KİK Kararı: 2021/UH.II-1836

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/041
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 06.10.2021
Karar No : 2021/UH.II-1836
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yağlıdere İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/426245 İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı Eğitim Yemek Hizmeti Alımı 183 Gün 762 Öğrenci 139446 Öğün” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yağlıdere İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 20.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taşımalı Eğitim Yemek Hizmeti Alımı 183 Gün 762 Öğrenci 139446 Öğün” ihalesine ilişkin olarak Dutağacı Tem. Gıda Teks. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 16.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 02.09.2021 tarih ve 40183 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1440 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 6.6, 6.13, 6.14, 6.15, 6,16, 6,18, 6,26, 6,28 ve 10.6’ncı maddelerinde yapılan düzenlemeler uyarınca ihale konusu işte tam ve kısmi zamanlı çalışacak personelin öngörüldüğü, söz konusu personelin SGK kaydının işyeri dosyasında işlem gördüğü, bu doğrultuda idarece teklifte önemli bileşen olarak görülmesi gereken personele yönelik giderlerin ihale dokümanında hesaplanabilir tarzda düzenlenmediği, bu hususun idarece yaklaşık maliyet hesap cetvelinin hatalı hazırlanmasına neden olduğu, ayrıca söz konusu durumun aşırı düşük teklif açıklamasını da istenemez kılacağı, her bir isteklinin farklı kriterleri baz almak suretiyle tekliflerini hazırlamak zorunda kalacağı,

Teknik Şartname’nin 6.28’inci maddesinde yer alan ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele yönelik düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde belirtilen açıklamalara aykırılık teşkil etmesi sebebiyle ihale dokümanından çıkartılması gerektiği,

Teknik Şartname’nin 6.18’inci maddesinde yer verilen İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu çerçevesinde birçok gider kalemi bulunmasına karşın söz konusu Kanun maddesi kapsamında belirtilen gider kalemlerine yönelik birim fiyat teklif cetvelinde personel giderleri kısmında ayrı bir kalem olarak düzenlenmediği ve yaklaşık maliyete dahil edilmesi gerektiği,

Teknik Şartname’nin 6.14’üncü maddesinde düzenlenen çalıştırılacak personelin rutin portör muayeneleri ve hijyen eğitimlerinin oluşacak işçilik giderleri içerisinde yer alması gerektiği, söz konusu giderlerin idarece tespit edilen yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer almasının zorunlu olduğu,

Teknik Şartname’nin 6.6’ncı maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin zorunlu koşulan sağlık raporu ve bu rapora esas teşkil eden gider kalemlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, ancak ihale dokümanında bahsi geçen gider kalemlerine ilişkin miktarların belirtilmemesinin ve ücretlerinin idarece karşılanıp karşılanmayacağının tespit edilmemiş olmasının tekliflerin hazırlanması sürecinde tereddüt oluşturduğu,

Teknik Şartname’nin 6.16’ncı maddesinde yemek servisinde çalıştırılacak tam ve kısmi süreli personel sayısının belirlenmemiş olması nedeniyle kaç personele kıyafet verileceği, kıyafetin özelliklerinin belirlenmemiş olmasının anılan Tebliğ’in 78.19’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği, ihaleye teklif veren isteklilere külfet getiren hiçbir gider kalemine yaklaşık maliyette yer verilmeyeceğine ilişkin bir hükmün olmadığı,

Teknik Şartname’nin 6.20’inci maddesinde yer verilen düzenlemede ihale konuşu iş kapsamında çalıştırılacak personele bir defa yemek verileceğinin düzenlendiği, ancak belirsiz sayıdaki personel için öngörülen yemek giderinin yükleniciden karşılanmasının uygun olmadığı ve söz konusu giderlere yaklaşık maliyette yer verilmesi gerektiği,

Teknik Şartname’nin 9.3 ve 9.4’üncü maddesinde belirtilen yemek numunelerine ilişkin hangi tahlillerin ve hangi sayıda yaptırılacağı hususunda herhangi bir düzenleme yapılmaması nedeniyle teklif fiyatı hazırlanamayacağı,

Teknik Şartname’nin 10.1’inci maddesi bağlamında yemek üretimi ve dağıtımı esnasında kullanılacak termokinli araçlara ilişkin maliyetlerin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer verilmemesinin hatalı olduğu,

