KİK Kararı: 2021/UH.II-18

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/001
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 06.01.2021
Karar No : 2021/UH.II-18 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Eihale Danış. Biliş. Gıda Tem. Sağ. İnş. Otom. Tic. Ltd. Şti. - Türktem Biliş. Yem. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) ,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/422535 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik ve Nitelikli Personel” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) tarafından 28.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik ve Nitelikli Personel” ihalesine ilişkin olarak Eihale Danış. Biliş. Gıda Tem. Sağ. İnş. Otom. Tic. Ltd. Şti. - Türktem Biliş. Yem. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 13.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.11.2020 tarih ve 53702 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1877 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1, 3, 5, 6, 7, 9, 10, 12, 14, 18, 19, 20, 22, 26 ve 27’nci kısımlarında;

İhalenin 1. kısmında ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin 6 kısımdan oluştuğu ve tek bir iş bitirme belgesinin düzenlendiği, iş deneyim belgesinin tek bir sözleşmeye ilişkin olması gerektiği, sunulan iş deneyim belgesinde kalorifer yakma hizmetinin de bulunduğu bu kısımların ayrıştırılması gerektiği,

teklifinin asgari işçilik tutarına eşit olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan sarf malzeme satırına 0,00 TL teklif ettiği,

aşırı düşük teklif açıklamasının sarf malzeme listesine uygun olmadığı, EK-O5 ve EK-O6 tutanaklarının istenerek incelenmesi gerektiği, sarf malzeme fiyat teklifi veren şirketlerin o alanda faaliyet göstermediği,

İhalenin 3. kısmında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının EK-O5 ve EK-O6 tutanaklarının istenerek incelenmesi gerektiği, sarf malzeme fiyat teklifi veren şirketlerin o alanda faaliyet göstermediği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sarf malzeme listesine birim yönünden uygun olmadığı,

ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının sarf malzeme listesine uygun olmadığı,

İhalenin 5. kısmı ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik tutarına eşit olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan sarf malzeme satırına 0,00 TL teklif ettiği,

İş bitirme belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı, ayrıştırma yapılarak fiyat farkı, iş artışı ve KDV dahil kısımlarının ilgili idarelerden teyidinin yapılarak çıkarılması ve değerlendirme yapılması gerektiği, iş bitirme belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1.a ve 7.5.1.b maddesine uygun olmadığı, iş deneyim belgesine konu işin kısımdan oluştuğu ve tek bir iş bitirme belgesinin düzenlendiği, iş deneyim belgesinin tek bir sözleşmeye ilişkin olması gerektiği, sunulan iş deneyim belgesinde kalorifer yakma hizmetinin de bulunduğu bu kısımların ayrıştırılması gerektiği,

Aşırı düşük teklif açıklamasının sarf malzeme listesine birim yönünden uygun olmadığı, açıklamaya dayanak teşkil eden tutanakların idarece istenmediği, sarf malzeme fiyat teklifi veren şirketlerin o alanda faaliyet göstermediği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sarf malzeme listesine uygun olmadığı,

İhalenin 6. kısmı üzerinde kalan isteklinin teklifinin asgari işçilik tutarına eşit olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan sarf malzeme satırına 0,00 TL teklif ettiği,

iş bitirme belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı, ayrıştırma yapılarak fiyat farkı, iş artışı ve KDV dahil kısımlarının ilgili idarelerden teyidinin yapılarak çıkarılması ve değerlendirme yapılması gerektiği, iş bitirme belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1.a ve 7.5.1.b maddesine uygun olmadığı,

İhalenin 7. kısmında ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin asgari işçilik tutarına eşit olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan sarf malzeme satırına 0,00 TL teklif ettiği,

7.kısımda kendi aşırı düşük teklif açıklamalarının birim fiyatın üzerinde olduğu gerekçesi ile idarece kabul edilmediği, ancak açıklamada yer alan malzeme bedelinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tekliften yüksek olmadığı, açıklamalarının uygun olduğu,

İhalenin 9. kısmı ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak teşkil eden tutanakların istenmediği, sarf malzeme fiyat teklifi veren şirketlerin o alanda faaliyet göstermediği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sarf malzeme listesine uygun olmadığı,
İhalenin 10. kısmı ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak teşkil eden tutanakların istenmediği, sarf malzeme fiyat teklifi veren şirketlerin o alanda faaliyet göstermediği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sarf malzeme listesine uygun olmadığı,
İhalenin 12. kısmı üzerinde kalan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu,

Diğer isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak teşkil eden tutanakların istenmediği, sarf malzeme fiyat teklifi veren şirketlerin o alanda faaliyet göstermediği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sarf malzeme listesine uygun olmadığı,

İhalenin 14. kısmı üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak teşkil eden tutanakların istenmediği, sarf malzeme fiyat teklifi veren şirketlerin o alanda faaliyet göstermediği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sarf malzeme listesine uygun olmadığı,
İhalenin 18. kısmı üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak teşkil eden tutanakların istenmediği, sarf malzeme fiyat teklifi veren şirketlerin o alanda faaliyet göstermediği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sarf malzeme listesine uygun olmadığı,
İhalenin 19. kısmı üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak teşkil eden tutanakların istenmediği, sarf malzeme fiyat teklifi veren şirketlerin o alanda faaliyet göstermediği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sarf malzeme listesine uygun olmadığı,

İhalenin 20. kısmında üzerinde kalan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin asgari işçilik tutarına eşit olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan sarf malzeme satırına 0,00 TL teklif ettiği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin temizlik ile ilgili kısmının istenilen asgari tutarı sağlamadığı, iş bitirme belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı, ayrıştırma yapılarak fiyat farkı, iş artışı ve KDV dahil kısımlarının ilgili idarelerden teyidinin yapılarak çıkarılması ve değerlendirme yapılması gerektiği, iş bitirme belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1.a ve 7.5.1.b,7.6’ncı maddesine uygun olmadığı,

Aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak teşkil eden tutanakların istenmediği, sarf malzeme fiyat teklifi veren şirketlerin o alanda faaliyet göstermediği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sarf malzeme listesine uygun olmadığı,

İhalenin 22. kısmında üzerinde kalan isteklinin asgari işçilik tutarına eşit olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan sarf malzeme satırına 0,00 TL teklif ettiği,

Aşırı düşük tekli açıklamasına dayanak teşkil eden tutanakların istenmediği, sarf malzeme fiyat teklifi veren şirketlerin o alanda faaliyet göstermediği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sarf malzeme listesine uygun olmadığı,

İhalenin 26. kısmı üzerinde kalan isteklinin asgari işçilik tutarına eşit olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan sarf malzeme satırına 0,00 TL teklif ettiği,

İhalenin 27. kısmı üzerinde kalan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin 6 kısımdan oluştuğu ve tek bir iş bitirme belgesinin düzenlendiği, iş deneyim belgesinin tek bir sözleşmeye ilişkin olması gerektiği, sunulan iş deneyim belgesinde kalorifer yakma hizmetinin de bulunduğu bu kısımların ayrıştırılması gerektiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin temizlik ile ilgili kısmının istenilen asgari tutarı karşılamadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklifinin asgari işçilik tutarına eşit olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan sarf malzeme satırına 0,00 TL teklif ettiği,

kısma teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak teşkil eden tutanakların istenmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

-Başvuru sahibinin iş deneyim belgesine yönelik iddialarına ilişkin inceleme aşağıdaki gibidir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Genel Temizlik ve Nitelikli Personel Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: İÇTM-2020/27

e) Miktarı:

13-36 Ay Süreli 27 Kısım Halinde 1675 Personelle Genel Temizlik ve Nitelikli Personel Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TEİAŞ Genel Müdürlüğü Merkez ve Taşra Teşkilatı (Teknik Şartname ekinde adresleri yer alan yerlerde” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel Sektörde gerçekleştirilen;

- Genel Temizlik hizmetleri veya

- Büro Destek Hizmetleri veya

- Bakım-Onarım hizmetleri veya

- Bilgi İşlem hizmetleri veya

- Yemekhane-Lokal, Misafirevleri, Kreş Hizmetleri veya

- Sürücü hizmetleri veya

- Özel Yük Taşıma ve Bakım-Onarım Hizmetleri veya

- Trafo ve Reaktör Bakım-Onarım Hizmetleri

birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 27 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu ihale 27 ayrı kısımdan oluşmuştur. İstekliler her bir kısma ayrı ayrı teklif verecektir. İhale üzerinde kalan istekli ile her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir…” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edecekleri fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1.KISIM (1. Bölge Müdürlüğü)

İŞÇİLİK

Temizlik Görevlisi (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 12 Kişi

Sekreterya (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %35 fazlası) 2 Kişi

Sekreterya (22 Gün Yemek ve Yol dahil)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 Kişi

Evrak Dağıtım personeli (22 Gün Yemek ve Yol dahil)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 2 Kişi

Evrak Dağıtım personeli (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %35 fazlası) 3 Kişi

Evrak Dağıtım personeli (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 Kişi

Çay Servisi Sunum personeli (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 7 Kişi

Çay Servisi Sunum personeli (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %35 fazlası) 1 Kişi

…

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

İlgili mevzuatında ve İhale Dokümanında belirtilen giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2'dir.” düzenlemeleri yer almaktadır. Ayrıca Teknik Şartname ekinde bütün kısımların sarf malzemelerine ilişkin liste ile ilgili kısımlarda kullanılacak demirbaş listelerine yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’de “1. MADDE: İHALE KONUSU İŞE İLİŞKİN BİLGİLER

TEİAŞ’a ait işyerlerinde; Genel Müdürlük Merkez Teşkilatı, Bölge Müdürlükleri, İşletme

Müdürlükleri, Müstakil Müdürlükler, Bağlı Tesisler, açık-kapalı ambar sahaları, atık alanları, Trafo Merkezleri açık-kapalı şalt sahaları ile binaları, Enerji İletim Hatları vb. yerlerde Genel Temizlik ve Nitelikli Personel hizmet alımı işidir.

