KİK Kararı: 2021/UH.II-1882

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/042
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 13.10.2021
Karar No : 2021/UH.II-1882 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Proton Yemekçilik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/309785 İhale Kayıt Numaralı “Genel Müdürlük Malzemeli Temizlik, Aşçılık, Kalorifercilik, Garsonluk, Kasaplık, Bahçıvanlık, Evrak Dağıtımı ve Ziyaretçi Yönlendirme Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından 14.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Müdürlük Malzemeli Temizlik, Aşçılık, Kalorifercilik, Garsonluk, Kasaplık, Bahçıvanlık, Evrak Dağıtımı ve Ziyaretçi Yönlendirme Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Proton Yemekçilik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 20.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.09.2021 tarih ve 40045 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1438 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- a)İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ticaret sicili gazetelerinin son durumu göstermediği, eksik sunulduğu, TC kimlik numaralarının ve ortaklık oranlarının yer almadığı, teklif cetvelindeki adreslerle gazetelerde yer alan adreslerin uyumsuz olduğu, vekâletname ve vekilin imza beyannamesinin sunulmadığı,

b) Geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olmadığı, teklif tutarlarının %3’ünü karşılamadığı, İdari Şartname’de yer alan tarihi kapsamadığı,

c) Banka referans mektuplarının standart forma uygun olmadığı, ilk ilan tarihinden sonra düzenlendiği,

d) İstekliler tarafından sunulan belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29 ve 38’inci maddesine ve Kamu İhale Genel Tebliğ’in 10/A maddesine aykırı sunulduğu, belgelerin asıllarının veya aslı idarece görülmüştür onaylı örneklerinin sunulmadığı,

e) Ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddesini karşılamadığı, belgelerin YMM ve SMMM tarafından onaylanmadığı, belgelerin standart forma uygun düzenlenmediği, kısa vadeli banka borçlarının az gösterildiği, standart formda yuvarlama yapılmayacağı belirtilmiş olmasına rağmen yuvarlama yapılarak oranların tutturulmaya çalışıldığı, bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ve hakkediş gelirlerinin gösterilmediği, iş hacmine ilişkin sundukları belgenin istekli tarafından imzalanmadığı, SMMM ve YMM onayı ile Türmob kaşesinin resmi gazetede belirtilen şekle uygun olmadığı, bilançonun aktif sayfasının mali müşavirce onaylı olduğu halde pasif sayfasının mali müşavirce onaylı olmadığı, net satışlar yerine brüt satışların kullanıldığı, bilanço bilgilerinin yıl sonu değil dönemlik bilançoya göre hazırlandığı, iş hacmi hesabında kendi iş hacmi ile ortak girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenmediği, bu durumda ortak girişimlerdeki hisse oranını gösteren evrakların ihale dosyasında sunulmadığı,

f) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığında yer alan Aktem Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile kendi firmalarının adreslerinin aynı olduğu, bu durumda firmaya yasak fiil ve davranıştan işlem yapılması gerekirken yapılmadığı, kendilerinin iyi niyet çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği, söz konusu isteklinin ihaleden hemen sonra adres değişikliği yaptığı, firmanın ticaret sicilindeki adresi ile kaşesindeki adres beyan ettiği adres arasındaki farklılığın mevzuata aykırı olduğu,

2. Aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olmadığı, meslek mensubu ibaresinin yazılmadığı, son vergi beyanname dönemine ait olmadığı, tutanaklar, proforma faturalar ve meslek mensubu tarafından tutulan defterler incelendiğinde arada uyumsuzluk olduğu, proforma faturaları düzenleyen kişinin SMMM olup olmadığı, oda kaydının olup olmadığı, imza yetkisinin olup olmadığının araştırılması gerektiği, fiyat teklifi alınan kişilerin o alanda faaliyet göstermediği, faturaları düzenleyen meslek mensuplarının faaliyet belgelerinin faturaları düzenlendiği tarih itibariyle geçerlilik süresinin uygun olmadığı, tutanaklardaki tutarların mevzuata aykırı belirlendiği, tutanakların tarih ve sayı numaralarının mevzuata aykırı olduğu, tutanaklarda belirtilen faturaların maliyeden istenmesi ve incelenmesi gerektiği, tutanakların standart forma uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine,) beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları istenir. İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Genel Müdürlük malzemeli temizlik ,aşçılık, kalorifercilik ,garsonluk, kasaplık, bahçıvanlık, evrak dağıtımı ve ziyaretçi yönlendirme hizmeti alımı işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

TKİ Kurumu Genel Müdürlüğü Merkez ve Taşra Teşkilatları ihtiyacı malzemeli temizlik, aşçılık, kalorifercilik, garsonluk, kasaplık, bahçıvanlık, evrak dağıtımı ve ziyaretçi yönlendirme hizmetlerinin 12 ay süreyle 243 kişi ile yapılması işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TKİ Genel Müdürlüğü, Dodurga, Ilgın, Saray, Göynük, Silopi Kontrol Müdürlükleri, Akçay ve Didim Eğitim ve Dinlenme Tesisleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

g) Bu madde boş bırakılmıştır.

