KİK Kararı: 2021/UH.II-19

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/001
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 06.01.2021
Karar No : 2021/UH.II-19
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şark Mak. Enerji Tur. Gıda İnş. Taah. Sav. San. ve Tem. Hizm. Dış Tic. Paz. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/422535 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik ve Nitelikli Personel” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) tarafından 28.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik ve Nitelikli Personel” ihalesine ilişkin olarak Şark Mak. Enerji Tur. Gıda İnş. Taah. Sav. San. ve Tem. Hizm. Dış Tic. Paz. Ltd. Şti.nin 13.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.11.2020 tarih ve 53495 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur..

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1867 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 13. kısım için ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu proforma faturalarda ayrıntılı açıklama yapılmadığı, proforma faturaların EK-O5 ve EK-O6 tutanaklarının hatalı beyan içerdiği, aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, tutanakların teklif sunulan kısımların tamamını kapsaması gerektiği, tutanaklardaki stok durumunun incelenerek ihalenin sonuçlandırılması gerektiği,

13. ve 20. kısım için teklif sunan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında tutanakları meslek mensubu ile beraber imzalamaları gerektiği, isteklilerin birçok ihalede tutanakları mevzuata uygun vermediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için EK-O5 ve EK-O6 tutanaklarının istenerek incelenmesi gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile teklifleri kabul edilen isteklilerin sundukları iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş ile benzer iş tanımını karşılamadığı, asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı,

3. 20. kısmın üzerinde bırakıldığı isteklinin teklifinin asgari işçilik tutarına eşit olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan sarf malzeme satırına 0,00 TL teklif ettiği ve yuvarlama işlemini yapmadığı, Ata Grup Sos. Hiz. Tem. Gıd. Bil. Pey. İlet. Eğt. Org. Tic. Ltd. Şti.nin de teklifinin aynı şekilde değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işleri, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.

…

78.29 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Genel Temizlik ve Nitelikli Personel Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: İÇTM-2020/27

e) Miktarı:

13-36 Ay Süreli 27 Kısım Halinde 1675 Personelle Genel Temizlik ve Nitelikli Personel Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TEİAŞ Genel Müdürlüğü Merkez ve Taşra Teşkilatı (Teknik Şartname ekinde adresleri yer alan yerlerde” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 27 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu ihale 27 ayrı kısımdan oluşmuştur. İstekliler her bir kısma ayrı ayrı teklif verecektir. İhale üzerinde kalan istekli ile her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir…” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edecekleri fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

…

13.KISIM (13. Bölge Müdürlüğü)

İŞÇİLİK

Temizlik Görevlisi (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) 23 Kişi

Sekreterya (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 2 Kişi

Sekreterya (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 2 Kişi

Evrak Dağıtım personeli (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 2 Kişi

Evrak Dağıtım personeli (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 2 Kişi

Kat Görevlisi (26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 3 Kişi

Mutfak İşçisi (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 2 Kişi

Garson (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 10 Kişi

Aşçı (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 2 Kişi

Ağır Vasıta Şoförü (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 6 Kişi

İş Makineleri Operatörü (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %55 fazlası) 2 Kişi

Usta (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 6 Kişi

Usta (26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 5 Kişi

Engelli Personel (Temizlik Görevlisi) (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) 1 Kişi

Engelli Personel (Kat görevlisi) (26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 1 Kişi

FAZLA MESAİ

(Temizlik personeli Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası ) 1440 saat

(Kat görevlisi Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası ) 360 saat

(Garson Brüt Asgari Ücretin % 40 fazlası ) 600 saat

(Bakım onarım usta Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası ) 660 saat

(Ağır vasıta sürücüsü Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası ) 4860 saat

(Brüt Asgari Ücretin % 55 fazlası ) 1.620 saat

(Aşçı Brüt Asgari Ücretin % 70 fazlası ) 120 saat

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ

(Kat görevlisi Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası ) 180 gün

(Usta Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası ) 270 gün

(Ağır vasıta sürücüsü Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası ) 270 gün

(İş makinası operatör Brüt Asgari Ücretin % 55 fazlası ) 90 gün

DIŞ GÖREV VE KONAKLAMA

Dış Görev ( ihale tarihindeki aylık brüt asgari ücretin 1/50 (ellidebiri) oranında) 2160 gün