2. MADDE: YAPILACAK İŞLERE İLİŞKİN AÇIKLAMALAR

2.1. TEMİZLİK HİZMETLERİ:

2.1.1. Personel Sorumlusu:

İhale konusu işle ilgili personelin takibini, kontrolünü, şevkini ve idaresini sağlar. İdare yetkilileri ile koordinasyonlu çalışır, personelin giriş çıkışlarını kontrol eder. Personelin yıllık izin, ücretsiz izin, rapor, mazeret izni vb. durumların takibini yapar. Personelin yapması gereken işler ve görevlerle ilgili günlük kontrolleri yapar.

…

2.4. BAKIM - ONARIM HİZMETLERİ:

Genel Müdürlük, Bölge Müdürlükleri, İşletme Müdürlükleri, Müstakil Müdürlükler, Bağlı Tesisler, acık/kapalı ambar sahaları ile atık alanları, Trafo Merkezleri acık-kapalı şalt sahaları ile binaları ve Enerji İletim Hatları vb. TEİAŞ’a ait işyerlerinde bakım onarım hizmetleri aşağıda görev tanımları yapılan Sistem Uzmanı, Donanım Teknisyeni, Tekniker, Teknisyen ve Usta (Sıhhi Tesisat, Kalorifer, Marangoz, İnşaat, Boya, Fayans, Elektrik vb.)unvanlı personel marifetiyle yerine Getirilecektir.

…

11. MADDE: İLAÇLAMA HİZMETİ

Haşerelere karşı ilaçlama işlerinin; Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak yapılması. Yüklenicinin sorumluluğundadır. Yüklenicinin halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesi olması durumunda ilaçlama Yüklenici tarafından yapılacak olup, olmaması durumunda izin belgesi olan kişi veya firmalara yaptırılacaktır. İlaçlama yılda en az 2 (iki) defa Tablo-9’da belirtilen alanlarda, İdarenin belirlediği tarih ve onayladığı haşereyle mücadele ürünleri ile yapılacaktır” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı “Genel Temizlik ve Nitelikli Personel Hizmet Alımı” işi olduğu, ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alınarak gerçekleştirildiği ve 27 kısımdan oluştuğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ise isteklilerden teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimi belgesini sunmasının istendiği, benzer iş olarak kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen; genel temizlik hizmetleri veya büro destek hizmetleri veya bakım-onarım hizmetleri veya bilgi işlem hizmetleri veya yemekhane-lokal, misafirevleri, kreş hizmetleri veya sürücü hizmetleri veya özel yük taşıma ve bakım-onarım hizmetleri veya trafo ve reaktör bakım-onarım hizmetlerinin birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhalenin 1’inci ve 27’inci kısmının üzerinde bırakıldığı Rahim Aydoğdu’nun yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde 18.03.2020 tarihli kendi adına düzenlenmiş iş bitirme belgesine ulaşıldığı, anılan iş deneyim belgesinde idarenin adının “Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü(TİGEM) Merkez”, işin adının “Genel Personel , 2017/590056”, işin tanımının “2 (İki) yıl süreli Genel Personel Hizmet Alım İşi (Şoför, Odacılık, Yemekhane Hizmetleri, Temizlik Hizmetleri, Garsonluk, Resepsiyon Hizmetleri, Kasiyer, Büro Hizmetleri, Gıda Mühendisi, Aşçı-Pideci, Peyzaj Mimarı, Tahmil-Tahliye İşleri Şefi, Tahmil-Tahliye İşleri Hizmetleri, At Antrenörü, At Bakıcısı, İş Makinası Operatörü)”, belge tutarının “8.468.873,14 TL” olarak düzenlendiği,

İş deneyime konu işe ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde söz konusu iş kapsamında 92 adet personelin çalıştırıldığı, toplamda 9 adet benzer işe ait olmayan personelin bulunduğu, bu çerçevede birim fiyat teklif cetvelindeki tutarlar esas alınarak hesaplandığında işin %91,72 oranındaki kısmın idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarının benzer işe uygun kısımlarının 7.767.650,44 TL olduğu, anılan isteklinin 1’inci kısma 14.881.322,69 TL, 27’nci kısma 28.630.480,40 TL teklif verdiği dikkate alındığında, söz konusu iş deneyim belgesinin tutarının her iki kısım içinde istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, iş deneyime konu işin kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirildiği, diğer taraftan kalorifer yakma hizmetinin de ihale konusu iş kapsamında yer aldığı, iş deneyim belgesinde kabul tarihinin 16.02.2020 olduğu ve ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde yer aldığı, başvuru sahibinin iş bitirme belgesine yönelik iddiasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

- Teklifinin asgari işçilik tutarına eşit olduğu, sarf malzeme giderlerine ilişkin 0,00 TL teklif edildiği iddiasına ilişkin yapılan inceleme aşağıdaki gibidir.

Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı 2’nci maddesinde “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (1 YTL) değişim oranı esas alınır. Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.

(2) İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar dikkate alınmaz.” hükmü,

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2.Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

16.5.3Elektronik araçlar yardımıyla tablolamaprogramları (MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafında nre’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Rahim Aydoğdu’nun 1’inci kısım için asgari işçilik maliyetinin 14.683.553,00 TL , 27’nci kısım için 28.630.480,40 TL olduğu,

Rahim Aydoğdu’nun birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde 1’inci kısımda sarf malzeme gideri için 0,000000001 TL birim fiyat olmak üzere toplam 0,000000036 TL fiyat öngördüğü, kısma ilişkin toplam teklif tutarının 14.881.322,69 TL, işçilikle ilgili toplam teklif bedelinin 14.683.553,00 TL olduğu,

1’inci kısım için isteklinin sarf malzeme gideri haricindeki kalemlere ilişkin birim fiyatların toplamının 14.881.322,6850000 TL olduğu, sarf malzeme giderine ilişkin fiyatın bu tutara eklenmesi neticesinde ise 14.881.322,6850000 TL tutarına ulaşıldığı,

27’nci kısımda sarf malzeme gideri için 0,000025 TL birim fiyat olmak üzere toplam 0,0009 TL fiyat öngördüğü, kısma ilişkin toplam teklifinin 28.630.480,40 TL, işçilikle ilgili teklif bedelinin ise 28.630.480,40 TL olduğu,

27’nci kısım için isteklinin sarf malzeme gideri haricindeki kalemlere ilişkin birim fiyatların toplamının 28.630.480,4000000 TL olduğu, sarf malzeme giderine ilişkin fiyatın bu tutara eklenmesi neticesinde ise 28.630.480,40090000 TL tutarına ulaşıldığı, her iki kısımda da isteklinin asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, anılan isteklinin söz konusu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatı, virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde oluşturduğu ve toplam tutarı da buna göre virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verdiği anlaşılmışsa da, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesindeki açıklamada hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilmesine, ancak toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmasına, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlamasına, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmamasına olanak tanındığı görülmekle birlikte, anılan maddede yer alan örnekten de anlaşılacağı üzere yarım kuruşun altındaki yuvarlamalarda parasal değer ifade eden durumlar için izin verildiğinin anlaşıldığı, bu çerçevede anılan iş kalemi için teklif edilen birim fiyatla miktarın çarpılması sonucunda elde edilen toplam 0,000000036 TL ve 0,0009 TL tutarın, birim fiyat teklif cetvelindeki toplam teklif edilmesi gereken tutara yuvarlamadan dolayı herhangi bir katkı sağlamadığı, söz konusu tutarların yuvarlanması durumunda 0,00 TL tutarına ulaşılacağı, bu haliyle anılan isteklinin yuvarlama yoluyla 1. ve 27’nci kısımlarda söz konusu iş kalemleri kapsamında aslında 0,00 TL teklif vererek fiyat öngörmemiş olduğu, bu durumun da sarf malzeme gideri için ihale dokümanına göre fiyat öngörülmemesi sonucunu ortaya çıkardığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede anılan isteklinin teklifinin 1’inci ve 27’nci kısımlarda değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

-Aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik iddialara ilişkin inceleme aşağıdaki gibidir.

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işleri, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.

…

78.29 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Rahim Aydoğdu’nun aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Teknik Şartname’de belirlenen sarf malzemeleri listelerine uygun olarak bütün kısımlar için Görkem Kauçuk Organizasyon Kırt. İzo. Elek.Oto.Nak.San.ve Tic. Ltd.Şti. tarafından düzenlenmiş 25.05.2020 tarihli fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifini düzenleyen tüzel kişiliğe ilişkin www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan incelemede 05.09.2018 tarih ve 9653 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin faaliyet konuları arasında temizlik/ temizlik malzeme alım satımı konusunun bulunmadığı, dolayısıyla fiyat teklifini düzenleyen şirketin teklife konu alanda faaliyet göstermediği, açıklamaların bu yönüyle uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulanan Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre tutanakların istenmesinin idarenin takdirinde bulunduğu, bu çerçevede idarece fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların istenmediği, kaldı ki isteklinin tekliflere dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanaklarını sunduğu, bu çerçevede başvuru sahibinin fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların istenmesi gerektiği yönündeki iddialarının yerinde olmadığı soncuna varılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde Rahim Aydoğdu’nun 1’inci ve 27’nci kısma ilişkin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin 3’üncü kısmında Şd Sosyal Hizmetler Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Sutem Sosyal Hizmetler Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San ve Tic Ltd Şti- Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tekstil İthalat İhracat Tic.Ltd.Şti. İş Ortaklığı, Servissan Bilişim Temizlik Medikal Oto Yemek Hizmetleri Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi, Eihale Danışmanlık Bilişim Gıda Temizlik Sağlık İnşaat Otomotiv Ticaret Limited Şirketi- Türktem Bilişim Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Yeniortadoğu Eğitim Hizmetleri Turizm Temizlik ve Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Fsm Temizlik Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin sınır değerin altında teklif verdiği,

Yeniortadoğu Eğitim Hizmetleri Turizm Temizlik ve Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamalarının sarf malzeme bedelinin birim fiyat teklif cetvelindeki sarf malzeme giderine ilişkin birim fiyattan yüksek olduğu gerekçesiyle uygun görülmediği, kısmın Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San ve Tic Ltd Şti- Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tekstil İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve Servissan Bilişim Temizlik Medikal Oto Yemek Hizmetleri Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İsteklilerin 3’üncü kısma ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Öncelikli olarak ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulanan Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre tutanakların istenmesinin idarenin takdirinde bulunduğu, bu çerçevede idarece fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların istenmediği, bu çerçevede başvuru sahibinin fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların istenmesi gerektiği yönündeki iddialarının yerinde olmadığı soncuna varılmıştır.

Servissan Bilişim Temizlik Medikal Oto Yemek Hizmetleri Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin 3’üncü kısımda aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen sarf malzemelerinin tevsiki için anılan isteklinin Teknik Şartname’de belirlenen sarf malzemeleri listelerine uygun olarak Anadolu Turistik Tesisleri Emrah Aslan tarafından düzenlenmiş 23.09.2020 tarihli fiyat teklifi sunduğu, teklifin ekinde kısımların malzeme listelerin yer verildiği,

Fiyat teklifini düzenleyen gerçek kişinin faaliyet alanına ilişkin unvandan herhangi bir tespit yapılamaması sebebiyle, Bala Esnaf ve Sanatkarlar odasından 16.12.2020 tarih ve E.2020/18758 sayılı yazı ile bilgi istenilmiş olup, 17.12.2020 tarih ve 2020/08 sayılı cevabi yazıda adı geçen kişinin odaya bakkal ve market iştigal konusu ile kayıtlı olduğu, yazı ekinde yer alan oda kayıt belgesinde tanımında “bakkal ve marketlerde yapılan perakende ticaret (belirli bir mala tahsis edilmemiş mağazalarda gıda, içecek veya tütün ağırlıklı perakende ticaret)” olarak belirtildiği, bu çerçevede fiyat teklifini düzenleyen kişinin teklif düzenlediği, alanda faaliyet göstermediği,

İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San ve Tic. Ltd. Şti.- Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tekstil İthalat İhracat Tic.Ltd.Şti. İş Ortaklığının 3’üncü kısımda aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen sarf malzemelerinin tevsiki için Erşah Petrol Ürünleri Nakliye Maden Gıda Otomotiv İnşaat Danışmanlık Turizm Tarımsal Hayvancılık Limited Şirketi tarafından düzenlenmiş 22.09.2020 tarihli fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifini düzenleyen tüzel kişiliğe ilişkin www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan incelemede 26.03.2013 tarih ve 8286 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin faaliyet konuları arasında temizlik malzemeleri alım satımının da bulunduğu, dolayısıyla fiyat teklifini düzenleyen şirketin teklife konu alanda faaliyet gösterdiği,

Şd Sosyal Hizmetler Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Sutem Sosyal Hizmetler Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının 3’üncü kısımda aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen sarf malzemelerinin tevsiki için anılan isteklinin Teknik Şartname’de belirlenen sarf malzemeleri listelerine uygun olarak Erşah Petrol Ürünleri Nakliye Maden Gıda Otomotiv İnşaat Danışmanlık Turizm Tarımsal Hayvancılık Limited Şirketi tarafından düzenlenmiş 25.09.2020 tarihli fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifini düzenleyen tüzel kişiliğe ilişkin www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan incelemede 26.03.2013 tarih ve 8286 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin faaliyet konuları arasında temizlik malzemeleri alım satımının da bulunduğu, dolayısıyla fiyat teklifini düzenleyen şirketin teklife konu alanda faaliyet gösterdiği,

Fsm Temizlik Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 3’üncü kısımda aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen sarf malzemelerinin tevsiki için Teknik Şartname’de belirlenen sarf malzemeleri listelerine uygun olarak malzemelerin tevsiki için Duyar Hijyenpdro Endüstriyel Temizlik Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 18.09.2020 tarihli fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifini düzenleyen tüzel kişiliğin ticaret unvanı kapsamında şirketin faaliyet konuları arasında temizlik konusunun da bulunduğu, dolayısıyla fiyat teklifini düzenleyen şirketin teklife konu alanda faaliyet gösterdiği,

Flora Sosyal ve Destek Hizmetleri Ticaret Limited Şirketinin 3’üncü kısımda aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen sarf malzemelerinin tevsiki için anılan isteklinin Teknik Şartname’de belirlenen sarf malzemeleri listelerine uygun olarak malzemelerin tevsiki için İlktem Temizlik ve Gıda Sanayi Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifini düzenleyen tüzel kişiliğin ticaret unvanı kapsamında şirketin faaliyet konuları arasında temizlik konusunun da bulunduğu, dolayısıyla fiyat teklifini düzenleyen şirketin teklife konu alanda faaliyet gösterdiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde Servissan Bilişim Temizlik Medikal Oto Yemek Hizmetleri Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin 3’üncü kısımdaki açıklamalarının yer verilen gerekçelerle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü ve 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin 5’inci ve 22’nci kısmının Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

-Başvuru sahibinin, iş deneyim belgesine yönelik iddialarına ilişkin inceleme aşağıdaki gibidir.

Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd.Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde kendi adına düzenlenmiş 18.04.2016 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede idarenin adının “Manisa Büyükşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı”, işin adının “Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı Huzurevi Sosyal Doku Personel Destek Hizmet Alımı işi,2015/26013”, işin tanımının “Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı Huzurevi Sosyal Doku Personel Destek Hizmet Alımı işi”, belge tutarının 1.784.137,77 TL olarak belirtildiği, iş bitirme belgesinde kabul tarihinin 30.04.2015 tarihi olduğu, kabul tarihinin İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olduğu,

İş deneyime konu işe ilişkin Teknik Şartname’de “…Destek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi

1.İşin Adı: Manisa Büyükşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı Sosyal Hizmetler Şube Müdürlüğü Huzurevi ve Sosyal Doku Personel destek elemanı hizmet alım işi.

2.İşin Tanımı: Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı Sosyal Hizmetler Şube Müdürlüğü ve Bağlı İlçelerde bulunan birimlerde huzurevi yaşlı bakımı ve temizliği, aşçı, mutfak görevlisi, sağlık teknisyeni, şoför, gıda teknikeri, geriatri ve teknik personel, Sosyal doku araştırmaları hizmetlerinin destek elemanlarınca yerine getirilmesi işi ve 2 adet klimalı panelvan araçla yemek dağıtım işi.

3. İşin Süresi: 01.05.2015-31.12.2015 tarihleri arası 8 Ay

4. İşte Çalışacak Personel Durumu: Yüklenici sözleşme süresi boyunca 85 Adet elemanı.

Görevi

Adet

Ücret

Sosyal Doku Araştırmaları

%100

Aşçı

%70

Huzurevi Sağlık Teknisyeni

%70

Huzurevi Gıda Teknikeri

%70

Sosyal Doku Elemanı

%50

Sosyal Doku Elemanı(engelli)

%50

Huzurevi Şoför

%50

Huzurevi Yaşlı Bakım Personeli

%40

Huzurevi Mutfak Görevlisi

%40

Huzurevi Geriatri ve

Tek.Personeli

%40

Huzurevi Mutfak

Görevlisi(engelli)

%40

Klimalı Panelvan Araç 2 2100kmgün

2100kmgün

Erkek Saç Traşı

1 2ay63erkek 126

126

1Erkek Sakal Traşı

42ay63 erkek 504

504

• 1 Adet Sosyal Doku Araştırması Sorumlusu( lisans mezunu)

• 3 Adet Aşçı ( ustalık belgesi olması)

• 1 Adet Sağlık Teknisyeni (sağlık meslek yüksekokulu veya sağlık meslek lisesi mezunu olmak)

• 1 Adet Gıda Teknikeri (alanında enaz önlisans mezunu olmak)

• 48 Adet sosyal doku araştırma elemanı +2 Adet Sosyal Doku Araştırma Elemanı engelli (en az lise mezunu)

• 2 Adet şoför (en az lise mezunu ve en az B sınıfı ehliyete sahip)

• 13Adet Yaşlı bakım personeli (en az ortaokul mezunu)

• 11 Adet Mutfak Görevlisi +1 Adet Huzurevi Mutfak Görevlisi engelli (en az ortaokul mezunu)

• 2 Adet Geriatri ve teknik personel( alanında enaz lise mezunu)

• 2 Adet Klimalı Panelvan Araç ( an az 2010 model ve klimalı)

• 63Adet Erkek Saç Traşı ayda 1 defa (berberlik sertifikası olmak)

• 63 Adet Sakal Traşı ayda 4 defa(berberlik sertifikası olmak…

7.DESTEK ELEMANLARININ İDARECE BELİRLENEN ÇALIŞMA USUL VE ESASLARI:

Yüklenici sözleşme süresince temin edeceği destek elemanlarının v a sıf ve niteliklerine göre yapacağı görevler;

Gıda Teknikerinin görevleri;

• Aşevinde depolanacak ürünleri yasa, tüzük ve yönetmeliklerde belirtildiği şekilde sağlık koşullarına uygun olarak bulundurması konusunda gerekli hassasiyeti gösterecek

• Kalitesi bozuk olmayan sağlıklı ürünleri ihtiyaç sahibi vatandaşlara ulaştırmasını sağlayabilecek ve mesleğini verimlilik ve kalite gereklerine uygun olarak ifa edebilecek…

Sosyal Doku Elemanının görevleri;

• Sosyal doku elemanları Belediyemiz hizmetlerinin verimli olarak yerine getirilebilmesi adına, ilimiz genelinde vatandaşla birebir görüşerek tespit, değerlendirme ve anket çalışması yapmak.

• Sosyal Doku elemanları yapmış olduğu anket ve tespit sonuçlarını sorumlu ve amirlerine bildirmek

• Gezilen evleri tespit tutanaklarına yazmak ve bilgisayarda kayıt altına almak, aksaklık olmaması için gerekenleri yerine getirmek

• Müdürlüğü bağlı makineleri, ofis araç-gereçleri vb. cihazların kurallara uygun olarak kullanmak

• Gezilen adreslerin haftalık faaliyet raporu halinde müdüre sunmak

…

Sağlık Teknikerinin görevleri:

• Huzurevinde kalan yaşlıların hastaneye gitmelerinde refakat etmek

• Yaşlıların düzenli olarak tansiyon ölçümlerini yapmak. hekim tarafından verilen ilaç.enjeksiyon.pansuman vb. tedavilerini yapmak ve takip etmek.