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu madde boş bırakılmıştır.

ı) Bu bent boş bırakılmıştır.

i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge

7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.

7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.">

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 10.12.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir.

31.7. Bu madde boş bırakılmıştır.

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 12 istekli tarafından teklif sunulduğu, isteklilerden idarece geçerli teklifler üzerinden hesaplanan sınır değer olan 15.771.367,00 TL nin altında teklif sunan 5 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfasından temin ve teyit edilemeyen bilgilere ilişkin belgelerin idareye sunulmasının istenildiği ve ihalenin Aktem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti- Mfc Müşavirlik Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Şimal İlaçlama Endüstriyel Enerji Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, bu kapsamda fiziki ortamda yapılan ihalelerden farklı olarak yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, söz konusu belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelere, idarece gerek elektronik ortamda gerekse de fiziki ortamda ulaşılabilse dahi, yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin ayrıca sorgulamanın hangi bilgi ve belgeler kapsamında yapılacağına ilişkin beyanı da bulunduğundan ve idarece yapılacak değerlendirmede bu beyanın esas alınması gerektiğinden, idare tarafından yapılması gereken sorgulamanın, istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen sorgulama kriterine göre yapılması gerekmektedir. Akabinde isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda yeterliğe ilişkin beyan ettiği bilgi ve belgelerin yine isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği sorgulama kriterine göre idare tarafından sorgulanması neticesinde isteklinin bu bilgi ve belgeler kapsamında yeterli olup olmadığı değerlendirmesi yapılacaktır.

Ayrıca isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayanların değerlendirmesi ise yine ilk olarak isteklinin beyanı üzerinden yapılacak, daha sonra şayet isteklinin elektronik ortamda sorgulanamayan yeterlik belgelerinin idare tarafından belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması istenirse söz konusu beyanın doğruluğu ve teklif değerlendirmesiyle ilgili değerlendirme bu aşamada yapılacaktır.

a) Bu kapsamda yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Aktem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti- MFC Müşavirlik Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığında pilot ortak olan Aktem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde,

İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının imza sirküleri kısmında;

Noterlik adı “Şanlıurfa 3. Noterliği” olarak belirtilen 23.10.2020 tarihli ve 46321 yevmiye numaralı imza sirkülerinin,

Ticaret Sicili Bilgileri bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısmında; “Mehmet AVCI, 62*********, 2000000,00/2000000,00”,

Yöneticilere Ait Bilgiler (Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi) kısmında; “Mehmet AVCI, 62********, Müdür”,

Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü kısmında; “26.01.2021, 10253, Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü, 23.10.2020, 10188 Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü ” beyanlarına yer verildiği ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda diğer belgelere ilişkin kısımların ise boş bırakıldığı görülmüştür.

İdarece EKAP üzerinden yapılan sorgulama çıktılarının ihale işlem dosyasına koyulduğu belirlenmiştir.

Söz konusu isteklinin beyan etmiş olduğu hususların EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanması sonucu beyan ettiği ticaret sicil gazeteleri ve imza sirkülerine göre Mehmet AVCI,’nın şirket müdürü olduğu ve aynı zamanda şirket sermayesinin her biri 20.000,00 TL değerinde 100 hisseye ayırılmış 2.000.000,00 TL’den oluştuğu ve tümünün Mehmet AVCI’a ait olduğu ve TC kimlik numarasının yer aldığı anlaşılmıştır.

Özel ortak olan MFC Müşavirlik Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde,

“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının imza sirküleri kısmında;

Noterlik adı “Şanlıurfa 3. Noterliği” olarak belirtilen 31.01.2019 tarihli ve 5382 yevmiye numaralı imza sirkülerinin,

Ticaret Sicil Bilgileri bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısmında; “Meral Doğan, 32*********, 2000000,00/2000000,00”,

Yöneticilere Ait Bilgiler (Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi) kısmında; “Meral Doğan, 32*********, Müdür”,

Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü kısmında; “11.02.2020, 10013, Şanlıurfa Ticaret Sicil Müdürlüğü” beyanlarına yer verildiği ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda diğer belgelere ilişkin kısımların ise boş bırakıldığı görülmüştür.

İdarece EKAP üzerinden yapılan sorgulama çıktılarının ihale işlem dosyasına koyulduğu belirlenmiştir.

Söz konusu isteklinin beyan etmiş olduğu hususların EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanması sonucu beyan ettiği ticaret sicil gazetesi ve imza sirkülerine göre Meral Doğan’ın şirket müdürü olduğu ve aynı zamanda şirket sermayesinin her biri 20.000,00 TL değerinde 100 hisseye ayırılmış 2.000.000,00 TL’den oluştuğu ve tümünün Meral Doğan’a ait olduğu ve T.C. kimlik numarasının yer aldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin beyan ettiği bilgilerle bunların teyit edildiği belgelerde uyumsuzluk olmadığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.

-Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif veren Şimal İlaçlama Endüstriyel Enerji Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde,

“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının imza sirküleri kısmında;

Noterlik adı “Samsun 5. Noterliği” olarak belirtilen 11.07.2019 tarihli ve 12169 yevmiye numaralı imza sirkülerinin,

Ticaret Sicil Bilgileri bölümünün,

“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısmında; “Mustafa Yılmaz, 35*********, %100”,

Yöneticilere Ait Bilgiler (Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi) kısmında; “Mustafa Yılmaz, 35*********, Müdür”,

Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü kısmında; “30.12.2020, 10235, Samsun Ticaret Sicil Müdürlüğü” beyanlarına yer verildiği ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda diğer belgelere ilişkin kısımların ise boş bırakıldığı görülmüştür.

İdarece EKAP üzerinden yapılan sorgulama çıktılarının ihale işlem dosyasına koyulduğu belirlenmiştir.

Söz konusu isteklinin beyan etmiş olduğu hususların EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanması sonucu beyan ettiği ticaret sicil gazetesi ve imza sirkülerine göre Mustafa Yılmaz’ın şirket müdürü olduğu ve aynı zamanda şirket sermayesinin her biri 1000,00 TL değerinde 10.000 hisseye ayırılmış 10.000.000,00 TL’den oluştuğu ve tümünün Mustafa Yılmaz’a ait olduğu, TC kimlik numarasının yer aldığı, ayrıca beyan edilen ticaret sicili gazetesinde anılan istekli ile ilgili adres bilgisinin de yer aldığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif veren isteklinin beyan ettiği bilgilerle bunların teyit edildiği belgelerde uyumsuzluk olmadığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.

b) İhale üzerinde bırakılan Aktem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti- MFC Müşavirlik Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından elektronik ortamda düzenlenen geçici teminat mektubu numarasının yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, beyan edilen geçici teminat mektubunun EKAP’tan sorgulanması sonucu söz konusu istekli tarafından sunulan geçici teminatın geçerlilik tarihinin “27.12.2021” tarihi olduğu ve bu tarihin İdari Şartname’de istenilen 10.12.2021 tarihinden önce olmadığı, geçici teminat tutarının ise 463.500,00 TL olduğu ve anılan isteklinin ihalede karşılaması gereken tutarı karşıladığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif veren Şimal İlaçlama Endüstriyel Enerji Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından elektronik ortamda düzenlenen geçici teminat mektubu numarasının yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, beyan edilen geçici teminat mektubunun EKAP’tan sorgulanması sonucu söz konusu söz konusu istekli tarafından sunulan geçici teminatın geçerlilik tarihinin “13.12.2021” tarihi olduğu ve söz konusu tarihin İdari Şartname’de istenilen 10.12.2021 tarihinden önce olmadığı, geçici teminat tutarının ise 465.000,00 TL olduğu ve anılan isteklinin ihalede karşılaması gereken tutarı karşıladığı görülmüştür.

Söz konusu geçici teminat mektupları elektronik ortamda düzenlendiğinden bahse konu teminat mektuplarının mevzuata uygun şekilde düzenlendiği kabulünün gerektiği, dolayısıyla idarece gerçekleştirilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Başvuruya konu ihalede yeterlilik kriteri olarak banka referans mektubu istenilmediğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiaları yerinde görülmemiştir.

d) İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde isteklilerce ihaleye katılımda sunulacak belgelerin ne şekilde sunulacağı düzenlenmiş, ayrıca sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı belirtilmiştir.

Bu kapsamda, başvuru sahibi tarafından her ne kadar, hangi belgelerin, hangi yönüyle belgelerin sunuluş şekline uygun sunulmadığı hususu belirtilmediği görülse de şikâyete konu hususlar kapsamında incelenen geçici teminat, Ticaret Sicili Gazeteleri, temsil belgeleri, bilançolar ve gelir tabloları, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin/teyit edilebilen belgeler olduğundan, bahse konu belgeler bakımından zaten belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmasına gerek bulunmadığı ve dolayısıyla bu belgeler bakımından da belgelerin sunuluş şekline ilişkin mevzuata aykırılık bulunmadığı, bu nedenlerle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

e) İhale üzerinde bırakılan Aktem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti- MFC Müşavirlik Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nda pilot ortak olan Aktem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında cari oranın “16,8562513257817 ” olarak, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında öz kaynak oranının “0,359196039803558 ”olarak, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olarak, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında ise esas alınan yılın “2020” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda, 2020 yılı için bilanço değerleri dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde cari oranın 16,86 TL, öz kaynak oranının 0,36 TL, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,00 TL olduğu ve anılan istekli tarafından beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “***.515,75 2020” beyanına yer verildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda 2020 yılı net satışlarının ***.515,75 TL olduğu ve anılan istekli tarafından sağlaması gereken asgari iş hacmi tutarının (3.858.177,12 TL) iş ortaklığında hissesine düşen oranını(%99’u) karşıladığı anlaşılmıştır.

