KİK Kararı: 2021/UH.II-1778

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/039
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 22.09.2021
Karar No : 2021/UH.II-1778
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Global Hayvancılık Temizlik Gıda Hazır Yemek Tekstil İth. İhr. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/362096 İhale Kayıt Numaralı “Patnos Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Patnos Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Global Hayvancılık Temizlik Gıda Hazır Yemek Tekstil İth. İhr. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 12.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.08.2021 tarih ve 38941 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1390 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yeterlik bilgileri tablosunda analiz raporu beyanında eksiklikler bulunduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, idare tarafından şikayete verilen cevapta yemek analiz raporunun hangi yılda alındığının anlaşılamadığının ifade edildiği, bununla birlikte yeterlik bilgileri tablosunda yemek analiz raporları için satır açılmadığı ve analiz raporlarının tarihinin veya diğer bilgilerinin beyan edilmesine ilişkin ifadelere yer verilmediği, idare tarafından analiz raporlarına ilişkin herhangi bir beyanda bulunulması istenilmemesine rağmen söz konusu beyanın “diğer belgeler” satırında ayırt edici sayı numaraları belirtilerek gerçekleştirildiği,

İdari Şartname’nin 48’inci maddesindeki düzenleme dikkate alındığında yemek analiz raporunun yeterlik belgesi olarak belirlendiği, yeterlik bilgileri tablosunda kapasite raporu veya makine teçhizat için ayrı satır açıldığı görülmekle birlikte yemek analiz raporu için ayrı bir satırın açılmadığı, bu durumda yemek analiz raporlarının yeterlik kriteri olarak belirlenip belirlenmediğinin kesin olarak anlaşılamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda yer alan dipnotlara göre bir belgenin yeterlik belgesi olarak sunulmasının zorunlu olması için bu belgeye ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda satır açılması gerektiği, dolayısıyla söz konusu belgenin yeterlik belgesi olup olmadığı hususunda tereddüde düşülmesine rağmen analiz raporlarına ilişkin beyanda bulunulduğu,

Söz konusu belgenin internet üzerinden teyidi yapılabilen bir belge olmadığı, bu kapsamda söz konusu belgenin fiziki olarak istenmesinin zorunlu olduğu, bu durumda yemek analiz raporlarının tarihi veya yemek türü gibi bilgilerin beyan edilmesinin herhangi bir anlam ifade etmeyeceği, idare tarafından açıkça beyan edilmesi istenmeyen belgelerin internet üzerinden teyidi yapılamaması halinde fiziki olarak sunulmasının istenmesi gerektiği, ayrıca söz konusu hususun bilgi eksikliği kapsamında da tamamlatılabileceği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları istenir. İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Patnos Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Yemek Hazırlama Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Normal Yemek: 280.000 Adet

Diyet Yemek: 35.000 Adet

Kahvaltı: 100.000 Adet

Diyet Kahvaltı: 20.000 Adet

Ara Öğün: 12.000 Adet

R1-R2 Açık Sıvı Diyet: 19.000 Adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Patnos Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… 22-İstekliler ihalenin yapıldığı yılda alınmış kendi mutfağındaki yemeklere ilişkin Tarım ve Orman Bakanlığı İl Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden alınmış 1 adet yemek analiz raporunu teklif ile birlikte sunacaklardır. İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan Herhangi Birinin Veya Bir Kaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve idarece yapılan düzenlemelerden, tekliflerin elektronik ortamda alındığı hizmet alımı ihalelerinde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde bulunan standart formların kullanılması, tekliflerin e-teklif şeklinde gönderilmesi, e-tekliflerin ise Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden hazırlanması gerektiği,

İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, söz konusu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları taşımadığı anlaşılan tekliflerin ise değerlendirme dışı bırakılacağı,

Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği anlaşılmaktadır.

Diğer yandan, idarece yeterlik bilgileri tablosunun, anılan Yönetmelik’te yer alan düzenlemeler esas alınarak, teklifle birlikte sunulması istenen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin gerekli bilgilerin açık ve anlaşılır bir şekilde beyan edilmesini temin edecek şekilde, her belge ve kriter için ayrı satır açılmak suretiyle hazırlanması gerektiği, yeterlik bilgileri tablosuna ilişkin standart formda yer alan ancak ihaleye katılım için gerekli olmayan belge ve kriterlerin tablodan çıkartılabileceği gibi söz konusu tabloda yer almayan ancak ihaleye katılım için gerekli olan belge ve kriterlerin de tabloya eklenebileceği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, mevcut durumda İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde ihalenin yapıldığı yılda alınmış kendi mutfağındaki yemeklere ilişkin Tarım ve Orman Bakanlığı İl Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden alınmış 1 adet yemek analiz raporunun teklif ile birlikte sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bununla birlikte idarece hazırlanan yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yer alan söz konusu düzenlemeye ilişkin herhangi bir bilgi ve belgeye yer verilmediği görülmüştür.