Konaklama ( ihale tarihindeki aylık brüt asgari ücretin 1/30 (otuzdabiri) oranında) 2160 gün

…

20.KISIM (20. Bölge Müdürlüğü)

İŞÇİLİK

Temizlik Görevlisi (26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) 13 Kişi

Temizlik Görevlisi (26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) 1 Kişi

Sekreterya (26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 2 Kişi

Evrak Dağıtım personeli (26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 1 Kişi

Evrak Dağıtım personeli ( 26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 3 Kişi

Çay Servisi Sunum personeli (26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) 1 Kişi

Çay Servisi Sunum personeli (26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 4 Kişi

Mutfak İşçisi (26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 1 Kişi

Garson (26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 Kişi

Aşçı (26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 2 Kişi

Ağır Vasıta Şoförü (26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 2 Kişi

Usta (26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 4 Kişi

FAZLA MESAİ

(Ağır Vasıta Şoförü-Usta Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası ) 4860 saat

(Garson Brüt Asgari Ücretin % 40 fazlası ) 810 saat

(Aşçı Brüt Asgari Ücretin % 70 fazlası ) 810 saat

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ

(Ağır Vasıta Şoförü-Usta Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası ) 90 gün

(Garson Brüt Asgari Ücretin % 40 fazlası ) 45 gün

(Aşçı Brüt Asgari Ücretin % 70 fazlası ) 45 gün

DIŞ GÖREV VE KONAKLAMA

Dış Görev ( ihale tarihindeki aylık brüt asgari ücretin 1/50 (ellidebiri) oranında) 540 gün

Konaklama ( ihale tarihindeki aylık brüt asgari ücretin 1/30 (otuzdabiri) oranında) 540 gün” düzenlemeleri yer almaktadır. Ayrıca Teknik Şartname ekinde bütün kısımların sarf malzemelerine ilişkin listeye yer verildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı “Genel Temizlik ve Nitelikli Personel Hizmet Alımı” işi olduğu, ihalede tekliflerin elektronik ortamda alınarak gerçekleştirildiği ve 27 kısımdan oluştuğu, ihalenin şikâyete konu kısımlarında idarece önemli teklif bileşeni olarak sarf malzemelerinin belirlendiği anlaşılmıştır.

İhalenin 13’üncü kısmının Yeniortadoğu Eğitim Hizmetleri Turizm Temizlik ve Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Şark Makine Enerji Turizm Gıda İnşaat Taahhüt Savunma Sanayi ve Temizlik Hizmetleri Dış Ticaret Pazarlama Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

20’nci kısmının ise Beygrup Gıda İnşaat Taahhüt Temizlik İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Ata Grup Sos. Hiz. Tem. Gıd. Bil. Pey. İlet. Eğt. Org. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

İdarece aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yazıda önemli teklif bileşeni olarak sarf malzeme giderlerinin belirlendiği tespit edilmiştir.

İhalenin 13’üncü kısmının Yeniortadoğu Eğitim Hizmetleri Turizm Temizlik ve Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen sarf malzemelerinin tevsiki için anılan isteklinin Teknik Şartname’de belirlenen sarf malzemeleri listesine uygun olarak Hanlılar Taş. Tem. Tur. Otom. Pet. İnş. Taah. Gıda İth. İhr. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 25.09.2020 tarihli fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat tekliflerinde SMMM’ye ait imza ve iletişim bilgilerinin yer aldığı kaşe ile meslek mensubuna ait Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereği bulunması gereken beyanın bulunduğu, diğer taraftan ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulanan Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre tutanakların istenmesinin zorunlu bulunmadığı, kaldı ki isteklinin fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanakları da açıklama kapsamında sunduğu, bu çerçevede idarece fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden idarece talep edilmediği, dolayısıyla Yeniortadoğu Eğitim Hizmetleri Turizm Temizlik ve Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 13’üncü kısma ilişkin açıklamalarının iddialar kapsamında incelenmesi neticesinde uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından “13. ve 20. Kısım için teklif sunan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında tutanakları meslek mensubu ile beraber imzalamaları gerektiği, isteklilerin birçok ihalede tutanakları mevzuata uygun vermediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için EK-O5 ve EK-O6 tutanaklarının istenerek incelenmesi gerektiği” iddia edilmekteyse de, ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulanan Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre tutanakların istenmesinin zorunlu bulunmadığı, bu çerçevede idarece fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların istenmediği, kaldı ki Tebliğ’in ilgili açıklamaları gereği tutanakların meslek mensubu ile beraber imzalanmasının zorunlu olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Genel Temizlik ve Nitelikli Personel Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: İÇTM-2020/27

e) Miktarı:

