlerin giderleri teklif fiyata dahil edileceğinden 6’ncı kısımdaki personele fiyat farkının verilmeyeceğine ilişkin kısmı nedeniyle mevzuata aykırı olduğu,

İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde yer alan, “Bolu Belediye Meclisinin 13.08.2015 tarih ve 2015/267 sayılı kararı ile Bolu Belediye sınırları ve mücavir alanları içerisinde çalışacak servis araçları için tahdit uygulaması ve tek harf plakası (S Plaka) uygulamasına geçilmiş olup bu kapsam dışında bulunan araçlar çalıştırılmayacaktır.” düzenlemesinin ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın, “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer alan “İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin Binde 2,00?dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.” düzenlemesinin işin sürdürülebilirliğini ortadan kaldırdığından mevzuata aykırı olduğu,

Teknik Şartname’nin “Taşıt sayısı ve özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde, “Yukarıda ilgili maddede ihale kapsamında çalıştırılacak araçlarda km şartı getirilmiştir.” düzenlemesinde yer alan km tahdidinin 2016 model olarak istenilen araçların ihale tarihi itibariyle 5 yılının doldurmuş olmalarından dolayı istenilemeyeceğinden belli bir km şartı istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, belli bir model ve de km şartının istenilmesi ihaleye katılımı engellediği gibi geçmiş dönem kurumda iş yapan firmanın elindeki mevcut araç özelliklerine göre ihaleye çıkıldığı anlamında soru işareti oluşturduğu,

Ayrıca, ihale kapsamında çalıştırılacak araçlardan 6’ncı kısım hariç diğer araçların ihale süresince ne kadar km yapacaklarının açıklamasının da yapılmadığından araçların bakım onarım ve amortisman giderlerinin bilinmesi açısından önem arz ettiği,

Yukarıda yer verilen mevzuata aykırılıkların 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin ihlali niteliği taşıdığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin (h) bendinde, “İstekliler, T.C Ulaştırma Bakanlığınca 4925 sayılı Karayolları Taşıma Kanununa göre hazırlanan ve Karayolları Taşıma Yönetmeliğinde tanımlanan faaliyetlerden teklif ettiği kısımla ilgili yetki belgesine sahip olacaktır ve bu yetki belgesini ihale dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesi,

Aynı maddenin 7.5.4 ve 7.5.5’inci bentlerinde, “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde, “a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin ilanı 17.08.2021 tarihinde yayımlanmış ve başvuruya konu iddianın ilanın 4.1.1.3’üncü maddesinde aynı şekliyle bulunduğu görülmüştür. Başvuruya konu hususun ilan tarihi olan 17.08.2021 tarihinde gerçekleştirildiği dikkate alındığında, ilana yansıyan bu husus ile ilgili olarak ilan tarihini izleyen 10 gün içinde şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre içinde başvuru yapılmadığından başvuruya konu iddianın süresi içinde yapılmadığı gerekçesi ile reddedilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde, “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin birinci fıkrasında, “Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Bolu İl Sağlık Müdürlüğü Muhasebe Hizmetleri Birimi veya Bolu Defterdarlığı Muhasebe Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Yüklenici aylık yapılan hizmete karşılık her ayın bitiminde düzenlenen fatura ile hak ediş talebini içeren dilekçesini ilgili idareye verdikten sonra muayene ve kabul işlemlerinin tamamlanmasına müteakip ödemeler aylık olarak yapılacaktır.

1.Kısım Araç Kiralama Hizmetinde şoförlü olarak kiralanan araç kalemlerinde; şoförler mesaisinin tamamını idaremiz veya bağlı sağlık tesislerinde geçirecek olup, bu kalemlerle ilgili yüklenici firma her ay bir önceki aya ait işçi ücretlerinin ödendiğini gösterir dekont vb. belgeler ile işçi bordralarını da hak ediş evraklarına ekleyecektir. Yüklenici firma, hakediş ödemesinin hesaplarına aktarıldığı gün veya ertesi gün (hafta sonuna denk gelmesi durumunda takip eden ilk iş günü) şoförlerin ücretlerini işçiler adına açılmış hesap numaralarına yatıracaktır.

Ancak, Maliye Bakanlığının Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin "Ödemelerin Yapılmasından Öncelik" başlıklı 22. maddesinin 1. bendinde belirtilen işletmelerin nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması durumunda giderlerin, muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre ödeneceği ve bu ödemelerin yapılmasından sırasıyla,

a) Katkı payları hariç olmak üzere özlük haklarına ilişkin ödemelerine,

b) Kanunları gereğince diğer kamu idarelerine ödenmesi gereken vergi, resim, harç, prim, fon kesintisi, pay ve benzeri tutarlarına,

c) Çeşidine bakılmaksızın Bakanlıkça belirlenen tutarın altındaki giderlere ilişkin ödemelerine,

d) Mevzuatları gereği döner sermaye gelirlerinden; personele yapılacak ek ödeme, katkı payı gibi ödemelerine, öncelik verileceği hükmüne istinaden ödemeler gerçekleştirilecektir.

Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesi bulunmaktadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen ve idare tarafından düzenlenen Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine aykırı herhangi bir hususa rastlanmadığından iddia yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin birinci fıkrasında, “Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.”,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde, “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25’inci maddesinde, “Sözleşmenin uygulanması sırasında; Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin bu işle ilgili olarak firma tarafından belediye ve il trafik komisyonu ve diğer merciler nezdinde yapılacak teşebbüs ve işlemler sırasında ödenecek her türlü hukuki ve cezai sorumluluk, araçlarla ilgili Zorunlu Mali Sorumluluk ve Kasko Sigortası giderleri, ilgili mevzuat gereğince yapılacak Ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri ve çalıştırılacak şoförlerin giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler, gerekli techizat ve donanımla ilgili her türlü gider, araçların ve taşınan yolcuların sigorta giderleri, araçların her türlü bakım, tamir, revizyon, yağ, lastik vb. yedek parça giderleri ile Teknik Şartnamede belirtilen Trafik Sigortaları ve Kasko Sigortaları teklif edilecek fiyata dahildir. düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde, “Fiyat farkı sadece; İhale konusu işin 1. Kısım (Şoförlü Araç Kiralama Hizmeti) yer alan ve çalışacak personelin işçilik maliyetindeki değişiklik esas alınacak, 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe konulan 31 Ağustos 2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan "4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar"ın 6. madde hükümlerine göre sürücüler için asgari ücretten kaynaklı fiyat farkı verilecektir.

İhale konusu işin diğer kısımları için 6. Kısım (Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti) çalışan personele fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlaveten, aynı Şartname’nin işin kısımlarının tarif edildiği ekinde de, aşağıdaki tablolarda iş ve mahiyetinin özetlendiği görülmektedir.

1. KISIM (Şoförlü Araç Kiralama Hizmeti)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Binek Tipi Araç Şoförü (Brüt asgari ücretin %44 fazlası)

2,00

Binek Tipi Araç Şoförü(Brüt asgari ücretin %34 fazlası)

5,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Bolu İl Sağlık Müdürlüğü (Binek Tipi Araç)

Bolu İ.B. Eğt. ve Araşt. Hastanesi Panelvan Tipi Araç

Bolu İ.B. Devlet Hastanesi Panelvan Tipi Araç

Bolu İ.B. Fizik Tedavi Reh. Eğt. Araş. Hastanesi Panelvan Tipi Araç

Bolu İ.B. Ağız ve Diş Sağ. Merk. Panelvan Tipi Araç

2. KISIM (Şoförsüz Binek Tipi Araç Kiralama)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Bolu İl Sağlık Müdürlüğü (Binek Tipi Araç)

3. KISIM (Şoförsüz Panelvan Tipi Araç Kiralama )

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Bolu İl Sağlık Müdürlüğü Panelvan Tipi Araç

Bolu İ.B. Ruh Sağlığı ve Reh. Hast. Panelvan Tipi Araç

Bolu İ.B. Devlet Hast. Panelvan Tipi Araç

Bolu Gerede Devlet Hast. Panelvan Tipi Araç

Bolu Gerede İlçe Sağlık Müd. Panelvan Tipi Araç

Bolu Mudurnu Devlet Hast. Panelvan Tipi Araç

Bolu Mudurnu İlçe SağlıkMüd. Hast. Panelvan Tipi Araç

4. KISIM (Şoförsüz 16+1 Minibüs Tipi Araç Kiralama )

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Bolu İl Sağlık Müdürlüğü 16+1 Minibüs Tipi Araç

5. KISIM (Şoförsüz Pıck Up Tipi Araç Kiralama)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Bolu İl Sağlık Müdürlüğü PİCK UP Tipi Araç

6. KISIM (Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti )

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Bolu İ.B. Eğt. Araşt. Hast. 16+1 Minibüs Tipi Araç