Özel ortak MFC Müşavirlik Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında cari oranın “4,20688549917207” olarak, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında öz kaynak oranının “0,784977263880023 ”olarak, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,269388108878438 ” olarak, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında ise esas alınan yılın “2020 ” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda, 2020 yılı için bilanço değerleri dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde cari oranın 4,21 TL, öz kaynak oranının 0,78 TL, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,27 TL olduğu ve anılan istekli tarafından beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “*****.699,49 2020” beyanına yer verildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda 2020 yılı net satışlarının *****.699,49 TL olduğu ve bu tutarın anılan istekli tarafından sağlaması gereken asgari iş hacmi tutarının (3.858.177,12 TL) iş ortaklığında hissesine düşen oranını(%1’i) karşıladığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde söz konusu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço ve ciro bilgilerinin ihalede istenilen asgari kriterleri sağladığı, isteklinin ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarına ilişkin bir beyanda bulunulmadığı, beyan edilen bilanço ve ciro bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan bilanço ve ciro değerleri arasında uyumsuzluk bulunmadığı, EKAP üzerinden temini ve teyidi yapılabilen bilanço ve ciro belgelerinin belgelerin sunuluş şekline uygun sunulmasına gerek bulunmadığı belirlendiğinden başvuru sahibinin iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif veren Şimal İlaçlama Endüstriyel Enerji Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında cari oranın “ 2,45750095491772” olarak, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında öz kaynak oranının “0,348328661141278”olarak, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,0149387954075499” olarak, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında ise esas alınan yılın “2020” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda, 2020 yılı için bilanço değerleri dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde cari oranın 2,46 TL, öz kaynak oranının 0,35 TL, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,01TL olduğu ve anılan istekli tarafından beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “****.469,70 TRY-2020” beyanına yer verildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda 2020 yılı net satışlarının ****.469,70 TL olduğu ve bu tutarın güncellenmiş değerinin anılan istekli tarafından sağlaması gereken asgari iş hacmi tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde söz konusu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço ve ciro bilgilerinin ihalede istenilen asgari kriterleri sağladığı, isteklinin ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait ciro tutarına ilişkin bir beyanda bulunulmadığı, beyan edilen bilanço ve ciro bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan bilanço ve ciro değerleri arasında uyumsuzluk bulunmadığı, EKAP üzerinden temini ve teyidi yapılabilen bilanço ve ciro belgelerinin belgelerin sunuluş şekline uygun sunulmasına gerek bulunmadığı belirlendiğinden başvuru sahibinin iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

f) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi Proton Yemekçilik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret A. Ş. nin teklif mektubundaki adresinin; “Kızılırmak Mah. Ufuk Üniv. Cad. Nişantaşı Pazarı Apt. No:18/45 Çankaya/ANKARA” olduğu ve ihale üzerinde bırakılan Aktem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti- MFC Müşavirlik Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait teklif mektubundaki adresin; “Kızılırmak Mah. Ufuk Üniv. Cad. No:18/45 Çankaya/ANKARA”, olduğu görülmüştür. Anılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Aktem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ilgili idareye de sunulan 19.07.2021 tarihli ve 1037 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde, söz konusu firmanın adresinin “Çukurambar Mah. 1469 Cad. No:4 İç Kapı No:6 Çankaya/ANKARA” olarak değiştiği ve bunun 16.07.2021 tarihinde tescil edildiği, tescile delil olan belgelerin; “Şanlıurfa 3. Noterliği’nin 14.07.2021 tarih ve 27212 sayı ile tasdikli kararı, 15.06.2021 tarihli 2021/02 sayılı Genel Kurul Kararı” olarak belirtildiği görülmüştür.

Bu kapsamda başvuru sahibi Proton Yemekçilik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret A. Ş.nin ile Aktem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti- MFC Müşavirlik Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nda pilot ortak olan Aktem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin adresinin 14.07.2021 olan ihale tarihi itibariyle aynı olduğu, birim fiyat teklif mektuplarında da aynı olan bu adresin yer aldığı, diğer yandan 19.07.2021 tarihli ve 1037 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nden Aktem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin adresinin “Çukurambar Mah. 1469 Cad. No:4 İç Kapı No:6 Çankaya/ANKARA” olarak değiştiğine ilişkin kararın Şanlıurfa 3. Noterliği tarafından ihale günü (14.07.2021) onaylandığı ve bunun üzerine tescil edildiği anlaşıldığından, buna göre anılan firmaların ihale tarihi itibariyle adreslerinin aynı olduğu, nitekim itirazen şikâyet dilekçesinde de bu durumun başvuru sahibi tarafından da ikrar edildiği dikkate alındığında, bu durumun her iki isteklinin, birbirlerinin tekliflerinden haberdar olmasına ilişkin karine oluşturduğu ve isteklilerin söz konusu ihaleye bu şekilde girmelerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlar kapsamında olduğu değerlendirildiğinden, başvuru sahibi Proton Yemekçilik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret A. Ş. nin ve Aktem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti- MFC Müşavirlik Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin anılan Kanun’un 10’uncu maddesi (j) bendi gereğince değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.” açıklaması,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Müdür olarak çalışacak personele brüt asgari ücretin %115 fazlası,