13-36 Ay Süreli 27 Kısım Halinde 1675 Personelle Genel Temizlik ve Nitelikli Personel Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TEİAŞ Genel Müdürlüğü Merkez ve Taşra Teşkilatı (Teknik Şartname ekinde adresleri yer alan yerlerde” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel Sektörde gerçekleştirilen;

- Genel Temizlik hizmetleri veya

- Büro Destek Hizmetleri veya

- Bakım-Onarım hizmetleri veya

- Bilgi İşlem hizmetleri veya

- Yemekhane-Lokal, Misafirevleri, Kreş Hizmetleri veya

- Sürücü hizmetleri veya

- Özel Yük Taşıma ve Bakım-Onarım Hizmetleri veya

- Trafo ve Reaktör Bakım-Onarım Hizmetleri

birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de “1. MADDE: İHALE KONUSU İŞE İLİŞKİN BİLGİLER

TEİAŞ’a ait işyerlerinde; Genel Müdürlük Merkez Teşkilatı, Bölge Müdürlükleri, İşletme

Müdürlükleri, Müstakil Müdürlükler, Bağlı Tesisler, açık-kapalı ambar sahaları, atık alanları, Trafo Merkezleri açık-kapalı şalt sahaları ile binaları, Enerji İletim Hatları vb. yerlerde Genel Temizlik ve Nitelikli Personel hizmet alımı işidir.

2. MADDE: YAPILACAK İŞLERE İLİŞKİN AÇIKLAMALAR

2.1. TEMİZLİK HİZMETLERİ:

2.1.1. Personel Sorumlusu:

İhale konusu işle ilgili personelin takibini, kontrolünü, şevkini ve idaresini sağlar. İdare yetkilileri ile koordinasyonlu çalışır, personelin giriş çıkışlarını kontrol eder. Personelin yıllık izin, ücretsiz izin, rapor, mazeret izni vb. durumların takibini yapar. Personelin yapması gereken işler ve görevlerle ilgili günlük kontrolleri yapar.

…

2.4. BAKIM - ONARIM HİZMETLERİ:

Genel Müdürlük, Bölge Müdürlükleri, İşletme Müdürlükleri, Müstakil Müdürlükler, Bağlı Tesisler, acık/kapalı ambar sahaları ile atık alanları, Trafo Merkezleri acık-kapalı şalt sahaları ile binaları ve Enerji İletim Hatları vb. TEİAŞ’a ait işyerlerinde bakım onarım hizmetleri aşağıda görev tanımları yapılan Sistem Uzmanı, Donanım Teknisyeni, Tekniker, Teknisyen ve Usta (Sıhhi Tesisat, Kalorifer, Marangoz, İnşaat, Boya, Fayans, Elektrik vb.)unvanlı personel marifetiyle yerine Getirilecektir.

...

11. MADDE: İLAÇLAMA HİZMETİ

Haşerelere karşı ilaçlama işlerinin; Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak yapılması. Yüklenicinin sorumluluğundadır. Yüklenicinin halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesi olması durumunda ilaçlama Yüklenici tarafından yapılacak olup, olmaması durumunda izin belgesi olan kişi veya firmalara yaptırılacaktır. İlaçlama yılda en az 2 (iki) defa Tablo-9’da belirtilen alanlarda, İdarenin belirlediği tarih ve onayladığı haşereyle mücadele ürünleri ile yapılacaktır” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ise isteklilerden tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimi belgesini sunmasının istendiği, benzer iş olarak kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen; genel temizlik hizmetleri veya büro destek hizmetleri veya bakım-onarım hizmetleri veya bilgi işlem hizmetleri veya yemekhane-lokal, misafirevleri, kreş hizmetleri veya sürücü hizmetleri veya özel yük taşıma ve bakım-onarım hizmetleri veya trafo ve reaktör bakım-onarım hizmetlerinin birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhalenin 13’üncü kısmında, ihalenin Yeniortadoğu Eğitim Hizmetleri Turizm Temizlik ve Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Şark Makine Enerji Turizm Gıda İnşaat Taahhüt Savunma Sanayi ve Temizlik Hizmetleri Dış Ticaret Pazarlama Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,