• Yaşlıların oda ve şahsi temizliklerinin sağlıklı olmasını sağlamak.

• Üstlerinden aldığı emir ve sorumlulukları yerine getirmek.

Huzurevi geriatri ve teknisyenin görevleri:

• Geriatri. Tıp dilinde "Yaşlı Tıbbi" anlamına geldiğinden, tüm dünyada, yaşlı sağlığı konusunu da içeren, yaşlılık bilimi olarak da anılan geriatri: hayatın ilerleyen yıllarında, kişilerin sağlığının korunması, hastalıklarının önlenmesi, toplumdan soyutlanmadan yaşamlarını sürdürmeleri ve çok yönlü değerlendirmelere davalı tedaviyi hedef alan bilimsel uygulamaları içeren bilim dalı olduğu bilincine hakim geriatri eğitimi almış kişi bu bilinçte huzurevinde görev yapacaktır.” düzenlemelerinin yer aldığı, iş deneyime konu işi ağırlıklı olarak bakım hizmetlerinden oluştuğu, anılan isteklinin 5’inci kısımda sağlaması gereken 1.785.819,50 TL , 22’nci kısım için sağlaması gereken tutarın ise 1.249.451,28 TL olduğu, benzer iş kapsamındaki personel sayısının 17 olduğu, bu tutarın iş kapsamında %20 oranına tekabül ettiği, bu tutarında iş deneyim belgesi tutarında 356.827,55 TL olduğu, bu tutarın güncellenmesi neticesinde ise 723.078,28 TL tutarına ulaşıldığı, bu çerçevede anılan isteklinin teklifinin 5 ve 22’nci kısımlarda değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

-Aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik iddialara ilişkin inceleme aşağıdaki gibidir.

Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd.Şti.nin sınır değerin altında teklif verdiği, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen sarf malzemelerinin tevsiki için anılan isteklinin Teknik Şartname’de belirlenen sarf malzemeleri listelerine uygun olarak Albayrak Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik Reklam Organizasyon Danışmanlık Kurye Kargo Madencilik Taahhüt Sanayi Ticaret Anonim Şirketi tarafından düzenlenmiş fiyat teklifi sunulduğu fiyat teklifini düzenleyen tüzel kişiliğin ticaret unvanı kapsamında şirketin faaliyet konuları arasında temizlik konusunun da bulunduğu, dolayısıyla fiyat teklifini düzenleyen kişinin teklife konu alanda faaliyet gösterdiği, diğer taraftan ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulanan Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre tutanakların istenmesinin idarenin takdirinde bulunduğu, bu çerçevede idarece fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların istenmediği, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

- Teklifinin asgari işçilik tutarına eşit olduğu, sarf malzeme giderlerine ilişkin 0,00 TL teklif edildiği iddiasına ilişkin yapılan inceleme aşağıdaki gibidir.

İhalenin 5’inci kısmına ilişkin asgari işçilik maliyetinin 11.881.919,40 TL, 22.kısım için 8.117.779,23 TL olduğu anlaşılmıştır.

Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd.Şti.nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde,

5’inci kısımda sarf malzeme gideri için 0,00011 TL birim fiyat olmak üzere toplam 0,00396 TL, kısma ilişkin toplam teklif tutarının 11.905.463,38 TL, işçilikle ilgili teklif bedelinin ise 11.881.919,30 TL olduğu,

5’inci kısım için sarf malzeme giderleri hariç diğer iş kalemlerinin toplam tutarının 11.905.463,3800000 TL olduğu, bu tutara sarf malzeme giderinin eklenmesi neticesinde 11.905.463,3839600 TL tutarına ulaşıldığı,

22’nci kısımda sarf malzeme gideri için 0,00011 TL birim fiyat olmak üzere 0,00396 TL fiyat öngördüğü, kısma ilişkin toplam teklif tutarının 8.329.675,23 TL, işçilikle ilgili teklif bedelinin ise 8.117.779,23 TL olduğu,

22’nci kısım için sarf malzeme giderleri hariç diğer iş kalemlerinin toplam tutarının 8.329.675,2300000TL olduğu, bu tutara sarf malzeme giderinin eklenmesi neticesinde 8.329.675,2339600 TL tutarına ulaşıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, işçilikle ilgili tekliflerin asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı anlaşılmakla birlikte, anılan isteklinin söz konusu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatı, virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde oluşturduğu ve toplam tutarı da buna göre virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verdiği anlaşılmışsa da, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesindeki açıklamada hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilmesine, ancak toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmasına, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlamasına, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmamasına olanak tanındığı görülmekle birlikte, anılan maddede yer alan örnekten de anlaşılacağı üzere yarım kuruşun altındaki yuvarlamalarda parasal değer ifade eden durumlar için izin verildiğinin anlaşıldığı, anılan iş kalemi için teklif edilen birim fiyatla miktarın çarpılması sonucunda elde edilen toplam 0,00396 TL tutarların, birim fiyat teklif cetvelindeki toplam teklif edilmesi gereken tutara yuvarlamadan dolayı herhangi bir katkı sağlamadığı, söz konusu tutarların yuvarlanması durumunda 0,00 TL tutarına ulaşılacağı, bu haliyle isteklinin yuvarlama yoluyla 5 ve 22’nci kısımlarda söz konusu iş kalemleri kapsamında aslında 0,00 TL teklif vererek fiyat öngörmemiş olduğu, bu durumun da sarf malzeme gideri için ihale dokümanına göre fiyat öngörülmemesi sonucunu ortaya çıkardığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede anılan isteklinin teklifinin 5 ve 22’nci kısımlarda değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin 6’ncı kısmının Es Temizlik Taahhüt Turizm Gıda Taşıma İnş.Tic.ve San.Ltd.Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

-Başvuru sahibinin, iş deneyim belgesine yönelik iddialarına ilişkin inceleme aşağıdaki gibidir.

Es Temizlik Taahhüt Turizm Gıda Taşıma İnş.Tic.ve San.Ltd.Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde 19.12.2018 tarihli kendi adına düzenlenmiş iş bitirme belgesine ulaşıldığı, anılan iş deneyim belgesinde idarenin adının “Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu Milli Eğitim Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları” işin adının “Personel Hizmeti Alımı , 2015/93749”, işin tanımının “Personel Çalıştırılması İşi (Büro Personeli, Önbüro Personeli, Aşçı, Garson, Temizlik Personeli”, belge tutarının “666.852,74 TL” olarak düzenlendiği, söz konusu iş deneyim belgesinin kabul tarihinin 31.10.2018 tarihi olduğu ve ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu, anılan isteklinin 6’ncı kısma 4.418.947,09 TL teklif verdiği, sağlanması gereken asgari tutarın 662.842,06 TL olduğu dikkate alındığında, asgari iş deneyim tutarının sağlandığı, kabul tarihinin 31.10.2018 tarihi olduğu dikkate alındığında, kabul tarihinin ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kaldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır .

-Aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik iddialara ilişkin inceleme aşağıdaki gibidir.

Es Temizlik Taahhüt Turizm Gıda Taşıma İnş.Tic.ve San.Ltd.Şti.nin ihalenin 6’ncı kısmında sınır değerin altında teklif verdiği, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen sarf malzemelerinin tevsiki için anılan isteklinin YKC Kurumsal Hizmetler Yapı Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 15.10.2020 tarihli fiyat teklifi sunduğu, fiyat teklifini düzenleyen tüzel kişiliğe ilişkin www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan incelemede 06.03.2020 tarih ve 10031 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin faaliyet konuları arasında temizlik konusunun da bulunduğu, dolayısıyla fiyat teklifini düzenleyen şirketin teklife konu alanda faaliyet gösterdiği, ancak fiyat teklifinde yer alan 6. kısma ilişkin listenin Teknik Şartname’de belirlenen malzeme listesine uygun olmadığı, listede yer almayan çim biçme makinesi gibi giderlere yer verildiği, açıklamanın Teknik Şartname’de belirlenen malzeme listesine uygun olmadığından, bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulanan Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre tutanakların istenmesinin idarenin takdirinde bulunduğu, bu çerçevede idarece fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların istenmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- teklifinin asgari işçilik tutarına eşit olduğu, sarf malzeme giderlerine ilişkin 0,00 TL teklif edildiği iddiasına ilişkin yapılan inceleme aşağıdaki gibidir.

Es Temizlik Taahhüt Turizm Gıda Taşıma İnş.Tic.ve San.Ltd.Şti.nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 6’ncı kısımda sarf malzeme gideri için 0,0002 TL birim fiyat olmak üzere toplam 0,0072 TL fiyat öngördüğü, kısma ilişkin toplam teklif bedelinin 4.418.947,09 TL olduğu, söz konusu tutarın asgari işçilik maliyetine eşit olduğu sarf malzeme bedeline ilişkin tutarın yuvarlanması neticesinde 0,01 TL tutarına ulaşılacağı, bu çerçevede tutarın 0,00 TL olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır .

Başvuru sahibinin 5’inci ve 11’inci iddiasına ilişkin olarak;

İhalenin 7’nci ve 19’uncu kısımlarının Yeşilova Temizlik Tıbbi Mal Bilgi İştaş Gı. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

-Başvuru sahibinin, iş deneyim belgesine yönelik iddialarına ilişkin inceleme aşağıdaki gibidir.

İhalenin üzerinde bırakıldığı Yeşilova Temizlik Tıbbi Mal Bilgi İştaş Gı. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde 25.09.2018 tarihli kendi adına düzenlenmiş iş bitirme belgesine ulaşıldığı, anılan iş deneyim belgesinde idarenin adının “Uygulama ve Araştırma Hastanesi Yükseköğretim Kurumları Afyon Kocatepe Üniversitesi” işin adının “Afyon Kocatepe Üniversitesi Hastanesinin 9 Ay Süreli 2017 Yılı 266 Personel ile Malzemeli Genel Temizlik ve 150 personel ile Yardımcı Sağlık Personel Hizmet Alımı , 2017/35386”, işin tanımının “Afyon Kocatepe Üniversitesi Hastanesinin 9 Ay Süreli 2017 Yılı 266 Personel ile Malzemeli Genel Temizlik ve 150 personel ile Yardımcı Sağlık Personel Hizmet Alımı”, belge tutarının “7.380.767,37 TL” olarak düzenlendiği, söz konusu iş deneyim belgesinin kabul tarihinin 31.10.2018 tarihi olduğu ve ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olduğu ve iş deneyim belgesinde “4 -Bu İhale 2 Kısım olarak çıkılmış olup, Bu İş Bitirme belgesi 1.Kısım (Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı)” İçin düzenlenmiştir.” notunun bulunduğu, bu çerçevede iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu, anılan isteklinin 7. kısma 7.548.982,07 TL teklif verdiği, 19. kısma 11.157.692,54 TL teklif verdiği dikkate alındığında asgari iş deneyim tutarının sağlandığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

-Aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik iddialara ilişkin inceleme aşağıdaki gibidir.