2. Teknik Şartname’nin 6.8’inci maddesinde yer verilen taşıma merkezi okulun herhangi bir nedenle taşıma merkezi olmaktan çıkarılması durumunda o merkezde bulunan öğrencilere yemek verilmeyeceği ve yüklenicinin bu durumda hak talebinde bulunamayacağına ilişkin düzenlemenin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği,

3. İhale konusu işte tam ve kısmi zamanlı personel çalıştırılacak olması nedeniyle İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde fiyat farkı verilemeyeceğine ilişkin düzenlemenin anılan Tebliğ’in ilgili maddesine aykırılık teşkil edeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Taşımalı Eğitim Yemek Hizmeti Alımı 183 Gün 762 Öğrenci 139446 Öğün

b) Miktarı ve türü:

2021 / 2022 Eğitim Öğretim Yılında Giresun İli / Yağlıdere İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 762 İlkokul/Ortaokul/LİSE Öğrencilerine Malzeme Dâhil 139446 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi Ve Dağıtılması işi

Taşımalı eğitim kapsamında bulunan 762 İlkokul/ortaokul/lise öğrencisine 183 iş günü süreli 139446 öğün sıcak öğle yemeği hizmeti alımı ve 9 taşıma merkezi okul müdürlüğüne dağıtımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Ayrıca; hizmetin sunumuna ilişkin alınması gereken veya kanun, yönetmelik ve tebliğlere göre bulundurulması gereken izin, ruhsat vs. belgelere ait giderler ile ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve her türlü harç giderlerinden tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. İşin ifasında aksaklık yaşanmaması için gerekli tüm tedbirleri almak yüklenicinin sorumluluğundadır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarına ilişkin cetvelin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

762 Temel/Orta Eğitim Taşıma Öğrencisinin 183 İş Günü Öğle Yemeği

öğün

139.446

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “…Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Niteliği ve Miktarı” başlıklı 2’nci maddesinde “İlçemiz aşağıda isimleri yazılı taşıma merkezi ortaöğretim kurumlarında bulunan 762 öğrenciye, 183 iş günü, 139.446 öğün öğle yemeği malzeme dahil, hazırlık ve yemek pişirme, okullara dağıtım, okullarda servis ve sonrası tüm hizmetlerin alımı işi.

762 öğrenciye bir öğünde öğle yemeği olarak şartnamede belirtilen aylık yemek listesindeki yemek çeşitleri verilecek ve yemeklerin tamamı yüklenicinin mutfağında hazırlanarak pişirilecektir.

Belirlenen yemek adetleri tahmini olup öğrenci adedinde meydana gelecek eksilme ve artmadan dolayı yemek verilecek öğrenci adedi taşıma merkezi okul idareleri tarafından belirlenen sayıda olacak ve günlük çıkacak yemek adedi listeye göre tespit edilecektir.

Ek-2

Taşıma Merkezi Okullar

Yemek Verilecek Öğrenci Sayısı

Yemek Verilecek Gün Sayısı (İş Günü)

Toplam Öğün Sayısı

1

Sınır Ahmet Elmalı İlkokulu

97

183

17751

2

Sınır Ş.S. Kul Ort.Ok Ve İho

115

183

21045

3

Üçtepe İlkokulu

98

183

17934

4

Üçtepe Ortaokulu Ve İho

105

183

19215

5

M.Kemal İlkokulu

152

183

27816

6

Ş.Enver Şahin Ortaokulu

155

183

28365

7

Çok Programlı A. Lisesi

40

183

7320

.

Toplam

762

183

139.446

2020/ 2021Eğitim öğretim yılında yemek verilecek öğrenci ve gün sayısı yaklaşık olarak yukarıdaki tabloda belirtilmiştir.” düzenlemesi,

“Yemeğin Pişirilmesi ve Dağıtımı” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Giresun İli Yağlıdere İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğünün ilçede Bulunan Taşıma Merkezi Okullarındaki taşımalı öğrencilerin 2021 – 2022 eğitim öğretim yılı yemek ihtiyacının her türlü malzeme dâhil yüklenici tarafından kendi mutfağında pişirerek taşıma merkezi okullara taşıması, taşımalı okullarda dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (Bulaşık yıkama, yemekhane veya yemek verilen yerin temizliği vb ile yemek bulaşık artıklarının okuldan götürülmesi işi tamamen yükleniciye ait olmak üzere yapılacaktır.

3.2. Yüklenici; taşımalı eğitim kapsamında yemek yiyen sayısı kadar öğle yemeğini okulların açık olduğu günlerde en geç saat 11.45 e kadar taşıma merkezi okullara teslim edecektir.

3.3. Yemekler yukarıdaki taşıma merkezi okullara taze ve sıcak bir şekilde getirilerek, öğrencilerin sıcak şekilde yemeleri sağlanacaktır.

3.4. Öğle yemeği saat 12:00-13:00 arası dağıtılacak, yemekten sonra atıklar toplanarak genel temizliği yapılacaktır (Yemek saatleri, idarenin uygun gördüğü durumlarda değiştirilebilir)…” düzenlemesi,

“Yüklenicinin Şartları ve Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.6. Yüklenici çalıştırdığı personelin periyodik sağlık kontrollerini (gaita, boğaz kültürü, HBC, akciğer grafiği), portör sonuçlarını ve hijyen eğitim sertifikasını sözleşme aşamasında idareye sunulan personel dosyasında bulundurmak zorundadır. Tifo, paratifo, diğer barsak enfeksiyonları, amipli ve basilli dizanteri, gıda temizliği ile ilgili tüm enfeksiyonların ve parazitler hastalıklar ile cilt hastalıklarına yakalanmış ve bunların taşıyıcısı olan personel çalıştıramaz. Yönetim, gıda kontrolü ve portör kontrolü ile ilgili isteklerini bildirdiğinde yüklenici yerine getirmekle yükümlüdür…

6.13. Taşıma merkezi okullarda yemek verilecek öğrencilerin yemek yiyecekleri yerlerin servis ve sonrası hizmetleri yükleniciye ait olacaktır.

6.14. Çalıştırılan personelin rutin portör muayeneleri yüklenici tarafından ilgili mevzuat çerçevesinde yaptırılacaktır. Çalışanların Hijyen Eğitimi Yönetmeliği gereğince Hijyen Eğitimi alması gerekmektedir.

6.15. Yüklenici, üstlenmiş olduğu iş için gerekli her türlü makine, araç-gereç ve işçileri sağlamak zorundadır. İşin başlangıcında ve devamı sırasında idarece araç-gereç ve personelin kontrolü yapılacaktır. Yüklenici; çalıştırılan personelin ve kullandığı makine, araç-gereç ve malzemelerin idare tarafından kontrol edilebilmesi için her değişiklik öncesi bu araç ve gereçlerle ilgili değişikliklerin yapıldığına dair bilgi ve belgeyi idareye vermek zorundadır.

6.16. Yüklenici; yemek servisinde çalışan tüm personelin giyeceği kıyafeti kendi karşılayacak ve personel görevi esnasında bu kıyafeti giyecektir. Kılık kıyafeti tam ve düzgün olmayan personel kesinlikle çalıştırılmayacaktır. Personeline idarece onaylanmış resimli kimlik kartları vermekle yükümlüdür…

6.26.Yemek servisi ve yemek sonrası temizlik hizmetlerinin yapılmasında görevlendirilecek personel yüklenici tarafından temin edilecek, bu hususta yapılacak tüm giderler (maaş, SSK pirimi vergi vb.) yüklenici tarafından karşılanacaktır…

6.28. Evlenme, doğum, ölüm, yıllık izin, hastalık raporu ve özel izinler nedeniyle göreve gelemeyen personelin yerine yüklenici, yeni personel görevlendirecek ve çalıştırılan toplam sayı değişmeyecektir. İzinli personelin yerine görevlendirilecek personelin evraklarını 3 (üç) iş günü içinde İl/ilçe Milli Eğitim Müdürlüğüne teslim edecektir…” düzenlemesi,

“Hizmetin Yürütülmesinde Çalıştırılacak Personelin Nitelikleri ve Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Çalıştırılan personelin yaş sınırlaması, İş Kanunu’na uygun olacaktır.7.2. Çalıştırılacak kişiler iş yapmalarını engelleyici derecede özürlü (bedensel, ruhsal vb.) olmayacaktır.

