KİK Kararı: 2021/UH.II-1809

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/040
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 29.09.2021
Karar No : 2021/UH.II-1809
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şark Özel Güvenlik Ltd. Şti. - Perun Özel Güvenlik Limited Şirketi İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

EÜAŞ Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/308448 İhale Kayıt Numaralı “Hasan Uğurlu-Suat Uğurlu İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 63 Kişi ile 3 Yıl Süreli Özel Güvenlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

EÜAŞ Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 13.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hasan Uğurlu-Suat Uğurlu İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 63 Kişi ile 3 Yıl Süreli Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Şark Özel Güvenlik Ltd. Şti. - Perun Özel Güvenlik Limited Şirketi İş Ortaklığının 23.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.09.2021 tarih ve 40257 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1449 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin III-A-55’inci maddesinde çalışma şartları ve özellikleri belirtilen dizel çift kabin pikap araca ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan sigorta ve kasko giderlerinin açıklanmasına yönelik belgelerin işin süresini kapsamadığı, kasko ve sigorta poliçelerinde bölge müdürlüğü veya genel müdürlük onaylarının olmadığı, isteklinin açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,

2. İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin III-A-55’inci maddesinde çalışma şartları ve özellikleri belirtilen dizel çift kabin pikap araca ilişkin olarak sunulan MTV giderinin açıklanmasında sunulan belgelerin işin süresinin tamamını kapsamadığı, MTV’nin 7 taksit olarak hesaplanması gerekirken ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 6 taksit olarak hesaplandığı, açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı, isteklinin açıklamalarının reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

…

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: EÜAŞ Hasan-Suat Uğurlu HES İşletme Müdürlüğü ihtiyacı 63 kişilik 3 yıl(36 ay) süreli Özel güvenlik hizmet alımı işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

63 kişi ile 3 yıllık Özel Güvenlik Personeli hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: EÜAŞ Hasan Uğurlu HES-Suat Uğurlu HES İşletme Müdürlüğü(Hasan Uğurlu HES,Suat Uğurlu HES,Sosyal Tesisler) Ayvacık/SAMSUN” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2021/308448

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 13.07.2021

Saat: 14:30

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): EÜAŞ Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İhale Toplantı Salonu Dumlupınar Bulvarı No:166 Çankaya-ANKARA

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Resmi Gazetenin 31.08.2013 tarih ve 28751 sayısında yayımlanan 2013/5215 sayılı 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak Fiyat Farkına ilişkin esaslar başlıklı Bakanlar Kurulu Kararının 6. Maddesi maddesi çerçevesinde uygulama yapılacaktır.

Bu çerçevede;

(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yükümlülükler” başlıklı III.A.55’inci maddesinde “Yüklenici, güvenlik hizmetlerinde devriye işlerinde kullanılacak; Günde 50 km yol kat edecek yakıtsız ve şoförsüz 1 adet, en az 2018 model ve üstü, 4x2, klimalı, dizel, en fazla 50.000 kilometrede, çift kabin pikap aracını bulunduracak ve hizmetin mevzuata uygun yürütülmesini sağlayacaktır. Aracın yakıt hariç, bakım ve onarım giderleri yükleniciye ait olup kışlık ve yazlık lastikleri mevzuata göre takılacaktır. Aracın tüm ekipmanı güvenli ve çalışır vaziyette bulundurulacaktır. Ayrıca fenni muayene, egzoz emisyon ölçümü, motorlu taşıtlar vergisi, kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigorta işlemleri yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Araç, görevde bulunan sürücü belgeli güvenlik personeli tarafından kullanılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “EÜAŞ Hasan-Suat Uğurlu HES İşletme Müdürlüğü ihtiyacı 63 kişilik 3 yıl(36 ay) süreli Özel güvenlik hizmet alımı işi” olduğu, işin miktarının “63 kişi ile 3 yıllık Özel Güvenlik Personeli hizmet alımı” olduğu, 13.07.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 14 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 12 istekli tarafından ihaleye e-teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen 7 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilerden Titiz Özel Koruma ve güvenlik San. Tic. Ltd. Şti. ile Yaşar Süslü Özel Güvenlik Eğt. Alarm ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.nin açıklamalarını sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, açıklamalarını idareye sunan diğer isteklilerin açıklamalarının uygun görülerek ihalede Vira Koruma ve Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Şark Özel Güvenlik Ltd. Şti. - Perun Özel Güvenlik Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilere 28.07.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı incelendiğinde, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olduğu düzenlenen giderlerden, işçilik giderleri(ulusal bayram günleri ve genel tatil çalışması ücretleri dahil), nakdi yemek gideri, nakdi yol gideri ve Teknik Şartname’nin III. A. 55’inci maddesinde nitelikleri ve çalışma şartları belirtilen 1 adet 2018 model üstü çift kabin pikap araca ait kasko, zorunlu mali sorumluluk sigortası ile MTV giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde, hizmet alımı ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu olmadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği, ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkün olduğuna yönelik açıklamalara yer verilmiştir.

İhale tarihi itibariyle (13.07.2021) en son açıklanmış olan 2021 yılı Haziran ayı yurtiçi üretici fiyatları endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oranın %25,38 olduğu görülmüştür.

