KİK Kararı: 2021/UH.II-1808

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/040
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 29.09.2021
Karar No : 2021/UH.II-1808
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Detur Derya Turz. Öğrenci ve Personel Taş. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bayrampaşa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/406595 İhale Kayıt Numaralı “2021 - 2022 Eğitim Öğretim Yılı Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliğine Göre Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitim Öğrencilerinin Okullara 26 Araç ve 26 Rehber Personelle 182 İş Günü Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bayrampaşa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 10.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 - 2022 Eğitim Öğretim Yılı Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliğine Göre Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitim Öğrencilerinin Okullara 26 Araç ve 26 Rehber Personelle 182 İş Günü Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Detur Derya Turz. Öğrenci ve Personel Taş. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.08.2021 tarih ve 39834 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1425 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kısmi teklife açık ihalenin 1, 3 ve 4’üncü kısımlarında ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler tarafından “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimindeki Görevliler” belgesinin sunulmadığı, sunulan belgede ise eksikliklerin olduğu, şöyle ki söz konusu belgelerde SMMM veya yeminli mali müşavir onayı ile gerekli kaşelerin yer almadığı, ayrıca ortaklara ve yönetimdeki kişilere ait T.C. kimlik numaralarının bulunmadığı,

2. 1, 3 ve 4’üncü kısımlarda ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin geçici teminat tutarlarının asgari oranı karşılamadığı, ayrıca geçici teminat mektuplarının geçerlilik süresinin de uymadığı,

3. 1, 3 ve 4’üncü kısımlarda ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihalede sağlaması gereken asgari tutarını sağlamadığı ve benzer iş tanımına da uygun olmadığı,

4. İhalenin tüm kısımlarında önemli teklif bileşenleri belirtilerek aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden istenilmesi gerektiği, ayrıca kendilerinden 2’nci kısımda sonradan açıklama istenilmesinin de mevzuata uygun olmadığı,

4.1) Diğer yandan 3’üncü kısımda ihale üzerinde bırakılan istekli Arda Balaban Turz. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin ilgili sektörlerde faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, meslek mensubu tarafından yazılması gereken ilgili ibarenin yazılmadığı ve meslek mensubuna ait özel kaşenin kullanılmadığı, serbest muhasebeci tarafından imzalandığı, fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların teklifleri imzalayan meslek mensubu tarafından hazırlanmadığı ve idareye teslim edilmediği, söz konusu tutanakların son veya bir önceki vergi beyanname dönemini kapsaması gerektiği, ayrıca bahse konu tutanakların ekinde teklif veren firmaya ait imza sirküleri ve onaylayan meslek mensubunun faaliyet belgesinin eklenmesi gerektiği,

4.2) Zorunlu gider kalemlerinden motorlu taşıtlar vergisi, egzoz emisyon giderleri ile araç muayene giderlerine yönelik 2022 yılında belirlenecek zam oranları öngörülmeden açıklama yapıldığı,

4.3) Amortisman sürelerinin değişkenlik gösterdiği, bu nedenle amortisman giderlerine yönelik hesaplamaların hatalı olduğu, sunulan demirbaş listesinde ne noter onayı ne de SMMM onayının bulunmadığı,

4.4) Araçların sigorta giderlerine ilişkin sunulan sigorta tekliflerinin yetkilendirilmiş kişiler tarafından imzalanmadığı,

4.5) Araçların lastik giderlerinin kışlık ve yazlık olarak ayrı ayrı belirtilmediği, söz konusu araçların marka, model ve lastik ölçülerine dikkat edilmeden açıklama yapıldığı ve araçların ilgili güzergahlarda yapmaları gereken mesafeler, periyodik bakım aralıkları dikkate alınmadan genel bir bakım maliyeti üzerinden açıklama yapıldığı, bir başka deyişle yağ, yağ filtresi, yakıt filtresi, hava filtresi, balata, akü ve işçilik maliyetlerinin ayrı ayrı belgeye dayalı olarak aşırı düşük teklif açıklaması yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: 2021 - 2022 Eğitim Öğretim Yılı Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliğine Göre Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitim Öğrencilerinin Okullara 26 Araç ve 26 Rehber Personelle 182 İş Günü Taşınması İşi

b) Miktarı ve türü:

2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliğine Göre Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitim Öğrencilerinin Okullara 26 Araç ve 26 Rehber Personelle 182 İş Günü Taşınması İşi Hizmeti Alımı…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “…d) Standart formlar:…Standart Form-KİK030.0/H: Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Alpaslan Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.1.b maddesini tevsik etmek amacıyla meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmış “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı belgenin sunulduğu, söz konusu belgede şirketin ortağının Alpaslan Çeliktaş (%100) olduğunun anlaşıldığı, adı geçen kişinin şirket müdürü sıfatına haiz olduğu, ticaret sicili gazetesi tarih ve sayılarının belirtildiği ve anılan belgede T.C. kimlik numarasının yer aldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhalenin 3’üncü kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli, 1 ve 4’üncü kısmında ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Arda Balaban Turz. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.1.b maddesini tevsik etmek amacıyla meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmış “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı belgenin sunulduğu, söz konusu belgede şirketin ortağının Cemil Balaban (%100) olduğunun anlaşıldığı, adı geçen kişinin müdür sıfatına haiz olduğu, ticaret sicili gazetesi tarih ve sayılarının belirtildiği ve anılan belgede T.C. kimlik numarasının yer aldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhalenin 4’üncü kısmı üzerinde bırakılan Barinler Turz. Nak. Gıda. İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.1.b maddesini tevsik etmek amacıyla meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmış “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı belgenin sunulduğu, söz konusu belgede şirketin ortağının Çetin Barin (%100) olduğunun anlaşıldığı, adı geçen kişinin genel müdür sıfatına haiz olduğu, ticaret sicili gazetesi tarih ve sayılarının belirtildiği ve anılan belgede T.C. kimlik numarasının yer aldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir…Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez…

...

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.

22.2. Teklifler, ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) teslim edilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmadan istekliye iade edilir. Bu durum bir tutanakla tespit edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 06.01.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler…

27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi,

“Geçici teminatın teslim yeri” başlıklı 28’inci maddesinde “…28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Bayrampaşa Malmüdürlüğü yatırılması ve makbuzlarının teklif zarfının içinde sunulması gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Alpaslan Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında geçici teminatın tevsikine ilişkin sunulan belge incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında geçici teminatın teslim yeri olan Bayrampaşa Malmüdürlüğüne yatırıldığını gösteren Ziraat Bankasına ait banka dekontunun sunulduğu, geçici teminat tutarının 8.000,00 TL olduğu, söz konusu tutarın anılan isteklinin ihalenin 1’inci kısmına teklif ettiği bedelin (266.240,52 TL) % 3'ünü (7.987,22 TL) karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli, 1 ve 4’üncü kısmında ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Arda Balaban Turz. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan geçici teminat mektubu incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında Akbank T.A.Ş. Yakuplu Şubesi tarafından anılan istekli adına düzenlenen 06.08.2021 tarihli ve 29240086-11877328-6-30-0 seri numaralı geçici teminat mektubunun sunulduğu, teminat tutarının 55.000,00 TL, geçerlilik tarihinin ise 06.01.2022 olduğu, bu kapsamda söz konusu tutarın anılan isteklinin teklif ettiği bedelin (1.154.608,00 TL) % 3'ünü (34.638,24 TL) karşıladığı, ayrıca geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin de ihalede istenen süreye uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhalenin 4’üncü kısmı üzerinde bırakılan Barinler Turz. Nak. Gıda. İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında geçici teminatın tevsikine ilişkin sunulan belge incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında geçici teminatın teslim yeri olan Bayrampaşa Malmüdürlüğüne yatırıldığını gösteren Ziraat Bankasına ait banka dekontunun sunulduğu, geçici teminat tutarının 38.000,00 TL olduğu, söz konusu tutarın anılan isteklinin teklif ettiği bedelin (1.184.456,00 TL) % 3'ünü (35.533,68 TL) karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “…16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı belirlenecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Alpaslan Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belge incelendiğinde;

Güngören İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından Alpaslan Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 06.08.2021 tarihli ve 2020/369110-4754257-1-1 sayılı EKAP kayıt numaralı iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin adının “Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliğine Göre Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan 292 Öğrenci ve Velinin Okul/Kurum/Sınıflara 19 Araç ve 19 Rehber Personelle 186 İş Günü Taşınması İşi, 2020/369110”, kabul tarihinin “05.07.2021”, belge tutarının “162.747,59 TL” olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, anılan istekli tarafından teklifi kapsamında benzer iş tanımına uygun olarak sunulan iş bitirme belgesi tutarının ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını (266.240,52x%25= 66.560,13 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.

İhalenin 3’üncü kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli, 1 ve 4’üncü kısmında ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Arda Balaban Turz. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belge incelendiğinde;

Çatalca İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından Arda Balaban Turz. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 01.07.2020 tarihli ve 2019/316800-3546223-1-1 sayılı EKAP kayıt numaralı iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin adının “Çatalca İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2019-2020 Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Kapsamında İlkokul-Ortaokul-İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerinin Taşınması İşi,2019/316800”, kabul tarihinin “20.06.2020”, belge tutarının “835.642,00 TL” olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, anılan istekli tarafından teklifi kapsamında benzer iş tanımına uygun olarak sunulan iş bitirme belgesi tutarının ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını (355.264,00x%25= 88.816,00 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.