kilometre

210.000

Bolu İ.B. Devlet Hast. 6+1 Binek Tipi Araç

kilometre

396.000

Bolu İ.B. Devlet Hast. 6+1 Binek Tipi Araç

kilometre

180.000

Bolu İ.B. Devlet Hast. Panelvan Tipi Araç

kilometre

144.000

Bolu İ.B. Devlet. Hast. 16+1 Minibüs Tipi Araç

kilometre

126.000

Bolu Gerede Devlet Hast. 8+1 Minibüs Tipi Araç

kilometre

252.000

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri ile işin mahiyeti birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin sadece işin birinci ve altıncı kısmında araçların şoförlü talep edildiği, ancak sadece birinci kısımda şoförlerin mesaisinin tamamını idarede geçireceğinin açıkça belirtildiği, altıncı kısımda ise şoförlerin mesaisinin tamamını idarede geçirmeyeceğinin anlaşıldığı ve diğer kısımlar için ise araçların şoförsüz olarak kiralanacağı göz önüne alındığında fiyat farkı verilmemesinde yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri de dikkate alındığında herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde, “… Bolu Belediye Meclisinin 13.08.2015 tarih ve 2015/267 sayılı kararı ile Bolu Belediye sınırları ve mücavir alanları içerisinde çalışacak servis araçları için tahdit uygulaması ve tek harf plakası (S Plaka) uygulamasına geçilmiş olup bu kapsam dışında bulunan araçlar çalıştırılmayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokumanı kapsamında yer alan Bolu Belediyesi Meclisi’nin mezkur kararında, “… Servis araçlarının plakalarında tahdit uygulamasına geçilerek kullanılacak plakanın (S) harfi serisinden 0001-1500’e kadar servis araçları için kullanılmasına,…” şeklinde oy çokluğu ile karar alındığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemesi mezkur Meclis kararı eşliğinde değerlendirildiğinde, işin yürütüleceği yerin Bolu Belediyesi sınırları içinde yer alacağı ve söz konusu meclis kararı gereği (S) plaka dışında servis hizmeti verilemeyeceği açıktır. İdare tarafından yapılan düzenleme ile işin kesintisiz yürütülmesi hedeflenmekte olup, ihalede yeterlik kriteri olarak da belirlenmediği dikkate alındığında, idare tarafından yapılan düzenlemenin ihaleye katılımı kısıtlamadığı anlaşılmış olup, mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde, “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

Aykırılık Hali

İhtar Yapılacaktır/İhtar Yapılmayacaktır26.2

Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Sözleşmenin Feshini Gerektiren Aykırılık Sayısı26.3

….

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde, “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin Binde 2,00 dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Sıra No

Aykırılık Hali

İhtar Yapılacaktır/İhtar Yapılmayacaktır26.2

Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Sözleşmenin Feshini Gerektiren Aykırılık Sayısı26.3

Araçlarda, teknik şartnamede belirtilen GPS (Araç Takip Sistemi) sisteminin monte edilmemesi, monte edilmiş cihazın çalışmaması veya hizmet sunumu esnasında cihazın arızalanması durumunda 24 saat içerisinde arıza giderilmemesi durumunda

İhtar Yapılacaktır

Binde 2,00

3,00

Hizmetin teknik şartnameye uygun olarak yerine getirilmemesi

İhtar Yapılacaktır

Binde 2,00

3,00

Yüklenicinin ihale kapsamında çalıştırdığı sürücülerin tamamı veya bir kısmının maaşını, her ayın ilk on iş günü içerisinde yatırmaması durumu, ayrıca çalıştırdığı her personele ait diğer yükümlülüklerin yerine getirilmediği durumunda,

İhtar Yapılacaktır

Binde 2,00

3,00

Düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından yapılan ve yukarıda yer verilen cezalara ilişkin düzenlemenin Hizmet Alımı İhalelerine Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine uygun olarak, hangi hallerde nasıl ceza verileceği, yine Tip Şartname’de öngörülen ceza limitlerine uygun ve fesih şartlarının açıkça belirtildiği görüldüğünden iddia yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Taşıt sayısı ve özellikleri” başlığını taşıyan 3’üncü maddesinde, “(3.1. Otuzbeş) ADET PANELVAN(KAMYONET):

3.1.1. Taşıtlar en az 2016 model olmalıdır.

…

3.1.2. Aracın işe başlama günündeki kilometresi en fazla 120.000 (Yüzyirmi bin) olmalıdır.

3.2. (ÜÇ) ADET MİNİBÜS:

3.2.1. Taşıtlar en az 2016 model olmalıdır.

…

3.1.3. Aracın işe başlama günündeki kilometresi en fazla 150.000 (Yüz Elli bin) olmalıdır.

3.3. 1 (BİR) ADET PİCK-UP (KAMYONET) TEK KABİN

3.3.1.En az 2016 model Ford transit vb. tipte ve tek kabin olmalıdır.

3.4 4 (Dört) ADET BİNEK TİPİ ARAÇ

3.4.1 Araçlar 2016 ve üzeri modelde olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenleme ile araçlarda yer verilen model yılı ve km sınırlamasının makul seviyede olduğu ve araçların yaşlarının yüksek olması, rekabeti genişletici etki sonucu doğuracağından ihaleye katılımı artıracağı anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2021/UH.II-1904

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde, “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

3.2. (ÜÇ) ADET MİNİBÜS:

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin