KİK Kararı: 2021/UH.II-1734

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/038
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 15.09.2021
Karar No : 2021/UH.II-1734
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Mesleki ve Çevresel Hastalıklar Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/177630 İhale Kayıt Numaralı “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi [(Hbys)/Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (Sbys)] + Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi (Ybbys)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Mesleki ve Çevresel Hastalıklar Hastanesi Başhekimliği tarafından 05.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi [(Hbys)/Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (Sbys)] + Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi (Ybbys)” ihalesine ilişkin olarak Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketinin 02.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.07.2021 tarih ve 33023 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1245 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Tekliflerin değerlendirilmesi sürecinde demonstrasyonun gerçekleştirilmesi aşamasına ihale komisyonu üyelerinden sadece ikisinin katıldığı, ancak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 6’ncı maddesi uyarınca ihale komisyonunun eksiksiz toplanması gerektiği, ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 19’uncu maddesi uyarınca ihale sürecinde başka adlar altında komisyonlar kurulamayacağı hüküm altına alınmış olmasına rağmen demonstrasyon tutanağından anlaşıldığı üzere ihalede demonstrasyon kurulu adında başka bir komisyon daha kurulduğu, anılan hususların mevzuata açık olarak aykırı olduğu ve ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği,

2. Teknik Şartname’nin 4.20.2’nci maddesinde yer verilen düzenleme gereğince, demonstrasyona davet edilen isteklilerin veri aktarım yeterliğinin test edilmesine yönelik olarak 10 günlük süre tanındığı, firmalarının test sürecini 10 takvim gününde tamamlamasına rağmen ihale üzerinde bırakılan isteklinin aynı süreci ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı olarak 13 takvim gününde tamamladığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi uyarınca isteklilere idarece eşit muamele edilmesi gerekirken ihale üzerinde bırakılan istekliye fazla süre tanınarak 13 gün çalışma olanağının sunulduğu, söz konusu hususun temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

3. HBYS Teknik Şartname’sinin 5.7’nci maddesinde, kurulumda yer alacak personel ile “Tablo-1 Hizmet Kapsamında Kurulum Yapacak Personelin Dağılımı” tablosunda belirtilen 21 personelin listesinin dayanakları ile birlikte demonstrasyon aşamasında idareye sunulacağı düzenlenmiş olmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından belgelerin anılan Şartname düzenlemelerine uygun olarak sunulmadığı,

4. İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi düzenlemeleri uyarınca isteklilerin teklifleri kapsamında ihaleye teklif ettikleri veri tabanı yönetim sistemi ve işletim sistemlerinin isim ve sürüm bilgilerini sunmaları gerektiği, anılan bilgilerin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilip sunulmadığı,

5. Başvuru sahibinin ihale makamının halihazırda Hastane Bilgi Yönetim Sistemi yazılımı işini yürüttüğü, Mamak Devlet Hastanesi ile Ankara Mesleki ve Çevresel Hastalıklar Hastanesinin birleşmesi nedeniyle firmalarından HBYS kurulum ve entegrasyon hizmeti talebinde bulunulduğu ve firmalarının talebi yerine getirerek Mamak Devlet Hastanesinde de HBYS hizmeti sunmaya başladığı, dolayısıyla devam eden süreçte itirazen şikayete konu ihalenin sonuçlandırılamayacağı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.

İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.

İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır.

İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.

(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.

(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.

(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır.

(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale yetkilisi ve ihale komisyonu” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. 4734 sayılı Kanunun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde “ihale yetkilisi”; idarenin, ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları ile usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevlileri olarak belirlenmiştir. İdarelerin bu yetkilere sahip kişi, kurul veya görevlileri ise, kendi mevzuatlarında belirlenmektedir. Bu nedenle, idarenin tabi olduğu mevzuat çerçevesinde, ihale yetkilisinin idarelerce belirlenmesi gerekmektedir.

5.2. İhale komisyonunun eksiksiz olarak ihaleyi sonuçlandırabilmesi için idarece yeterli sayıda yedek üyenin belirlenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, yedek üyeler tespit edilirken ihale konusu işin uzmanları ile muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel yerine geçecek yedek üyeler mutlaka belirlenmelidir.

5.3. Yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz olması gerekir. Bir makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o görevinden herhangi bir şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil, o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerekmektedir.