Yeşilova Temizlik Tıbbi Mal Bilgi İştaş. Gı. Ltd Şti. üzerinde bırakıldığı, anılan isteklinin sınır değerin altında teklif verdiği, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen sarf malzemelerinin tevsiki için anılan isteklinin Teknik Şartname’de belirlenen sarf malzemeleri listelerine uygun olarak bütün kısımlar için Erşah Petrol Ürünleri Nakliye Maden Gıda Otomotiv İnşaat Danışmanlık Turizm Tarımsal Hayvancılık Limited Şirketi tarafından düzenlenmiş 22.09.2020 tarihli fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifini düzenleyen tüzel kişiliğe ilişkin www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan incelemede 26.03.2013 tarih ve 8286 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin faaliyet konuları arasında temizlik malzemeleri alım satımının da bulunduğu, dolayısıyla fiyat teklifini düzenleyen kişinin teklife konu alanda faaliyet gösterdiği diğer taraftan ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulanan Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre tutanakların istenmesinin idarenin takdirinde bulunduğu, bu çerçevede idarece fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların istenmediği, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- isteklinin teklifinin asgari işçilik tutarına eşit olduğu, sarf malzeme giderlerine ilişkin 0,00 TL teklif edildiği iddiasına ilişkin yapılan inceleme aşağıdaki gibidir.

7’nci kısım için asgari işçilik maliyetinin 7.492.554,94 TL, 19’uncu kısım için 10.971.302,50 TL olduğu,

Yeşilova Temizlik Tıbbi Mal Bilgi İştaş. Gı. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 7’nci kısımda sarf malzeme gideri için 0,0003 TL birim fiyat olmak üzere toplam tutarın 0,0102 TL, kısma ilişkin toplam teklif bedelinin 7.548.982,07 TL, işçilikle ilgili teklif bedelinin 7.492.554,94 TL olduğu,

19’uncu kısımda sarf malzeme gideri için 0,0003 TL birim fiyat olmak üzere toplam tutar olarak 0,0102 TL fiyat öngördüğü, kısma ilişkin toplam teklif bedelinin 11.157.692, 54 TL olduğu, işçilikle ilgili teklif bedelinin 10.971.302,50 TL olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu tutarların yuvarlanması neticesinde 0,01 TL tutarına ulaşılacağı, bu çerçevede tutarın 0,00 TL olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi Eihale Danışmanlık Bilişim Gıda Temizlik Sağlık İnşaat Otomotiv Ticaret Limited Şirketi-Türktem Bilişim Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının 7’nci kısma ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının, idarece açıklamadaki birim fiyatın, birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyattan yüksek olduğu gerekçesiyle uygun kabul edilmediği tespit edilmiştir. Yapılan incelemede, anılan isteklinin 7’nci kısımda sarf malzeme giderinin tevsiki için fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinde kalem için toplam 0,0681850 TL fiyat belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise 0,067388 TL fiyat öngörüldüğü, bu çerçevede başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu fiyat teklifinde yer alan fiyatın birim fiyat teklif cetvelinde yer alan fiyattan yüksek olduğu, idarece başvuru sahibinin 7’nci kısma ilişkin açıklamalarının uygun kabul edilmemesi işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı, 9’uncu ve 10’uncu iddiasına ilişkin olarak;

İhalenin 9’uncu, 14’üncü ve 18’inci kısmının Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San ve Tic. Ltd. Şti.- Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tekstil İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

-Başvuru sahibinin, iş deneyim belgesine yönelik iddialarına ilişkin inceleme aşağıdaki gibidir.

-Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San ve Tic. Ltd. Şti.-Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tekstil İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde pilot ortak Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San ve Tic. Ltd. Şti. için 13.07.2018 tarihli iş bitirme belgesine ulaşıldığı, anılan iş deneyim belgesinde idarenin adının “Destek Hizmetleri Başkanlığı Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı”, İşin Adının “Yemek Hazırlama ve Sunumu Hizmeti (2017-2018-2019) , 2016/445311” , işin tanımının “Yemek Hazırlama ve Sunumu Hizmeti Alımı”, belge tutarının “13.656.920,60 TL” olarak düzenlendiği, kabul tarihinin 16.04.2018 olduğu,

Özel ortak Şti-Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tekstil İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde 14.05.2018 tarihli kendi adına düzenlenmiş iş bitirme belgesine ulaşıldığı, anılan iş deneyim belgesinde idarenin adının “Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Yükseköğretim Kurumları Trakya Üniversitesi”, işin adının “2015-2016-2017 yılları 36 aylık Temizlik Hizmeti (Malzemeli)(135 Personel) , 2014/124932” , işin tanımının “2015-2016-2017 yılları 36 aylık Temizlik Hizmeti (Malzemeli)(135 Personel), belge tutarının “10.013.913,69 TL” olarak düzenlendiği, kabul tarihinin 31.12.2017 olduğu,

Anılan iş bitirme belgelerinin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, iş ortaklığının 9’uncu kısma 9.908.191,55 TL, 14’üncü kısma 11.264.949,99 TL, 18’inci kısma 10.480.107,61 TL teklif verdiği dikkate alındığında, her iki ortağın da istenilen asgari tutarı karşıladığı ve her iki iş bitirme belgesinin de kabul tarihinin ilan tarihinden geriye doğru beş yıl içinde olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

-Aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik iddialara ilişkin inceleme aşağıdaki gibidir.

Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San ve Tic. Ltd. Şti- Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tekstil İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen sarf malzemelerinin tevsiki için Teknik Şartname’de belirlenen sarf malzemeleri listelerine uygun olarak Erşah Petrol Ürünleri Nakliye Maden Gıda Otomotiv İnşaat Danışmanlık Turizm Tarımsal Hayvancılık Limited Şirketi tarafından düzenlenmiş 22.09.2020 tarihli fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifini düzenleyen tüzel kişiliğe ilişkin www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan incelemede 26.03.2013 tarih ve 8286 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin faaliyet konuları arasında temizlik malzemeleri alım satımının da bulunduğu, ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulanan Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre tutanakların istenmesinin idarenin takdirinde bulunduğu, bu çerçevede idarece fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların istenmediği, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak;

İhalenin 10’uncu kısmının üzerinde bırakıldığı Yeniortadoğu Eğitim Hizmetleri Turizm Temizlik ve Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin sınır değerin altında teklif verdiği, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen sarf malzemelerinin tevsiki için anılan isteklinin Teknik Şartname’de belirlenen sarf malzemeleri listelerine uygun olarak Hanlılar Taş. Tem.Tur.Otom. Pet. İnş. Taah. Gıda İth. İhr. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 25.09.2020 tarihli fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifini düzenleyen tüzel kişiliğin ticaret unvanı kapsamında şirketin faaliyet konuları arasında temizlik konusunun da bulunduğu, dolayısıyla fiyat teklifini düzenleyen şirketin teklife konu alanda faaliyet gösterdiği, diğer taraftan ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulanan Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre tutanakların istenmesinin idarenin takdirinde bulunduğu, bu çerçevede idarece fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların istenmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak;

İhalenin 12’nci kısmının Flora Sosyal ve Destek Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

-Aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik iddialara ilişkin inceleme aşağıdaki gibidir.

Flora Sosyal ve Destek Hizmetleri Ticaret Limited Şirketinin sınır değerin altında teklif verdiği, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen sarf malzemelerinin tevsiki için anılan isteklinin Teknik Şartname’de belirlenen sarf malzemeleri listelerine uygun olarak İlktem Temizlik Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 14.10.2020 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, diğer taraftan fiyat teklifini düzenleyen gerçek kişinin ticaret unvanında temizlik faaliyet konusunun da bulunduğu, dolayısıyla fiyat teklifini düzenleyen şirketin teklife konu alanda faaliyet gösterdiği, diğer taraftan ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulanan Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre tutanakların istenmesinin idarenin takdirinde bulunduğu, bu çerçevede idarece fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların istenmediği, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

-Sarf malzeme giderlerine ilişkin 0,00 TL teklif edildiği, asgari işçilik maliyetinin teklif edildiği iddiasına ilişkin yapılan inceleme aşağıdaki gibidir.