Şef olarak çalışacak personele brüt asgari ücretin %50 fazlası,

Temizlik işçisi, Bahçıvan, Engelli temizlik işçisi, Kaloriferci, Resepsiyon görevlisi ile Evrak dağıtım ve ziyaretçi yönlendirme işçisine brüt asgari ücretin %25 fazlası, Kasap ve Aşçılara brüt asgari ücretin %60 fazlası,

Garson brüt asgari ücretin %30 fazlası,

Baş Aşçılara brüt asgari ücretin %85 fazlası,

Sağlık Personeline brüt asgari ücretin % 75 fazlası, ücret ödemesi yapılacak olup maaş bordrolarında gösterilecektir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri:

12 ay çalışacak olan personelin Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 15 gün olup;

6 adet temizlik işçisi için 90 Gün,

2 adet aşçı için 30 gün,

4 adet garson için 60 Gün,

3 adet kaloriferci için 45 gündür.

Haziran, Temmuz, Ağustos ve Eylül ayları için Didim ve Akçay eğitim ve dinlenme tesislerinde Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 6,5 gün olup;

39 sezonluk 5 daimi temizlik işçileri 286 gün,

2 aşçı 13 gün,

21 Garson 136,5 gün,

4 Evrak dağıtım ve ziyaretçi yönlendirme eleman 26 gün,

2 sağlık personeli 13 gün çalışacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalışan 24 kişinin yemek bedeli nakdi olarak karşılanacak olup bunlar;
Ilgın ve Göynük Kontrol Müdürlüklerinde 12 ay süreyle çalıştırılacak olan 2 aşçı ve 2 garson,
Silopi Kontrol Müdürlüğünde 12 ay süreyle çalıştırılacak olan 2 temizlik görevlisi,
Dodurga Kontrol Müdürlüğünde 12 ay süreyle çalıştırılacak olan 1 temizlik görevlisi,
Göynük Kontrol Müdürlüğünde 12 ay süreyle çalıştırılacak olan 1 temizlik görevlisi,
Saray Kontrol Müdürlüğünde 12 ay süreyle çalıştırılacak olan 2 temizlik görevlisi,
Ilgın Kontrol Müdürlüğünde 12 ay süreyle çalıştırılacak olan 2 temizlik görevlisi,
Didim Eğitim ve Dinlenme Tesislerinde 12 ay süreyle çalıştırılacak olan 2 temizlik görevlisi,
Akçay Eğitim ve Dinlenme Tesislerinde 12 ay süreyle çalıştırılacak olan 3 temizlik görevlisi,
Genel Müdürlük Natem ve Bakanlıkta 12 ay süreyle çalıştırılacak olan 3 temizlik görevlisi,
Ilgın Kontrol Müdürlüğünde 12 ay süreyle çalıştırılacak olan 4 kaloriferci'dir.

1 işçinin yemek bedeli 26 gün üzerinden brüt 12,00 TL. (Oniki Türk Lirası) olup bu ödeme ücret bordrosunda gösterilecektir. 24 kişi dışında kalan tüm personelin yemek ihtiyacı kurum yemekhanesinden ücretsiz karşılanacaktır.

Çalıştırılacak personelin yol gideri nakdi olarak karşılanacak olup, maaş bordrosunda gösterilecektir. Bir işçinin aylık yol gideri 26 gün üzerinden brüt 14,00 TL. (Ondört Türk Lirası) olarak hesaplanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanacak birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen malzeme giderleri teklif fiyata dahildir. Teknik Şartnamede belirtilen Kişisel Koruyucu Donanımlar (KKD) %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde olup teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte çalıştırılacak olan personel için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı SGK tarafından % 2 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Müdür(Brüt asgari ücretin %115 fazlası)

Ay

1,00

12

2

Şef(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1,00

12

3

Başaşçı(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)

Ay

1,00

12

4

Aşçı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

18,00

12

5

Aşçı (Ilgın 1, Göynük 1 kişi Yemek Bedeli Nakdi Olarak Hesaplanacaktır.) (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

2,00

12

6

Kasap(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

1,00

12

7

Garson(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

33,00

12

8

Garson (Göynük 1, Ilgın 1 kişi Yemek Bedeli Nakdi Olarak Hesaplanacaktır. (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2,00

12

9

Temizlik Personeli (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

61,00

12

10

Temizlik Personeli (Silopi 2, Dodurga 1, Göynük 1, Saray 2, Ilgın 2, Didim 2, Akçay 3, Genel Müdürlük Natem ve Bakanlık 3 kişi Yemek Bedeli Nakdi Olarak Hesaplanacaktır.)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

16,00

12

11

Resepsiyon Görevlisi(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

4,00

12

12

Evrak Dağıtım ve Ziyaretçi Yönlendirme Görevlisi(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

21,00

12

13

Bahçıvan(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

3,00

12

14

Didim ve Akçay Eğitim ve dinlenme Tesislerinde Çalışacak Aşçı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

2,00

4

15

Didim ve Akçay Eğitim ve dinlenme Tesislerinde Çalışacak Evrak Dağıtım ve Ziyaretçi Yönlendirme Hizmeti(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

4,00

4

16

Didim ve Akçay Eğitim ve dinlenme Tesislerinde Çalışacak Temizlik Personeli (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

39,00

4

17

Didim ve Akçay Eğitim ve dinlenme Tesislerinde Çalışacak Garson (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

21,00

4

18

Engelli Temizlik Personeli(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

7,00

12

19

Kaloriferci (Ilgın-Yemek Bedeli Nakdi olarak hesaplanacaktır.)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

4,00

12

20

Sağlık Personeli (Didim ve Akçay Eğitim Dinlenme Tesislerinde Çalışacak)(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

2,00

4

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Temizlik Personeli)

gün

90

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Aşçı)

gün

30

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Garson)

gün

60

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Kaloriferci (Ilgın Kontrol Müdürlüğü)

gün

45

5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Didim, Akçay Eğitim ve Dinlenme Tesislerinde Çalışacak Temizlik Personeli)

gün

286

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Didim, Akçay Eğitim ve Dinlenme Tesislerinde Çalışacak Aşçı)

gün

13

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Didim, Akçay Eğitim ve Dinlenme Tesislerinde Çalışacak Garson)

gün

136,5

8

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Didim, Akçay Eğitim ve Dinlenme Tesislerinde Çalışacak Evrak Dağıtım ve Ziyaretçi Yönlendirme Elemanı)

gün

26

9

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Didim, Akçay Eğitim ve Dinlenme Tesislerinde Çalışacak Sağlık Personeli)

gün

13

10

Malzeme Bedeli (Teknik Şartnamenin 7.6 ncı maddesinde belirtilen)

ay

12

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak personel ile ilgili hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde 7.6. Yüklenicinin bulunduracağı makine, teçhizat ve sarf malzemeleri

7.6.1.

Sıra No

Malzemenin Cinsi

Birim

Miktar

Teslimat

1

Beyaz ped (Getirilen makineye uygun olacak)

Adet

60

Her Ay 5

2

Cam çek çek lastiği

Metre

24

Her Ay 2

3

Yer çek çek

Adet

60

Her Ay 5

4

Alüminyum sap

Adet

60

Her Ay 5

5

Battal süpürge

Adet

120

Her Ay 10

6

Havlu paspas

Adet

120

Her Ay10

7

Oto fırçası

Adet

120

Her Ay 10

8

Gürgen sap vidalı

Adet

60

Her Ay 5

9

Paletli nemli paspas aparatı

Adet

60

Her Ay 5

10

Nemli paspas yedeği

Adet

360

Her Ay 30

11

Islak paspas aparatı

Adet

60

Her Ay 5

12

Islak paspas yedeği

Adet

360

Her Ay 30

13

Kabinli Tuvalet fırçası

ilk

Adet

60

Her Ay 5

14

Saplı faraşlı süpürge

Adet

36

Her Ay 3

15

Mikrofiber toz bezi

Adet

1200

Her Ay 100

16

Bulaşık eldiveni

Çift

240

Her Ay 20

17

Dökme Çöp Poşeti (80cm*110cm)

Kg

600

Her Ay 50

18

Büyük boy çöp poşeti (80cm*110cm)

Koli

120

Her Ay 10

19

Küçük boy çöp poşeti (55cm*60)

Koli

60

Her Ay 5

20

Genel temizlik maddesi

Litre

1680

Her Ay 140

21

Köpük el sabunu

Litre

1680

Her Ay 140

22

Sabun (Sıvı El Sabunu)

Litre

960

Her Ay 80

23

Ahşap Yüzey Temizleyici

Litre

960

Her Ay 80

24

Endüstriyel Bulaşık Süngeri

Adet

600

Her Ay 50

25

Oda parfümü

Litre

120

Her Ay 10

26

Wcoil (Koku Parçalayıcı)

Litre

120

Her Ay 10

27

Pisuvar koku giderici süzgeç

Adet

600

Her Ay 50

28

Wc koku giderici (askılı)

Adet

600

Her Ay 50

29

Hareketli havlu kâğıt (Koli içi 6’lı)

Koli

1800

Her Ay 150

30

Cimri Tuvalet Kâğıdı (Koli içi 12’li)

Koli

600

Her Ay 50

31

Maşrapa

Adet

60

Her Ay 5

32

Plastik köpük sabun aparatı

Adet

180

Her Ay 15

33

İçten çekmeli tuvalet kâğıdı aparatı

Adet

20

Yılda 20

34

Hareketli havlu kâğıt aparatı

Adet

120

Her Ay 10

35

Kireç sökücü

Litre

480

Her Ay 40

36

Cam silme maddesi

Litre

720

Her Ay 60

37

Halı şampuanı

Litre

120

Her Ay 10

38

Sıvı mineralli ovma maddesi

Litre

720

Her Ay 60

39

Pisuvar tableti

Kg

24

Her Ay 2

40

Çamaşır suyu

Litre

1680

Her Ay 140

41

Lateks eldiven

Kutu

120

Her Ay 10

42

Toz maskesi

Kutu

5

Yılda5

43

Kir ve cila sökücü

Litre

60

Her Ay 5

44

Cila bakım solüsyonu

Litre

720

Her Ay 60

45

Silikonlu polimer cila

Litre

480

Her Ay 40

46

Wc temizlik maddesi

Litre

480

Her Ay 40

47

İş eldiveni

Adet

480

Her Ay 40

48

El dezenfektanı

Litre

720

Her Ay 60

49

Hijyen paspas dezenfektan sıvısı

Litre

720

Her Ay 60

50

Anti bakteriyel hijyen paspası

Adet

12

Yılda 12

düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin eki “Maliyet Tespit Tutanağı” başlıklı Ek-O.5 numaralı standart formda “...6- Ağırlıklı Ortalama/Toplam Birim Maliyetin tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgiler aşağıdaki gibidir;

FATURA BİLGİLERİ TABLOSU

Sıra No

Fatura Tarihi

Fatura Seri ve Sıra No.