5.4. İhale komisyonlarının idare personelinden oluşturulması gerekmekte olup, ihaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilecektir.

5.5. Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 19 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde, ihale komisyonunun muhasebe ve mali işlerden sorumlu personeli dışındaki diğer üyelerinin ihale konusu işin uzmanı olması zorunludur.

…

5.9. İhale komisyonu başkan ve üyeleri çekimser oy kullanamazlar ve verdikleri oy ve kararlardan sorumludurlar. Bu nedenle, çoğunluk görüşüne katılmayanların karşı oylarını ve gerekçesini komisyon kararına yazarak imzalamaları gerekmektedir. İhale komisyonunun eksiksiz toplanıp karar vermesi gerektiğinden, eksik üye ile ihale komisyon kararı alınamaz.

5.10. İhale işlem dosyasının birer örneği, ilan veya davet tarihini izleyen üç gün içinde idare tarafından ihale komisyonunun asıl üyelerine verilir. İdare tarafından gerek görüldüğü takdirde, yedek üyelere de ihale işlem dosyasının birer örneği verilebilir. Yedek üyenin asıl üyenin yerine ihale komisyonunda görev alması halinde ise ihale işlem dosyasının bir örneğinin yedek üyeye verilmesi zorunludur.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: HASTANE BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ [(HBYS)/SAĞLIK BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ (SBYS)] + YOĞUN BAKIM BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ (YBBYS) HİZMETİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

36 Ay süreyle Hastane Bilgi Yönetim Sistemi [(HBYS)/Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS)+ Tıbbi Görüntü Yönetim ve Arşiv Bilgi Sistemi (PACS) + 3 Personel Dahil ] + Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi [YBBYS (personelsiz)]

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Üreğil Mah. 19 Mayıs Blv. ( ANKARA SAMSUN yolu ) 10. km. de bulunan ve yeni yapılan Devlet Hastanesi Mamak/ANKARA” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2021/177630

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 27.04.2021

Saat: 11:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Ankara Mesleki ve Çevresel Hastalıklar Hastanesi Satın Alma Birimi ( ihale, elektronik ihale olup sistem üzerinden değerlendirme yapılacaktır )

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7'nci maddesinde “7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.2.

İhaleye konu olan her iki kısım için (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi [(HBYS)/Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS)+ Tıbbi Görüntü Yönetim ve Arşiv Bilgi Sistemi (PACS) + 3 Personel Dahil ] + Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi [YBBYS (personelsiz)] aşağıda belirtilen şartlarda Demonstrasyon (DEMO) yapılacaktır.

1.Bu ihalede Demonstrasyon (DEMO) istenecek olup, Demoyla alakalı her türlü giderler teklif fiyata dahil edilecektir. İdareden herhangi bir ek ücret talep edilmeyecektir.

2.İdare gerek görmesi halinde EKAP üzerinden tebligat yapmak suretiyle demonstrasyon yapılmasını isteyebilir.

3.Teknik şartname maddelerinde bulunan özelliklerin demoda gösterilmesi için gerekli olan tüm donanım ve sarf malzemeler İsteklilerce karşılanacaktır. Demo ortamında İdare gerekli internet erişimi sağlayacaktır.

4.Demonstrasyonda, Teknik şartnamedeki tüm maddeler tek tek Sistem üzerinde kontrol edilecek ve şartnameye uygunlukları tespit edilecektir. Teknik Şartnamede belirtilen özelliklerden bir veya birkaçını gösteremeyen firmaların teklifleri değerlendirmeye alınmayacaktır.

5.İdare; Demonstrasyon Öncelikli olarak ekonomik açıdan en düşük fiyattan başlamak üzere istediği kadar firma için DEMO yapmakta serbesttir.

6.İdare tüm firmalara DEMO yapmak zorunda değildir.

7.Komisyon, DEMO kriterlerindeki bir veya birden çok unsurda teknik belgeler üzerinden incelemeyi yeterli görmesi durumunda, bu kriterler için ayrıca bir DEMO yaptırıp yaptırmamakta serbesttir.

8.Demonstrasyon işlemleri (demo) ihale komisyonu tarafından idari ve teknik boyutta değerlendirilmesi yapılacaktır.

9.En az 5 gün önceden bildirilmek üzere demonstrasyon yeri ve tarihi belirleme ihale komisyonunun yetkisindedir.

10.Demo, İdarenin sağlayacağı bir mekânda yapılacaktır.

11.Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla Demo’ya İdareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz.

12.Demo’ya, İstekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir.

13.Yapılacak olan demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış demo raporu tutulup ihale dosyasında saklanacaktır. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilmelidir.

14.İsteklinin yapacağı yeterlilik demo’su sonunda ihale komisyonundan yeterlilik alması zorunludur. Demo, ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmesi sonucu teklifi geçerli sayılan en düşük/avantajlı teklifi veren firmadan başlanacak şekilde yapılacaktır. Demo sonucuna göre yeterli görülen 1. ve 2. en avantajlı olarak belirlenen istekliler tespit edildiğinde diğer isteklilerden demo yapmaları istenmeyebilecektir. Ancak 1. ve 2. İsteklilerden demoda başarısız olan olur ise, en avantajlı diğer İsteklilerden sırası ile demo istenecektir.

15.İstekli Demonstrasyon saatinden önce gelip demonstrasyon yerinde bulunarak gerekli tüm hazırlıklarını yaparak demonstrasyonun başlayacağı saatte sistemini sorunsuz olarak çalıştırıp sunumuna başlayacaktır.

16.İstekli kendi bünyesinde konuşlandırdığı ve içerisinde belirli sayıda rastgele kaydın bulunduğu bir demo sunucusuna bağlanıp sunum yapacaktır ancak istekli dilerse kendi sunucusunu getirip sunumu bu sunucuya bağlanarak yapabilir. Demo için hâlihazırdaki yüklenicinin hazırlayacağı verilerden herhangi bir gerçek vatandaşın kimlik ve/veya adres bilgisine ulaşım mümkün olmayacaktır. Bir başka ifadeyle, hazırlanan sette kişilere ait gerçek Vatandaşlık Numarası veya gerçek vatandaşlık numarasına erişimi mümkün kılan gerçek veri kümeleri yer almayacak, ancak aynı karakter dizinine sahip verilerle sanallaştırılmış kişiler üzerinden Demo seti hazırlanacaktır.

17.Demoda kesintilerin yaşanmaması için İstekliler Mobil İnternet cihazları ile demoya devam edebilir. Ancak mobil internete erişim için gerekli donanımlar İsteklilerce karşılanır. SMS iletişimi gerektiren modüllerin tanıtımı ve teknik şartname maddelerinin sorgulanması için İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımı ile entegre ettikleri herhangi bir GSM operatörü ile uygulamaları gösterebilirler. GSM iletişim giderleri demo süresince İsteklilerce karşılanacaktır.

18.İstekliler, tercih edilen İnternet Tarayıcısı (web browser) vasıtasıyla SBYS’ye erişecek ve SBYS’nin web tabanlı mimari koşullarını sağladığını ve tüm sistemin entegre biçimde çalıştığını ihale komisyonuna kanıtlayacaktır. Bu modüllerin uygulamasında İnternet tarayıcısına ek bir yazılım veya bileşen yüklenerek çalıştırma olmayacaktır. (ActiveX ve javaruntime hariç) SBYS’ye bağlı çalışan medikal ve görüntüleme cihazlarının host bağlantı ve anlık veri aktarım uygulamaları bu kapsam dışındadır. Web tabanlı mimari koşullarını sağlamayan İstekliler teknik olarak yetersiz sayılacak ve ihale dışı bırakılacaktır.

19.Demonstrasyon sırasında İstekli veya kanuni vekili tarafından şartname maddeleri ile ilgili sorulan sorulara net cevaplar verilecek “aslında vardı yüklenmemiş, geliştirme aşamasında, istenirse yapılabilir, bilgisayarda / bağlantıda arıza oluştu, database çöktü, bilgisayarı açamıyorum, web servis bağlantısı yapılamıyor / sorun oluştu, Bilgisayar adı, ip çakışması oldu” vb. cevap niteliği taşımayan yuvarlak cevaplar kabul edilmeyerek ve böyle bir durum oluştuğu taktirde ilgili firmanın demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecektir.

