KİK Kararı: 2021/UH.II-1732

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/038
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 15.09.2021
Karar No : 2021/UH.II-1732
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/395438 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Çamlıca Gişeler - Edirne Batı Kavşağı Arasındaki Otoyol Bakım İşletme Şefliklerinin İhtiyacı Olan Arazözlerin, Kamyonetlerin, Ekipmanlı Kamyonların ve Vinçli Kamyonların Çalıştırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Çamlıca Gişeler - Edirne Batı Kavşağı Arasındaki Otoyol Bakım İşletme Şefliklerinin İhtiyacı Olan Arazözlerin, Kamyonetlerin, Ekipmanlı Kamyonların ve Vinçli Kamyonların Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi nin 05.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.08.2021 tarih ve 37857 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1355 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ağır aykırılık ve özel aykırılık hallerinin neler olduğuna dair bilgi verilmemesinin teklif verilmesine engel teşkil etmediği, ancak bu durumun işin ifası aşamasında telafisi güç sorunlara neden olacağı, diğer taraftan aynı maddede belirtilen tablonun düzenlenmemesinin tip sözleşmenin 26.2 ve 26.3’üncü dipnotunda belirtilen düzenlemelere aykırı olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ağır aykırılık ve özel aykırılık hallerinde sözleşme bedelinin binde 1 tutarında ceza kesileceği belirtilmesine rağmen Özel Teknik Şartname’nin 6’ıncı maddesinde belirtilen cezaların sözleşme bedeline oran şeklinde yazılması gerekirken TL bazlı yazılmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname’de belirtilen cezaların birbiri ile farklılık göstermesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yer alan fiyat farkına ilişkin açıklamaların belirsiz olduğu ve mevzuata uygun olmadığı, İdari Şartname’nin 46.1.1’nci maddesinde “31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslara göre fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak fiyat farkının hangi esaslara göre verileceğinin belirsiz oluşu ayrıca işçilik, makine ve amortisman giderlerinden hangileri için fiyat farkı verileceğinin belli olmamasının mevzuata aykırı olduğu,

3. Birim fiyat teklif cetvelinin 8’inci satırında yer alan “Kar ve Buz Mücadelesi İçin Ekipmanlı Kamyon Çalıştırma” iş kaleminin biriminin saat, 9’uncu satırında yer alan “Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahalinde Ekipmanlı Kamyonun Temini” iş kaleminin biriminin gün olarak belirlendiği, söz konusu iş kalemleri için hangi araçtan kaç adet çalıştırılacağının ve anılan araçların 24 saat esasına göre mi çalıştırılacağının belirsiz oluşunun maliyet çalışması yaparak sağlıklı teklif fiyatı oluşturulmasını engellediği,

Diğer taraftan birim fiyat poz tariflerinde “Poz-9: Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahallinde Ekipmanlı Kamyonun Temini” kalemi için çalışma saati ve km bilgisine yer verilmemesinin de tekliflerin hazırlanması/sunulması aşamasında fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı, idarenin ihtiyaçlarını en ekonomik şekilde karşılayabilmesi açısından, günlük çalışma saatlerini ve ortalama çalışma mesafelerini tespit etmesi ve şartnamede belirtmesi gerektiği,

4. Teknik Şartname’nin 5.27’nci maddesinde yer alan ihale konusu işte çalıştırılacak personellere ilişkin “60 yaşından gün almamış olması ve Savcılıktan sabıka kaydı olmadığını gösterir belge almış olması” şeklindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, kamu ihale mevzuatı uyarınca ihale konusu işin niteliği esas alınarak, idarelerce rekabet, eşit muamele, ihtiyacın uygun şartlarla karşılanması ile verimlilik ve fonksiyonellik ilkeleri çerçevesinde çalıştırılması öngörülen personelin niteliklerine ilişkin belirlemelerin ihale dokümanında yapılabileceği, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Eşit davranma ilkesi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İş ilişkisinde dil, ırk, renk, cinsiyet, engellilik, siyasal düşünce, felsefi inanç, din ve mezhep ve benzeri sebeplere dayalı ayrım yapılamaz.” hükmüne yer verildiği, ayrıca ilgili Kanun’un çeşitli maddeleriyle özellik arz eden bazı durumlarda belirli yaş ve cinsiyet gruplarının belirli hallerde ve işlerde çalıştırılmasına kısıtlama getirildiği, ancak çalıştırılacak işçilerde üst yaş sınırı getirilmesine ilişkin bir hükme yer verilmediği, ihale konusu işin her türlü araç çalıştırılması hizmet alımı işi olduğu dikkate alındığında personelin yapacağı işin mahiyeti ve niteliği itibarıyla özel olarak bir beden kuvveti, sağlık durumu, hızlı hareket edebilme kabiliyeti gibi özellikler dikkate alınmaksızın personelin tümü için Teknik Şartname’de herhangi bir üst yaş sınırı getirilmediği görülmekle birlikte, çalışanların sosyal güvenlik mevzuatına göre sınıflandırılması sonucunu doğuracak şekilde “60 yaşından gün almamış olması” düzenlemesi yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

5. İhale dokümanında bahse konu işte çalıştırılacak personel sayısı, personel ücret bilgisi, fazla mesai/resmi tatil gün bilgisi, fazla mesai saat bilgisi vs. bilgilere ilişkin açıklamaya yer verilmemesinin maliyet çalışması yaparak sağlık teklif fiyatı oluşturulmasını engellediği ve tekliflerin hazırlanması/sunulması aşamasında fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı, dolayısı ile mevzuata aykırı olduğu,

6. Teknik Şartname’nin 5.38’inci maddesinde “Yükleniciye ait saat esasına dayalı karla mücadele hizmeti veren araçlarda, ödemeye esas hareket halindeki çalışma süresinin tespiti, araç takip sisteminden izlenebilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, işin yapılacağı ilin karakteristik özelliği gereği özellikle kar ve buz çalışmalarında araçların belli bir rölanti bekleme sürelerinin olmasının kaçınılmaz olduğu, rölanti sürelerinde de araçların yakıt harcamasının kaçınılmaz olduğu, bu durumun yükleniciden kaynaklı olmayan ve idarenin tasarrufunda bir durum olduğu, belirsiz olan bekleme süreleri için ödeme yapılmayacağı şeklindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

7. Birim Fiyat Poz Tariflerinin 3, 4, 5, 6 ve 7’nci maddelerinde belirtilen kamyonların günde 24 saat esasına göre çalıştırılacağının belirtildiği, bu durumun araçların bakım- onarım- akaryakıt vs. ihtiyaçları için hiç durmadan çalıştırılacağı anlamına gelmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği hükme bağlanmıştır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde sözleşmelerde gecikme halinde alınacak cezalar, denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar ve sözleşmenin feshine ilişkin şartların belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2. İdari Şartname,

3. Sözleşme Tasarısı,

4. Birim fiyat tarifleri (varsa),

5. Özel Teknik Şartname (varsa),

6. Teknik Şartname,

7- Açıklamalar (varsa),” düzenlemesi,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Aykırılık Hali

İhtar Yapılacaktır/İhtar Yapılmayacaktır

Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Sözleşmenin Feshini Gerektiren Aykırılık Sayısı

1

2

3

…

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

………..

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Aynı Tip Sözleşme’nin Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26 numaralı dipnotunda “Kısmi kabul öngörülen işlerde madde metnine “Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde tamamlanmayan kısmına tekabül eden bedel üzerinden kesilecektir.” cümlesi eklenecektir.

26.1. Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2. Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.

26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin Binde 1,00 dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Aykırılık hali bilgileri belirtilmemiştir.

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30 unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30 unu geçmesi durumunda, bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutan yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlenmesi,

Teknik Şartname’nin “Cezai Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1-Yüklenici, 7 (yedi) gün içerisinde araç ve sürücüsünü oluşturmadığı takdirde gecikilen her gün için sözleşme bedelinin % 0,01 (on binde bir) oranında ceza kesilecektir.

6.2-Araçta, İdare teknik personeli tarafından yapılan kontrollerde yapılacak çalışmaların verimli olmasına engel teşkil edecek herhangi bir personel, tente, çeki demiri, ışıklı ve sesli teçhizat eksikliği tespit edildiğinde araç işe çıkarılmayacak ve o gün için ücret ödenmeyecektir. Bu durumun devam etmesi durumunda gerekli tutanak tutulacak ve her tutanak için 2.000 TL. ceza kesilecektir.

6.3-Kar ve buz mücadelesi dışındaki diğer araçların arıza veya bakımı durumunda yüklenici yeni bir araç tahsis edecek ve hizmeti aksatmayacaktır. Yüklenici tarafından araç temin edilmemesi halinde günlük ücreti ödenmeyecektir. Bu durumun devam etmesi durumunda gerekli tutanak tutulacak ve her tutanak için 2.000 TL. ceza kesilecektir.

6.4-Madde 5.16, Madde 5.21 ve Madde 5.23’te belirtilen durumların tutanak ile tespiti halinde her bir tutanak için 1000 TL ceza kesilecektir.

6.5-Kar ve buz mücadelesinde kullanılan ve madde 4.4’te yer alan her bir makine veya ataşmanın idare tarafından istenilen süre aralığında temin edilememesi veya arıza, operatör eksikliği gibi nedenlerle, bakım ve tedarik süresi sonrasında yaşanan gecikme durumunda; makine veya ataşman eksikse temin edilinceye, arızalı ise çalışır vaziyete getirilene kadar geçecek her gün için 5.000 TL/Gün cezai işlem uygulanacaktır.

6.6-Yüklenicinin bu iş bünyesinde yapmayı taahhüt ettiği iş kısımları ile ilgili olarak, İdarenin ihale dosyasında belirtmiş olduğu asgari personeli iş başında bulundurması zorunludur. Yüklenici ihale kapsamında çalıştırdığı tüm personelin yıllık izin, rapor vs. durumlarını da göz önünde bulundurarak, asgari ekip ve personel sayısını sağlamak zorundadır. Personelden her bir eksiklik için 2.000 TL/Gün ceza uygulanacaktır.

6.7-Yüklenicinin Kar ve Buzla Mücadele işlerinde, kar yağışıyla birlikte yollardaki çalışmaları yapmaması, buzlanmayı engelleyici şekilde müdahalede bulunmaması ve/veya gecikmesi gibi yükleniciden kaynaklanan hususlardan dolayı, durum tutanakla tespit edilerek, her tutanak için 10.000 (Onbin)-TL ceza uygulanacaktır.

6.8-Cezalar düzenlenecek hakedişten, hakediş olmadığı veya yetmediği takdirde teminatından kesilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde, sözleşme bedelinin Binde 1’i oranında ceza kesileceği, aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağı, anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde tabloda belirtilen aykırılıkların 3’ten fazla olması halinde ise 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği, yine Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.4’üncü maddesinde kesilecek cezanın toplam tutarının hiçbir durumda sözleşme bedelinin %30’unu geçemeyeceği, toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin %30’unu geçmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği düzenlenmiş, ilgili maddelerde ağır aykırılık ve özel aykırılık hallerinin neler olduğuna yönelik bir düzenlemeye yer verilmemiştir.