Faturayı Düzenleyenin veya Alıcının* Adı ve Soyadı / Ticaret Unvanı ve T.C. / Vergi Kimlik No.su

Faturaya Konu Malın veya İşin Nevi

Miktar

Birim Fiyat

Fatura Tutarı

1

2

3

…**

• Bu sütunda, faturanın mükellef tarafından düzenlendiği durumlarda “alıcı” bilgilerine; mükellef tarafından düzenlenmediği durumlarda ise “faturayı düzenleyen” bilgilerine yer verilecektir.

** Tabloya yeteri kadar satır eklenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Malzemeli Temizlik, Aşçılık, Kalorifercilik, Garsonluk, Kasaplık, Bahçıvanlık, Evrak Dağıtımı ve Ziyaretçi Yönlendirme Hizmetleri” ihalesi olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede, geçerli teklifler arasında teklif tutarı 15.771.367,00 TL olan sınır değerin altında olan 5 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu isteklilere EKAP üzerinden gönderilen yazıda işçilik ve malzeme giderlerinin açıklanmasının istenildiği, Teknik Şartname’nin 7.6 ncı maddesinde belirtilen malzemelerin teklif fiyata dâhil olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında ihale üzerinde bırakılan Aktem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti- MFC Müşavirlik Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, söz konusu isteklinin toplam teklif tutarının 15.432.708,49 TL, Teknik Şartname’nin 7.6 ncı maddesinde belirtilen malzeme bedeli için birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatın 0,0009 TL, 12 aylık toplam malzeme tutarının 0,0108 TL olduğu, bu tutarı tevsik için Efsane Otomas Yem. Tem. San. ve Ltd. Şti. tarafından 05.07.2021 tarihinde düzenlenmiş SMMM “İbrahim Baydilli” onaylı toplam bedeli 0,01 TL olan fiyat teklifi ve eki olarak maliyet tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu, fiyat teklifinin meslek mensubu ile fiyat teklifi veren firma tarafından kaşelenerek imzalandığı, fiyat tekliflerinde gösterilen birim fiyatların tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarlarından düşük olmadığı, meslek mensubunun faaliyet belgesinin ve ayrıca fiyat teklifi veren kişinin imza sirkülerinin sunulduğu, faaliyet alanının teklif verdiği alanı içerdiğinin anlaşıldığı,

Diğer yandan söz konusu istekli tarafından sunulan tutanağın fatura bilgileri tablosu kısmında “Faturayı Düzenleyenin veya Alıcının* Adı ve Soyadı / Ticaret Unvanı ve T.C. / Vergi Kimlik No.su” sütununda ilgili dipnot uyarınca tabloda belirtilen faturaların fiyat tekliflerini veren mükellef tarafından düzenlenmesi nedeniyle, anılan mükelleften mal veya hizmet alan alıcı bilgilerine yer verilmesi gerekirken, ilgili kısımda yine faturaları düzenleyen mükellefin bilgilerine yer verildiği, bu sebeple fatura tablosunda yer verilen faturalara konu mal veya hizmetlerin alıcılarına ilişkin bilgilere ulaşılamadığı, dolayısıyla tutanağın mevzuata uygun düzenlenmediği, yine tutanaktaki bilgiler dikkate alındığında geçici vergi beyanname döneminin 2021 yılı 1. dönem olduğu ancak yevmiye/işletme defteri ve envanter defteri onay tarihlerinin 28.12.2021 yılı olduğu ve ihale tarihinin 14.07.2021 olduğu dikkate alındığında defter tasdik tarihlerinin ihale tarihi ile uyumsuzluk arz ettiği, ayrıca sunulan fiyat teklifi üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi gereğince maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak açıklama yapıldığından dolayı buna ilişkin ibarenin yazılması gerekirken, satış tespit tutanağı dayanak alınarak yapılan açıklamaya ilişkin ibarenin yazıldığı, yine fiyat teklifindeki tutanak tarih ve sayısı ile EK-O5’teki tarih ve sayının uyumsuz olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler sonucunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif veren Şimal İlaçlama Endüstriyel Enerji Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, söz konusu isteklinin toplam teklif tutarının 15.432.708,49TL,