Ayrıca yeterlik bilgileri tablosuna ilişkin KİK015.5B/EKAP-H no.lu standart formun dipnotunda “Yukarıdaki tablo örnek olarak hazırlanmış olup; bu tablo idare tarafından, ilgili Uygulama Yönetmeliğinde yer alan düzenlemeler esas alınarak, ihale dokümanında fiyat dışı unsurlar dahil teklifle birlikte sunulması istenen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin gerekli bilgilerin açık ve anlaşılır bir şekilde beyan edilmesini temin edecek şekilde, her belge ve kriter için ayrı satır açılmak suretiyle hazırlanacaktır. Belgelerde yer alan hangi bilgilerin beyan edilmesi gerektiğine ilişkin tabloda yer verilen tarih, sayı vb. kriterlere yenileri eklenebileceği gibi, EKAP’ta duyurulan sorgulama kriterleri esas alınarak da bu kriterlerde değişiklik yapılması mümkündür.

…

Bu tabloda yer alan ancak ihaleye katılım için gerekli olmayan belge ve kriterler tablodan çıkartılacak, bu tabloda yer almayan ancak fiyat dışı unsurlar da dahil olmak üzere ihaleye katılım için gerekli olan belge ve kriterler tabloya eklenecektir. Tabloda belirtilen bir belge veya yeterlik kriteri için istekliler tarafından birden fazla belgenin sunulmasının gerekmesi halinde, her belge için yeni bir satır eklenerek gerekli bilgiler yazılacaktır.” hususlarının yer aldığı, idarece söz konusu yeterlik bilgileri tablosunun “diğer belgeler” satırında ihaleye katılım için yeterlik kriteri olarak istenen herhangi bir bilgi ve/veya belge için ayrı bir belirleme yapılmadığı görülmüştür.

06.08.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin Öz Gürbüz Yemekçilik Gıda Temizlik Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Global Hayvancılık Temizlik Gıda Hazır Yemek Tekstil İthalat İhracat San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda yemek analiz raporunun tarihine ilişkin beyanda bulunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca ihale komisyonu kararında yer alan tabloda başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosundaki analiz raporu beyanında yemek ve laboratuvar ismine ilişkin beyanlarının da yetersiz bulunduğunun belirtildiği, bununla birlikte idareye yapılan şikayet başvurusuna ilişkin idare tarafından verilen cevapta analiz raporunun tarihinin beyan edilmediği gerekçesiyle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının ifade edildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda yemek analiz raporunun tarihine ilişkin beyanda bulunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” satırında “Muayene ve Analiz Raporu, Rapor No:2104101070, Muayene ve Analiz Raporu, Rapor No:2104101071” şeklinde analiz raporuna ilişkin beyanda bulunulduğu görülmüştür.

Öte yandan ihaleye teklif veren diğer isteklilerin yeterlik bilgileri tablosundaki beyanları incelendiğinde; Eren Tabldot Tic. A.Ş. ile Öğün Yemekhane ve Temizlik Hizmetleri Tic. A.Ş.nin analiz raporuna ilişkin herhangi bir beyanda bulunmadıkları, Gurmesan Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunun tamamının boş bırakıldığı ve diğer yeterlik kriterleri dahil herhangi bir beyanda bulunulmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli dahil diğer istekliler tarafından ise “diğer belgeler” satırında analiz raporunun tarihini de belirtmek üzere beyanda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan inceleme ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde İdari Şartname’nin 48’inci maddesinden hareketle, isteklilerin teklifleri kapsamında sunması gerektiği belirtilen belgelerin uyuşmazlığa konu ihaleye katılımdaki yeterlik kriterleri arasında belirtildiği, bununla birlikte ihale dokümanının bir parçası olan İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen anılan belge için yine dokümanın bir parçası olan yeterlik bilgileri tablosunda bilgi ve belgeye yer verilmediği ve ayrı bir satır açılmadığı, ihale dokümanı bir bütün olarak değerlendirildiğinde bu durumun bahse konu belgenin somut olayda ihaleye katılabilmek için istenen bir yeterlik kriteri olup olmadığı konusunda çelişkiye neden olduğu anlaşılmıştır.

İhaleye 10 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi tarafından iddia konusu bilgi ve/veya belgelere ilişkin “diğer belgeler” satırında tarih bilgisine yer verilmeksizin beyanda bulunulduğu, Eren Tabldot Tic. A.Ş. ile Öğün Yemekhane ve Temizlik Hizmetleri Tic. A.Ş.nin ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenen belgelere ilişkin beyanda bulunulduğu görülmekle birlikte analiz raporuna ilişkin herhangi bir beyanda bulunulmadığı, üç isteklinin de yeterlik bilgileri tablosunda söz konusu hususlara ilişkin eksiklikler kapsamında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, (Öğün Yemekhane ve Temizlik Hizmetleri Tic. A.Ş.nin teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan ayrıca bu gerekçeyle de teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.) Gurmesan Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunun tamamının boş bırakıldığı ve diğer yeterlik kriterleri dahil herhangi bir beyanda bulunulmadığı, diğer isteklilerin ise analiz raporuna ilişkin “diğer belgeler” satırında analiz raporunun tarihini de belirtmek üzere beyanda bulunduğu, bu kapsamda bazı istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda analiz raporuna ilişkin tarih bilgisi belirtilerek beyanda bulunulduğu, başvuru sahibi tarafından ise tarih bilgisi belirtilmeden beyanda bulunulduğu, iki istekli tarafından ise yeterlik bilgileri tablosundaki diğer yeterlik kriterlerine ilişkin beyanda bulunulurken analiz raporuna ilişkin beyanda bulunulmadığı, dolayısıyla ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerdeki farklılıkların istekliler nezdinde de tereddüde yol açtığı, bu itibarla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi uyarınca, idarelerin anılan Kanun’a göre yapacakları ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu da göz önünde bulundurulduğunda, ihale dokümanındaki çelişkili hususların, mevcut durumda rekabet ve eşit muamele ilkeleri açısından mevzuata aykırılık oluşturduğu anlaşılmış olup ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerdeki farklılıkların istekliler nezdinde tereddüde yol açtığı, ihale dokümanındaki bu çelişkili hususların, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan rekabet ve eşit muamele ilkeleri açısından mevzuata aykırılık oluşturduğu gerekçeleriyle “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları hükmüne yer verilmiş, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde ise e-teklif alınmak suretiyle ihalelerin nasıl yapılacağı ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihale Ağrı İl Sağlık Müdürlüğünün “Patnos Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesi olup, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalede İdari Şartname’nin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterini düzenleyen 7’nci maddesinde, “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… 22-İstekliler ihalenin yapıldığı yılda alınmış kendi mutfağındaki yemeklere ilişkin Tarım ve Orman Bakanlığı İl Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden alınmış 1 adet yemek analiz raporunu teklif ile birlikte sunacaklardır. İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan Herhangi Birinin Veya Bir Kaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.” düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamındaki KİK015.5B/EKAP-H no.lu standart yeterlik bilgileri tablosu formunun dipnotunda ise “Yukarıdaki tablo örnek olarak hazırlanmış olup; bu tablo idare tarafından, ilgili Uygulama Yönetmeliğinde yer alan düzenlemeler esas alınarak, ihale dokümanında fiyat dışı unsurlar dahil teklifle birlikte sunulması istenen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin gerekli bilgilerin açık ve anlaşılır bir şekilde beyan edilmesini temin edecek şekilde, her belge ve kriter için ayrı satır açılmak suretiyle hazırlanacaktır. Belgelerde yer alan hangi bilgilerin beyan edilmesi gerektiğine ilişkin tabloda yer verilen tarih, sayı vb. kriterlere yenileri eklenebileceği gibi, EKAP’ta duyurulan sorgulama kriterleri esas alınarak da bu kriterlerde değişiklik yapılması mümkündür.