20.Demonstrasyonun tamamlanmasını engelleyen hiçbir arıza ya da teknik bilgi eksikliği demonstrasyonun yapılamamasını haklı kılmayacak olup ilgili firmanın demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecek ve demonstrasyon kesilerek firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

21.MKYS, MEDULA, MERNİS, ASOS, ÖBS, TİG, USS, KDS Kızılay entegrasyonu gibi entegrasyonlar için demonstrasyon işlemlerinde kullanılacak ekranlar İstekli tarafından önceden hazırlanacaktır.

22.Demonstrasyonu boş veri tabanı üzerinden yapmak isteyen İsteklilerin demonstrasyonları geçersiz sayılacaktır.

23.İstekli, ihaleden önce demonstrasyon için sağlık kuruluşunda kurum işleyişini izlemek amacıyla İdarenin izniyle fizibilite çalışması yapabilir. Fizibilite esnasında mevcut program üzerinde herhangi bir görüntüye bakılmayacak olup işleyiş hakkında sadece sözel bilgi alınabilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

1. İhtiyaç listesi ve teklif cetvelinde belirtilen; Hastane Bilgi Yönetim Sistemi [(HBYS)/Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS)] + 3 Personel Dahil (1 Proje Yöneticisi ve 2 Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım destek personeli) ile bunlara bağlı olarak Ulusal Bayram Ve Genel Tadil Günlerine ait kalemler bir gurup/ kısım olarak değerlendirilecek olup, bu gurup/kısım kaleminin tamamına teklif verilmesi zorunludur.

2. Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi [YBBYS (personelsiz)] kısmı ayrı bir kısım olarak değerlendirilecek olup bu kaleme kısmi teklif verilebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi [(Hbys)/Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (Sbys)] + Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi (Ybbys) Hizmeti Alımı” olduğu, 27.04.2021 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, ihalede 13 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, ihalenin itirazen şikayete konu “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi” başlıklı 1’inci kısmına 3 istekli tarafından e-teklif verildiği, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde, Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun tek sayıda olmak üzere başkan dâhil en az beş kişiden oluşacağı, üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olmasının zorunlu kılındığı, ihale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamayacağı, ihale sürecindeki bütün değerlendirmelerin oluşturulacak bir komisyon tarafından yapılması ve oluşturulacak bu komisyonda işin niteliğine göre belirlenecek sayıda uzman üye bulundurulabileceği düzenlenerek teknik değerlendirme ve fiyat değerlendirmesinin aynı anda yapılabilmesinin amaçlandığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinden, demonstrasyon işlemlerinin, işin idari ve teknik boyutta değerlendirilmesini sağlayacak personel tarafından yapılacağı, değerlendirmelerin ihale komisyonu üyeleri tarafından yapılması ve kararların ihale komisyonu tarafından verilmesi kaydıyla demonstrasyona idareden gerek görülen kadar personel görevlendirilebileceği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.ye ve başvuru sahibi Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.ye ilişkin demonstrasyon tutanaklarının incelenmesi neticesinde, belgelerin “Demonstrasyon Kurulu İmza” başlıklı bölümünde, idare personelinin imzalarının bulunduğu, anılan imzalardan ikisinin, ihale komisyonu uzman üyeleri, bilgisayar mühendisi ile bilgi sistemleri sorumlusuna ait olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli ile başvuru sahibi istekli tarafından demonstrasyon işlemlerinin gerçekleştirildiği, bu kapsamda düzenlenen demonstrasyon tutanaklarının incelenmesi neticesinde, demonstrasyon sürecinde gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde demonstrasyon kurulunca düzenlenen demonstrasyon tutanaklarında ihale komisyonu uzman üyelerinin yanı sıra başka personele ait imzaların da bulunduğu, aktarılan İdari Şartname düzenlemeleri doğrultusunda demonstrasyon işlemlerinin yapıldığı ve bu itibarla işin idari ve teknik boyutta değerlendirilebilmesi için idareden başkaca personelin katılmasının mevzuata aykırı olmadığı ve nihai değerlendirme kararı olan ihale komisyonu kararına ihale komisyonu üyeleri dışında başka bir personelin katılmadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Birinci Aşama-Programın Genel İşleyişi ve ihtiyacı Karşılama Yeteneği” başlıklı 4.19’uncu maddesinde “İdare Teknik şartnamede yazılı tüm şartları ve ayrıca aşağıda bulunan maddeleri demo sürecinde kontrol edecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İkinci Aşama-Log Tutma ve Analizi” başlıklı maddesinde “Bu kılavuzun "Loglama ve Performans" başlığı altında bulunan Loglama Işlemleri bölümünde tanımlanan loğların tutulup tutulmadığı, Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan SAMİLOG dokümanı temel alınarak, kontrol edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Üçüncü Aşama-Veri Aktarım Yeteneği” başlıklı 4.20’nci maddesinde “4.20.1. Genel Müdürlük tarafından verilen "Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesi" sahibi olan İstekliler ihale sürecinde veri aktarımı ve teslimiyle ilgili demonstrasyonun bu bölümünden başarıyla geçmiş sayılacak ve bu yazılımlar için kendilerinden veri aktarım demonstrasyonu istenmeyecektir.