Teknik Şartname’nin 7.6 ncı maddesinde belirtilen malzeme bedeli için birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatın 0,0008333334 TL, 12 aylık toplam malzeme tutarının 0,0100000008 TL olduğu, bu tutarı tevsik için Beka Kurumsal Temizlik Tekstil Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 04.08.2021 tarihinde düzenlenmiş SMMM “Orhan ÖZEN” onaylı toplam bedeli 0,01 TL olan fiyat teklifi ve eki olarak maliyet tespit tutanaklarının (Ek-O.6) sunulduğu, fiyat teklifinin meslek mensubu ile fiyat teklifi veren firma tarafından kaşelenerek imzalandığı, üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi gereğince yazılması gereken ibarenin yer aldığı, fiyat tekliflerinde gösterilen birim fiyatların tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının %80’inin altında olmadığı, tutanaktaki bilgiler dikkate alındığında geçici vergi beyanname döneminin 2021 yılı 1. dönem olduğu, yevmiye/işletme defteri ve envanter defteri onay tarihlerinin 31.12.2020 yılı olduğu ve mevzuata uygun olduğu, sunulan tutanaklarda fatura bilgileri tablosu kısmında “Faturayı Düzenleyenin veya Alıcının* Adı ve Soyadı / Ticaret Unvanı ve T.C. / Vergi Kimlik No.su” sütununda ilgili dipnot uyarınca tabloda belirtilen faturaların fiyat tekliflerini veren mükellef tarafından düzenlenmesi nedeniyle, anılan mükelleften mal veya hizmet alan alıcı bilgilerine yer verildiği ve dolayısıyla tutanakların mevzuata uygun düzenlendiği, meslek mensubunun faaliyet belgesinin ve ayrıca fiyat teklifi veren kişinin imza sirkülerinin sunulduğu, faaliyet alanının teklif verdiği alanı içerdiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler sonucunda, başvuru sahibinin iddialarının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Paşa Haberleşme Posta Hizmetleri İletişim İnş. Veri Hazır. Tem. Sağ. Oto Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, söz konusu isteklinin toplam teklif tutarının 15.756.708,48 TL, Teknik Şartname’nin 7.6 ncı maddesinde belirtilen malzeme bedeli için birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatın 27.000,00 TL, 12 aylık toplam malzeme tutarının 324.000,00 TL olduğu, bu tutarı tevsik için Kale Turkuvaz Sos. Hiz. Ltd. Şti. tarafından 05.08.2021 tarihinde düzenlenmiş proforma fatura başlıklı fiyat teklifi ve eki olarak maliyet tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereğince yazılması gereken ibarenin yer almadığı ve üzerinde meslek mensubu kaşe ve imzasının bulunmadığı, fiyat teklifinin düzenlenmesine dayanak olan tutanağa ilişkin bilgiye fiyat teklifi üzerinde yer verilmediği, sunulan tutanakta geçici vergi beyanname dönemine ilişkin bilgiler ile fatura bilgileri tablosu kısmının yer almadığı bu nedenlerle söz konusu fiyat teklifi ve tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun düzenlenmediği anlaşılmış ve söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı belirlenmiştir.

Ölmez İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, söz konusu isteklinin toplam teklif tutarının 15.732.708,48 TL, Teknik Şartname’nin 7.6 ncı maddesinde belirtilen malzeme bedeli için birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatın 25.000,00 TL, 12 aylık toplam malzeme tutarının 300.000,00 TL olduğu, bu tutarı tevsik için Gün Grup Pazarlama İnş. Gıda Züc. Kır. Temiz. Teks. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifleri ve eki olarak maliyet tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulduğu, sunulan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereğince yazılması gereken ibarenin yer aldığı ancak fiyat tekliflerinin meslek mensubu kaşesini ve imzasını içermediği, sunulan tutanakta geçici vergi beyanname döneminin 2021 yılı 3. dönem olarak belirtildiği ancak ihale tarihinin 14.07.2021 olduğu dikkate alındığında son geçici vergi beyanname döneminin 2. dönem (Nisan-Mayıs-Haziran) veya bir önceki dönem olması gerektiği, bununla birlikte söz konusu istekli tarafından sunulan tutanağın fatura bilgileri tablosu kısmında “Faturayı Düzenleyenin veya Alıcının* Adı ve Soyadı / Ticaret Unvanı ve T.C. / Vergi Kimlik No.su” sütununda ilgili dipnot uyarınca tabloda belirtilen faturaların fiyat tekliflerini veren mükellef tarafından düzenlenmesi nedeniyle, anılan mükelleften mal veya hizmet alan alıcı bilgilerine yer verilmesi gerekirken, ilgili kısımda yine faturaları düzenleyen mükellefin bilgilerine yer verildiği, bu sebeple fatura tablosunda yer verilen faturalara konu mal veya hizmetlerin alıcılarına ilişkin bilgilere ulaşılamadığı, dolayısıyla tutanağın mevzuata uygun düzenlenmediği anlaşılmış ve söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı belirlenmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Aktem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti- MFC Müşavirlik Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Proton Yemekçilik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, Paşa Haberleşme Posta Hizmetleri İletişim İnş. Veri Hazır. Tem. Sağ. Oto Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ile Ölmez İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.