7.3. Çalıştırılacak gıda mühendisi, aşçı, aşçı yardımcısı gibi vasıflı elemanlar sertifika veya diplomaya sahip olacaktır.

7.4. Bulaşıcı hastalık, vücudun görünür kısımlarında açık/enfekte yara, deri enfeksiyonu, deri lezyonları, cüzzam, frengi ve verem hastalığına yakalanmamış olacaktır…

7.8. Yemeğin hazırlanması servis edilmesi ve dağıtımında çalışan personel görev başında iken kişisel bakımına özen gösterecek, tırnaklar kesilmiş, eller temiz ve açıkta yara olmayacaktır.

7.9. Çalışan Personellerin kılık kıyafeti tam, temiz ve düzgün olacak ve bone, maske ve eldiven takacaklardır.” düzenlemesi,

“Numune Alma ve Muayene Kabul İşlemleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.3. İdare yemek numunelerini gerekirse halk sağlığı ve biyokimya laboratuvarlarında inceletebilir ve buna ait tüm masraflar yüklenici tarafından karşılanır.

9.4. Yüklenici sıcak yemek numunesinden ayda bir numuneyi alarak alınan yemek numunelerini mikrobiyolojik analizini ilde bulunan Tarım ve Orman Bakanlığı İl Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğüne götürerek analizini yaptırarak kuruma vermek zorundadır. Ayrıca İdare Tarım ve Orman Bakanlığı İl Müdürlüğünün Denetiminde dağıtımı yapılmış olan yemeklerden numune alarak Tarım ve Orman Bakanlığı İl Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğüne götürerek analizini yaptırabilir. Bu analize ait tüm giderler yükleniciye aittir…”düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1.Yemek üretim ve dağıtımı, yemeği hijyenik ortamda taşımaya elverişli Termokinli araçlarla yapılacaktır. Yüklenici kendi malı araçlar için demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporunu; kiralık araçlar için ise noter onaylı kira sözleşmesini sözleşme imzalamadan önce idareye sunacaktır. Ayrıca Finansal Kiralama Kanunu hükümlerine göre edinilmiş ekipmanlar için ise kira sözleşmesi sunulacaktır…

10.6. Ayrıca; yemek hazırlama ve dağıtılması hizmet alım işinde çalıştırılacak personele ait;

- Nüfus cüzdanı suretini,

- Diploma,

- Savcılıktan alınmış sabıka kaydını,

- Sağlık raporunu, (gaita, boğaz kültürü, HBC, akciğer grafiği), portör sonuçları

- Hijyen Eğitim Sertifikası,

- İkametgâh Belgesini,

-SSK İşe giriş bildirgesini, ihale üzerinde bırakılan istekli işe başlamadan en geç üç gün öncesinde idareye teslim etmek zorundadır.

(Zorunlu hallerdeki personel değişikliklerinde de bu belgeler geçerli olacaktır.)” düzenlemesi,

“Öğlen Yemeği Menüsü” başlıklı 11’inci maddesinde “2021–2022 Eğitim-Öğretim yılı (06 Eylül 2021 -17 Haziran 2022 tarihleri arası) Giresun ili Yağlıdere ilçesi Taşıma Merkezi Okullarda 722 ilkokul/ortaokul öğrencisine 12:00-13:00 saatleri arasında 3 (üç) çeşit yemek verilecektir.

2 haftalık Örnek Yemek Menüsü

GÜN

1. YEMEK

2. YEMEK

3. YEMEK

Pazartesi

Orman Kebabı

Bulgur Pilavı

Karışık Turşu

Salı

Salçalı Köfte

Makarna

Mevsim Meyvesi

Çarşamba

Zeytinyağlı Barbunya

Pirinç Pilavı

Salata

Perşembe

Kıymalı Bezelye

Makarna

Cacık

Cuma

Kuru Fasulye

Pirinç Pilavı

Kemal Paşa Tatlısı

Pazartesi

Mevsim Türlü

Makarna

Mevsim Meyvesi

Salı

Etli Nohut

Bulgur Pilavı

Turşu

Çarşamba

Tas Kebabı

Pirinç Pilavı

İrmik Helvası

Perşembe

Taze Fasulye

Bulgur Pilavı

Salata

Cuma

Kabak Musakka

Makarna

Mevsim Meyvesi

(Bu menü örnek olarak hazırlanmıştır.)