4.20.2. "Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesi" olmayan İsteklilerden mevcut SBYS programının yedeklenmiş verilerinin ve sistemin başladığı anda hastane işleyişini aksatmayacak olan verilerin bir kısmını aktarması istenecektir. İsteklilere ayrıca SBYSVEM görüntüleri ve Referans Kodlar Tablosu aktarıma başlamadan önce teslim edilecektir. İdarenin VEM'de olmayan görüntülerin aktarılmasını istemesi durumunda bu görüntüler de İsteklilere teslim edilecektir. Aktarım şemasının oluşturulması ve 3 (üç) aylık yerinin aktarılması için 10 takvim günü süre verilecektir. Aktarımın yeterliliği, VEM'de tanımlanan modellerin tamamının ve VEM kapsamı dışında tutulabilen verilerin aktarılması İdare tarafından değerlendirilecektir.

4.21. Demo süresi her bir İstekli için bildirim süreleri hariç olmak üzere en fazla 7(yedi) iş gününü aşmayacaktır. Demo planı kurum tarafından İsteklilere Demo daveti ile birlikte gönderilecektir. Demo için davetler bildirilen elektronik posta, faks, veya resmi yazıyla yapılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, demonstrasyon işleminin 3 aşamalı olarak gerçekleştirileceği ve demonstrasyon işleminin 3’üncü aşamasında gerçekleştirilecek aktarım şemasının oluşturulması ve 3 (üç) aylık verinin aktarılması için isteklilere 10 takvim günü süre verileceği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, 07.05.2021 tarihinde EKAP üzerinden Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.ye gönderilen 07.05.2021 tarihli ve E-29046609-949 sayılı yazı ile isteklinin 20.05.2021 tarihinde İdari Şartname'nin 7.7.2’nci maddesi gereğince demonstrasyon işlemini gerçekleştirmeye davet edildiği,

20.05.2021 tarihinde demonstrasyon işleminin istekli tarafından gerçekleştirilmesi üzerine “Demonstrasyon Katılım Tutanağı” başlıklı belge ile anılan işlemin tutanak altına alındığı,

28.05.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “İdari şartnamenin 7.7.2’nci Maddesi gereğince;firmanızın teklif etmiş olduğu sisteme ilişkin demonstrasyonun 20.05.2021 tarihinde birinci aşaması (4.19. Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği) tamamlanmış olup, ikinci aşama (Log Tutma ve Analizi) ve üçüncü aşamalar (4.20.Veri Aktarım Yeteneği) için demonstrasyon değerlendirme sürecine devam edilecektir.

Bu kapsamda; teknik şartnamenin 4.20’nci maddesi Üçüncü Aşama – Veri Aktarım Yeteneği maddesi gereğince mevcut SBYS programının verileri yedeklenmiştir. Bu verileri 31.05.2021 tarihinde Hastane İdaremizden almanız [Verilerin (Yaklaşık 6 GB) tarafınıza verilmesi hususunda yanınızda taşınabilir bellek getirmeniz gerekmektedir.] ve demonstrasyona devam etmek (ikinci ve üçüncü aşamaları sunmak) üzere 11.06.2021 tarihinde saat 09:00’da Ankara Mesleki ve Çevresel Hastalıklar Hastanesi Seminer Salonu’nda sunuma hazır halde bulunmanız hususunda; Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verilerek, demonstrasyon işleminin 2 ve 3’üncü aşamalarının 11.06.2021 tarihinde gerçekleştirilmesi için isteklinin davet edildiği,