Teknik Şartname’nin “Cezai Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde işin ifası sırasında karşılaşılan sorunlara ilişkin uygulanacak cezalara yer verildiği, söz konusu cezaların bazılarının da parasal tutar olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddelerinde bir aykırılık veya ağır aykırılık durumlarına açıkça yer verilmediği, bu tür düzenlemeler bulunmaması durumunda aykırılık hallerinin düzenlenmemesinden yükleniciye bu maddeden kaynaklı da ceza kesilemeyeceğinin anlaşılması gerektiği, öte yandan Tip Sözleşme’nin “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde ihale dokümanına ilişkin öncelik sıralamasının belirlendiği, bu çerçevede ceza oranlarına ilişkin Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname’de ortak hüküm bulunması halinde öncelikli olarak Sözleşme Tasarısı’na ilişkin cezaların uygulanması gerektiği, Sözleşme Tasarısı’nda ilgili bir hüküm yok ise Teknik Şartname’deki hükümlerin uygulanması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır…” açıklaması,

Anılan Esaslar’ın “Endeks veya fiyat belirlenmeyen hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhale dokümanında fiyat farkı verileceği öngörülmesine rağmen idare tarafından sabit katsayılar ile endekslerin belirlenmediği durumlarda, temel endeks ve güncel endeks olarak, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması yer almaktadır.

Tip İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinin 39 numaralı dipnotunda “(1) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslara göre fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden Kanun kapsamında yapılacak hizmet alımlarında fiyat farkı verilmesi durumunda Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’ın dikkate alınacağı, ihale dokümanında fiyat farkı verileceği öngörülmesine rağmen idare tarafından sabit katsayılar ile endekslerin belirlenmediği durumlarda, temel endeks ve güncel endeks olarak, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayının esas alınacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde fiyat farkının 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslara göre hesaplanacağına yönelik düzenlemeye yer verildiği ve sabit katsayılar ile endeksin belirlenmediği görülmüştür.

İdari Şartname’nin şikâyete konu kısmının Tip İdari Şartname’ye uygun hazırlandığı, ihale dokümanında fiyat farkı verileceği öngörülmesine rağmen idare tarafından sabit katsayılar ile endekslerin belirlenmediği durumlarda, temel endeks ve güncel endeks olarak, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkının hesaplanacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü sorumluluk alanında kalan Çamlıca Gişeler - Edirne Batı Kavşağı arasındaki Bakım ve İşletme Şefliklerinin yol ağındaki otoyol ve bağlantı yollarında, her türlü bakım, trafik, peyzaj düzenlemesi, rutin yol kontrolleri, malzeme ve personelin çalışma alanına götürülüp getirilmesi işlerinde kullanılmak üzere çift kabinli ve azami yüklü ağırlığı en az 3500 kg. olan Kamyonetin Birim Fiyat Tarifinde belirtildiği şekilde çalıştırılması,

Bakım İşletme Şefliklerinin yol ağındaki otoyollarda ve bağlantı yollarında meydana gelen arıza, kaza vb. hallerde trafiğe engel teşkil eden araç ve yüklerin kaldırılarak yol dışına çıkarılması ve idarenin diğer hizmetlerinde kullanılmak üzere özel amaçlı açık kasalı araç kaldırma aparatı olan en az 30 ton kapasiteli, Vinçli Kamyonların Birim Fiyat Tarifinde belirtildiği şekilde çalıştırılması,

Özellikle İstanbul ili sınırları içerisindeki Otoyollarda ve Fatih Sultan Mehmet Köprüsü ile 15 Temmuz Şehitler Köprüsünde yol kullanıcılarının olumsuz kış şartlarından etkilenmeden güvenli ve emniyetli bir şekilde yolu kullanmalarına imkân sağlayacak şekilde, kar ve buzla mücadele çalışmalarının etkin bir şekilde yapılması, yolda seyir güvenliğinin sürekliliğini ve beklenen hizmet düzeyinin sağlanması için, kar yağışı ve buzlanmanın etkili olduğu kesimlerde, trafiğin aksamaması için Kar ve Buz Mücadelesi çalışmalarında kullanılmak üzere Ekipmanlı Kamyonların ve Arazözlerin Fiyat Tariflerinde belirtildiği şekilde çalıştırılması,

Sadece 15 Temmuz Şehitler Köprüsünde trafik güvenliğinin sağlanması amacıyla, köprü yan yolunda her türlü bakım, temizlik, boya, rutin köprü kontrol işlerinde kullanılmak üzere köprü yan yolunda gidebilecek ebatlarda 1 (bir) adet Özel Tip Aracın (Teknik Şartname ekinde belirtilen özelliklerde) Fiyat Tarifinde belirtildiği şekilde çalıştırılması işidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Araçların Çalışma Yerleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “Araçların çalışma alanları Karayolları l. Bölge Müdürlüğü sorumluluk alanı içinde bulunan Gaziosmanpaşa, Selimpaşa, Çorlu ve Havsa Otoyol Bakım ve İşletme Şefliklerinin yol ağındaki otoyol ve bağlantı yolları, 15 Temmuz Şehitler Köprüsü ve Karayolları 1. Bölge Müdürlüğüne bağlı diğer yollardır.

Yüklenici Birim fiyat teklif cetvelinde ve birim fiyat tariflerinde belirtildiği şekilde araçları aşağıdaki tabloda gösterildiği miktarda ve belirtilen iş yerlerinde hazır bulunduracaktır.

Sıra No

Araç

Otoyol Bakım İşletme Şefliğine Göre Araç Sayısı (Adet)

15 Temmuz Şehitler Köprüsü

Toplam Araç Sayısı

Gaziosmanpaşa

Selimpaşa

Çorlu

Havsa

1

Kamyonet (10 saat 175km)

3

3

6

2

Kamyonet (10 saat 200km)

1

2

3

Kamyonet (24 saat 400km)

2

2

4

4

Kamyonet (24 saat 470km)

2

2

5

Kamyonet (24 saat 550km)

2

2

6

Vinçli Kamyon(24 saat 1OOkm)

1

1

2

7

Arazöz (24 saat 35km)

2

2

8

Kar ve Buz Mücadelesi İçin Ekipmanlı

Kamyon

8

7

15

9

Özel Tip Araç (8 saat 35km)

1

1

İdare iş yerlerindeki araç sayısını ihtiyaca göre artırıp, azaltabilir ya da araçların çalışma yerlerini ve çalışma sürelerini değiştirebilir. Yüklenici söz konusu ihale işi kapsamında Gaziosmanpaşa ve Selimpaşa Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri emrinde Birim Fiyat Tariflerinde belirtiği şekilde çalıştıracağı Arazözleri ve Ekipmanlı Kamyonları ilgili iş yerlerinde idarenin istediği tarihlerde hazır halde bulunduracaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “5.28- Kar ve buzla mücadelede kullanılacak araçlar(Ekipmanlı Kamyonlar ve Arazözler); 1 Aralık ile 31 Mart tarih aralığında idarenin uygun göreceği sürelerde, 24 saat esasına göre çalıştırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

8 numaralı “Kar ve buz mücadelesi için ekipmanlı kamyon çalıştırma” adlı iş kalemine ait birim fiyat tarifinin “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar : Gaziosmanpaşa ve Selimpaşa Otoyol Bakım işletme Şeflikleri Emrinde, Teknik şartnamesinde belirtilen özelliklerde damperli kamyonun şoförü ve 1 düz işçi ile birlikte ön tarafında kar küreme ekipmanı, üzerinde ise teknik şartnamede belirtilen özelliklerde asgari 6m3’lük kapasiteye sahip tuz serpme ekipmanı monte edilmiş halde kar ve buzla mücadele amacıyla İdarenin belirlediği hususlar doğrultusunda iş, işçi ve trafik güvenlik tedbirlerinin alınmış, araç teknik şartnamesine ve trafik bakımından güvenlik mevzuatına uygun olarak kış programına hazır halde, kar-kış lastiği takılı, zincir ve çeki demiri hazır halde, tuz yüklü araçların, hava koşullarına göre ihtiyaç olduğunda kar temizliği (karın yol yüzeyinden uzaklaştırılması ve platform dışına idarenin belirteceği uygun yere taşınması ve boşaltılması), buzla mücadele yapılması amacıyla hazırlanan malzemenin yol yüzeyine tatbiki ve benzeri işlerin yapılması için kamyon, kar bıçağı, tuz serici ve her türlü ekip ve ekipmanın akaryakıt, yağ vb., bakım ve onarım giderleri, işletme masrafları, yatay-düşey taşıma, tüm nakliye giderleri, araç takip sistemlerinin kurulması giderleri, trafik işaret ve ışıkları ile her türlü güvenlik tedbirinin alınması giderleri (tepe lambası, oklu flaşör ve ikaz donanımları dahil) ile aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin ve nakliyelerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, harç, sigorta, vergi, makine, alet, araç giderleri ile müteahhit kârı ve genel masraflar dahildir.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar: Buzlanmayı önleyici Tuz zati bedeli ile bu malzemenin araçlara yüklenmesi, Köprü ve Otoyol geçiş ücretleri birim fiyata dahil değildir.

Ölçü: Kar ve Buz Mücadelesi İçin Ekipmanlı Kamyon Çalıştırma pozundaki aracın, karla mücadele hizmetleri amacıyla hareket halindeki çalışma süresinin Saat cinsinden sayılan miktarıdır.

Ödeme: Birim Fiyat cetvelinde teklif edilen Poz-8'deki " Kar ve Buz Mücadelesi İçin Ekipmanlı Kamyon Çalıştırma " Saat birim fiyatı üzerinden ödeme yapılır.” şeklinde,

9 numaralı “Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahalinde Ekipmanlı Kamyonun Temini” adlı iş kalemine ait birim fiyat tarifinin “Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar: Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar: Gaziosmanpaşa ve Selim paşa Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri Emrinde, Teknik şartnamesinde belirtilen özelliklerde damperli kamyonun şoförü ve 1 düz işçi ile birlikte ön tarafında kar küreme ekipmanı, üzerinde ise teknik şartnamede belirtilen özelliklerde asgari 6m3’lük kapasiteye sahip tuz serpme ekipmanı monte edilmiş halde kar ve buzla mücadele amacıyla idarenin belirlediği hususlar doğrultusunda iş, işçi ve trafik güvenlik tedbirlerinin alınması, araç teknik şartnamesine ve trafik bakımından güvenlik mevzuatına uygun olarak kış programına hazır hale getirilmesi, kar-kış lastiği takılması, zincir ve çeki demiri bulundurulması, araç takip sistemlerinin kurulması giderleri, 1 Aralık ile 31 Mart tarihleri arasında idarece belirlenecek yerde araç ve ekipmanı ile hazır halde bekletilmesi (kar buz mücadelesi çalışmalarında görevli olan araçlar 1 Aralık ile 31 Mart tarihleri arasında idarenin uygun göreceği Bakım ve İşletme Merkezinde veya yolun uygun görülen noktasında bekletilecektir. İdarenin uygun gördüğü zaman diliminde çalışacaktır. İdarenin talep etmesi halinde yüklenici 7 (yedi) gün içerisinde belirtilen miktarlarda aracı getirecektir.) için lüzumlu her türlü işçilik, araç şoförü ile işçinin sigorta giderleri, yeme içme, işyerine nakil masrafları, kamyon, kar bıçağı, tuz serici ve her türlü ekip ve ekipmanın temini ve bekletme masrafları, her türlü güvenlik tedbirinin alınması giderleri (tepe lambası, oklu flaşör ve ikaz donanımları dahil) ile aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin ve nakliyelerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, harç, sigorta, vergi, makine, alet, araç giderleri ile müteahhit kârı ve genel masraflar dahildir.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar: Birim fiyata dâhil edilmemiş hiçbir masraf yoktur.

Ölçü: Kar ve Buz Mücadelesi için Refüj Mahalinde Ekipmanlı Kamyonun Temini Gün cinsinden sayılan miktarıdır.

Ödeme: Birim Fiyat cetvelinde teklif edilen Poz-9'daki " Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahalinde Ekipmanlı Kamyonun Temini" Gün birim fiyatı üzerinden ödeme yapılır.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında; idarenin sorumluluk alanlarında otoyol ve bağlantı yollarında, her türlü bakım, trafik, peyzaj düzenlemesi, rutin yol kontrolleri, malzeme ve personelin çalışma alanına götürülüp getirilmesi işlerinde kullanılmak üzere kamyonet çalıştırılması, otoyollarda ve bağlantı yollarında meydana gelen arıza, kaza vb. hallerinde trafiğe engel teşkil eden araç ve yüklerin kaldırılarak yol dışına çıkarılması ve idarenin diğer hizmetlerinde kullanılmak üzere özel amaçlı vinçli kamyonların çalıştırılması, yol kullanıcılarının olumsuz kış şartlarından etkilenmeden güvenli ve emniyetli bir şekilde yolu kullanmalarına imkân sağlayacak şekilde, kar ve buzla mücadele çalışmalarının etkin bir şekilde yapılması, yolda seyir güvenliğinin sürekliliğini ve beklenen hizmet düzeyinin sağlanması için, kar yağışı ve buzlanmanın etkili olduğu kesimlerde, trafiğin aksamaması için kar ve buz mücadelesi çalışmalarında kullanılmak üzere ekipmanlı kamyonların ve arazözlerin çalıştırılması ve trafik güvenliğinin sağlanması amacıyla, 15 Temmuz Şehitler Köprüsü’nde trafik güvenliğinin sağlanması amacıyla, köprü yan yolunda her türlü bakım, temizlik, boya, rutin köprü kontrol işlerinde kullanılmak üzere köprü yan yolunda gidebilecek ebatlarda özel tip aracın çalıştırılması işinin yaptırılacağı anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’de kar ve buz mücadelesi için kullanılacak kamyon ve arazözlerin 1 Aralık ile 31 Mart tarih aralığında idarenin uygun göreceği sürelerde, 24 saat esasına göre çalıştırılacağına yönelik düzenlemeye yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinin 8’inci satırında yer alan “Kar ve Buz Mücadelesi İçin Ekipmanlı Kamyon Çalıştırma” iş kalemi için saat üzerinden (12000 saat), 9’uncu satırında yer alan “Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahalinde Ekipmanlı Kamyonun Temini” iş kalemi için gün üzerinden (2700 gün) fiyat oluşturulmasını sağlayacak şekilde düzenleme yapıldığı, başvuru sahibinin iddiasının aksine söz konusu iş kalemlerinin araç sayısının Teknik Şartname’de belli olduğu, anılan araçların kar ve buzla mücadele kapsamında kullanılacağı ve 24 saat esasına göre çalıştırılacağı, işin niteliği itibarıyla herhangi bir çalışma saati ve mesafesi belirlenmesinin de idare bakımından mümkün olmadığı, bu gerekçelerle idarece teklif cetvelinde gün ve saat üzerinden fiyatlandırılmasının öngörüldüğü, anılan araca ilişkin birim fiyat tariflerinde de bu hususun açıklandığı, isteklilerin araca ilişkin çalışma koşulları, işin yapılacağı bölge ve güzergâhlar dikkate alınarak gün ve saat üzerinden azami maliyet hesaplaması yapmalarının mümkün olduğu, bu durumun teklif hazırlanmasında bir belirsizlik oluşturmayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40’ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.27-Yüklenicinin çalıştıracağı personelinde şu özellikler olacaktır. 60 yaşından gün almamış olması, Çok tehlikeli işlerde çalışabilir raporu almış olması, Savcılıktan sabıka kaydı olmadığını gösterir belge almış olması, Kullanacağı araç özelliğine göre Karayolları Trafik Kanunu ve Karayolları Taşımacılık Kanunu hükümleri gereğince sahip olması gereken tüm belge ve sertifikalara sahip olması gerekmektedir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde detaylı tarif edilen ihale konusu işin otoyol bakım ve işletme şefliklerinin ihtiyacı olan arazözlerin, kamyonetlerin ve sürücüsü ile yardımcısı dahil ekipmanlı ve vinçli kamyonların çalıştırılması hizmet alım işi olduğu, ihale konusu işin mahiyeti itibariyle çalıştırılacak personelin işe uygunluğu bakımından üst yaş sınırı belirlenmesinin idarenin takdir hakkı çerçevesinde kaldığı ve yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerine olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü sorumluluk alanında kalan Çamlıca Gişeler - Edime Batı Kavşağı arasındaki Bakım ve İşletme Şefliklerinin yol ağındaki otoyol ve bağlantı yollarında, her türlü bakım, trafik, peyzaj düzenlemesi, rutin yol kontrolleri, malzeme ve personelin çalışma alanına götürülüp getirilmesi işlerinde kullanılmak üzere çift kabinli ve azami yüklü ağırlığı en az 3500 kg. olan Kamyonetin Birim Fiyat Tarifinde belirtildiği şekilde çalıştırılması,

Bakım İşletme Şefliklerinin yol ağındaki otoyollarda ve bağlantı yollarında meydana gelen arıza, kaza vb. hallerde trafiğe engel teşkil eden araç ve yüklerin kaldırılarak yol dışına çıkarılması ve idarenin diğer hizmetlerinde kullanılmak üzere özel amaçlı açık kasalı araç kaldırma aparatı olan en az 30 ton kapasiteli, Vinçli Kamyonların Birim Fiyat Tarifinde belirtildiği şekilde çalıştırılması,

Özellikle İstanbul ili sınırları içerisindeki Otoyollarda ve Fatih Sultan Mehmet Köprüsü ile 15 Temmuz Şehitler Köprüsünde yol kullanıcılarının olumsuz kış şartlarından etkilenmeden güvenli ve emniyetli bir şekilde yolu kullanmalarına imkân sağlayacak şekilde, kar ve buzla mücadele çalışmalarının etkin bir şekilde yapılması, yolda seyir güvenliğinin sürekliliğini ve beklenen hizmet düzeyinin sağlanması için, kar yağışı ve buzlanmanın etkili olduğu kesimlerde, trafiğin aksamaması için Kar ve Buz Mücadelesi çalışmalarında kullanılmak üzere Ekipmanlı Kamyonların ve Arazözlerin Fiyat Tariflerinde belirtildiği şekilde çalıştırılması,

Sadece 15 Temmuz Şehitler Köprüsünde trafik güvenliğinin sağlanması amacıyla, köprü yan yolunda her türlü bakım, temizlik, boya, rutin köprü kontrol işlerinde kullanılmak üzere köprü yan yolunda gidebilecek ebatlarda 1 (bir) adet Özel Tip Aracın (Teknik Şartname ekinde belirtilen özelliklerde) Fiyat Tarifinde belirtildiği şekilde çalıştırılması işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden alımları ifade ettiği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde de teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre incelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı, dolayısıyla alıma konu işte çalıştırılacak personel sayısı, personel ücret bilgisi, fazla mesai/resmi tatil gün bilgisi, fazla mesai saat bilgisi vs. bilgilere ilişkin açıklamalara ihale dokümanında yer verilmesine gerek bulunmadığı, işin kapsamı, çalıştırılacak personel ve araçlar gibi hususların istekli tarafından öngörülmesi gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin şikâyete konu iddiasına ilişkin idarenin cevabı “…Birim Fiyat Tariflerinde ise; Kar ve Buz Mücadelesi İçin Ekipmanlı Kamyon Çalıştırma Pozundaki aracın, karla mücadele hizmetleri amacıyla hareket halindeki çalışma süresinin saat cinsinden sayılan miktarı olarak açık bir şekilde belirtilmiş olup, aracın hareket hali dışında ve yüklenicinin tasarrufunda olan çalışma süreleri ise yüklenicinin sorumluluğundadır.” şeklindedir.

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar başlıklı 5’inci maddesinde “…5.4- Her araçta Araç Takip Sistemi (GPRS) cihazı bulundurulacaktır. Yüklenici bu araç takip sistemlerini ilgili Bakım ve İşletme Şefliklerinin kullanımına sunacaktır.

…

5.38-Yükleniciye ait saat esasına dayalı karla mücadele hizmeti veren araçlarda, ödemeye esas hareket halindeki çalışma süresinin tespiti, araç takip sisteminden izlenebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, ihale konusu iş kapsamında hizmet verecek tüm araçlarda araç takip sisteminin bulunması ve ödemeye esas hareket halindeki çalışma süresinin tespitinin araç takip sisteminden izlenebileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, söz konusu düzenlemeden rölanti sürelerinde aracın çalışma bedeline ilişkin bir ödeme yapılıp yapılmayacağı anlaşılmamakta olup idarenin cevabı dikkate alındığında yüklenici tasarrufunda olmayan çalışma sürelerinin yüklenici sorumluluğunda olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Her türlü bakım-onarım, tamir masrafları ile vergi, resim, harç, muayene, trafik sigortası, kasko, nakliye ve amortisman giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.25- Tüm araçların bakımları işyeri amiri ile yüklenici arasında mutabakat sağlanarak bir program dâhilinde yüklenici tarafından yaptırılacaktır.

…

5.28- Kar ve buzla mücadelede kullanılacak araçlar(Ekipmanlı Kamyonlar ve Arazözler); 1 Aralık ile 31 Mart tarih aralığında idarenin uygun göreceği sürelerde, 24 saat esasına göre çalıştırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

3 numaralı “24 saatlik kamyoneti günde 400 km mesafede çalıştırma” adlı iş kalemine ait birim fiyat tarifinin “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Gaziosmanpaşa ve Selimpaşa Otoyol Bakım İşletme Şefliklerinin kamulaştırma sahaları içinde bulunan Otoyol ve Bağlantı yolları ile yeşil sahalarda bakım onarım işlerinin yapılması için, işin teknik şartnamesinde belirtilen özelliklere uygun, çift kabinli ve azami yüklü ağırlığı en az 3500 kg. olan sürücüsü dahil Kamyonetin ( kasası kapalı tenteli, arkasına ışıklı römorklu pano takılabilecek şekilde çeki demiri ve elektrik tesisatı olan, tepe lambası, siren ve arkasında sağ ve sol yön gösteren oklu çakarları bulunan en az 2018 model araç) günde 24 saat süreli ve 400km mesafede çalıştırılması ve işin tamamının yapılması için çalışmalarda karayolları işçilerini çalışma mahalline götürülmesi, getirilmesi sürücüsü ile birlikte her türlü alet, araç ve gereç ile yakıtı tam dolu olarak kamyonetin hazırlanması ve işbaşında temini, istiap haddini geçmeyecek şekilde yükleme yapılması ve her türlü yükün taşınması için akaryakıt karşılığı aşağıda “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılabilmesi için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile müteahhit karı ve genel masraflar dahildir.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar: Köprü ve Otoyol geliş ücretleri birim fiyata dâhil değildir.

Ölçü: 24 Saatlik Kamyoneti Günde 400km Mesafede Çalıştırma Gün cinsinden sayılan miktarıdır.

Ödeme: Birim Fiyat cetvelinde teklif edilen Poz-3'deki "24 Saatlik Kamyoneti Günde 400km Mesafede Çalıştırma" Gün birim fiyatı üzerinden ödeme yapılır.” şeklinde,

4 numaralı “24 saatlik kamyoneti günde 470 km mesafede çalıştırma” adlı iş kalemine ait birim fiyat tarifinin “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Çorlu Otoyol Bakım ve İşletme Şefliğinin kamulaştırma sahaları içinde bulunan Otoyol ve Bağlantı yolları ile yeşil sahalarda bakım onarım işlerinin yapılması için, işin teknik şartnamesinde belirtilen özelliklere uygun, çift kabinli ve azami yüklü ağırlığı en az 3500 kg. olan sürücüsü dahil Kamyonetin (kasası kapalı tenteli, arkasına ışıklı römorklu pano takılabilecek şekilde çeki demiri ve elektrik tesisatı olan, tepe lambası, siren ve arkasında sağ ve sol yön gösteren oklu çakarları bulunan en az 2018 model araç) günde 24 saat süreli ve 470km mesafede çalıştırılması ve işin tamamının yapılması için çalışmalarda karayolları işçilerini çalışma mahalline götürülmesi, getirilmesi sürücüsü ile birlikte her türlü alet, araç ve gereç ile yakıtı tam dolu olarak kamyonetin hazırlanması ve işbaşında temini, istiap haddini geçmeyecek şekilde yükleme yapılması ve her türlü yükün taşınması için akaryakıt karşılığı aşağıda “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılabilmesi için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile müteahhit karı ve genel masraflar dahildir.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar: Köprü ve Otoyol geçiş ücretleri birim fiyata dâhil değildir.

Ölçü: 24 Saatlik Kamyoneti Günde 470km Mesafede Çalıştırma Gün cinsinden sayılan miktarıdır.

Ödeme: Birim Fiyat cetvelinde teklif edilen Poz-4'deki "24 Saatlik Kamyoneti Günde 470km Mesafede Çalıştırma " Gün birim fiyatı üzerinden ödeme yapılır.” şeklinde,

5 numaralı “24 saatlik kamyoneti günde 550 km mesafede çalıştırma” adlı iş kalemine ait birim fiyat tarifinin “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Havsa Otoyol Bakım ve İşletme Şefliğinin kamulaştırma sahaları içinde bulunan Otoyol ve Bağlantı yolları ile yeşil sahalarda bakım onarım işlerinin yapılması için, işin teknik şartnamesinde belirtilen özelliklere uygun, çift kabinli ve azami yüklü ağırlığı en az 3500 kg. olan sürücüsü dahil Kamyonetin (kasası kapalı tenteli, arkasına ışıklı römorklu pano takılabilecek şekilde çeki demiri ve elektrik tesisatı olan, tepe lambası, siren ve arkasında sağ ve sol yön gösteren oklu çakarları bulunan en az 2018 model araç) günde 24 saat süreli ve 550km mesafede çalıştırılması ve işin tamamının yapılması için çalışmalarda karayolları işçilerini çalışma mahalline götürülmesi, getirilmesi sürücüsü ile birlikte her türlü alet, araç ve gereç ile yakıtı tam dolu olarak kamyonetin hazırlanması ve işbaşında temini, istiap haddini geçmeyecek şekilde yükleme yapılması ve her türlü yükün taşınması için akaryakıt karşılığı aşağıda “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılabilmesi için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile müteahhit karı ve genel masraflar dahildir.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar: Köprü ve Otoyol geçiş ücretleri birim fiyata dâhil değildir.

Ölçü: 24 Saatlik Kamyoneti Günde 550km Mesafede Çalıştırma Gün cinsinden sayılan miktarıdır.