İhalenin 20’inci kısmının Beygrup Gıda İnşaat Taahhüt Temizlik İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Ata Grup Sos. Hiz. Tem. Gıd. Bil. Pey. İlet. Eğt. Org. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

13’üncü kısma ilişkin olarak,

- Yeniortadoğu Eğitim Hizmetleri Turizm Temizlik ve Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde 22.06.2020 tarihli kendi adına düzenlenmiş iş bitirme belgesine ulaşıldığı, anılan iş deneyim belgesinde idarenin adının “Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü(Teiaş) Özel Yükler ve Mobil Merk. Taş. İşl. Md.”, işin adının “Toplam 22 Adet Kalifiye Eleman ile Taşıma ve Bakım Onarım Elemanı Hizmet Alımı İşinin 19 (On dokuz) Ay Süreyle Yerine Getirilmesi , 2018/371771”, işin tanımının “8 Adet Özel Yük Treyler Operatörü, 12 Adet Trafo Yükleme-İndirme Elemanı, 2 Adet Usta veya Teknisyen olmak üzere Toplam 22 Adet Kalifiye Eleman ile Taşıma ve Bakım Onarım Elemanı Hizmet Alımı İşinin 19 (On dokuz) Ay Süreyle Yerine Getirilmesi”, belge tutarının “3.591.836,43 TL” olarak düzenlendiği, anılan iş bitirme belgesinin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, anılan isteklinin 13’üncü kısma 15.279.942,96 TL teklif verdiği, beyan edilen iş bitirme belgesinin sunulması gereken 2.291.991,44 TL tutarındaki asgari iş deneyim tutarını karşıladığı,

-Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San ve Tic. Ltd. Şti.- Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tekstil İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde pilot ortak Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San ve Tic. Ltd. Şti. için 13.07.2018 tarihli iş bitirme belgesine ulaşıldığı, anılan iş deneyim belgesinde idarenin adının “Destek Hizmetleri Başkanlığı Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı”, işin adının “Yemek Hazırlama ve Sunumu Hizmeti (2017-2018-2019) , 2016/445311” , işin tanımının “Yemek Hazırlama ve Sunumu Hizmeti Alımı”, belge tutarının “13.656.920,60 TL” olarak düzenlendiği,

Özel ortak Şti-Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tekstil İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde 14.05.2018 tarihli kendi adına düzenlenmiş iş bitirme belgesine ulaşıldığı, anılan iş deneyim belgesinde idarenin adının “Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Yükseköğretim Kurumları Trakya Üniversitesi”, işin adının “2015-2016-2017 yılları 36 aylık Temizlik Hizmeti (Malzemeli)(135 Personel) , 2014/124932” , işin tanımının “2015-2016-2017 yılları 36 aylık Temizlik Hizmeti (Malzemeli)(135 Personel), belge tutarının “10.013.913,69 TL” olarak düzenlendiği, anılan iş bitirme belgelerinin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, iş ortaklığının teklifinin 16.114.061,17 TL olduğu, pilot ortağın asgari 1.691.976,42TL , özel ortağın asgari 725.132,75 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerektiği dikkate alındığında her iki ortağın da beyan ettiği iş deneyim belgesinin istenilen asgari tutarı karşıladığı,

İhalenin 20’nci kısmına ilişkin olarak;

Beygrup Gıda İnşaat Taahhüt Temizlik İç ve Dış Ticaret Limited Şirketinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde 25.09.2019 tarihli kendi adına düzenlenmiş iş bitirme belgesine ulaşıldığı, anılan iş deneyim belgesinde idarenin adının “Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü(Teiaş) Güç Trafoları Onarım ve Laboratuvarlar İşletme Müdürlüğü”, işin adının “Trafo Aktif Kısım Montaj-Demontaj Personeli (1 kişi), Trafo Aktif Kısım Bakım Onarım Personeli (7 kişi) ve Trafo Aktif Kısım Mekanik İşler Personeli (2 kişi) olmak üzere toplam 10 personel için hizmet satın alınması , 2018/386579”, belge tutarının “955.616,60 TL” olarak düzenlendiği, anılan iş bitirme belgesinin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, anılan isteklinin 20’nci kısma 8.043.921,25 TL teklif verdiği, beyan edilen iş bitirme belgesinin güncellenmesi neticesinde 1.259.386,89 TL tutarına ulaşıldığı, sunulması gereken 1.206.588,18 TL tutarındaki asgari iş deneyim tutarını karşıladığı,