…

Bu tabloda yer alan ancak ihaleye katılım için gerekli olmayan belge ve kriterler tablodan çıkartılacak, bu tabloda yer almayan ancak fiyat dışı unsurlar da dahil olmak üzere ihaleye katılım için gerekli olan belge ve kriterler tabloya eklenecektir. Tabloda belirtilen bir belge veya yeterlik kriteri için istekliler tarafından birden fazla belgenin sunulmasının gerekmesi halinde, her belge için yeni bir satır eklenerek gerekli bilgiler yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve idarece yapılan düzenlemelerden, yeterlik bilgileri tablosunun idare tarafından, anılan Yönetmelik’te yer alan düzenlemeler esas alınarak, teklifle birlikte sunulması istenen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin gerekli bilgilerin açık ve anlaşılır bir şekilde beyan edilmesini temin edecek şekilde, her belge ve kriter için ayrı satır açılmak suretiyle hazırlanması gerektiği, yeterlik bilgileri tablosuna ilişkin standart formda yer alan ancak ihaleye katılım için gerekli olmayan belge ve kriterlerin tablodan çıkartılabileceği gibi söz konusu tabloda yer almayan ancak ihaleye katılım için gerekli olan belge ve kriterlerin de tabloya eklenebileceği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde yer alan düzenlemeden, ihalenin yapıldığı yılda alınmış kendi mutfağındaki yemeklere ilişkin Tarım ve Orman Bakanlığı İl Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden alınmış 1 adet yemek analiz raporunun teklif ile birlikte sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmakla birlikte idarece hazırlanan yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yeterlik kriteri olarak istenilen yemek analiz raporu için herhangi bir satır açılmadığı gibi belgeye ilişkin beyanın ne şekilde verileceğine dair herhangi bir düzenlemeye ve açıklamaya da ihale dokümanında yer verilmediği, buna göre isteklilerin yeterlik kriteri olarak istenilen yemek analiz raporuna ilişkin beyanlarını yeterlik bilgileri tablosunda yer alan “Diğer Belgeler” satırında yapabilecekleri değerlendirilmiştir.

İstenilen yeterlik kriterini tevsiken başvuru sahibi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, yeterlik kriteri olarak istenilen analiz raporuna ilişkin “Diğer Belgeler” satırında “Muayene ve Analiz Raporu, Rapor No:2104101070, Muayene ve Analiz Raporu, Rapor No:2104101071” şeklinde beyanda bulunulduğu görülmüştür.

Bu durumda, İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde yeterlik kriteri olarak istenilen yemek analiz raporu için yeterlik bilgileri tablosunda ilave bir satır açılmadığı, anılan Tabloda belgeye ilişkin beyanın nasıl yapılacağına ilişkin ihale dokümanında herhangi bir düzenlemeye ve açıklamaya yer verilmediği ve beyanın bir şekle bağlanmadığı dikkate alındığında isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda yeterlik kriteri olarak istenilen yemek analiz raporu için herhangi bir beyanın ilk aşama için yeterli olduğu, buna göre başvuru sahibinin yemek analiz raporu için yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” satırında yaptığı beyanın ilk aşamada yeterli olduğu, sonraki aşamada isteklilerce beyan edilen bilgilerin tevsiki için belge istenileceğinden idari şartnamede yeterlik kriteri olarak istenilen belgelerin ihale dokümanında istenilen kriterleri karşılayıp karşılamadığı hususunun belgeler sunulduktan sonra tespit edilmesinin yerinde olacağı, bu nedenle, başvuru sahibinin teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda yemek analiz raporunun tarihine ilişkin beyanda bulunmadığı gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakılması yerinde bulunmamıştır.

Diğer yandan, İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde yeterlik kriteri olarak yemek analiz raporuna ilişkin düzenlemenin açık olduğu, düzenlemeye ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda ilave bir satır açılmadığı ve söz konusu yeterlik kriterinin nasıl tevsik edileceği herhangi bir şekle bağlanmadığından isteklilerin bu hususu teklif dosyasında istedikleri bir şekilde belgelendirebilecekleri, ihaleye 10 isteklinin katıldığı, 4 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, geçerli kabul edilen üç isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle ekonomik bulunmadığı hususu da dikkate alındığında söz konusu düzenlemenin isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte bir eksiklik olmadığı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan rekabet ve eşit muamele ilkeleri açısından mevzuata aykırılık teşkil etmediği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda tespiti yapılan hususlar ve değerlendirmeler doğrultusunda başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden, Kurul çoğunluğunca alınan “ihalenin iptaline” niteliğindeki karara katılmıyorum.