Ödeme: Birim Fiyat cetvelinde teklif edilen Poz-5'deki "24 Saatlik Kamyoneti Günde 550km Mesafede Çalıştırma " Gün birim fiyatı üzerinden ödeme yapılır.” şeklinde,

6 numaralı “24 saatlik vinçli kamyon çalıştırma” adlı iş kalemine ait birim fiyat tarifinin “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Fatih Sultan Mehmet Köprüsünde, Gaziosmanpaşa ve Selimpaşa Otoyol Bakım İşletme Şefliklerinin yol ağlarında meydana gelecek kazalarda veya arıza vb. hallerde trafiğe engel teşkil eden araç ve yüklerin kaldırılarak yol dışına çıkarılması ve de idarenin ihtiyaç duyacağı diğer yollardaki, kaza, arıza vb. araçlara müdahalede bulunmak, kar ve buz mücadelesi zamanında idarenin ihtiyaç duyacağı miktarda vinçlerin temini ve refüj mahallinde bekletilmesi, kar ve buzla mücadele döneminde yolda kalan, kaza yapan veya karda gidemeyen araçların güvenli bir yere kadar çekilmesi, yol kenarına alınması veya yoldan kaldırılması işlerinde kullanmak amacıyla Gaziosmanpaşa ve Selimpaşa Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri emrinde işin teknik şartnamesinde belirtilen özelliklere uygun, sürücüsü ve yardımcısı dahil en az 30 ton kapasiteli Vinçli Kamyonun günde 24 saat 100 km. mesafede çalıştırılması ve işin tamamının yapılması için çalışmalarda ihtiyaç duyulan her türlü alet, araç ve gereç ile yakıtı tam dolu olarak vinçli kamyonun hazırlanması ve işbaşında temini ve her türlü yükün kaldırılması ve taşınması için akaryakıt karşılığı aşağıda “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılabilmesi için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile müteahhit karı ve genel masraflar dahildir.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar: Köprü ve Otoyol geçiş ücretleri birim fiyata dâhil değildir.

Ölçü: 24 Saatlik Vinçli Kamyon Çalıştırma Gün cinsinden sayılan miktarıdır.

Ödeme: Birim Fiyat cetvelinde teklif edilen Poz-6'daki "24 Saatlik Vinçli Kamyon Çalıştırma" Gün birim fiyatı üzerinden ödeme yapılır.” şeklinde,

7 numaralı “24 saatlik arazöz çalıştırma” adlı iş kalemine ait birim fiyat tarifinin “Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar: Gaziosmanpaşa Bakım işletme Şefliği Sorumluluk alanındaki 01,02 Otoyolları ve Fatih Sultan Mehmet köprüsü ile 15 Temmuz Şehitler Köprüsünde kar ve buzla mücadele çalışmalarında sürücüsü dahil işin teknik şartnamesinde belirtilen özeliklere uygun Arazözün çalıştırılması, temini, iş yerinde bekletilmesi (bekleme noktalarını idare belirleyecektir), İdarenin kar ve buzla mücadele işinde eriyik ve solisyonu taşıması, idarenin istediği depolarına eriyik ve solisyonun nakletmesi, köprülere eriyik veya solisyonu atması vb. hizmetlerinde; günde 24 saat 35 km mesafede çalıştırılması ve işin tamamının yapılması için çalışmalarda ihtiyaç duyulan her türlü alet, araç ve gereç ile yakıtı tam dolu olarak Arazözün hazır halde bulundurması (kar buz mücadelesi çalışmalarında görevli olan araçlar 1 Aralık ile 31 Mart tarihleri arasında idarenin uygun göreceği zaman diliminde çalışacaktır. İdarenin talep etmesi halinde yüklenici 7 (yedi) gün içerisinde belirtilen miktarlarda aracı getirecektir) ve eriyik ve solisyonun malzemesinin asma köprülerin üzerindeki asfalta serilmesi için gerekli olan akaryakıt karşılığı aşağıda “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılabilmesi için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile müteahhit karı ve genel masraflar dahildir.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar: Köprü ve Otoyol geçiş ücretleri birim fiyata dâhil değildir.

Ölçü: 24 Saatlik Arazöz Çalıştırma Gün cinsinden sayılan miktarıdır.

Ödeme: Birim Fiyat cetvelinde teklif edilen Poz-7'deki "24 Saatlik Arazöz Çalıştırma" Gün birim fiyatı üzerinden ödeme yapılır.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesi düzenlemesinde ve yukarıda bahsi geçen birim fiyat tariflerinde Köprü ve Otoyol geçiş ücretleri hariç her türlü bakım-onarım, tamir masrafları ile vergi, resim, harç, muayene, trafik sigortası, kasko, nakliye ve amortisman giderlerinin yükleniciye ait olduğu ve teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği belirtilmiş olup söz konusu araçlar için birim fiyat teklif cetvelinde gün üzerinden fiyat oluşturulmasını sağlayacak şekilde düzenleme yapıldığı ayrıca 24 saat esasına göre çalışacak olan şikayete konu iş kalemlerinde araçların sözleşme süresi boyunca günlük ne kadar mesafe gideceği hakkında belirlemenin olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, bu düzenlemelerin araçların bakım- onarım- akaryakıt vs. ihtiyaçları için hiç durmadan çalıştırılacağı anlamına geldiği ve teklif fiyatını sağlıklı şekilde oluşturulmasına engel olduğunu iddia edilse de Teknik Şartname’de tüm araçların bakımları işyeri amiri ile yüklenici arasında mutabakat sağlanarak bir program dâhilinde yaptırılacağı düzenlendiğinden, bahse konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.