İhalenin 12’nci kısmına ilişkin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 10.980.767,50 TL olduğu, anılan isteklinin işçilikle ilgili giderlerinin toplamının 10.980.767,50 TL, toplam teklifinin ise 11.252.625,44 TL olduğu, dolayısıyla teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı, sarf malzeme gideri için ise 924,07 TL birim fiyat olmak üzere toplam 33.266,52 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

12’nci kısma teklif veren açıklama sunan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin incelemede;

Proton Yemekçilik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 12’nci kısma ilişkin olarak Anadolu Turistik Tesisleri Emrah Aslan tarafından düzenlenmiş 21.09.2020 tarihli fiyat teklifi sunulduğu, teklifin ekinde kısımların malzeme listelerin yer verildiği, fiyat teklifini düzenleyen gerçek kişinin ticaret unvanında faaliyet alanına ilişkin bilgi bulunmadığından, faaliyet alanına ilişkin Bala Esnaf ve Sanatkarlar odasından 16.12.2020 tarih ve E.2020/18758 sayılı yazı ile bilgi istenilmiş olup, 17.12.2020 tarih ve 2020/08 sayılı cevabi yazıda adı geçen kişinin odaya bakkal ve market iştigal konusu ile kayıtlı olduğu, yazı ekinde yer alan oda kayıt belgesinde tanımında “bakkal ve marketlerde yapılan perakende ticaret (belirli bir mala tahsis edilmemiş mağazalarda gıda, içecek veya tütün ağırlıklı perakende ticaret)” olarak belirtildiği, bu çerçevede fiyat teklifini düzenleyen gerçek kişinin teklif düzenlediği alanda faaliyet göstermediği,

Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San ve Tic. Ltd. Şti- Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tekstil İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 12’nci kısma ilişkin idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen sarf malzemelerinin tevsiki için anılan isteklinin Teknik Şartname’de belirlenen sarf malzemeleri listelerine uygun olarak Erşah Petrol Ürünleri Nakliye Maden Gıda Otomotiv İnşaat Danışmanlık Turizm Tarımsal Hayvancılık Limited Şirketi tarafından düzenlenmiş 22.09.2020 tarihli fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifini düzenleyen tüzel kişiliğe ilişkin www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan incelemede 26.03.2013 tarih ve 8286 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin faaliyet konuları arasında temizlik malzemeleri alım satımının da bulunduğu, ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulanan Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre tutanakların istenmesinin idarenin takdirinde bulunduğu, bu çerçevede idarece fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların istenmediği, anlaşılmıştır.

Bu çerçevede Proton Yemekçilik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 12’nci kısma ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak;

İhalenin 20’nci kısmının üzerinde bırakıldığı Beygrup Gıda İnşaat Taahhüt Temizlik İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ve Ata Grup Sos. Hiz. Tem. Gıd. Bil. Pey. İlet. Eğt. Org. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

-Başvuru sahibinin, iş deneyim belgesine yönelik iddialarına ilişkin inceleme aşağıdaki gibidir.

Beygrup Gıda İnşaat Taahhüt Temizlik İç ve Dış Ticaret Limited Şirketinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde 25.09.2019 tarihli kendi adına düzenlenmiş iş bitirme belgesine ulaşıldığı, anılan iş deneyim belgesinde idarenin adının “Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü(TEİAŞ) Güç Trafoları Onarım ve Laboratuvarlar İşletme Müdürlüğü”, işin adının “Trafo Aktif Kısım Montaj-Demontaj Personeli (1 kişi), Trafo Aktif Kısım Bakım Onarım Personeli (7 kişi) ve Trafo Aktif Kısım Mekanik İşler Personeli (2 kişi) olmak üzere toplam 10 personel için hizmet satın alınması , 2018/386579”, belge tutarının “955.616,60 TL” olarak düzenlendiği, anılan iş bitirme belgesinin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, isteklinin 20’nci kısma 8.043.921,25 TL teklif verdiği, beyan edilen iş bitirme belgesinin güncellenmesi neticesinde 1.259.386,89 TL tutarına ulaşıldığı, sunulması gereken 1.206.588,18 TL tutarındaki asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, kabul tarihinin 17.09.2019 olduğu, kabul tarihinin ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ata Grup Sos. Hiz. Tem. Gıd. Bil. Pey. İlet. Eğt. Org. Tic. Ltd. Şti. yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde 09.06.2020 tarihli kendi adına düzenlenmiş iş bitirme belgesine ulaşıldığı, anılan iş deneyim belgesinde idarenin adının “Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü(TKİ) Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü”, işin adının “İdari Binalar ve Konukevlerinin Temizliği ve Bahçe Bakımı , 2019/63461”, işin tanımının “Tavşanlı-Tunçbilek İşyerlerinin ve Konukevlerinin Temizliği İle Bahçe Bakımı, Boya-Badana, Marangozluk, Kalebodur-Fayans İşleri Hizmet Alımı”, belge tutarının “2.731.577,59 TL” olarak düzenlendiği, anılan iş bitirme belgesinin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, anılan isteklinin 20’nci kısma 8.043.921,25 TL teklif verdiği, beyan edilen iş bitirme belgesinin sunulması gereken 1.206.588,18TL tutarındaki asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, kabul tarihinin 09.06.2020 olduğu, bu çerçevede kabul tarihinin ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Teklifinin asgari işçilik tutarına eşit olduğu, sarf malzeme giderlerine ilişkin 0,00 TL teklif edildiği, asgari işçilik maliyetinin teklif edildiği iddiasına ilişkin yapılan inceleme aşağıdaki gibidir.

20’inci kısmın üzerinde bırakıldığı Beygrup Gıda İnşaat Taahhüt Temizlik İç ve Dış Ticaret Limited Şirketinin sarf malzeme giderlerine ilişkin olarak sarf malzeme giderleri kalemine 0,0001 TL birim fiyat olmak üzere toplam 0,0036 TL fiyat öngördüğü,

Kısma ilişkin sarf malzeme giderleri hariç diğer iş kalemlerinin toplam tutarının 8.043.921,240000 TL olduğu, bu tutara sarf malzeme giderinin eklenmesi neticesinde 8.043.921,243600 TL tutarına ulaşıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, anılan isteklinin söz konusu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatı, virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde oluşturduğu ve toplam tutarı da buna göre virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verdiği anlaşılmışsa da, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesindeki açıklamada hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilmesine, ancak toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmasına, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlamasına, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmamasına olanak tanındığı görülmekle birlikte, anılan maddede yer alan örnekten de anlaşılacağı üzere yarım kuruşun altındaki yuvarlamalarda parasal değer ifade eden durumlar için izin verildiğinin anlaşıldığı, anılan isteklinin teklif ettiği birim fiyatla miktarın çarpılması sonucunda elde edilen toplam 0,0036 TL tutarın, birim fiyat teklif cetvelindeki toplam teklif edilmesi gereken tutara herhangi bir katkı sağlamadığı, söz konusu tutarın yuvarlanması neticesinde 0,00 TL tutarına ulaşıldığı, bu haliyle anılan isteklinin yuvarlama yoluyla 20’inci kısımda söz konusu iş kalemi kapsamında aslında 0,00 TL teklif vererek fiyat öngörmemiş olduğu bu durumun da sarf malzeme gideri için ihale dokümanına göre fiyat öngörülmemesi sonucunu ortaya çıkardığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede anılan isteklinin teklifinin 20’inci kısımda değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ata Grup Sos. Hiz. Tem Gıd. Bil. Pey. İlet. Eğt. Org. Tic. Ltd. Şti.nin sarf malzeme gideri için 0,0004 TL birim fiyat olmak üzere toplam 0,0144 TL teklif verdiği, anılan isteklinin kısma ilişkin verdiği toplam tutarın ise 8.043.921,25 TL olduğu, işçilikle ilgili toplam teklif tutarının ise 7.959.162,84 TL olduğu, teklifin asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı, sarf malzeme giderine ilişkin toplam tutarın yuvarlanması neticesinde 0,01 TL tutarına ulaşılacağı, bu çerçevede tutarın 0,00 TL olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

-Aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik iddialara ilişkin inceleme aşağıdaki gibidir.

Beygrup Gıda İnşaat Taahhüt Temizlik İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi üzerinde sınır değerin altında teklif verdiği, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen sarf malzemelerinin tevsiki için anılan isteklinin Teknik Şartname’de belirlenen sarf malzemeleri listelerine uygun olarak bütün kısımlar için Hangrup Temizlik Bil. Gıda İnş. İç ve Dış Tiç. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 22.09.2020 tarihli fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifini düzenleyen gerçek kişinin ticaret unvanında temizlik faaliyet konusunun da bulunduğu, dolayısıyla fiyat teklifini düzenleyen kişinin teklife konu alanda faaliyet gösterdiği, diğer taraftan ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulanan Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre tutanakların istenmesinin idarenin takdirinde bulunduğu, bu çerçevede idarece fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların istenmediği, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhalenin 20’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Ata Grup Sos. Hiz. Tem Gıd. Bil. Pey. İlet. Eğt. Org. Tic. Ltd. Şti.nin sınır değerin altında teklif verdiği, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen sarf malzemelerinin tevsiki için anılan isteklinin Teknik Şartname’de belirlenen sarf malzemeleri listelerine uygun olarak bütün kısımlar için Natem Temizlik Sağlık Sosyal Hizmetler Çağrı ve İletişim Turizm Limited Şirketi tarafından düzenlenmiş 25.09.2020 tarihli fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifini düzenleyen tüzel kişiliğin ticaret unvanı kapsamında şirketin faaliyet konuları arasında temizlik konusunun da bulunduğu, dolayısıyla fiyat teklifini düzenleyen şirketin teklife konu alanda faaliyet gösterdiği, diğer taraftan ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulanan Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre tutanakların istenmesinin idarenin takdirinde bulunduğu, bu çerçevede idarece fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların istenmediği, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, Beygrup Gıda İnşaat Taahhüt Temizlik İç ve Dış Ticaret Limited Şirketinin 20’nci kısma ilişkin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak;

İhalenin 26’ncı kısmının Sağlık Hizmet Turizm İnş.Mal.Tic.Med.Paz.San.Ti.Ltd.Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

-Başvuru sahibinin, iş deneyim belgesine yönelik iddialarına ilişkin inceleme aşağıdaki gibidir.