İhalenin 4’üncü kısmı üzerinde bırakılan Barinler Turz. Nak. Gıda. İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belge incelendiğinde;

KOSGEB İstanbul İkitelli Müdürlüğü Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı tarafından Barinler Turz. Nak. Gıda. İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 06.02.2020 tarihli ve 2018/589062-3140803-1-1 sayılı EKAP kayıt numaralı iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin adının “2019 Yılı Personel Taşıma (Servis), 2018/589062”, kabul tarihinin “31.12.2019”, belge tutarının “211.750,00 TL” olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, anılan istekli tarafından teklifi kapsamında benzer iş tanımına uygun olarak sunulan iş bitirme belgesi tutarının ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını (352.352,00x%25= 88.088,00 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir ...” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından teklifi ihalenin 2 ve 3’üncü kısmında aşırı düşük teklife esas sınır değerin altında kalan isteklilerden; Arda Balaban Turz. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nden, 11.08.2021 ve 23.08.2021 tarihli EKAP üzerinden gönderilen “İhale Sınır Değer Savunması” konu başlıklı yazılar ile açıklama talebinde bulunulduğu anlaşılmış olup, 11.08.2021 tarihli yazının ilgili kısmının “…2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim öğrencilerinin ücretsiz taşınması işi ihalesi 2021/406595 IKN numarası ile 10.08.2021 tarihi saat:13.00' da İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü toplantı salonunda ihale yapılmış olup, yapılan ihalede 2.kısım ve 3.kısımda 1'inci en düşük teklifi vermiş bulunmaktasınız. Kamu İhale kanunun 38.maddesi uyarınca sınır değerin altında vermiş olduğunuz teklifler ile ilgili ayrıntıları ve açıklamaları varsa bilgi ve belgeler ile birlikte yazılı olarak, 12.08.2020 Perşembe günü mesai saati bitimine kadar Müdürlüğümüze teslim etmenizi, aksi halde tekliflerinizin red edileceği hususunun bilinmesini rica ederim.” şeklinde,

23.08.2021 tarihli yazının ilgili kısmının “…İlgi:11.08.2021 tarih ve 29376025 sayılı yazımız. 2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim öğrencilerinin ücretsiz taşınması işi ihalesi
2021/406595 IKN numarası ile 10.08.2021 tarihi saat:13.00' da İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü toplantı salonunda ihale yapılmış olup, yapılan ihalede 2.kısım ve 3.kısımda 1'inci en düşük teklifi vermişbulunmaktasınız. İlgi yazımızla savunmanız istenilmişti ancak; Kamu İhale kanunun 38.maddesi uyarınca sınır değerin altında vermiş olduğunuz teklifle ilgili idari Şartnamenin 33.2.maddesinde a) Verilen hizmetin ekonomik olması b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar c) teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususların yazılı olarak, Kamu İhale Tebliğinin 79.2.1 maddesine göre 3(Üç) iş günü içinde teklif açıklamanızı, Müdürlüğümüze teslim etmenizi aksi halde tekliflerinizin red edileceği hususunun bilinmesini rica ederim.” şeklinde,

Barinler Turz. Nak. Gıda. İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden, 20.08.2021 ve 23.08.2021 tarihli EKAP üzerinden gönderilen “İhale Sınır Değer Savunması” konu başlıklı yazılar ile açıklama talebinde bulunulduğu anlaşılmış olup, 20.08.2021 tarihli yazının ilgili kısmının “…2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim öğrencilerinin ücretsiz taşınması işi ihalesi 2021/406595 IKN numarası ile 10.08.2021 tarihi saat:13.00' da İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü toplantı salonunda ihale yapılmış olup, yapılan ihalede 2.kısım' da 3'üncü en düşük teklifi vermiş bulunmaktasınız. Kamu İhale kanunun 38.maddesi uyarınca sınır değerin altında vermiş olduğunuz teklifle ilgili ayrıntılı, açıklamaları, bilgi ve belgeler ile birlikte yazılı olarak, Kamu İhale Tebliğinin 79.2.1 maddesine göre 3(Üç) iş günü içinde teklif açıklamanızı, Müdürlüğümüze teslim etmenizi aksi halde tekliflerinizin red edileceği hususunun bilinmesini rica ederim.” şeklinde,