Aşağıda belirtilen tablodaki yemek menüsü ve kullanılacak malzeme miktarları Milli Eğitim Bakanlığının öğrenci başına belirlediği aşağıda Tablo-3’te belirtilen gramajlarda olacak, belirtilen yemek menüsü haftanın iş günlerinde dönüşümlü olarak verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ilişkin yaklaşık maliyetin Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğünün taşıma uygulaması kapsamındaki öğrencilere verilecek öğle yemeği bedeli esas alınarak belirlendiği, ayrıca başvuruya konu ihalede 9 adet ihale dokümanı indirildiği, 20.08.2021 tarihinde yapılan ihaleye (2) isteklinin katıldığı, söz konusu ihalenin Eymen Hizm. İşl. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak ise Görtem Grup Gıda Temizlik Bilg. Tur. ve Hiz. Al. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen düzenleme incelendiğinde, yemeğin hazırlanması, servis edilmesi ve dağıtım hizmetinin sunumuna ilişkin ilgili Kanun, Yönetmelik ve Tebliğlere göre bulundurulması gereken izin, ruhsat vs. belgelere ait giderler ile ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve her türlü harç giderlerinin teklif fiyata dahil edileceğinin ve işin ifasında aksaklık yaşanmaması için gerekli tüm tedbirleri alma sorumluluğunun yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru konusu ihalenin 139446 öğün malzemeli yemek alımı işi olduğu, işin konusu ve yerinin ise Yağlıdere İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü bünyesinde yer alan 7 adet taşıma merkezi okullardaki taşımalı öğrencilerin öğle yemeğinin her türlü malzeme dahil yüklenicinin kendi mutfağında pişirmek suretiyle taşıma merkezi okullara taşıması, taşımalı okullarda dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetler (bulaşık, yemekhane veya yemek verilen yerin temizliği vb.) olarak tanımlandığı, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde tek bir kalem olarak 139446 öğün malzemeli yemek alımı olduğunun belirtildiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirlenen hizmetin sunumuna ilişkin giderlerin ayrıntılı düzenlemesine Teknik Şartname’de yer verildiği görülmüştür.

Diğer yandan Teknik Şartname’de ihale konusu yemek hizmetinin hazırlanması, servis edilmesi ve dağıtım sonrasına ilişkin işlerin yerine getirilmesi için ihtiyaç duyulan gıda mühendisi, aşçı, aşçı yardımcısı, servis elemanı, garson ve bulaşıkçı sayısının net bir şekilde belirlenmediği ve söz konusu personel teminine yönelik sorumluluğun yükleniciye ait olduğu, ihale konusu işin niteliği ve ihale dokümanında düzenleme yapılmaması nedeniyle yüklenici tarafından personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirmek zorunda olmayışı esas alınarak hizmetin gerçekleştirileceği, istekli tarafından öngörülerek çalıştırılacak personel sayısının belirlenmesi gerektiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname'nin 12'nci maddesinde yer verilen düzenleme uyarınca işin yapılacağı yerin ve çevresinin gezilmesi, incelenmesi ve bu kapsamda teklif hazırlanması için gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihale konu işin taşıma merkezi okullardaki taşımalı öğrencilere malzeme dâhil yemek hazırlanması, servis edilmesi ve dağıtım sonrası hizmetleri kapsadığı, yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve tereddüt oluşturmayacak şekilde ihaleye teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının (gramajlarının) belirtilmesi gerektiği, bu doğrultuda birim fiyat teklif cetvelinde toplam öğün sayısının belirtildiği, bunun yanı sıra istekliler tarafından Teknik Şartnameye uygun ve ekli listede yer verilen yemek listesi ve gramajlara göre maliyetler bulunup teklif fiyata dâhil edileceğinin anlaşıldığı, tekliflerin öğün adedi üzerinden oluşturulacağı, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak personel, malzeme ve diğer giderlerin ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve maliyet unsurlarına ilişkin açıklamalar dikkate alınarak ihale konusu alanda faaliyet gösteren tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından, Teknik Şartname'de belirlenen esaslar dâhilinde hesaplanacak öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim fiyatlarının oluşturulabileceğinin açık olduğu, söz konusu giderlere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına da gerek bulunmadığı, bu itibarla söz konusu düzenlemenin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil etmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibinin idarece hesaplanan yaklaşık maliyete ilişkin iddiasına ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ihale tarihinde (20.08.2021) açıklandığı dikkate alındığında ihalelere yönelik başvurulara ilişkin esaslar kapsamında yaklaşık maliyetin hesaplanmasına yönelik başvuruların ihale tarihini izleyen günden itibaren süresi içerisinde öncelikle idareye yapılması gerektiği, bu çerçevede, yaklaşık maliyete ilişkin hususların, yaklaşık maliyet açıklanmadan ihale dokümanına yönelik şikâyet ve akabindeki itirazen şikâyet başvurusu aşamasında incelenmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur.