- Ata Grup Sos. Hiz. Tem. Gıd. Bil. Pey. İlet. Eğt. Org. Tic. Ltd. Şti. yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde 09.06.2020 tarihli kendi adına düzenlenmiş iş bitirme belgesine ulaşıldığı, anılan iş deneyim belgesinde idarenin adının “Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü(Tki) Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü”, işin adının “İdari Binalar ve Konukevlerinin Temizliği ve Bahçe Bakımı, 2019/63461”, işin tanımının “Tavşanlı-Tunçbilek İşyerlerinin ve Konukevlerinin Temizliği ile Bahçe Bakımı, Boya-Badana, Marangozluk, Kalebodur-Fayans İşleri Hizmet Alımı”, Belge Tutarının “2.731.577,59 Tl” Olarak Düzenlendiği, Anılan iş bitirme belgesinin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, anılan isteklinin 20’nci kısma 8.043.921,25 TL teklif verdiği, beyan edilen iş bitirme belgesinin sunulması gereken 1.206.588,18TL tutarındaki asgari iş deneyim tutarını karşıladığı,

- Eihale Danışmanlık Bilişim Gıda Temizlik Sağlık İnşaat Otomotiv Ticaret Limited Şirketi, Türktem Bilişim Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının yeterlik bilgileri tablosunda pilot ortak Eihale Danışmanlık Bilişim Gıda Temizlik Sağlık İnşaat Otomotiv Ticaret Limited Şirketi adına birden fazla iş deneyim belgesinin beyan edildiği beyan edilen iş deneyim belgelerinden birinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde 24.08.2020 tarihli iş bitirme belgesine ulaşıldığı, anılan iş deneyim belgesinde idarenin adının “Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü(Teiaş) Merkez”, işin adının “Genel Temizlik Çevre Bakım ve Büro Destek , 2019/148105” , İşin tanımının “Genel Temizlik, Çevre Bakım ve Büro Destek Hizmet Alımı işi”, belge tutarının “6.385.460,75 TL” olarak düzenlendiği,

Özel ortak Türktem Bilişim Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde 27.10.2017 tarihli kendi adına düzenlenmiş iş bitirme belgesine ulaşıldığı, anılan iş deneyim belgesinde idarenin adının “T.C.Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. Ankara Ptt Başmüdürlüğü Malzeme Müdürlüğü”, işin adının “Temizlik İlaçlama ve Kalorifer Yakma , 2017/337868” , işin tanımının “Temizlik, ilaçlama ve kalorifer yakma hizmet alımıdır.” , belge tutarının “1.940.601,25 TL” olarak düzenlendiği,

Her iki ortağın sunduğu iş deneyim belgesinin de ihale konusu iş veya benzer işe uygun olduğu, iş ortaklığının sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 1.206.588,18 TL olduğu, pilot ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 844.611,73 TL, özel ortağın 361.976,45 TL olduğu dikkate alındığında, sunulan iş deneyim belgelerinin istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır. Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı 2’nci maddesinde “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (1 YTL) değişim oranı esas alınır. Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.

(2) İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar dikkate alınmaz.” hükmü,

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin. “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2.Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

16.5.3Elektronik araçlar yardımıyla tablolamaprogramları (MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafında nre’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

20’inci kısmın üzerinde bırakıldığı Beygrup Gıda İnşaat Taahhüt Temizlik İç ve Dış Ticaret Limited Şirketinin sarf malzeme giderlerine ilişkin olarak sarf malzeme giderleri kalemine 0,0001 TL birim fiyat teklif ettiği ve toplam tutarı 0,0036 TL olarak belirttiği,