Vira Koruma ve Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. tarafından Teknik Şartname’nin III.A.55’inci maddesinde özellikleri belirtilen 2018 model üstü çift kabin pikap aracın kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigortası giderlerine ilişkin olarak sunulan açıklamaları incelendiğinde,

a) Kasko giderinin tevsiki için Ankara Anonim Türk Sigorta Şirketi tarafından 28.07.2021 tarihinde düzenlenen fiyat teklifi/poliçenin sunulduğu, fiyat teklifi/poliçenin genel müdürlük tarafından düzenlendiği, fiyat teklifi/poliçenin “Isuzu marka D-max 4x2 V-life 2018 model, çift kabin(4+1), dizel, 34.000 km” özelliklerindeki pikap arazi aracı için düzenlendiği, belge üzerinde “Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü(EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü “EÜAŞ Hasan-Suat Uğurlu HES İşletme Müdürlüğü ihtiyacı 63 kişilik 3 yıl(36 ay) süreli Özel güvenlik hizmet alımı işi” işi kapsamında kullanılacak, teknik şartnamede özellikleri belirtilen araç için talep etmiş olduğunuz Genişletilmiş Kasko Sigorta fiyat teklifimiz aşağıdaki gibidir.” beyanının yer aldığı, 12 aylık genişletilmiş kasko sigorta fiyat teklifi/poliçenin 1.620,00 TL olduğu görülmüştür.

İstekli tarafından sunulan hesap cetveli incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak çift kabin pikap aracın kasko giderine yönelik sunulan açıklamaların ihale konusu işin süresi olan 36 ay dikkate alınarak gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.

b) Zorunlu mali sorumluluk sigortası giderinin tevsiki için Ankara Anonim Türk Sigorta Şirketi tarafından 28.07.2021 tarihinde düzenlenen fiyat teklifi/poliçenin sunulduğu, fiyat teklifi/poliçenin genel müdürlük tarafından düzenlendiği, fiyat teklifi/poliçenin “Isuzu marka D-max 4x2 V-life 2018 model, çift kabin(4+1), dizel, 34.000 km” özelliklerindeki pikap arazi aracı için düzenlendiği, belge üzerinde “Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü(EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü “EÜAŞ Hasan-Suat Uğurlu HES İşletme Müdürlüğü ihtiyacı 63 kişilik 3 yıl(36 ay) süreli Özel güvenlik hizmet alımı işi” işi kapsamında kullanılacak, teknik şartnamede özellikleri belirtilen araç için talep etmiş olduğunuz Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk(Trafik) Sigortası fiyat teklifimiz aşağıdaki gibidir.” beyanının yer aldığı, 12 aylık zorunlu mali sorumluluk sigortası fiyat teklifi/poliçenin 2.212,00 TL olduğu görülmüştür.

İstekli tarafından sunulan hesap cetveli incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak çift kabin pikap aracın zorunlu mali sorumluluk sigortası giderine yönelik sunulan açıklamaların ihale konusu işin süresi olan 36 ay dikkate alınarak gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler dikkate alındığında, Vira Koruma ve Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. tarafından Teknik Şartname’nin III.A.55’inci maddesinde özellikleri belirtilen 2018 model üstü çift kabin pikap aracın kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigortası giderlerine ilişkin olarak açıklamaları kapsamında sunulan fiyat teklifi/poliçelerin Ankara Anonim Türk Sigorta Şirketi genel müdürlüğünce düzenlendiği ve ihale konusu işin süresini kapsadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (OtuzAltı) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Hasan Uğurlu-Suat Uğurlu HES İşletme Müdürlüğü(Hasan Uğurlu HES, Suat Uğurlu HES, Sosyal Tesisler) Ayvacık/SAMSUN

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 30 (Otuz) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin süresinin işe başlanma tarihinden itibaren 36 ay olduğu, sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 30 (Otuz) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanacağı, yüklenici veya vekili ile idare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri tesliminin yapılmış olacağı, ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri tesliminin yapılmış sayılacağı anlaşılmaktadır.

İsteklilerin tekliflerini ihale dokümanı düzenlemelerini dikkate alarak hazırlayacakları ile ihale dokümanı düzenlemelerin de ihale konusu işin süresinin 36 ay olarak belirlendiği ve iş başlama tarihinin kesin bir tarih olarak belirlenmediği hususları dikkate alındığında, isteklilerin Teknik Şartname’nin III. A. 55’inci maddesinde nitelikleri ve çalışma şartları belirtilen 1 adet 2018 model üstü çift kabin pikap araca ait MTV giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının 6 dönemlik (3 yıl) MTV gideri dikkate alınarak gerçekleştirilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.

İhale tarihi itibariyle (13.07.2021) en son açıklanmış olan 2021 yılı Haziran ayı yurtiçi üretici fiyatları endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oranın %25,38 olduğu görülmüştür.

Vira Koruma ve Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. tarafından Teknik Şartname’nin III.A.55’inci maddesinde özellikleri belirtilen 2018 model üstü çift kabin pikap aracın MTV giderine ilişkin olarak sunulan açıklamaları incelendiğinde,

MTV giderinin tevsiki için “https://ivd.gib.gov.tr/” web adresi üzerinden gerçekleştirilen hesaplamaların yer aldığı sistem çıktısının sunulduğu, belge üzerinden Teknik Şartname’nin III. A. 55’inci maddesinde nitelikleri ve çalışma şartları belirtilen 1 adet 2018 model üstü çift kabin pikap araca ilişkin 2021 yılı MTV tutarına ilişkin bilginin yer aldığı anlaşılmıştır.

İstekli tarafından sunulan hesap cetveli incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak çift kabin pikap aracın MTV giderine yönelik sunulan açıklamaların ihale konusu işin süresi olan 36 ay dikkate alınarak gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler dikkate alındığında, Vira Koruma ve Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. tarafından Teknik Şartname’nin III.A.55’inci maddesinde özellikleri belirtilen 2018 model üstü çift kabin pikap aracın MTV giderlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale konusu işin süresini kapsayacak şekilde 3 yıl (36 ay) dikkate alınarak gerçekleştirildiği ve açıklamalar kapsamında sunulan tevsik edici belgelerin mevzuata uygun olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.