23.08.2021 tarihli yazının ilgili kısmının “…İlgi: 20.08.2021 tarih ve 29854992 sayılı yazımız. 2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim öğrencilerinin ücretsiz taşınması işi ihalesi 2021/406595 IKN numarası ile 10.08.2021 tarihi saat:13.00' da İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü toplantı salonunda ihale yapılmış olup, yapılan ihalede 2.kısım' da 3'üncü en düşük teklifi vermiş bulunmaktasınız. İlgi yazımızla savunmanız istenilmiş olup ancak, Kamu İhale kanunun 38.maddesi uyarınca sınır değerin altında vermiş olduğunuz teklifle ilgili idari Şartnamenin 33.2.maddesinde a) Verilen hizmetin ekonomik olması b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar c) teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususların yazılı olarak, Kamu İhale Tebliğinin 79.2.1 maddesine göre 3(Üç) iş günü içinde teklif açıklamanızı, Müdürlüğümüze teslim etmenizi aksi halde tekliflerinizin red edileceği hususunun bilinmesini rica ederim.” şeklinde,

Detur Derya Turz. Öğrenci ve Personel Taş. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nden, 20.08.2021 ve 23.08.2021 tarihli EKAP üzerinden gönderilen “İhale Sınır Değer Savunması” konu başlıklı yazılar ile açıklama talebinde bulunulduğu anlaşılmış olup, 20.08.2021 tarihli yazının ilgili kısmının “ …2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim öğrencilerinin ücretsiz taşınması işi ihalesi 2021/406595 IKN numarası ile 10.08.2021 tarihi saat:13.00' da İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü toplantı salonunda ihale yapılmış olup, yapılan ihalede 2.kısım' da 2'inci en düşük teklifi vermiş bulunmaktasınız. Kamu İhale kanunun 38.maddesi uyarınca sınır değerin altında vermiş olduğunuz teklifle ilgili ayrıntılı, açıklamaları, bilgi ve belgeler ile birlikte yazılı olarak, Kamu İhale Tebliğinin 79.2.1 maddesine göre 3(Üç) iş günü içinde teklif açıklamanızı, Müdürlüğümüze teslim etmenizi aksi halde tekliflerinizin red edileceği hususunun bilinmesini rica ederim.” şeklinde,

23.08.2021 tarihli yazının ilgili kısmının “…İlgi: a)19.08.2021 tarihli dilekçeniz. b) 20.08.2021 tarih ve 29855036 sayılı yazımız. c) 23.08.2021 tarihli dilekçeniz. 2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim öğrencilerinin ücretsiz taşınması işi ihalesi 2021/406595 IKN numarası ile 10.08.2021 tarihi saat:13.00' da İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü toplantı salonunda ihale yapılmış olup, yapılan ihalede 2.kısım' da 2'inci en düşük teklifi vermiş bulunmaktasınız. İlgi (a) dilekçenize istinaden ilgi (b) yazımızla savunmanız istenilmiş olup, ancak ilgi (c) dilekçeniz doğrultusunda; Kamu İhale kanunun 38.maddesi uyarınca sınır değerin altında vermiş olduğunuz teklifle ilgili idari Şartnamenin 33.2.maddesinde a) Verilen hizmetin ekonomik olması b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar c) teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususların yazılı olarak, Kamu İhale Tebliğinin 79.2.1 maddesine göre 3(Üç) iş günü içinde teklif açıklamanızı, Müdürlüğümüze teslim etmenizi aksi halde tekliflerinizin red edileceği hususunun bilinmesini rica ederim.” şeklinde olduğu görülmüştür. Bahse konu yazılar incelendiğinde, teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, idareler tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Buna göre, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu ifade edilmiştir.

Buradan hareketle, gerek istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaların sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi gerekse de idareler tarafından bu açıklamaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilmesi bakımından mevzuata uygun bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin gerçekleştirilmiş olması gerekmektedir. Ancak somut olayda teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşeninin belirlenmediği görülmüştür. Dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamaların sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi ve yapılan bu açıklamaların da sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkânının ortadan kalktığı anlaşılmıştır. Bu nedenle idare tarafından aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Cenport Turz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan geçici teminat mektubu incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O Bayrampaşa Şubesi tarafından anılan istekli adına düzenlenen 09.08.2021 tarihli ve 7100470902 numaralı geçici teminat mektubunun sunulduğu, teminat tutarının 50.000,00 TL, geçerlilik tarihinin ise 11.11.2021 olduğu, bu kapsamda söz konusu tutar anılan isteklinin teklif ettiği bedelin (1.516.060,00 TL) % 3'ünü (45.481,80 TL) karşılamış olmakla birlikte geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin (11.11.2021) ihalede istenen süreye (06.01.2022 tarihinden önce olmamak üzere) uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının anılan istekli açısından bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece Cenport Turz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 1, 3 ve 4’üncü kısımlar yönünden geçici teminat mektubunun geçerlilik süresi uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması, ayrıca anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle aşırı düşük sınır değerin yeniden hesaplanarak açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.