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Şartları ve Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.8. Taşıma merkezi okulun herhangi bir nedenle taşımadan merkezi olmaktan çıkarılması durumunda o merkezde bulunan öğrencilere yemek verilmez, yüklenici bu durumda hak talebinde bulunamaz…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında yemek hizmeti verilecek taşıma merkezli 7 okulda eğitim gören ve yemek hizmetinden faydalanacak olan öğrenci ve gün sayısının yaklaşık olarak belirlendiği, söz konusu okulların taşımalı statüden herhangi bir nedenle çıkarılması durumunda yemek hizmetinden öğrencilerin faydalanamayacağı ve yüklenicinin yemek vermemesi durumunda bir hak talebinde bulunamayacağı düzenlenmiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihale konusu yemek hizmetinin niteliği dikkate alındığında söz konusu hizmetten faydalanacak öğrenci sayısını net bir şekilde belirleme imkanının olmadığı, bu nedenle idarece öğün miktarının tahmini olarak hesaplandığı ve yaklaşık maliyetin de anılan miktar üzerinden oluşturulduğu, isteklilerin de tekliflerini idare tarafından yaklaşık olarak belirlenen öğün miktarlarına göre tanzim etmesi gerektiği, işin yürütümü esnasında yemek hizmetinden yararlanacak taşımalı öğrenci sayısının değişmesi ya da taşımalı eğitim statüsünden bir okulun çıkarılması durumunda öğün miktarlarının azalmasının mümkün olabileceği, idarece ileride oluşabilecek bir değişim durumunda yemek hizmeti verilmesine ihtiyaç duyulmayan taşımalı eğitim merkezinin ortaya çıkmasına ilişkin ihtimal göz önünde bulundurularak tüketilen nihai yemek sayısı üzerinden ödeme yapılmasına olanak sağlayan anılan Şartname’deki düzenlemeye yer verildiği, aksi durumda idarenin tüketilmeyen yemek bedelini ödemekle karşılaşma durumunun söz konusu olacağı ve bu hususun kamu zararına sebebiyet verebileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde bahse konu doküman düzenlemesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu yemek hizmetinin yapımı, servis edilmesi ve dağıtım sonrası hizmetin gerçekleştirilmesinde çalıştırılacak personel sayısının net bir şekilde belirlenmediği ve işin yapılması esnasında ihtiyaç duyulan personelin yüklenici tarafından temin edilmesi gerektiği, çalıştırılması öngörülen personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçireceğine yönelik bir düzenlemenin de yer almadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri uyarınca bir hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı olarak nitelendirilebilmesi için çalıştırılacak personelin ihale dokümanında belirlenmiş olması, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacak olması, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşması ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımı niteliğine sahip olması gerektiği, ayrıca işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanması yapılmasının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiğine yönelik zorunluluğun personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarını kapsadığı anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81.1’inci maddesinde yer verilen işçilik maliyetlerine yönelik fiyat farkı hesaplaması yapılmasının ihale dokümanında belirtilmesine ilişkin zorunluluğun personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarını kapsadığı, başvuru konusu yemek hizmeti alımı ihalesinin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, ayrıca ihale dokümanında çalıştırılacak personel sayısının belirlenmediği ve personelin haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağına yönelik düzenlemenin de yapılmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplamasına dair bahse konu Tebliğ’de belirtilen açıklamanın başvuru konusu ihalede dikkate alınmasına gerek olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.