Kısma ilişkin sarf malzeme giderleri hariç diğer iş kalemlerinin toplam tutarının 8.043.921,240000 TL olduğu, bu tutara sarf malzeme giderinin eklenmesi neticesinde 8.043.921,243600 TL tutarına ulaşıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, anılan isteklinin söz konusu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatı, virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde oluşturduğu ve toplam tutarı da buna göre virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verdiği anlaşılmışsa da, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesindeki açıklamada hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatların ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilmesine, ancak toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmasına, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlamasına, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmamasına olanak tanındığı görülmekle birlikte, anılan maddede yer alan örnekten de anlaşılacağı üzere yarım kuruşun altındaki yuvarlamalarda parasal değer ifade eden durumlar için izin verildiğinin anlaşıldığı, bu çerçevede anılan iş kalemi için teklif edilen birim fiyatla miktarın çarpılması sonucunda elde edilen toplam 0,0036 TL tutarın, birim fiyat teklif cetvelindeki toplam teklif edilmesi gereken tutara yuvarlamadan dolayı herhangi bir katkı sağlamadığı, söz konusu tutarın yuvarlanması neticesinde 0,00 TL tutarına ulaşıldığı, bu haliyle anılan isteklinin yuvarlama yoluyla 20’inci kısımda söz konusu iş kalemi kapsamında aslında 0,00 TL teklif vererek fiyat öngörmemiş olduğu, bu durumun da sarf malzeme gideri için ihale dokümanına göre fiyat öngörülmemesi sonucunu ortaya çıkardığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede anılan isteklinin teklifinin 20’inci kısımda değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ata Grup Sos. Hiz. Tem. Gıd. Bil. Pey. İlet. Eğt. Org. Tic. Ltd. Şti.nin 20’nci kısımda sarf malzeme giderlerine ilişkin olarak anılan isteklinin 0,0004 TL birim fiyat teklif ettiği ve toplam tutarı 0,0144 TL olarak belirttiği görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinde sadece sarf malzeme giderleri için birim fiyatın virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesindeki açıklamalar doğrultusunda işçilik kalemleri hariç birim fiyatlar ile birim fiyatlarla miktarların çarpımı sonucu bulunan tutarların virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde teklif verilmesine bir engel bulunmadığı, yuvarlamanın toplam teklif tutarında yapılmasının yeterli olduğu, dolayısıyla ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde öngörülen birim fiyatlar, fiyat teklifinin toplam tutarı ile birim fiyat teklif cetvelinde sarf malzemesine ilişkin öngörülen tutarda mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

-Fsm Temizlik Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ihalenin 20’nci kısmına ilişkin olarak sarf malzeme gideri için 0,00011 TL birim fiyat olmak üzere anılan kalem için toplam 0,00396 TL öngördüğü, kısma ilişkin toplam teklif tutarının 8.067.146,64 olduğu,

Kısma ilişkin sarf malzeme gideri hariç diğer iş kalemlerine ilişkin tekliflerinin toplam tutarının 8.067.146,640000 TL olduğu, bu tutara sarf malzeme gideri için teklif edilen tutarın eklenmesi neticesinde 8.067.146,643960 TL tutarına ulaşıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, anılan isteklinin söz konusu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatı, virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde oluşturduğu ve toplam tutarı da buna göre virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verdiği anlaşılmışsa da, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesindeki açıklamada hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatların ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilmesine, ancak toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmasına, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlamasına, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmamasına olanak tanındığı görülmekle birlikte, anılan maddede yer alan örnekten de anlaşılacağı üzere yarım kuruşun altındaki yuvarlamalarda parasal değer ifade eden durumlar için izin verildiğinin anlaşıldığı, bu çerçevede, anılan iş kalemi için teklif edilen birim fiyatla miktarın çarpılması sonucunda elde edilen toplam 0,00396 TL tutarın, birim fiyat teklif cetvelindeki toplam teklif edilmesi gereken tutara yuvarlamadan dolayı herhangi bir katkı sağlamadığı, söz konusu tutarın yuvarlanması neticesinde 0,00 TL tutarına ulaşıldığı, bu haliyle anılan isteklinin yuvarlama yoluyla 20’nci kısımda söz konusu iş kalemi kapsamında aslında 0,00 TL teklif vererek fiyat öngörmemiş olduğu, Tebliğ’in 16.5.2’nci maddesinde bu durumun da sarf malzeme gideri için ihale dokümanına göre fiyat öngörülmemesi sonucunu ortaya çıkardığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, anılan isteklinin teklifinin 20’nci kısımda değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 18.426,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 24.571,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 6.145,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Beygrup Gıda İnşaat Taahhüt Temizlik İç ve Dış Ticaret Limited Şirketinin ve Fsm Temizlik Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ihalenin 20’nci kısmına ilişkin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 20'nci kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

2. 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 13'üncü kısmına ilişkin olarak itirazen şikayet başvurusunun reddine,

3. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.