Sağlık Hizmet Turizm İnş. Mal. Tic .Med. Paz. San. Tic. Ltd.Şti. yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde 05.06.2020 tarihli kendi adına düzenlenmiş iş bitirme belgesine ulaşıldığı, anılan iş deneyim belgesinde idarenin adının “Manisa Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu” işin adının “2016-2017-2018 Yılı 36 Aylık Bakım, Onarım Ve Teknik Destek Hizmeti , 2015/102576”, işin tanımının “2015/102576 İKN 2016-2017-2018 Yılı 36 Aylık Bakım, Onarım ve Teknik Destek Hizmeti”, belge tutarının “8.866.817,98TL” olarak düzenlendiği, söz konusu iş deneyim belgesinin kabul tarihinin 01.01.2016 tarihi olduğu ve ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olduğu, iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu, anılan isteklinin 26’ncı kısım için 11.547.845,82 TL teklif verdiği dikkate alındığında asgari iş deneyim tutarının sağlandığı, kabul tarihinin 01.06.2016 olduğu, bu çerçevede kabul tarihinin ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sağlık Hizmet Turizm İnş. Mal. Tic. Med. Paz. San. Ti. Ltd. Şti. nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 26’ncı kısım kısımda sarf malzeme gideri için 0,0001 TL birim fiyat olmak üzere anılan kalem için toplam 0,0036 TL öngördüğü, kısma ilişkin toplam teklif tutarının 11.547.845,82 TL olduğu, işçilikle ilgili toplam teklif bedelinin 11.498.403,40 TL olduğu, asgari işçilik maliyetinin altında tekli vermediği,

Kısma ilişkin sarf malzeme gideri hariç diğer iş kalemlerine ilişkin tekliflerinin toplam tutarının 11.547.845,820000 TL olduğu, bu tutara sarf malzeme gideri için teklif edilen tutarın eklenmesi neticesinde 11.547.845,823600 TL tutarına ulaşıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, anılan isteklinin söz konusu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatı, virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde oluşturduğu ve toplam tutarı da buna göre virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verdiği anlaşılmışsa da, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesindeki açıklamada hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilmesine, ancak toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmasına, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlamasına, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmamasına olanak tanındığı görülmekle birlikte, anılan maddede yer alan örnekten de anlaşılacağı üzere yarım kuruşun altındaki yuvarlamalarda parasal değer ifade eden durumlar için izin verildiğinin anlaşıldığı, anılan iş kalemi için teklif edilen birim fiyatla miktarın çarpılması sonucunda elde edilen toplam 0,0036 TL tutarın, birim fiyat teklif cetvelindeki toplam teklif edilmesi gereken tutara yuvarlamadan dolayı herhangi bir katkı sağlamadığı, söz konusu tutarın yuvarlanması neticesinde 0,00 TL tutarına ulaşıldığı, bu haliyle anılan isteklinin yuvarlama yoluyla 26.kısımda söz konusu iş kalemi kapsamında aslında 0,00 TL teklif vererek fiyat öngörmemiş olduğu, bu durumun da sarf malzeme gideri için ihale dokümanına göre fiyat öngörülmemesi sonucunu ortaya çıkardığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, anılan isteklinin teklifinin 26’ncı kısımda değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

-Aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik iddialara ilişkin inceleme aşağıdaki gibidir.

İhalenin 26’ncı kısmının Sağlık Hizmet Turizm İnş. Mal. Tic. Med. Paz. San. Ti. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, anılan isteklinin sınır değerin altında teklif verdiği, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen sarf malzemelerinin tevsiki için Teknik Şartname’de belirlenen sarf malzemeleri listelerine uygun olarak bütün kısımlar için Anadolu Turistik Tesisleri Emrah Aslan tarafından düzenlenmiş 25.09.2020 tarihli fiyat teklifi sunulduğu, teklifin ekinde kısımların malzeme listelerin yer verildiği, fiyat teklifini düzenleyen gerçek kişinin ticaret unvanında faaliyet alanına ilişkin herhangi bir bilgi olmaması sebebiyle faaliyet alanına ilişkin Bala Esnaf ve Sanatkarlar odasından 16.12.2020 tarih ve E.2020/18758 sayılı yazı ile bilgi istenilmiş olup, 17.12.2020 tarih ve 2020/08 sayılı cevabi yazıda adı geçen kişinin odaya bakkal ve market iştigal konusu ile kayıtlı olduğu, yazı ekinde yer alan oda kayıt belgesinde tanımında “bakkal ve marketler yapılan perakende ticaret (belirli bir mala tahsis edilmemiş mağazalarda gıda, içecek veya tütün ağırlıklı perakende ticaret” olarak belirtildiği, bu çerçevede fiyat teklifini düzenleyen gerçek kişinin teklif düzenlediği alanda faaliyet göstermediği anlaşılmıştır. Anılan nedenlerle Sağlık Hizmet Turizm İnş. Mal. Tic. Med. Paz. San. Ti. Ltd. Şti. nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekliye ilişkin inceleme 1’inci iddia kapsamında yapılmıştır, bu sebeple 11’inci iddia kapsamında sadece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Fsm Temizlik Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifine ilişkin incelemeye yer verilmiştir.

-Başvuru sahibinin, iş deneyim belgesine yönelik iddialarına ilişkin inceleme aşağıdaki gibidir.

Fsm Temizlik Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde 17.01.2020 tarihli kendi adına düzenlenmiş iş bitirme belgesine ulaşıldığı, anılan iş deneyim belgesinde idarenin adının “TÜVASAS Türkiye Vagon Sanayi/ Satınalma Daire Başkanlığı” işin adının “Genel Temizlik, Atık Toplama ve Yardımcı Destek Hizmetleri , 2018/437751”, işin tanımının “Genel Temizlik, Atık Toplama ve Yardımcı Destek Hizmetleri” belge tutarının “4.829.249,91 TL” olarak düzenlendiği, söz konusu iş deneyim belgesinin kabul tarihinin 31.12.2019 tarihi olduğu ve ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olduğu,

iş deneyime konu işe ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

ÇEVRE MÜHENDİSİ (Brüt asgari ücretin %95 fazlası)

VASIFLI PERSONEL (ŞEF) (Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

VASIFLI PERSONEL (Yiyecek ve İçecek Hazırlama)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

VASIFLI PERSONEL (Atölye ve Açık Alan Atık Toplama ve Ayrıştırma Personeli)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

VASIFLI PERSONEL (Büro Yardımcı Personeli, Büro Temizlik Personeli, Sunum Elamanları(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

VASIFLI PERSONEL (Engelli Personel) (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

şeklinde olduğu,

İş deneyime konu işe ait Teknik Şartname’de ise “Bu şartname; TÜYASAŞ fabrika kapalı ve açık alanlarının temizlenmesi, fabrika ve lojman sahasında oluşan atıkların geçici atık depolama sahasına taşınması, TÜVSAŞ kapalı alanlarında temizlik yapılacak alanları, hangi tür temizlik araç, gereç ve malzemelerin kullanılacağını, yabancı ot kesimi, çim biçme ve malzeme tahmil ve tahliye işlerini, bu hizmetlerin kontrol ve denetim işlemlerinin nasıl yapılacağı konularını, Genel Müdürlük idari binaları ve fabrikalardaki temizlik, büro yardımcı hizmetleri, sosyal tesislerde çalışacak personelin temizlik hizmeti ile birlikte yiyecek hazırlama ve sunum hizmeti konularını

kapsamaktadır.

Verilecek hizmetler üç ana başlık altında belirlenmiştir.

2.1. Atık toplama ve temizlik; TÜVASAŞ Genel Müdürlüğü bünyesindeki bürolar, sosyal tesislerin temizlik hizmeti, TÜVASAŞ’ta çıkan her türlü atığın toplanması, geçici atık depolama sahasına taşınması ve fabrika sahası ile lojman sahasındaki alanların temizliği hizmetlerini kapsar.

2.2. Büro Yardımcı Personeli ve Sunum Hizmetleri: Genel Müdürlük bürolarında, sosyal tesislerde ana hizmet görevini yapan personele yardımcı olmak, birim amirlerinin vereceği görevleri yapmak, Genel Müdürlük ve sosyal tesislerdeki temizlik işleri ile yiyecek ve içeceklerin hazırlanıp sunulması işleridir.

2.3. Bilgilendirme ve Atıkların Takibi: TÜVASAŞ bünyesinde oluşan atıkların takibi, çevre mevzuatı çerçevesinde bilgilendirme ve eğitim verilmesi işleridir.

2.1. ATIK TOPLAMA VE TEMİZLİK HİZMETLERİ

2.1.1.Temizlik Yapılacak Mahaller

TÜVASAŞ Genel Müdürlüğü bünyesindeki açık ve kapalı alanlar, atölyeler, ara yollar, sosyal tesisler çevresi ve ara yollan, bütün büro, toplantı salonları, diğer mekânlardaki her türlü eşyalar, tüm lavabolar, tuvaletler, koridorlar, duvarlar, tavanlar, tabanlar, merdivenler, kapı ve pencereler fabrika içersindeki atölyelerdeki bütün amirlerinin büroları ve bu bürolardaki eşyalar,

fabrika wc leri, lavaboları, sosyal tesislerden lokal ve ek binaların içi, kullanılan eşyalar, misafirhanede bulunan giriş bekleme salonu, giriş katı, üst kat ile suit odalar ve TÜVASAŞ'ın belirleyeceği diğer yerlerdeki işler.

2.1.2. Temizliğin Yapılış ve zamanı

2.1.2.1. Günlük Temizlik

Genel müdürlük ve idari bina çevresindeki alanların süpürülmesi, fabrika içerisinde

temizlik alanlarında tehlikeli ve tehlikesiz atıkları ayrıştırıldıktan sonra zeminlerin temizlenmesi,

…

2.1.2.2. Gerek Duyulduğunda Yapılacak Temizlik

TÜVASAŞ fabrika ve lojman sahasında bulunan atık toplama kutularının boşaltılması ve geçici atık depolama sahasına nakli işlemleri ile yeşil alanlardaki çimlerin kesilmesi, budama, sulama, dikim işleri, mevsime göre bina girişleri ve yollardaki buz ve karların temizlenmesi,…

2.1.2.3. Toplanan malzemelerin nakli

2.1.2.3.1 TÜVASAŞ fabrika ve lojman sahasında oluşan atıkların tehlikeli ve tehlikesiz atık olarak kontrollü bir şekilde toplanması sağlanarak, TÜVASAŞ’ın belirleyeceği geçici atık depolama sahalarına taşınacaktır.

2.1.2.3.2. Geçici atık depolama sahasına TÜVASAŞ Kontrol Teşkilatının bilgisi harici hiçbir atık malzeme taşımayacaktır.

2.1.2.3.3 Şirket içerisindeki atıkların nakliyesinde kullanılacak olan araç, aracın özelliklerine uygun ehliyetli çalışan tarafından kullanılacaktır. Aracın hatalı kullanımından doğacak kaza veya hasarlarla ilgili sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.