04.06.2021 tarihli “Teslim Tutanağı” başlıklı belgede “Devam eden süreçte 28.05.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen tebligat ile yedeklenen verileri 31.05.2021 tarihinde Hastane İdaremizden alması istenmiş ve Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. bu hususta 31.05.2021 tarihi saat 09:00’da verileri teslim almıştır. Alınan verilerde hatalı kısımlar olduğu tespit edilmiş olup ilgili firmadan yeni veriler istenmiştir. Anılan güncel veriler 04.06.2021 tarihinde saat 15:00’de tarafınıza teslim edilerek, 11.06.2021 tarihi saat 09:00 olarak belirlenen demonstrasyon tarihi 14.06.2021 saat 10:00 olarak değiştirilmiştir. ” ifadelerine yer verildiği, Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.ye 31.05.2021 tarihinde teslim edilen verilen hatalı olması sebebiyle demonstrasyon işleminin 2 ve 3’üncü aşamalarında kullanılacak yeni verilerin 04.06.2021 tarihinde istekliye teslim edildiği ve demonstrasyon tarihinin de 14.06.2021 tarihine ertelendiği anlaşılmıştır.

Gerçekleştirilen demonstrasyon işlemi neticesinde düzenlenen “Demonstrasyon Değerlendirme Tutanağı” incelendiğinde, istekli tarafından 20.05.2021 tarihinde gerçekleştirilen birinci aşama – programın genel işleyişi ve ihtiyacı karşılama yeteneğinin yeterli bulunduğu, 14.06.2021 tarihinde gerçekleştirilen ikinci aşama- log tutma ve analizi sunumu ile üçüncü aşama-veri aktarım yeteneği sunumunun yeterli bulunduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemeleri ile tespitler dikkate alındığında, demonstrasyon işleminin 2 ve 3’üncü aşamalarının gerçekleştirilebilmesi için idareden verilerin 04.06.2021 tarihinde istekli tarafından teslim alındığı ve verilerin tesliminden itibaren 10 gün içerisinde 14.06.2021 tarihinde demonstrasyon işleminin 2 ve 3’üncü aşamalarının gerçekleştirildiği hususları dikkate alındığında, Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.nin veri aktarım yeterliğinin test edilmesine yönelik olarak idarece 10 günlük süre tanındığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

İstekliler, teklif ettikleri sisteme ait. Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm(versiyon) bilgilerini teklif dosyasında sunacaktır.

7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

HBYS Teknik Şartname’sinin “Kurulum ve Proje Planı” başlıklı 5.7’nci maddesinde “SBYS yazılım firması hastanemize kurulum yaparken aşağıdaki maddelerde belirtilen koşullar doğrultusunda kurulum personeli planlaması yaparak kurumda yer alacak personelin T.C. Kimlik Numarası, Adı Soyadı, iletişim bilgilerini ve söz konusu personellerin 5 (beş)'inin firmada en az 3 yıl, geri kalan personellerin ise firmada en az 1 (bir) yıl deneyimli olduğunu gösterir belgeleri demo aşamasında yazılı olarak İdareye sunulacaktır.

Hizmet Kurulum Kapsamında istihdam Edilecek Personel Dağılımı

Kurulum Yöneticisi

Kurulum Personeli

1

200 Yataklı Mamak Devlet Hastanesi

1

20

Tablo.1 Hizmet Kapsamında Kurulum Yapacak Personel Dağılımı

” düzenlemesi yer almaktadır.

HBYS Teknik Şartname’sinin 5.7’nci maddesi incelendiğinde, ihale konusu hizmetin kurulumu kapsamında istihdam edilecek 21 personelin beşinin en az 3 yıldır, geriye kalanlarının ise en az 1 yıldır(21 personelin en az 1 yıldır) isteklinin bünyesinde çalıştığını gösteren belgeler ile personele ilişkin T.C kimlik numarası, ad ve soyad bilgileri ve iletişim bilgilerini gösteren belgelerin demonstrasyon aşamasında idareye sunulmasının beklenildiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi düzenlemeleri incelendiğinde, (Teknik Şartname’de belirtilen) isteklilerin, teklif ettikleri sisteme ait Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin isim ve sürüm(versiyon) bilgilerini belirtir belgelerin teklifleri kapsamında beyan edilerek sunulmasının yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, HBYS Teknik Şartname’sinin 5.7’nci maddesi düzenlemeleri uyarınca demonstrasyon aşamasında sunulması talep edilen belgelere ilişkin düzenlemenin ise yeterlik kriteri niteliğinde olmadığı anlaşılmıştır.

HBYS Teknik Şartname’sinin 5.7’nci maddesi düzenlemesi gereğince idarece demonstrasyon aşamasında sunulması talep edilen belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi istenilen belgeler olmadığı hususu dikkate alındığında, anılan düzenleme gereğince istekliler tarafından demonstrasyon aşamasında idareye sunulması beklenilen bilgi ve belgelere ilişkin değerlendirmelerin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında gerçekleştirilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 58’inci maddesinde “(1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları istenir. İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.

(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden “Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı” düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,

HBYS Teknik Şartnamesi’nin “Destek Hizmetleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm(versiyon) bilgilerini teklif dosyasında sunacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Uygulama Yazılımları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Teklif edilen SBYS'nin her modülünün web tarayıcısı (Web Browser) vasıtasıyla çalışan % 100 web tabanlı mimariye sahip olması gerekmektedir. İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının %100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini teklif dosyasında sunacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 58’inci maddesinde, tekliflerin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirileceği hükmü,

Aynı Yönetmelik’in 59/A maddesinde, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler için yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı hükmü yer almaktadır.

İhale dokümanında tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde, katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak istekliler tarafından herhangi bir belge sunulmayacağı, bu kapsamda; tekliflerin ihale dokümanında yer alan "Yeterlik Bilgileri Tablosu" doldurulmak suretiyle sunulması gerektiği, belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmesi gerektiği, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin de teklif mektubu ekinde yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda istekli tarafından beyan edilen bilgiler üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi düzenlemeleri incelendiğinde, (Teknik Şartname’de belirtilen) isteklilerin, teklif ettikleri sisteme ait Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin isim ve sürüm(versiyon) bilgilerini belirtir belgelerin teklifleri kapsamında beyan edilerek sunulmasının yeterlik kriteri olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, anılan tablonun “Diğer Belgeler” başlıklı kısmında “İdari Şart. 7.5.4. ve Tek. Şart. 9.1. – 12.1. mad. İst., Firmamıza ait olan yazılımlar Oracle ve PostgreSQL Veri Tabanı altında çalışmaktadır. Yazılımlarımız Oracle ve PostgreSQL(Açık kaynak Veritabanı) Veri Tabanı ile %100 uyumludur. Yazılımlarımız Aşağıdaki VTYS sistemlerini desteklemektedir: Oracle VTYS 10g tüm versiyonlar. Oracle VTYS 11g tüm versiyonlar. Oracle VTYS 12g tüm versiyonlar. PostgreSQL 10 (Açık kaynak Veritabanı) server işletim sistemi olarak UNIX dahil olmak üzere ORACLE’ın desteklediği UNIX, LINUX, MS WIN200X, SUN SOLARİS ve PostgreSQL’in desteklediği UNIX, LINUX, WINDOWS, SOLARIS, MACOS işletim sitemlerinde, cilent olarak ise, Lınux, MS Win98, MS WIN ME, MS SE, MS WIN200X, MS XP, MS Vısta, Wındows 7, Wındows 8 ve Wındows 10 versiyonlarını ve pardus işletim sistemini desteklemektedir. Yazılımlarımız belirtilen işletim sistemleriyle %100 uyumluluk içerisinde çalışmaktadır…” beyanına yer verildiği görülmüştür.

Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesi amacıyla idareye sunulan belgeler incelendiğinde,

İstekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi düzenlemeleri uyarınca yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesi amacıyla 20.04.2021 tarihli ve 2988264 sayılı belgenin idareye sunulduğu, anılan belge üzerinde “Firmamıza ait olan yazılımlar Oracle ve PostgreSQL Veri Tabanı altında çalışmaktadır. Yazılımlarımız Oracle ve PostgreSQL(Açık kaynak Veritabanı) Veri Tabanı ile %100 uyumludur.

Yazılımlarımız Aşağıdaki VTYS sistemlerini desteklemektedir:

Oracle VTYS 10g tüm versiyonlar.

Oracle VTYS 11g tüm versiyonlar.

Oracle VTYS 12g tüm versiyonlar.

PostgreSQL 10 (Açık kaynak Veritabanı)

Server işletim sistemi olarak UNIX dahil olmak üzere ORACLE’ın desteklediği UNIX, LINUX, MS WIN200X, SUN SOLARİS ve PostgreSQL’in desteklediği UNIX, LINUX, WINDOWS, SOLARIS, MACOS işletim sitemlerinde, cilent olarak ise, Lınux, MS Win98, MS WIN ME, MS SE, MS WIN200X, MS XP, MS Vısta, Wındows 7, Wındows 8 ve Wındows 10 versiyonlarını ve pardus işletim sistemini desteklemektedir. Yazılımlarımız belirtilen işletim sistemleriyle %100 uyumluluk içerisinde çalışmaktadır…” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. tarafından ihaleye teklif edilen Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin isim ve sürüm(versiyon) bilgilerine ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği ve 20.04.2021 tarihli ve 2988264 sayılı belge içeriğinde idareye sunulduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü ve anılan maddenin dördüncü fıkrasında “Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi…izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

İhale İlanı’nın 1’inci maddesinde “1-İdarenin

a) Adı :Mesleki ve Çevresel Hastalıklar Hastanesi-Ankara Sağlık Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları

b) Adresi :Osman Gazı Mahallesi Atlılar Sokak 45 Keçiören Keçiören/Ankara

c) Telefon ve faks numarası :3125808395 - 3125808305

ç) İhale dokümanının görülebileceği ve e-imza kullanılarak indirilebileceği internet sayfası : https://ekap.kik.gov.tr/EKAP/” düzenlemesi,

Anılan İlan’ın 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmet alımın

a) Adı:Hastane Bilgi Yönetim Sistemi [(Hbys)/Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (Sbys)] + Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi (Ybbys)

b) Niteliği, türü ve miktarı :36 Ay süreyle Hastane Bilgi Yönetim Sistemi [(HBYS)/Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS)+ Tıbbi Görüntü Yönetim ve Arşiv Bilgi Sistemi (PACS) + 3 Personel Dahil ] + Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi [YBBYS (personelsiz)]

Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir.

c) Yapılacağı/teslim edileceği yer :Üreğil Mah. 19 Mayıs Blv. ( ANKARA SAMSUN yolu ) 10. km. de bulunan ve yeni yapılan Devlet Hastanesi Mamak/ANKARA

ç) Süresi/teslim tarihi :İşe başlama tarihi 01.07.2021, işin bitiş tarihi 30.06.2024

d) İşe başlama tarihi :01.07.2021” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikayet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlenmiştir.

İtirazen şikayete konu ihaleye ait ihale ilanı’nın 05.04.2021 tarihinde yayımlandığı ve başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 15.04.2021 tarihinde EKAP’tan indirildiği tespit edilmiştir.

İhale İlanı’nın 1’inci maddesinde, ihale ilanını yayımlayan idarenin Mesleki ve Çevresel Hastalıklar Hastanesi olduğuna ilişkin bilgiye, anılan ilanın 2’nci maddesinde de ihale konusu hizmetin “36 Ay süreyle Hastane Bilgi Yönetim Sistemi [(HBYS)/Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS)+ Tıbbi Görüntü Yönetim ve Arşiv Bilgi Sistemi (PACS) + 3 Personel Dahil ] + Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi [YBBYS (personelsiz)” hizmet alımı olduğuna ilişkin bilgiye yer verildiği,

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi [(Hbys)/Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (Sbys)] + Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi (Ybbys) Hizmeti Alımı” olduğuna ve ihale konusu işin miktarının “36 Ay süreyle Hastane Bilgi Yönetim Sistemi [(HBYS)/Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS)+ Tıbbi Görüntü Yönetim ve Arşiv Bilgi Sistemi (PACS) + 3 Personel Dahil ] + Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi [YBBYS (personelsiz)] olduğuna ilişkin bilgiye yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen 5’inci iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ihalenin ilan tarihi olan 05.04.2021 tarihi, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği tarih olan 15.04.2021 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddianın ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için en geç 15.04.2021, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için en geç 25.04.2021 tarihine kadar idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bahsi geçen iddiaları, 02.07.2021 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği ve bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, başvuru sahibinin 5’inci iddiasının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.