2.1.3. Temizliğin Yapılış Şekli

2.I.3.I. İdari Binalarda Temizlik: Her gün sabah saat 07.00 da işe başlanılacak, saat 08.00 a kadar büro temizlikleri tamamlanacaktır. Saat 12.00 a kadar müsait olan büroların temizliği ve gerekli görülen yerlerin temizliği yapılacaktır. Temizlik esnasında toz kaldırmamaya ve çalışanları rahatsız etmemeye özen gösterilecektir. Çöp kutuları her gün boşaltılacak, atıklar sınıflarına göre poşetlenecektir.

Binalarda iç ve dış cam temizliği en az ayda iki defa yapılacaktır. Cam temizliği esnasında her türlü emniyet tedbiri yüklenici tarafından alınacak ve tüm sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.

2.1.3.2. Fabrika Sahasında Temizlik: Her gün Genel Müdürlük idari binaların çevreleri, ara yollar sabah erkenden süpürülerek temizlenecek, gerekli görüldüğünde sosyal tesislerdeki alanların temizliği yapılacaktır,

2.1.3.3.Tuvalet Temizliği: Tuvaletlerin temizlik sayısı kullanım sıklığına göre değişir. Ancak tuvalet gün içerisinde çok az kullanılsa bile günde en az iki defa temizlenecektir. Gün içinde çok sık kullanılan tuvaletler tespit edilecek 3-4 kez, gerek görülürse daha fazla sayıda temizlik yapılacaktır. Her hafta cuma günü saat 16.00’dan sonra dezenfektan malzeme ile dezenfekte edilecektir. Bu maddelerin kullanımında gerekli İş Sağlığı ve Güvenliği tedbirleri alınacaktır.

2.1.3.4. Atıkların Sınıflarına Göre Toplanması

2.1.3.4.1. Evsel Atıkların Toplanması: Atıkların toplanması işi günde iki kez yapılır. Normal poşetlerde toplanan çöpler çöp konteynırlarına taşınır. Taşınma esnasında çevreye verilecek sızıntı ve lekeler hemen temizlenerek giderilecektir.

2.1.3.4.2. Geri Dönüşümlü Atıkların Toplanması: Geri dönüşüm kutularında bulunan atıklar (kağıt, karton, mukavva, plastik, cam, metal vs.) evsel atıkların toplandığı poşetlerden farklı renkli poşetlerde toplanarak geri dönüşüm konteynırlarına taşınacaktır…” düzenlemelerinin yer aldığı, iş deneyime konu işin ağırlıklı olarak temizlik ve atık toplama işinden oluştuğu, iş deneyime konu iş kapsamında gerçekleştirilen işin niteliği itibariyle benzer iş tanımında yer alan genel temizlik hizmetinden daha nitelikli bir iş olduğu, bu çerçevede sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu değerlendirilmiştir. Bu çerçevede, iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu, anılan isteklinin 27. kısım için 28.630.480,40 TL teklif verdiği dikkate alındığında asgari iş deneyim tutarının sağlandığı, kabul tarihinin 31.12.2019 olduğu, bu çerçevede kabul tarihinin ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Anılan isteklinin 27’nci kısımda sarf malzeme gideri için birim fiyat olarak 0,00011 TL, söz konusu kalem için toplamda 0,00396 TL, kısım için toplamda 28.630.480,40 TL teklif verdiği tespit edilmiştir. Anılan isteklinin sarf malzeme gideri haricindeki 16 iş kaleminin toplam tutarının Excel ile toplanması neticesinde 28.630.480,400000 TL tutarına ulaşıldığı, bu tutara sarf malzeme giderini eklediğimizde ise 28.630.480,4039600 TL tutarına ulaşıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, anılan isteklinin söz konusu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatı, virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde oluşturduğu ve toplam tutarı da buna göre virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verdiği anlaşılmışsa da, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesindeki açıklamada hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilmesine, ancak toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmasına, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlamasına, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmamasına olanak tanındığı görülmekle birlikte, anılan maddede yer alan örnekten de anlaşılacağı üzere yarım kuruşun altındaki yuvarlamalarda parasal değer ifade eden durumlar için izin verildiğinin anlaşıldığı, anılan iş kalemi için teklif edilen birim fiyatla miktarın çarpılması sonucunda elde edilen toplam 0,00396 TL lik tutarın teklif edilmesi gereken tutara yuvarlamadan dolayı herhangi bir katkı sağlamadığı, söz konusu tutarın yuvarlanması neticesinde 0,00 TL tutarına ulaşıldığı, bu haliyle anılan isteklinin yuvarlama yoluyla 27’nci kısımda söz konusu iş kalemi kapsamında aslında 0,00 TL teklif vererek fiyat öngörmemiş olduğu, bu durumun da sarf malzeme gideri için ihale dokümanına göre fiyat öngörülmemesi sonucunu ortaya çıkardığı anlaşılmıştır. Fsm Temizlik Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin 27’nci kısımda değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

-aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin inceleme aşağıdaki gibidir.

İhalenin 27’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Fsm Temizlik Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ihalenin şikayet konusu 27’nci kısmında sınır değerin altında teklif verdiği, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen sarf malzemelerinin tevsiki için anılan isteklinin Teknik Şartname’de belirlenen sarf malzemeleri listelerine uygun olarak bütün kısımlar için Duyar Hijyenpdro Endüstriyel Temizlik Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 18.09.2020 tarihli fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifini düzenleyen tüzel kişiliğin ticaret unvanı kapsamında şirketin faaliyet konuları arasında temizlik konusunun da bulunduğu, dolayısıyla fiyat teklifini düzenleyen kişinin teklife konu alanda faaliyet gösterdiği, diğer taraftan ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulanan Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre tutanakların istenmesinin idarenin takdirinde bulunduğu, bu çerçevede idarece fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların istenmediği, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının iddialar çerçevesinde incelenmesi neticesinde uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

-Remedi Temizlik ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketinin ihalenin şikayete konu 5’inci kısmında sınır değerin altında teklif verdiği, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen sarf malzemelerinin tevsiki için Teknik Şartname’de belirlenen sarf malzemeleri listelerine uygun olarak anılan isteklinin Za Na Gıda Turizm İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 13.10.2020 tarihli fiyat teklifi sunduğu, fiyat teklifini düzenleyen tüzel kişiliğe ilişkin www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan incelemede 04.04.2014 tarih ve 8543 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin faaliyet konuları arasında temizlik/temizlik malzeme alım satımı konusunun bulunmadığı, açıklamaların bu yönüyle uygun olmadığı, bu çerçevede anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,

-Fsm Temizlik Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ihalenin 26’ncı kısmına ilişkin olarak sarf malzeme gideri için 0,00011 TL birim fiyat olmak üzere anılan kalem için toplam 0,00396 TL öngördüğü, kısma ilişkin toplam teklif tutarının 11.561.364,42 TL olduğu, işçilikle ilgili toplam teklif bedelinin 11.498.373,42 TL olduğu,

Kısma ilişkin sarf malzeme gideri hariç diğer iş kalemlerine ilişkin tekliflerinin toplam tutarının 11.561.394,420000 TL olduğu, bu tutara sarf malzeme gideri için teklif edilen tutarın eklenmesi neticesinde 11.561.394,423960 TL tutarına ulaşıldığı,

ihalenin 20’nci kısmına ilişkin olarak sarf malzeme gideri için 0,00011 TL birim fiyat olmak üzere anılan kalem için toplam 0,00396 TL öngördüğü, kısma ilişkin toplam teklif tutarının 8.067.146,64 olduğu,

Kısma ilişkin sarf malzeme gideri hariç diğer iş kalemlerine ilişkin tekliflerinin toplam tutarının 8.067.146,640000 TL olduğu, bu tutara sarf malzeme gideri için teklif edilen tutarın eklenmesi neticesinde 8.067.146,643960 TL tutarına ulaşıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, anılan isteklinin söz konusu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatı, virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde oluşturduğu ve toplam tutarı da buna göre virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verdiği anlaşılmışsa da, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesindeki açıklamada hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilmesine, ancak toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmasına, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlamasına, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmamasına olanak tanındığı görülmekle birlikte, anılan maddede yer alan örnekten de anlaşılacağı üzere yarım kuruşun altındaki yuvarlamalarda parasal değer ifade eden durumlar için izin verildiğinin anlaşıldığı, anılan iş kalemi için teklif edilen birim fiyatla miktarın çarpılması sonucunda elde edilen toplam 0,00396 TL tutarların, birim fiyat teklif cetvelindeki toplam teklif edilmesi gereken tutara yuvarlamadan dolayı herhangi bir katkı sağlamadığı, söz konusu tutarın yuvarlanması neticesinde 0,00 TL tutarına ulaşıldığı, bu haliyle anılan isteklinin yuvarlama yoluyla 20 ve 26. kısımda söz konusu iş kalemi kapsamında aslında 0,00 TL teklif vererek fiyat öngörmemiş olduğu, bu durumun da sarf malzeme gideri için ihale dokümanına göre fiyat öngörülmemesi sonucunu ortaya çıkardığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, anılan isteklinin teklifinin 20 ve 26’ncı kısımda değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Rahim Aydoğdu’nun 1 ve 27’nci kısma ilişkin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi, Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd.Şti.nin 5 ve 22’nci kısımlara ilişkin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Es Temizlik Taahhüt Turizm Gıda Taşıma İnş.Tic.ve San.Ltd.Şti.nin 6’ncı kısma ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi, Beygrup Gıda İnşaat Taahhüt Temizlik İç ve Dış Ticaret Limited Şirketinin 20’nci kısma ilişkin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Fsm Temizlik Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 20, 26 ve 27’nci kısma ilişkin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Sağlık Hizmet Turizm İnş. Mal. Tic. Med. Paz. San. Ti. Ltd. Şti.nin 26’ncı kısma ilişkin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi, Servissan Bilişim Temizlik Medikal Oto Yemek Hizmetleri Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin 3’üncü kısma ilişkin aşırı düşük tekli açıklamalarının reddedilmesi, Proton Yemekçilik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 12’nci kısma ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi, Remedi Temizlik ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketinin 5’nci kısma ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 1, 3, 5, 6, 12, 20, 22, 26 ve 27'nci kısımlarına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,
4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 7, 9, 10, 14, 18 ve 19'uncu kısımlarına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2021/UH.II-18

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin